Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Людиновского районного суда Калужской области материалы уголовного дела в отношении ФИО4, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 1 УК РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Подсудимый ФИО4 совершил превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление подсудимым ФИО11 совершено при следующих обстоятельствах.

Распоряжением Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» (далее - MP «Город Людиново и Людиновский район») №122-рк от 09.12.2013 года ФИО4 назначен на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» по экономическому развитию. В период с 09.12.2013 года до 22.05.2019 года ФИО4 являлся должностным лицом муниципального органа исполнительной власти, выполнял организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции, постоянно осуществлял функции представителя власти.

В соответствии с реестром муниципальных должностей, муниципальных должностей муниципальной службы в Калужской области, утвержденным Законом Калужской области №276-03 от 27.12.2006 года «О реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы и отдельных вопросах регулирования оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности в Калужской области» ФИО4 являлся должностным лицом, занимающим муниципальную должность муниципальной службы исполнительно-распорядительного органа категории руководители высшей группы должностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» (по экономическим вопросам), утвержденной Главой администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» 01.02.2017 года, ФИО4, как заместитель Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», обладал следующими полномочиями и обязанностями:

«... 1.3. Область профессиональной служебной деятельности:

- бюджетная политика;...

- регулирование экономики, деятельности хозяйствующих субъектов и предпринимательства;...

- управление имущественным комплексом;...

1.4. Вид профессиональной служебной деятельности:...

- осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальным учреждениями...

- экспертиза финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий...

1.5. Цель исполнения должностных обязанностей - эффективность деятельности органов местного самоуправления - муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район», защита их прав и законных интересов...

2.1.3. Заместитель Главы администрации должен обладать следующими базовыми знаниями:...

2) правовыми знаниями основ:...

б) Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;...

2.1.4. Заместитель Главы администрации должен обладать следующими базовыми умениями:...

- знать единую государственную систему делопроизводства, стандарты унифицированной системы организационно-распорядительной документации, инструкции по ведению делопроизводства;...

- знать порядок подготовки проектов муниципальных правовых актов...

3... . на заместителя Главы администрации возлагаются следующие должностные обязанности:

3.1. Соблюдать ограничения, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом РФ от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и другими федеральными законами;...

3.4. Соблюдать правила делопроизводства, в том числе надлежащим образом учитывать и хранить полученные на исполнение документы и материалы, своевременно сдавать их ответственному за делопроизводство, в том числе при уходе в отпуск, убытии в командировку, в случае болезни или оставления должности...

3.21. В части противодействия коррупции заместитель Главы администрации муниципального района обязан:

- соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, предусмотренных законодательством о муниципальной службе;

- соблюдать правила этики и общих принципов служебного поведения муниципальных служащих администрации муниципального района...

...5. Ответственность.

Заместитель Главы администрации несет установленную законом ответственность:

5.1. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством Российской Федерации, законодательством о муниципальной службе;

5.2. За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности и пределах, определенных административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации;

5.3. За причинение материального ущерба в пределах, определенных трудовым и гражданским законодательством Российской Федерации...»

Согласно п. 4 части первой ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Администрация городского поселения не наделена полномочиями по выдаче разрешений на передвижение по водным объектам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах.

Согласно ст. 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация района не наделена полномочиями по выдаче разрешений на передвижение по водным объектам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах.

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ч. 7 седьмой ст. 43 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 27 Водного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Согласно ч. 4 ст. 27 Водного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 39 Водного Кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

«1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;...

...5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти...»

Согласно постановлению Правительства Калужской области №186 от 05.04.2017 года «О внесении изменений в постановление Правительства Калужской области от 23.06.2006 года №165 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области», использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (освобождения водного объекта ото льда) до начала ледостава с учетом ограничений, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 года №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 года №453 «Об утверждении Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»:

«...15. При осуществлении рыболовства запрещается:..

п. 15.4.4. передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов;

п. 15.4.5. использовать маломерные и прогулочные суда в запретный период на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении №6 к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов...

п.п. 30.21.1. 30.21.1. Запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов:

с 1 апреля по 10 июня - всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочки с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина вне мест нереста, указанных в приложении №6 к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна»...».

Согласно приложению №6 к Правилам рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», в Калужской области к нерестовым участкам относится в том числе водохранилище Ломпадь: от перемычки до Утриловской плотины.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 года №444, Федеральное агентство по рыболовству в числе прочего осуществляет:

«5.5.8. оформление, выдачу, регистрацию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесение изменений в такие разрешения, а также приостановление действия разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов или аннулирование таких разрешений до истечения установленного срока их действия...».

Заместитель Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4, в нарушение требований своей должностной инструкции, Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Водного кодекса РФ, в соответствии с которыми он, как должностное лицо администрации муниципального района, не наделен полномочиями по выдаче разрешения на передвижение по водным объектам на судах с применением моторов в запретные сроки в запретных районах, явно выходя за пределы предоставленных ему полномочий, в период с 01 марта 2019 года по 20 мая 2019 года, находясь в здании администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» по адресу: Калужская области, г. Людиново, ул. Ленина, д. 20, подписал, заверил гербовой печатью администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» и передал разрешение на имя Свидетель №3 на выезд на катере по озеру (водохранилищу) Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года, то есть в запретный для движения судов период нереста и в том числе на запретном участке - от перемычки до Утриловской плотины озера Ломпадь, при этом осознавал, что выдача подобного разрешения не входит в его должностные полномочия, и что указанное разрешение содержит не соответствующую действительности информацию о поручении Свидетель №3 выполнения работ по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны (несанкционированных свалок), очистки колодца, относительно выполнения которых с Свидетель №3 никакого договора оформлено не было.

На основании полученного от ФИО4 незаконного разрешения Свидетель №3 в период с 01 апреля 2019 года по 20 мая 2019 года, то есть в запретные для движения сроки - в период нереста, свободно передвигался, в том числе и с целью рыболовства, на оснащенном подвесным лодочным мотором маломерном судне «Казанка», по озеру (водохранилищу) Ломпадь, в том числе на запретном (нерестовом) участке водохранилища от перемычки до Утриловской плотины и подвергал опасности водные биологические ресурсы водохранилища Ломпадь.

Таким образом, ФИО4, являясь заместителем Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», предоставив Свидетель №3 возможность передвигаться на судне, оснащенном мотором, в запретные сроки на запретном участке озера Ломпадь под видом осуществления иной деятельности, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые оказали негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов, повлекли незаконное рыболовство в запретный период и на запретном участке и ущерб от гибели приплода рыб, чем существенно нарушил интересы общества и государства по охране, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов. Кроме того, указанные действия ФИО4 привели к подрыву авторитета замещаемой им должности заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», репутации администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» и органов местного самоуправления в целом.

В судебном заседании подсудимый ФИО4 виновным себя в превышении должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, не признал.

