Гражданский кодекс часть 1

Председатель Костромского областного суда Андреев С.В., рассмотрев жалобу защитника Кулиша Д.В., действующего в интересах ООО «Теремок» на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям от 24 декабря 2018 года № 03/178, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 5 марта 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 11 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Теремок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24 декабря 2018 года № 03/178, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 5 марта 2019 года и решением судьи Костромского областного суда от 11 апреля 2019 года, ООО «Теремок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

В жалобе, поданной до 1 октября 2019 года, защитник Кулиш Д.В. выражает несогласие с обжалуемыми по делу актами. Указывает, что при производстве по делу был нарушен конституционный принцип равноправия сторон в судопроизводстве. Полагает, что зарастание всей площади земельного участка сорной травой, а также негативное влияние на почву в результате складирования твердых бытовых отходов не доказано. Время совершении правонарушения определено неверно. Зарастаемая площадь земельного участка установлена на основании неутвержденного и неповеренного прибора. Доказательства того, что земельный участок не используется более 3 лет, отсутствуют. Все сомнения должны толковаться в пользу привлекаемого лица, в связи с чем просит постановление и судебные решения отменить.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 13 Земельного Кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

ООО «Теремок» признано виновным в том, что на земельном участке категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, находящемся в аренде ООО «Теремок», расположена свалка твердых бытовых отходов, образованная из строительного мусора, пластиковой, стеклянной и железной тары, а также произошло частичное зарастание земельного участка многолетней сорной и древесно-кустарниковой (березы высотой 1,5-3,0 м, ели высотой 2,0-3,0 м) растительностью различного видового состава, чем допущено нарушение требований ст. 13 Земельного Кодекса.

Факт правонарушения и вина ООО «Теремок» подтверждается имеющимися по делу доказательствами, проверенными и оцененными должностным лицом Россельхознадзора в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления проверены судьями районного и областного судов в соответствии с требованиями ст.ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ. Решения судей мотивированы.

Наличие на земельном участке с кадастровым номером № древесно-кустарниковой растительности и свалки твердых бытовых отходов подтвердилось в ходе производства по делу.

Доводам заявителя о том, что не определена площадь земельного участка, на которой происходит зарастание и расположена свалка, что прибор измерения не является утвержденным и поверенным в установленном порядке, судьями дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется.

Судьей районного суда обоснованно указано, что данные обстоятельства не имеют значение для квалификации правонарушения, поскольку факт наличия свалки твердых бытовых отходов на площади гораздо большей, чем площадь бетонной площадки, и зарастания земельного участка на обширной территории установлен наглядно в ходе осмотра земельного участка и зафиксирован на фотоснимках.

Судьей областного суда, кроме того, отмечено, что обследование земельного участка проводилось в присутствии представителя ООО «Теремок» Фоминых А.С., акт обследования содержит все сведения, установленные в ходе обследования.

Более того, исходя из постановления должностного лица Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, представитель ООО «Теремок» Фоминых А.С. при рассмотрении дела пояснял, что ООО «Теремок» получило земельный участок в аренду в заросшем состоянии, в 2016 году разрабатывался проект проведения культуротехнической мелиорации, однако в полном объеме участок не введен в оборот ввиду плохих погодных условий в 2017 году, а также тяжелого материального положения общества.

Таким образом, наличие в 2018 году свалки твердых бытовых отходов и зарастания земельного участка (при том, что о зарастании земельного участка ООО «Теремок» было известно еще в 2015 году) свидетельствует о непринятии ООО «Теремок» своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение требований земельного законодательства при использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Как отмечено судьей районного суда, наличие договоров субаренды земельного участка между ООО «Теремок» и ИП ФИО1 не ставит под сомнение вывод о виновности ООО «Теремок» в совершении данного административного правонарушения, поскольку договоры нельзя признать заключенными, так как согласно разъяснениям органов Росимущества, имеющимся в деле, договоры субаренды составлялись без письменного согласия арендодателя, обязательность которого установлена условиями договора аренды.

При таких обстоятельствах оснований сомневаться в наличии вины ООО «Теремок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ее доказанности не имеется.

Каких-либо процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено, время совершения правонарушения установлено должностными лицами Россельхознадзора в ходе осмотра земельного участка 10 декабря 2018 года и соответствует действительности.

Принцип равноправия сторон при производстве по делу не нарушен, так как дело рассматривалось с участием представителя привлекаемого лица, выслушивалась его позиция, доводы изучались наряду с другими доказательствами по делу в совокупности, всем им дана оценка в постановлении и судебных решениях.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Теремок» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюдены.

Оказание негативного влияния на почву в результате складирования твердых бытовых отходов на земельном участке, как последствие совершения правонарушения, в вину ООО «Теремок» не ставилось.

Вместе с тем постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям от 24 декабря 2018 года № 03/178, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 5 марта 2019 года и решение судьи Костромского областного суда от 11 апреля 2019 года подлежат изменению по следующим основаниям.

В постановлении о назначении административного наказания наряду с обстоятельствами совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, приведены сведения о совершении ООО «Теремок» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Решение о признании ООО «Теремок» виновным в совершении данного административного правонарушения и назначении административного наказания по правилам, предусмотренным ст. 4.4 КоАП РФ при совершении нескольких административных правонарушений, должностным лицом административного органа не принято, а судьями оценки этому не дано.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица административного органа и судебные решения подлежат изменению путем исключения указания на совершение ООО «Теремок» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вносимые изменения не влекут смягчение административного наказания, которое назначено ООО «Теремок» соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в минимальном размере санкции ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предусматривающей ответственность для юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям от 24 декабря 2018 года № 03/178, решение судьи Ленинского районного суда г. Костромы от 5 марта 2019 года, решение судьи Костромского областного суда от 11 апреля 2019 года, вынесенные в отношении ООО «Теремок» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, изменить, исключить указание на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

В остальном эти постановление и решения оставить без изменения, а жалобу защитника Кулиша Д.В. – без удовлетворения.

Председатель

Костромского областного суда С.В. Андреев