Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ростовского областного суда Носов В.И., рассмотрев жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности, на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.08.2017, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 30.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Росморпорт»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.08.2017 ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2017 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 30.10.2017 решение судьи районного суда оставлено без изменения.

ФГУП «Росморпорт» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности от 25.10.2016, обратилось в Ростовский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 37.1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ), захоронение грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ (донный грунт), во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ.

В соответствии с требованиям п. 2 ст. 37.1 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора во внутренних морских водах и в территориальном море.

Подпунктом 2 п. 23 ст. 37.1 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ предусмотрено, что заявитель, получивший разрешение, обязан осуществлять наблюдения за районом захоронения донного грунта и состоянием морской среды в соответствии с программой наблюдений и представлять отчетность по форме и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

Приказом Минприроды России от 24.03.2014 № 147 утверждена форма и порядок представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации, и состоянием морской среды.

Пунктами 2 и 3 указанного порядка предусмотрено, что отчетность представляется заявителем, получившим разрешение на захоронение грунта, в соответствии с программой наблюдений ежегодно не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Как следует из материалов дела, 15.04.2016 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования ФГУП «Росморпорт» выдано разрешение № 70М на захоронение во внутренних водах донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ. Период, в течение которого планируется осуществлять захоронение донного грунта, август – ноябрь 2016 года.

29.05.2016 в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службой по надзору в сфере природопользования поступила информация о непредставлении ФГУП «Росморпорт» отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ и состоянием морской среды в районе захоронения донного грунта.

По результатам проверки данной информации установлено, что по состоянию на 18.07.2017 ФГУП «Росморпорт», в нарушение требований подп. 2 п. 23 ст. 37.1 ФЗ от 31.07.1998 № 155-ФЗ, а также порядка представления отчетности по осуществлению наблюдений за районом захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ и состоянием морской среды в районе захоронения донного грунта, утвержденного Приказом Минприроды России от 24.03.2014 № 147, не представило указанную отчетность в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

При таких обстоятельствах, поскольку имеет место нарушение установленных правил захоронения отходов и других материалов, действия (бездействие) ФГУП «Росморпорт» правильно квалифицированы по ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Факт совершения ФГУП «Росморпорт» правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал, что основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Росморпорт» отсутствуют.

С этим выводом правомерно согласился судья Ростовского областного суда.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что работы по захоронению не проводились, факт нарушения правил захоронения отсутствует, приводились заявителем как при рассмотрении дела административным органом, так и при рассмотрении жалоб юридического лица судебными инстанциями. Указанные доводы были всесторонне исследованы должностным лицом, судьями, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.

Нарушений норм материального права, а также существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФГУП «Росморпорт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении должностным лицом и судьями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену постановления должностного лица и судебных решений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.08.2017, решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.09.2017, решение судьи Ростовского областного суда от 30.10.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Росморпорт» оставить без изменения, жалобу ФГУП «Росморпорт» в лице ФИО1, действующего на основании доверенности, – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ростовского областного суда В.И. Носов