ФИО4 пояснил, что являясь должностным лицом, он не совершал действий, выходящих за пределы его полномочий и повлекших какое-либо нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, его действиями не было причинено никакого ущерба репутации и авторитету Администрации Людиновского района. Выдавая разрешение Свидетель №3 на передвижение по озеру Ломпадь, он действовал в рамках закона и не нарушал интересы общества и государства по охране и рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов, а также установленные Федеральным законом РФ «О муниципальной службе РФ» №25-ФЗ от 02.03.2007 года требования к служебному поведению муниципального служащего. Он не совершал действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей, не допускал конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации и авторитету муниципального органа. Его действия не привели к подрыву авторитета замещаемой им ранее должности заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», репутации администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» и органов местного самоуправления в целом.

Подсудимый ФИО4 показал, что согласно Распоряжению Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» №218-рп от 11 апреля 2019 года, он исполнял обязанности Главы администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» с 18 по 30 апреля 2019 года, поскольку действовавший в тот период Глава Свидетель №8 был в ежегодном основном отпуске.

В пятницу 26 апреля 2019 года в первой половице дня, в его служебный кабинет №41, расположенный в здании Администрации, зашел депутат Людиновского районного собрания - Свидетель №4, который сообщил, что хотел подойти к Главе администрации MP Свидетель №8, но в приемной ФИО12 (главный специалист отдела делопрозводства) пояснила, что Свидетель №8 в отпуске, и его замещает он (ФИО4).

Свидетель №4 спросил его, ФИО4, можно ли дать Свидетель №3 поручение, чтобы тот сделал общественно полезное, доброе, благое дело; Свидетель №3 проявляет инициативу, хочет почистить колодцы (родники) на озере и мониторить несанкционированные свалки в прибрежной зоне (так как до этого был год экологии, но проблемы со свалками остались). Также спросил, можно ли Свидетель №3 выдать документ на эти действия, чтобы не упускать этот удобный момент инициативы, а также время года (только растаял последний снег и тростник вдоль берегов озера еще не вырос), поэтому очень хорошо просматривается береговая полоса озера на наличие мусора со стороны озера.

На тот момент он, ФИО4, знал депутата Свидетель №4 с 2011 года, как добросовестного, ответственного, неравнодушного человека, которому люди доверили быть представителем общественных интересов в Людиновском районном собрании. Также ФИО13 являлся активным участником общенародного движения «Народный фронт», входил в региональный штаб, а в Людиновском районе и был его официальным представителем.

В 2018 году, когда «Народным фронтом» реализовывался федеральный проект «Генеральная уборка», с непосредственным участием Свидетель №4 и его общественников были выявлены десятки несанкционированных свалок по всей территории района, которые были оперативно ликвидированы, что позволило сделать территорию района чище и комфортнее для всех жителей района.

Свидетель №4 дал ему, ФИО4, проект напечатанного документа, в котором было сказано, что это разрешение Свидетель №3 на выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля по 01 октября 2019 года для работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнений - береговой зоны (несанкционированные свалки), очистка колодца.

Прочитав бланк разрешения, он, ФИО4, обратил внимание, что в нем был указан период с 01 апреля, хотя на тот момент было уже 26 апреля, но он не придал этому значения.

Поскольку 26 апреля 2019 года он, ФИО4, исполнял обязанности Главы Администрации, то руководствовался должностной инструкцией Главы Администрации и знал, что полномочия по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, (в том числе и мониторинг) отнесены к администрации района, а также полномочия по обеспечению свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и, следовательно, не допускать их захламления. Тем более, что береговая полоса озера Ломпадь расположена сразу в трех муниципальных образованиях: СП «Деревня Игнатовка», СП «Деревня Манино», ГП «Город Людиново».

Кроме того, он точно знал, что в соответствии с Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, выезд на озеро Ломпадь в нерестовый период и места нереста запрещен только с целью рыболовства, выезд с иными целями не запрещен.

Таким образом, он был уверен, что подписывая документ - разрешение на имя Свидетель №3, по инициативе депутата Свидетель №4, на осуществление работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны (несанкционированные свалки), очистке колодцев со способом передвижения по озеру Ломпадь на катере, он действовал в рамках полномочий Главы администрации района, и не нарушал никаких нормативно-правовых актов, в том числе Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области.

Он, ФИО4, взял проект документа, пошел в приемную и в присутствии ФИО12 внес в данный документ свою должность и фамилию, поставил подпись. При подписании проекта документа, он указал в нем свою штатную должность - заместитель Главы администрации. После чего попросил ФИО12 поставить на разрешении гербовую печать. Вернувшись в свой кабинет, он отдал Свидетель №4 разрешение, но сказал, чтобы Свидетель №3 этот документ еще согласовал с рыбнадзором, то есть уведомил их, о том, что он будет осуществлять общественно значимое поручение с использованием моторной лодки для передвижения по озеру Ломпадь.

Выдавая данное разрешение, он, ФИО4, руководствовался тем, что согласно п. 6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, утвержденных Постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции Постановлений Правительства Калужской области от 05.04.2017 года №186) использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (освобождения водного объекта ото льда) до начала ледостава с учетом ограничений, установленных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 18.11.2014 года №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

В соответствии с данными Правилами рыболовства №453, нет ограничений или запрета на передвижение и использование маломерного судна с мотором без цели осуществления вылова (добычи) водных биоресурсов при отсутствии на борту водных биоресурсов и орудий добычи (вылова). В том числе и в период нереста, то есть в запретный период. В п. 15. (15.4.4. и 15.4.5.) данных правил рыболовства имеется запрет на передвижение и использование маломерных судов только при осуществлении рыболовства.

Данная позиция поддерживается и Федеральным агентством по рыболовству, которое на своем официальном сайте Росрыболовство (Федеральное агентство по рыболовству) в свободном доступе дает разъяснения по вопросу о том, можно ли использовать маломерное моторное судно в запретные периоды, установленные правилами рыболовства. На этот вопрос Федеральное агентство дает ответ, что действие Правил рыболовства распространяется на граждан, осуществляющих рыболовство. Вместе с тем, использование моторных плавсредств в иных, кроме рыболовства целях, Правилами рыболовства не регламентируются. При этом виды моторов не регламентируются.

Эта же позиция отражена и в письменном ответе Федерального агентства по рыболовству жителю г. Людиново ФИО23 от 24.04.19 года, а также подтверждается судебной практикой (решениями ряда районных судов Республики Саха (Якутия), Новосибирской и Кемеровской областей) о том, что выезд в запретный период на водоем без целей рыболовства, законодательством не запрещен.

Кроме того, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 года №166-ФЗ в ст. 1 п. 9 закрепляет понятие рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции.

Он же, ФИО4, Свидетель №3 не выдавал разрешения на рыболовство и на передвижение на лодке с целью осуществления рыболовства, и, следовательно, своими действиями не предоставлял Свидетель №3 возможность свободно передвигаться с целью осуществления рыболовства на маломерном судне «Казанка». Следовательно, он, ФИО4, не мог своими действиями создать угрозу водным биологическим ресурсам объекта федеральной собственности - озера Ломпадь. При этом, он, ФИО4, не осознавал и не мог знать либо предполагать, что Свидетель №3 будет использовать подписанное им разрешение для передвижения по озеру с иной, отличной от той, которая указана в разрешении, цели, например, с целью рыболовства.

