Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу Государственного бюджетного учреждения Новосибирской области «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области (далее ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО») в порядке ст. 30.12 КоАП РФ на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 26.04.2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 04.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 КоАП РФ, в отношении ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 26.04.2019, оставленным без изменения решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области, от 04.07.2019, ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа (с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ) в размере 100000 рублей.

Заявитель просит отменить вынесенные постановления как незаконные и необоснованные и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указывает, что судами были неправильно определены юридически значимые обстоятельства по делу. Не согласен с оценкой судами доказательств по делу, считает, что его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ не доказана.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не нахожу.

Административная ответственность по статье 14.60 КоАП РФ наступает за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Порядок проведения аккредитации в национальной системе аккредитации регламентирован Федеральным законом от 23.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона N 412-ФЗ для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации;

выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования;

аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом;

критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации;

область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур. Описание области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями;

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия и создания условий для взаимного признания государствами - торговыми партнерами Российской Федерации результатов оценки соответствия.

Приказом Минэкономразвития России от 23.05.2014 № 288 утверждены формы заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации.

В соответствии с приложением к данному приказу (образец 2) область аккредитации включает в себя, в том числе документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений; наименование объекта исследования (испытаний), коды по ОКПД 2, ТН ВЭД ЕАЭС, определяемую характеристику (показатель), а также диапазон определения.

Федеральным законом от 29.07.2018 № 262-ФЗ статья 4 Федерального закона от 23.12.2013 N 412-ФЗ дополнена пунктом 9.1, касающимся актуализации области аккредитации, предусматривающим возможность изменения описания области аккредитации. Согласно предписаниям этого пункта актуализация области аккредитации может быть осуществлена по инициативе аккредитованного лица в рамках процедуры подтверждения компетентности и (или) в иных случаях, определенных национальным органом по аккредитации, в связи с изменением описания отдельных элементов формы области аккредитации и (или) включенных в область аккредитации документов, в соответствии с которыми аккредитованное лицо выполняет работы и (или) оказывает услуги по оценке соответствия (в том числе в связи с изданием таких документов в новой редакции или изданием документов, заменяющих или дополняющих указанные документы).

ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» расположенное по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, дачный поселок Мочище, ул. Набережная, д. 1, является лицом, аккредитованным в качестве испытательной лаборатории (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС RU.0001.21ПК46). Область аккредитации: выполнение измерений/испытаний/исследование по методике ГОСТ 8558.1-78 п. 7, наименование объекта «продукты мясные», показатель «массовая доля нитрита натрия», диапазон определения (0,001-0,01)%.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по жалобе Россельхознадзора от 07.12.2018 № ФС-КС-2/31576 на основании приказа Управления Росаккредитации по СФО от 26.12.2019 № СФО-вн/203-П-ВВ, установлено, что ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района Новосибирской области» выдало 17.08.2018 протокол № 2419 проведенных исследований (испытаний) объекта «шпик соленый, охл.» заказчика ООО «Сибирский посол» по показателю «массовая доля нитрита натрия», результат испытаний «менее 0,0001%», что не входит в утвержденную область аккредитации ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО».

Таким образом, ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» 17.08.2018 года выдало протокол исследований (испытаний) и измерений объекта «шпик соленый охл.» со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации № РОСС RU.0001.21ПК46 в ее отсутствие, чем нарушило п. 1 ч. 2 ст. 13 Федерального закона N 412-ФЗ и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 14.60 КоАП РФ.

Факт совершения ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» указанного административного правонарушения подтверждается собранными по данному делу доказательствами, которые были получены в соответствии с требованиями закона, содержат сведения об обстоятельствах совершения административного правонарушения и были оценены мировым судьей и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-16); жалобой Россельхознадзора от 07.12.2018 № ФС-КС-2/31576 на действия ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» (л.д. 26-27); приказом Управления Росаккредитации по СФО о проведении внеплановой выездной проверки от 26.12.2018 № СФО-вн/203-П-ВВ (л.д. 34-40); актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя (л.д. 52-63); копией протокола от 17.08.2018 № 2419 проведенных исследований (испытаний) объекта «шпик соленый, охл.» заказчика ООО «Сибирский посол».

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки судей нижестоящих судебных инстанций, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных актах, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановлений.

Судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что у ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, регулирующего порядок выдачи протоколов исследований (испытаний), измерений в соответствующей области аккредитации, за нарушение которых ст. 14.60 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку аккредитация в национальной системе аккредитации осуществляется в целях обеспечения доверия к результатам оценки соответствия, она имеет разрешительный характер. Росаккредитация, наделенная статусом Национального органа по аккредитации, утверждает область аккредитации исходя из фактических возможностей Заявителя, которые зависят от материальных ресурсов испытательного оборудования, средств измерений, стандартных образцов, квалификации персонала, принимающего непосредственное участие в проведении работ по испытаниям.

Заявитель аккредитован на выполнение работ в диапазоне от 0,001-0,01%, а фактически результат, указанный в протоколе = менее 0,0001%, что не входит в диапазон измерений, указанный в области аккредитации.

Действия ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» были квалифицированы по ст. 14.60 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Иная оценка лицом, привлеченным к административной ответственности, обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности не установлено, установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности соблюден.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей назначено ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 с учетом положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 26.04.2019, решения судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 04.07.2019 не усматривается, а жалоба ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 26.04.2019, решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 04.07.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 КоАП РФ, в отношении ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО», оставить без изменения, а жалобу ГБУ НСО «Управление ветеринарии Новосибирского района НСО»– без удовлетворения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова