Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Ростовского областного суда Проданов Г.А., рассмотрев жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 21.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ростовского территориального отдела по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.12.2017 конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 21.02.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Ростовского областного суда от 22.02.2018 решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Конкурсный управляющий ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 обратился в Ростовский областной суд с жалобой на указанные судебные решения, в которой ставит вопрос об их отмене.

Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения Ростовским территориальным отделом по надзору в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Угольная компания «Алмазная», эксплуатирующей опасный производственный объект I класса опасности: шахта угольная «Алмазная», находящийся по адресу: Ростовская область, Красносулинский район, с/с Гуково-Гнилушевский, ш. «Алмазная», номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А29-03846-009, выявлены допущенные конкурсным управляющим ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, установленных ч. 1, ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ч. 8.1 ст. 22 Федерального закона от 21.02.1992 г. № 23-95-1-ФЗ «О недрах», п. п. 14, 21, 22, 119 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550, п.4 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по разгазированию горных выработок, расследованию, учету и предупреждению загазирований», утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 № 636.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 22-06-05.1/17-06 от 14.11.2017 и заключаются в следующем: вскрыты ранее ликвидированные горные выработки, имеющие выход на земную поверхность – главный и вспомогательный наклонные стволы шахты «Алмазная» № 4-1бис, находящиеся в границе горного отвода участка недр шахты «Алмазная»; промплощадка главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» № 4-1бис оборудована лебедками ЛВ-25 и рельсовыми путями для спуска материалов и оборудования во вскрытые стволы; на главном наклонном стволе установлен вентилятор местного проветривания ВМ-5М и вентиляционный став, идущий в ствол; на площадке установлены дизель-генераторы для электропитания всех электроприемников и компрессорные станции сжатого воздуха с проложенными по стволам воздуховодами, что обеспечивает возможность спуска людей в ранее ликвидированную шахту «Алмазная» № 4-1бис по главному и вспомогательному наклонным стволам, имеющим связь с выработками шахты «Алмазная», (бесконтрольно затапливаемыми и непроветриваемыми с 2015 года), при отсутствии договора с профессиональным аварийно-спасательным формированием (ВГСЧ) на обслуживание, при отсутствии действующего плана ликвидации аварии (ПЛА), при отсутствии проектных решений на вскрытие, разгазирование главного и вспомогательного стволов шахты «Алмазная» № 4-1бис и производство работ в шахте, не обеспечивается оповещение и определение местонахождение персонала, поиск и обнаружение людей, застигнутых аварией, что создает угрозу жизни и здоровью работников.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.02.2016 по делу № А53-3320/2014 ОАО «Угольная компания «Алмазная» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1

Действия (бездействие) конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 были квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимается условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Квалификация действий (бездействия) конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 является правильной.

Факт совершения конкурсным управляющим ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо указанного протокола факт совершения конкурсным управляющим ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе предписанием № 22-06-05.1/17-06 от 14.11.2017, лицензией на право пользование недрами РСТ № 13374 ТЭ ОАО «Угольная компания «Алмазная», решением № 01-25/15 от 16.11.2015 о мокрой консервации шахты «Алмазная», приказом ОАО «Угольная компания «Алмазная» № 432 от 16.11.2015 о приостановлении работы шахты, свидетельством о регистрации ОАО «Угольная компания «Алмазная» в государственном реестре опасных производственных объектов и иными доказательствами.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами судьи районного суда правомерно согласился судья Ростовского областного суда.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что в соответствии с лицензией на право пользование недрами главный и вспомогательный наклонные стволы шахты № 4-1бис «Алмазная» находятся за границей горного отвода, предоставленного ОАО «Угольная компания «Алмазная» и являются муниципальной собственностью приводились заявителем в жалобе на решение судьи районного суда. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей областного суда, им дана правовая оценка, которая является правильной. Необходимости в повторении мотивов отклонения указанных доводов в рамках настоящего постановления не имеется.

При рассмотрении дела судьями на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка действиям конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1, и сделан обоснованный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновности конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 в его совершении.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения конкурсным управляющим ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении судебными инстанциями норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену оспариваемых постановлений, вступивших в законную силу, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Ростовского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Красносулинского районного суда Ростовской области от 21.02.2018, решение судьи Ростовского областного суда от 17.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ОАО «Угольная компания «Алмазная» ФИО1 – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Ростовского областного суда Г.А. Проданов