Помимо того, 29 марта 2019 года было издано Постановление администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» №384 О проведении месячника по санитарной очистке и благоустройству территории городского поселения «Город Людиново», согласно п. 1 которого необходимо провести на территории всего Людиновского района в период с 06 апреля до 12 мая 2019 года месячник по благоустройству территории. Благоустройство территории включает в себя согласно п. 2.1 Постановления, в частности и ликвидацию несанкционированных свалок; п. 2.3 Постановления, указывает на необходимость принятия мер по поддержке инициатив граждан по благоустройству и санитарной очистке территорий.

Также, в соответствии со ст. 68 Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также со ст. 26.1 Закона Калужской области от 28 февраля 2011 года «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охраной окружающей среды, на территории Калужской области» - общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Таким образом, каждый гражданин для защиты своих прав на благоприятную окружающую среду имеет право осуществлять такой контроль, выявлять несанкционированные свалки и сообщать о них в органы власти и надзора, поскольку до настоящего времени уполномоченными федеральными органами исполнительной власти не регламентирован порядок оформления граждан, изъявивших желание оказать органам содействие в природоохранной деятельности на добровольной безвозмездной основе, в качестве общественных инспекторов, а также порядок их взаимодействия с органами экологического надзора.

Он, ФИО4, считал, что необходимо поддержать инициативу депутата Свидетель №4 и гражданина Свидетель №3, который по его мнению смог бы незамедлительно и оперативно проинформировать ОНФ, в лице депутата Свидетель №4 или руководство Администрации о возможных экологических нарушениях, а также осуществить чистку прибрежных колодцев.

Также ФИО4 указывает, что на момент выдачи разрешения Свидетель №3 он являлся высшим должностным лицом исполнительной власти как муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», так и городского поселения «Город Людиново», так как функции управления Администрацией города, переданы Администрации района (согласно Устава города Людиново).

В своих действиях, при выдаче разрешения Свидетель №3 по организации работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнение береговой зоны озера Ломпадь, исполняя обязанности Главы, он руководствовался Должностной инструкцией Главы Администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» раздел «Обязанности» п. 3.1.1 - Обеспечивать осуществление администрацией муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения, раздел «Права» п. 4.1.2 - Осуществлять общее руководство деятельностью администрации муниципального района, ее отделов и иных органов по решению всех вопросов отнесенных к компетенции администрации муниципального района.

Согласно Устава MP «Город Людиново и Людиновский район»:

ст. 8 к вопросам местного значения относятся в том числе:

10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

27) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

1.1. Иные вопросы местного значения, решаемые органами местного самоуправления муниципального района на территории сельских поселений:

1) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

11) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

Помимо того, ФИО4 указывает, что озеро Ломпадь является единственным источником водоснабжения города Людиново, вся система централизованного водоснабжения города Людиново осуществляется путем прямого водозабора из озера Ломпадь более 50 лет. Таким образом, городское поселение «Город Людиново» является водопользователем водного объекта - озера Ломпадь.

В п. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ (Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов) говорится, что собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В п. 4 статьи 27 этого же кодекса к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Решением Людиновского Районного Собрания №246 от 26.05.2008 года утверждены «Правила использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», для личных и бытовых нужд», согласно п. 3.1. которых: на водных объектах общего пользования запрещается совершение действий, приводящих к загрязнению и засорению водоемов и берегов; совершение действий, угрожающих жизни и здоровью людей и наносящих вред окружающей среде.

Таким образом в полномочия администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» входит контроль и соблюдения данных правил, в том числе и на озере Ломпадь.

Кроме того, согласно п. 3 Изменений в Устав муниципального казенного учреждения «Людиновская служба заказчика», утвержденных Постановлением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» от 16.01.2019 года №49 Учредителем данного Учреждения является муниципальное образование городское поселение «Город Людиново». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация MP «Город Людиново и Людиновский район» в соответствии с муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления. Следовательно, все полномочия, которые переданы МКУ «Людиновская служба заказчика», являются полномочиями администрации района, в том числе и проведение экологического мониторинга.

В подтверждение своих доводов ФИО4 пояснил, что имеет специальные познания в области передвижения на водных объектах на маломерных судах и у него есть удостоверение на право управления маломерным судном (№АА 288762 выдано ГИМС по Челябинской области). Проживая в г. Людиново, он намеревался приобрести моторную лодку, в связи с чем, изучил Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области (утверждены Постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции Постановлений правительства Калужской области от 05.04.2017 года №186)). Он общался с владельцами моторных лодок, которые постоянно передвигались на них по озеру, в том числе и в период нереста, и они подтверждали, что в нерестовый период передвигаться по озеру можно, только без рыболовных снастей, и без выловленной рыбы (например для целей охоты, передвижения в другой населенный пункт с целью отдыха (выше по течению расположены деревни). Также ему показывали копию письма Росрыболовство, в котором даны разъяснения по сфере действия Правил рыболовства в период нерестового периода, что ограничения установленные этими правилами применяются только к лицам осуществляющим рыболовство. Он сфотографировал данный документ для своего личного пользования, а затем нашел в свободном доступе в интернете (Ответ Росрыболовство (Федерального агентства по рыболовству) жителю г. Москвы Кузьмину О.Е. от 29.04.16 года).

Кроме того, ФИО4 полагает, что его действиями по выдаче разрешения Свидетель №3, не был причинен какой-либо ущерб, тем более существенный. Данное обстоятельство подтверждается выводом старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Калужской области Московско-Окского территориального управления Росрыболовство ФИО15, который в постановлении №241/19 от 21.05.19 года о привлечении Свидетель №3 к административной ответственности, указал, что в результате действий Свидетель №3 водным биологическим ресурсам ущерб не причинен. Следовательно, и он, ФИО4, не мог своими действиями причинить ущерб водным биологическим ресурсам или создать угрозу водным биологическим ресурсам озера Ломпадь. Тем более Росрыболовство дало соответствующие разъяснения по поводу пределов действия Правил рыболовства.

Подсудимый ФИО4 отрицал, что выдавая Свидетель №3 разрешение, он действовал из корыстной и иной личной заинтересованности. В своих действиях он не преследовал цели заручиться поддержкой депутата Людиновского районного собрания и депутата сельской думы СП «Манино» Свидетель №4 и не собирался в дальнейшем получить взаимные материальные услуги от Свидетель №3, в том числе ремонт автомашины. Он считает, что все выводы обвинения по поводу ущерба, либо угрозы ущерба водным биологическим ресурсам озера Ломпадь из-за его, ФИО4, действий по выдаче разрешения, являются домыслами и предположениями, не подтвержденными конкретными доказательствами по данному уголовному делу.

Суд считает, что ФИО4, являясь заместителем Главы органа местного самоуправления, виновен в превышении должностных полномочий, то есть совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Выводы суда о виновности ФИО4, состоявшего в должности заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» Калужской области в незаконном выдаче разрешения на передвижение по водному объекту - по озеру (водохранилищу) Ломпадь Людиновского района Калужской области, на судах с применением моторов в запретные сроки в запретных районах, подтверждаются совокупностью добытых и исследованных в судебном заседании доказательств.

Распоряжением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» №122-рк от 09.12.2013 года, ФИО4 принят в администрацию MP «Город Людиново и Людиновский район» с 09.12.2013 года на муниципальную должность муниципальной службы заместителя Главы администрации муниципального района по экономическому развитию.

(т. 6 л.д. 58)

Распоряжением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» №218-рк от 11.04.2019 года, в связи с убытием Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» Свидетель №8 в ежегодный основной отпуск с 18 по 30 апреля 2019 года исполнение обязанностей Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» возложено на заместителя Главы администрации муниципального района ФИО4

(т. 6 л.д. 116)

Распоряжением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» №82-рк от 22.05.2019 года, Фарутин В.Н. освобожден от замещаемой должности заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» и уволен с муниципальной службы.

(т. 6 л.д. 141)

Часть 4 ст. 27 Водного Кодекса РФ, регламентируется, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района.

Согласно Устава муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», и внесенных в него изменений и дополнений:

ст. 8 Вопросы местного значения муниципального района:

ст. 8 ч. 10 - по организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

ст. 8 ч. 14 - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;

ст. 8 ч. 25 - создание, развитие и обеспечение охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

ст. 8 ч. 27 - по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

ст. 8 ч. 31 - по осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

1. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

11. создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

ст. 34. Полномочия администрации городского поселения, исполняемые администрацией муниципального района «Город Людиново и Людиновский район»:

«2. К полномочиям администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» по исполнению полномочий исполнительно-распорядительного органа городского поселения «Город Людиново» относятся следующие полномочия:

...2) обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления поселения по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 8 настоящего Устава, и решению вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Калужской области...»

(т. 6 л.д. 5-32)

Из должностной инструкции заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» (по экономическим вопросам), утвержденной Главой администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» 01.02.2017 года, согласно которой у ФИО40 как заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» имелись следующие полномочия:

«...1.3. Область профессиональной служебной деятельности:

- бюджетная политика;...

- регулирование экономики, деятельности хозяйствующих субъектов и предпринимательства;...

- управление имущественным комплексом;...

1.4. Вид профессиональной служебной деятельности:

- бюджетное регулирование;...

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства;...

- экспертиза финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий...

1.5. Цель исполнения должностных обязанностей - эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Людиново и Людиновский район», защита их прав и законных интересов.

1.6. Основные задачи, на реализацию которых ориентировано исполнение должностных обязанностей заместителя Главы администрации:...

- реализация единой государственной экономической политики на территории MP «Город Людиново и Людиновский район»;

- формирование бюджета муниципального района, привлечение дополнительных источников финансирования и контроль за расходованием бюджетных средств;...

- создание благоприятных условий для ведения и развития малого, среднего предпринимательства и туризма;

- контроль работы отраслей промышленности, торговли, общественного питания и сферы услуг...

2.1.3. Заместитель Главы администрации должен обладать следующими базовыми знаниями:...

2) правовыми знаниями основ:...

2.1.4. Заместитель Главы администрации должен обладать следующими базовыми умениями:...

- знать порядок подготовки проектов муниципальных правовых актов...

3... . на заместителя Главы администрации возлагаются следующие должностные обязанности:

3.6. Беречь и рационально использовать имущество, предоставленное для исполнения должностных обязанностей, а также не использовать это имущество в целях получения доходов и иной личной выгоды;...

3.11. Координирует работу:

- по подготовке прогноза консолидированного бюджета муниципального района и проекта районного бюджета, по согласованию прогнозных показателей с органами Местного самоуправления поселений Людиновского района;

- всех участников бюджетного процесса по исполнению бюджета MP «Город Людиново и Людиновский район»;...

- проводимую администрацией MP «Город Людиново и Людиновский район» по вопросам мобилизации доходов в бюджет муниципального района, увеличения доходного потенциала и погашения задолженности по платежам в бюджет;...

- по оказанию содействия развитию предприятий, учреждений, организаций района в соответствии с концепцией развития района;...

- по созданию условий для оказания содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории района...

3.21. В части противодействия коррупции заместитель Главы администрации муниципального района обязан:

...5. Ответственность.

Заместитель Главы администрации несет установленную законом ответственность:

(т. 6 л.д. 59-63)

Исходя из анализа приведенных положений Устава муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», положений должностной инструкции заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» (по экономическим вопросам) ФИО4, судом делается вывод о том, что заместитель Главы администрации муниципального района ФИО4 в пределах своих полномочий, вправе был решать вопросы местного значения, в том числе:

- по решению экологических вопросов, связанных с организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района;

- осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

- осуществлению в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использование водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

- организация в границах водоснабжения населения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №209 «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения» и п. 3 Списка памятников природы регионального значения (утвержден данным постановлением), в целях сохранения ценных природных объектов в Калужской области, расположенное в Людиновском районе Калужской области озеро Ломпадь с прилегающими угодьями, объявлено памятником природы регионального значения ценным природным объектом. Постановлением определены и указаны границы.

Контроль за соблюдением охранного режима памятников природы возложено на администрацию Калужской области.

Согласно карты, водохранилище (озеро) Ломпадь расположено в Людиновском районе Калужской области, его берега непосредственно примыкают к г. Людиново и сельским поселениям Манино и Игнатовка Людиновского района Калужской области.

(т. 13 л.д. 85)

Из Описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Озеро Ломпадь с прилегающими угодьями», содержащегося в Сведениях о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «озеро Ломпадь с прилегающими угодьями» (утвержденных Постановлением Правительства Калужской области от 30 января 2020 года №53), следует, что озеро Ломпадь с прилегающими угодьями расположено севернее г. Людинова Людиновского района Калужской области.

Анализ положений Постановления Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №209, позволяет суду сделать вывод о том, что заместитель Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» полномочий по соблюдению охранного режима, расположенного на территории муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» Калужской области природного объекта - озера Ломпадь с прилегающими угодьями, не имел и они ему не передавались. Указанные полномочия находились в компетенции субъекта Калужской области.

Кроме того, в соответствии с Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 (в редакции Приказа Минсельхоза России от 06.11.2018 года №511):

п. 1. Правила рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства) регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство в Каспийском море и во внутренних водах Российской Федерации в пределах районов, указанных в п. 2 Правил рыболовства…;

п. 2. Волжско-Каспийский рыбохозяйственный бассейн подразделяется на Северный и Южный рыбохозяйственный районы, разграниченные между собой условной линией, проходящей вдоль плотины Волжской ГЭС (город Волгоград), за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

п. 2.2. - Северный рыбохозяйственный район Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна включает в себя водохранилища Калужской области.

п. 3. Правила рыболовства регламентируют добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) в целях осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства), любительского и спортивного рыболовства.

п. 4. Правилами рыболовства устанавливаются, в том числе:

4.3. ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, включая:

запрет рыболовства в определенных районах…;

закрытие рыболовства в определенных районах…;

периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения;

4.4. требования к сохранению водных биоресурсов, включая обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих рыболовство, …требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, осуществляющим рыболовство.

Пункт 15 Правил рыболовства, содержит перечень запретов на осуществление рыболовства.

Так, согласно п. 15.2. Правил рыболовства, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов: в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

В силу п. 15.4., 15.4.4. и 15.4.5. Правил рыболовства: юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам:

- запрещается передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.

- использовать маломерные и прогулочные суда в запретный период на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Приложении №6 к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Согласно п. 23 части IV. Промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство в Северном рыбохозяйственном районе Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов установлены:

- с 01 апреля по 10 июня - на реке Ока с впадающими в нее реками.

В соответствии с п. 30.21. и 30.21.1 Правил рыболовства, к запретным срокам добычи (вылова) водных биоресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Калужской области, относятся периоды:

- с 1 апреля по 10 июня - всеми орудиями добычи (вылова), за исключением одной поплавочной или донной удочки с берега с общим количеством крючков не более 2 штук на орудиях добычи (вылова) у одного гражданина вне мест нереста, указанных в приложении №6 к Правилам рыболовства «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна».

Согласно приложения №6 к Правилам рыболовства - «Перечень нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна», в Калужской области» к нерестовому участку отнесен участок водохранилища Ломпадь от перемычки до Утриловской плотины.

Таким образом, анализ вышеприведенных положений Правил рыболовства, позволяет суду сделать вывод о том, что юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам запрещается без соответствующего разрешения как передвижение на всех видах маломерных и прогулочных судах с применением моторов, так и их использование, в запретные сроки (периоды) на всех водных объектах, в том числе на водных объектах рыбохозяйственного значения (или их участках), указанных в Перечне нерестовых участков, расположенных на водных объектах рыбохозяйственного значения Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна.

Применительно к Калужской области установленные Минсельхозом России запреты как на передвижение, так и использование всех видов маломерных и прогулочных судов с применением моторов установлены на участок водохранилища Ломпадь от перемычки до Утриловской плотины в период с 01 апреля по 10 июня.

В соответствии с частями 1, 2 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 года №502 (являлись действующими в 2019 году), настоящие Правила устанавливают единый порядок пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации и распространяются на принадлежащие юридическим и физическим лицам самоходные суда внутреннего плавания и иные плавучие объекты вместимостью менее 80 тонн … с подвесными моторами независимо от мощности. Контроль за выполнением требований настоящих Правил осуществляет Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГИМС МЧС России).

В соответствии положениями Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, утвержденных Постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции Постановления Правительства Калужской области от 05.04.2017 года №186):

п. 2 В соответствии с действующим законодательством водные объекты могут использоваться для плавания на маломерных судах гражданами для собственных нужд...;

п. 5. Пользование маломерными судами разрешается … с соблюдением установленного … района плавания;

п. 6. Использование водных объектов для плавания на маломерных судах разрешается после окончания ледохода (освобождения водного объекта ото льда) до начала ледостава с учетом ограничений, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.11.2014 года №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (в редакции приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.04.2016 года №153).

п. 7. Пользование маломерными судами на водных объектах в Калужской области осуществляется в соответствии с Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС России от 29.06.2005 года №502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (в редакции приказа МЧС России от 21.07.2009 года №425).

Анализ приведенных положений Правил рыболовства, Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, сведений об органах власти, утвердивших указанные Правила, позволяют суду сделать вывод о том, что применительно к Калужской области, в соответствии с п. 6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, утвержденных постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции постановления Правительства Калужской области от 05 апреля 2017 года №186), использование водных объектов после окончания ледохода (освобождения водного объекта ото льда) до начала ледостава для плавания на маломерных судах разрешается с учетом ограничений, установленных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 «Об утверждении правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна» (в ред. приказа Министерства сельского хозяйства РФ 19 апреля 2016 года №153).

Пунктами 15.4.4. и 15.4.5. названного Приказа при осуществлении рыболовства установлены следующие ограничения: запрет передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам и их протокам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (с 01 апреля по 10 июня - п. 30.21.1) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов; использовать маломерные и прогулочные суда в запретный период на водных объектах рыбохозяйственного значения (водохранилище Ломпадь от перемычки до Утриловской плотины согласно Приложению №6 к указанным выше Правилам рыболовства), за исключением несамоходных судов, а также других судов, применяемых для осуществления разрешенной деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Контроль за соблюдением данных запретов, и следовательно, права по выдаче разрешений на плавание на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов, в запрещенные сроки и в запретных районах, возложены на специализированный государственный орган - Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС МЧС России).

Установленные судом обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностное лицо администрации ФИО8 поселения ФИО4 не имел и не был наделен полномочиями по выдаче разрешения на передвижение по водным объектам на маломерных судах с применением моторов в запретные сроки в запретных районах.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 - инспектор Московско-Окского территориального управления Федерального агентства по рыболовству показал, что в его должностные обязанности входит охрана, надзор, контроль за водными биологическими ресурсами Калужской области, и он осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства РФ в области охраны водных природных ресурсов. Все водные ресурсы (озера, реки, ручьи) Калужской области относятся к Волжско-Каспийскому бассейну центрального региона.

Согласно п. 15.4.4 Правил рыболовства Калужской области Волжско-Каспийского бассейна, запрещено передвигаться по рекам, озерам, водохранилищам на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (периоды) и в запретных районах, за исключением использования моторных судов и плавучих средств для осуществления рыболовства по разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов.

На определенной части водохранилища озера Ломпадь, в период нереста, о котором говорилось выше, запрещено осуществлять деятельность, указанную в п. 15.4.4. Нерестовой частью озера является участок «от Перемычки до Утриловой плотины».

Период с 01 апреля 2019 года по 10 июня 2019 года являлся запретным сроком в Калужской области для ловли рыбы с передвижения на маломерных и иных водных судах с мотором в связи с нерестом. Использование в нерестовый период маломерных и иных водных судов с мотором приводит к гибели популяции оплодотворенной икры, находящейся вдоль берега, поскольку водное плавательное средство с мотором создает волну, которая выбрасывает икру, находящуюся в водном пространстве вдоль берега на сушу, в результате чего происходит массовая гибель икры от высыхания. Ущерб, причиняемый икре лодками с подвесным мотором, невозможно определить точно, так как невозможно определить объем выброшенной на сушу и погибшей икры.

Исходя из положений нормативно-правовых актов, направленных на охрану водных биологических ресурсов, в запретный период (с 01 апреля по 10 июня) передвигаться на моторных плавсредствах вправе лишь рыбнадзор, полиция и сотрудники органов, занимающихся природоохранной деятельностью, при осуществлении исполнения своих должностных обязанностей. Физическим лицам разрешение на передвижение по водоему на моторном транспортном средстве в указанный период выдается ГИМС.

В начале мая 2019 года он, Свидетель №1, от Свидетель №2 узнал, что Свидетель №3 (ранее сотрудники агентства по рыболовству неоднократно привлекали того к административной ответственности за браконьерство) в весенние запрещенные сроки 2019 года передвигается на моторной лодке по озеру Ломпадь по местам нереста. При этом Свидетель №3 сообщал Свидетель №2 и показал соответствующее разрешение.

20 мая 2019 года Свидетель №1 обнаружил катер Свидетель №3, осуществлявшего на нерестовом участке рыбную ловлю со своего плавсредства с мотором (катере) и приблизился к нему. На его, Свидетель №1, вопросы, о нарушении правил рыболовства в период нереста, Свидетель №3 ответил, что у него есть на это разрешение администрации. На его просьбу, Свидетель №3 показал разрешение на передвижение на катере по озеру Ломпадь, в том числе в запретные сроки, выданное за подписью заместителя Главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО16 и удостоверенное гербовой печатью администрации MP «Город Людиново и Людиновский район». Он, Свидетель №1, сфотографировал разрешение, а затем переслал его по сети Интернет сотруднику полиции.

После этого, Свидетель №3 в сопровождении Свидетель №1 приехал на примыкающий к ФИО8 черте берег озера Ломпадь, где в его (Свидетель №1) присутствии сотрудником полиции у Свидетель №3 было изъято разрешение. Затем он, Свидетель №1 в отношении Свидетель №3 составил протокол об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность за ловлю рыбы в запретные сроки нерестового периода в границах нерестового участка с моторной лодки несколькими рыболовными снастями (по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ).

Из представленных Московско-Окского территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству копиям материалов дел об административных правонарушений, следует, что Свидетель №3 21 мая 2019 года, 29 августа 2016 года и 15 декабря 2015 года был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ за нарушение правил, регламентирующих рыболовство.

В том числе согласно протоколу №312 об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, Свидетель №3 20 мая 2019 года в 11.00 часов осуществлял движение на маломерном судне «Казанка» с подвесным лодочным мотором в запретные сроки – период нереста рыбы по озеру Ломпадь в черте г. Людиново в границах нерестового участка, чем нарушил п. 15.4.4 Правил рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом №453 от 18 ноября 2014 года Минсельхоза РФ. В протоколе имеются подписи Свидетель №3

Согласно постановления №241/19 по делу об административном правонарушении от 21 мая 2019 года, Свидетель №3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

(т. 2 л.д. 98-100, т. 7 л.д. 173-195).

В судебном заседании свидетель Свидетель №1 пояснил, что поскольку ущерб, причиняемый уничтожением икры лодками с подвесным мотором, невозможно определить точно, то в вынесенном в отношении Свидетель №3 административном постановлении, было указано, что «ущерб не причинен».

С учетом исследованных нормативно-правовых актов, направленных на рациональное использование и сбережение водных биологический ресурсов, а также пояснений свидетеля Свидетель №1, суд считает, что нарушение установленного запрета для движения судов с мотором в период нереста и на запретном участке, несомненно приносит ущерб экологии и существенно нарушает охраняемые законом интересы общества и государства.

Показания инспектора Свидетель №1 в судебном заседании подтвердил свидетель Свидетель №2, который пояснил, что знает о том, что ежегодно в период с 01 апреля по 10 июня идет нерестовый период и поэтому передвижение на катере с мотором по озеру Ломпадь запрещено.

В апреле – начале мая 2019 года он, Свидетель №2, плавая по озеру на весельной лодке, увидел незнакомого человека (Свидетель №3), который передвигался на катере с мотором. На его, Свидетель №2, вопрос, по какой причине тот в нерестовый период плавает на моторном транспортном средстве, Свидетель №3 ответил, что у него имеется разрешение и предоставил ему на обзор. Он, Свидетель №2, сфотографировал представленное Свидетель №3 разрешение и отправил его фото инспектору Свидетель №1

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №3 показал, что у него имеется катер с мотором, на котором он передвигается по озеру Ломпадь, и он знал, что в весенний нерестовый период по озеру на катере с мотором передвигаться запрещено. В апреле 2019 года он, Свидетель №3, обратился к своему знакомому - депутату Людиновского районного собрания Свидетель №4 с предложением почистить от скопившегося мусора родники (колодцы), расположенные на берегах озера Ломпадь от перемычки до Утриловой плотины. В то же время, кроме как на катере по воде, до них (родников) не добраться, а в нерестовый период передвижение на моторном катере запрещено. Свидетель №4 согласился и в свою очередь предложил ему, Свидетель №3, составить проект разрешения на передвижение по озеру.

По найденному в сети Интернет образцу, Свидетель №3, составил и распечатал бланк разрешения, из текста которого следовало, что от имени мэра города ему (Свидетель №3) предоставлено право на выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года для работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны (несанкционированных свалок), очистки колодца. Встретившись с Свидетель №4, он, Свидетель №3, передал этот бланк, и Свидетель №4 ушел с ним в здание администрации.

Возвратившись, Свидетель №4 отдал ему бланк разрешения уже снабженный гербовой печатью и подписанный не Главой администрации (Глава администрации был в отпуске), а кем-то другим. Свидетель №4 сказал ему посмотреть и сообщить, где на берегах находятся мусор и свалки, а также предупредил его, Свидетель №3, о необходимости перед выездом согласовать разрешение с рыбинспектором. Он, Свидетель №3 согласования полученного разрешения с рыбинспектором не сделал, так как не знал, где тот находится.

После этого он, Свидетель №3, когда первый раз поехал по озеру на катере к роднику, то показывал какому-то парню (Свидетель №2) разрешение на передвижении по озеру и тот его сфотографировал. Когда же через день или два он вновь поехал на катере и ловил с катера рыбу, то к нему подъехал рыбинспектор (Свидетель №1) и попросил показать, а затем сфотографировать это разрешение. В дальнейшем он, Свидетель №3 был привлечен рыбинспектором к административной ответственности и ему был назначен штраф, а разрешение было изъято сотрудником полиции.

Свидетель Свидетель №3 категорически отрицал, что за выдачу разрешения на передвижение по озеру, обещал кому-либо безвозмездно оказать услуги по ремонту автомашины.

Из показаний свидетеля Свидетель №3 судом установлено, что разрешение на передвижение по озеру на маломерном судне с мотором в период с 01 апреля по 01 октября 2019 года (то есть включая период с 01 апреля по 10 июня) ему требовалось, чтобы передвигаться по озеру в нерестовый период, поскольку он знал, что в этот период нельзя плавать на лодке с мотором.

Как следует из показаний допрошенного в судебном заседании свидетеля Свидетель №4 - депутата Людиновского районного собрания, к нему в апреле 2019 года обратился знакомый Свидетель №3 и попросил помочь в подписании разрешения на передвижение в весенний период по озеру на моторном катере, чтобы почистить родники, расположенные на берегах, так как в нерестовый период инспектора не разрешают передвигаться по озеру.

В то время проводились мероприятия по улучшению экологической обстановки, в том числе направленные на ликвидацию загрязнения окружающей среды (мусора, свалок), и он, Свидетель №4, согласился помочь Свидетель №3 и предложил тому подготовить бланк с текстом разрешения. Встретившись через несколько дней, Свидетель №3 передал ему бланк разрешения. С бланком он, Свидетель №4, пришел на прием к заместителю Главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4, который в тот период исполнял обязанности Главы.

Он, Свидетель №4, пояснил ФИО4, что Свидетель №3 на общественных началах хочет помочь в выявлении несанкционированных свалок, скопления мусора, а для этого ему необходимо разрешение на передвижение на катере по озеру Ломпадь, чтобы осматривать берега. ФИО4 согласился с предложением, подписал и удостоверил переданный ему бланк разрешения. При этом ФИО4 предупредил, чтобы Свидетель №3 согласовал это разрешение с рыбинспекцией и чтобы без их согласия на воду не выходил. После приема, он, Свидетель №4, передал Свидетель №3 подписанное разрешение и сообщил о высказанном ФИО11 предупреждении.

В судебном заседании свидетель Свидетель №4 высказал убеждение, что действующими нормативно-правовыми актами не запрещается, без целей рыболовства, на моторных лодках (катерах) передвижение по озеру Ломпадь в запрещенные сроки и запретных нерестовых местах.

Показания свидетелей Свидетель №1, Свидетель №2, Свидетель №3 и Свидетель №4 свидетельствуют о том, что и Свидетель №3 и Свидетель №4 заведомо знали о том, что в нерестовый период (с 01 апреля по 10 июня 2019 года) имел место фактический запрет на передвижение по озеру Ломпадь с использованием моторных плавательных средств.

В судебном заседании был просмотрен компакт-диск с выданной Свидетель №1 видеозаписью, на которой зафиксированы события с участием Свидетель №3, произошедшие на озере 20 мая 2019 года.

Просмотром видеозаписи установлено, что Свидетель №1 был заснят Свидетель №3, находящийся на снабженном мотором катере около берега озера Ломпадь. По просьбе Свидетель №1Свидетель №3 показывает разрешение, дающее ему право на выезд на катере по озеру Ломпадь в период с 01 апреля по 01 октября 2019 года.

(т. 5 л.д. 142-154)

Из протокола осмотра места происшествия от 20 мая 2019 года, следует, что в ходе осмотра, с участием Свидетель №3, береговой линии по ул. Белинского в г. Людиново Калужской области была осмотрена оборудованная двухтактным двигателем лодка (катер) ФИО38 Собственник лодки ФИО39В. добровольно выдал имеющееся у него разрешение на выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля по 01 октября 2019 года. Разрешение выполнено на листе и подписано заместителем Главы администрации ФИО37., имеется гербовая печать МР «Город Людиново и Людиновский район».

(т. 2 л.д. 101-106)

Текст изъятого у Свидетель №3 разрешения гласит: «Разрешение выдано Свидетель №3 на выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля 2019 г. по 01 октября 2019 г. для работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнение береговой зоны (несанкционированные свалки), очистка колодца».

Под текстом имеется рукописная надпись, с текстом: «Зам. главы администрации подпись ФИО4» Поверх подписи имеется оттиск гербовой печати администрации МР «Город Людиново и Людиновский район». Каких-либо реквизитов документ не имеет.

(т. 5 л.д. 156-158)

Содержание текста изъятого у Свидетель №3 разрешения позволяет суду сделать вывод о том, что подписанным заместителем Главы администрации ФИО11 разрешением, содержащим оттиск гербовой печати администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», фактически было засвидетельствовано наличие у Свидетель №3 полномочий (в действительности у него отсутствовавших), под предлогом выполнения которых обусловливалось его нахождение на озере Ломпадь на плавательном средстве с мотором в запретный для рыболовства период.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель ФИО12 – главный специалист отдела делопроизводства контроля кадровой работы и взаимодействия с поселениями администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» показала, что в пятницу 26 апреля 2019 года заместитель Главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО35 в период исполнения им обязанностей Главы администрации, пришел в приемную Главы администрации с бланком (разрешением на имя ФИО34 и в её присутствии внес в бланк разрешения свою должность и фамилию, поставил подпись, после чего попросил ее поставить гербовую печать, что она и сделала.

Из оглашенных показаний свидетеля Свидетель №8 – Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» в 2019 году, следует, что в должностные обязанности Главы входит общее руководство администрацией MP «Город Людиново и Людиновский район» согласно должностных инструкций. Озеро Ломпадь находится в федеральной собственности и поэтому полномочий на выдачу разрешения о передвижении по озеру Ломпадь на моторных лодках в период нереста администрация МР «Город Людиново и Людиновский район» не имеет.

Администрация MP «Город Людиново и Людиновский район» не обладает полномочиями по выдаче разрешений на ловлю рыбы. Однако в рамках Федерального закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» местная администрация оказывает содействие органам управления, осуществляющим свои полномочия в части владения и распоряжения водными ресурсами. Он, ФИО36 Д.М., не осведомлен о пределах компетенции администрации МР относительно мониторинга береговой линии озера Ломпадь, в связи с чем необходимо привлекать существующую в администрации юридическую службу в целях уточнения и изучения действующего законодательства по возникающим вопросам.

(т. 3 л.д. 88-91)

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО17 – начальник отдела юридического сопровождения администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», показала, что при исполнении своих полномочий администрация MP «Город Людиново и Людиновский район» руководствуется статьями 14 и 15 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации». Данные статьи определяют вопросы местного значения городского поселения и муниципального района.

Озеро Ломпадь находится на территории Людиновского района Калужской области, но данный объект является государственной (федеральной) собственностью. На чистку и благоустройство озера из средств бюджетов различных уровней (федеральный, местный) выделяются денежные средства, поскольку данный объект является жизненно-обеспечивающим ресурсом по поставке воды населению. Администрация MP «Город Людиново и Людиновский район» лишь только выполняет функции по поддержанию благоприятного экологического состояния данного объекта. Администрация наделена полномочиями по ликвидации несанкционированных свалок независимо от места (прибрежная зона или нет). Данный вид деятельности осуществляется на основании проведения конкурсной процедуры и заключения муниципальных контрактов с подрядчиками. Администрация MP «Город Людиново и Людиновский район» является учредителем МКУ «Людиновская служба заказчика». На основании Устава МКУ «ЛСЗ» на данную службу возложена организация и осуществление мероприятий по вопросам экологии, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по контролю и урегулированию использования объектов животного мира.

Какими-либо полномочиями по выдаче разрешений на передвижение лицам на различного рода водном транспорте (моторном) населению Администрация не наделена. Полномочия Администрации определены в ст. 15 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где данный вид работы не прописан. Об обстоятельствах выдачи заместителем Главы администрации ФИО11 разрешения Свидетель №3 на выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года для работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнение береговой зоны (несанкционированные свалки), очистка колодца, ей ничего не известно. С Свидетель №3 администрацией МР не заключались никакие договорные отношения (соглашения, муниципальные контракты и т.д.) на выполнение данных работ, указанных в подписанном ФИО11 разрешении.

Согласно письменному сообщению администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» от 24 мая 2019 года, какие-либо договора (соглашения), разрешающие выезд на катере по озеру Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года для работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны (несанкционированные свалки), очистка колодца, с Свидетель №3 не заключались, оснований для выдачи Свидетель №3 указанного разрешения отсутствуют, упомянутое разрешение в администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» не зарегистрировано. Иным лицам аналогичные разрешения не выдавались.

(т. 2 л.д. 96)

Из положений Устава муниципального казенного учреждения «Людиновская служба заказчика», утвержденного постановлением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» от 02.07.2014 года №224, с изменениями, внесенными постановлением администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» от 16.01.2019 года №49:

«...2.2. Основными целями деятельности учреждения является:...

2.2.4. Организация и осуществление мероприятий по вопросам экологии, по охране окружающей среды и природных ресурсов, по контролю и урегулированию использования объектов животного мира...

2.5.3. осуществляет технический надзор за ходом и качеством выполняемых работ (услуг) по благоустройству территорий...».

(т. 6 л.д. 33-48)

Из положений должностной инструкции ФИО4 о его обязанностях как заместителя главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» по экономическому развитию, положений Устава MP «Город Людиново и Людиновский район», показаний Главы администрации Свидетель №8 и начальника отдела юридического сопровождения администрации ФИО17 следует, что должностные лица администрация района, в том числе заместитель главы администрации района ФИО4, полномочиями на выдачу разрешений на передвижение по озеру Ломпадь в нерестовый период не обладали.

Данный вывод подтверждается показаниями самого подсудимого ФИО4, свидетелями Свидетель №3 и Свидетель №4 о том, что ФИО4, передавая депутату Свидетель №4 подписанное им для Свидетель №3 разрешение, он (ФИО4) сообщал Свидетель №4 (а тот, в свою очередь сообщил Свидетель №3) о необходимости согласования данного разрешения с рыбнадзором и указывал, чтобы Свидетель №3 без согласования рыбнадзора на озеро не выезжал.

Кроме того, оценка показаний Главы администрации Свидетель №8 и начальника отдела юридического сопровождения администрации ФИО17, в совокупности с приведенными положениями Устава муниципального казенного учреждения «Людиновская служба заказчика», а также с содержанием письменного сообщения администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» от 24 мая 2019 года, позволяют суду сделать вывод о том, что выдавая разрешение Свидетель №3, заместитель главы администрации района ФИО4 понимал и осознавал, что указанное разрешение содержит не соответствующую действительности информацию о поручении Свидетель №3 выполнения работ по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны (несанкционированных свалок), очистки родника (колодца), относительно выполнения которых с Свидетель №3 никакого договора оформлено не было.

Из оглашенных в судебном заседании показаний свидетеля Свидетель №7 – директора ГКУ «Людиновское лесничество», следует, что на территории Людиновского района есть леса находящиеся в федеральной и муниципальной собственности. В районе озера Ломпадь все леса федерального значения. Вокруг озера все лесные участки сданы в аренду разным арендаторам, на которых согласно проекта освоения возложены обязанности: убирать спиленный лес, восстановление этого леса, уходы, противопожарные мероприятия, установка мест отдыха. Арендаторы занимаются уборкой мусора в данных лесах, свалками и их ликвидацией. Территория одного из берегов (мыс Никольское), частично относится к лесам федеральной собственности, а есть не относящиеся к ней поляны - участки общего пользования.

(т. 11 л.д. 134-135)

Таким образом, судом установлено, что для организации и осуществления мероприятий по вопросам экологии администрацией MP «Город Людиново и Людиновский район» в 2014 году была создана и с того времени функционирует специализированная организация - муниципальное казенное учреждение «Людиновская служба заказчика», в связи с чем отсутствует обоснованность к выдаче Свидетель №3 разрешения для выезда на катере по озеру (водохранилищу) Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года, то есть в запретный для движения судов период нереста и в том числе на запретном участке.

Содержание изъятого у Свидетель №3 разрешения, представленные администрацией MP «Город Людиново и Людиновский район» сведения об отсутствии какого-либо соглашения с Свидетель №3 о производстве работ на озере Ломпадь, как и оснований для выдачи ему разрешения на передвижение по указанному озеру, сведения о наличии специализированной организации, осуществляющей мероприятий по вопросам экологии на территории MP «Город Людиново и Людиновский район», а также приведенные выше данные о личности Свидетель №3, в том числе факты подыскания Свидетель №3 упомянутого разрешения, обращения за помощью для его оформления к авторитетному в районе лицу - депутату и выдача такого разрешения должностным лицом органа местного самоуправления свидетельствуют о фактическом наличии контролируемого инспекторами агентства по рыболовству запрета на передвижение по озеру Ломпадь на моторном транспортном средстве в нерестовый период и нуждаемости Свидетель №3 в специальном разрешении для его преодоления.

Из оглашенных показаний свидетеля ФИО19 – с 2016 года заместителя Главы администрации МР «Людиново и Людиновский район», свидетеля ФИО18 - с мая 2010 года по июль 2018 года занимавшего должность заместителя Главы администрации МР «Людиново и Людиновский район» по развитию муниципального хозяйства, следует, что указанные свидетели дали взаимодополняющие друг друга показания о том, что расположенное на территории Людиновского района Калужской области озеро Ломпадь имеет федеральный статус и району не принадлежит. Озеро Ломпадь особоохраняемая зона и есть прибрежные зоны, которые тоже носят этот статус.

В обязанность района входят полномочия по мониторингу, уборке и ликвидации стихийных свалок на территории муниципального района. В том числе администрации района вменено в обязанность предотвращение попадания сточных вод в озеро, очистка прибрежных территорий от скапливающегося мусора (на берегу озера в районе мыса Никольский это постоянная проблема).

Ответственность за очистку береговой линии озера Ломпадь на промежутке от перемычки до Утриловой мельницы (плотины), включая мыс Никольский, несет с одной стороны СП «Игнатовка», а с противоположной - СП «Манино».

Свидетель ФИО19 показал, что Министерством природных ресурсов и экологии Калужской области, с использованием средств областного бюджета, был заключен государственный контракт на очистку озера Ломпадь, которая происходила в 2019-2020 годах.

(т. 11 л.д. 118-129)

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель ФИО20 - с 2015 года депутат сельской Думы «Деревня Игнатовка», Глава сельского поселения «Деревня Игнатовка» и депутат Людиновского районного собрания, показал, что знает о роднике и проблемах скопления мусора на берегу озера Ломпадь. Полномочия по организации мониторинга водных объектов, береговых полос, выявление несанкционированных свалок, чисток береговых полос, в том числе родников и колодцев, а также по организации свободного доступа граждан к водным объектам, относится к районным полномочиям. Муниципальный район организовывает мероприятия по охране окружающей среды в МО СП «д. Игнатовка».

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель ФИО21 - с 2005 года депутат Городской Думы Городского поселения «Город Людиново», показал, что в Уставе МР «Город Людиново и Людиновский район» полномочия по организации мониторинга водных объектов, береговых полос, выявление несанкционированных свалок, чисток береговых полос, в том числе родников и колодцев, а также по организации свободного доступа граждан к водным объектам, возложены на муниципальный район, а также полномочия распределены между районным ФИО7 и исполнительным органом администрации муниципального района.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель ФИО22 - руководитель Исполкома ОНФ в Калужской области, депутат Законодательного Собрания Калужской области, член комитета по законодательству и член комитета по экологии и транспорту Законодательного Собрания Калужской области, пояснил, что в Людиновском районе Калужской области Свидетель №4 и ФИО21 являются представителями регионального штаба ОНФ. Президент РФ является лидером ОНФ и дал прямые поручения заниматься вопросами экологии, в связи с чем ОНФ занимается вопросами несанкционированных свалок. С 2017 года существует проект «Генеральная уборка», который направлен на ликвидацию свалок мусора до 2024 года и подразумевается, что любой гражданин, обнаруживший несанкционированную свалку, может самостоятельно ее ликвидировать. Взаимодействие представителей ОНФ с руководством администраций районов происходит только на добрых отношениях и никакого регламента по взаимодействию между ОНФ и администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» не должно быть. ОНФ действует через органы власти, что совпадает с позицией губернатора Калужской области, которая часто высказывалась, давалась информация об этом в СМИ. Губернатор давал поручения на заседаниях Правительства Калужской области, поручал муниципалитетам обратить внимание на свалки и под личную ответственность Главам района, чтобы эти свалки были ликвидированы.

По состоянию на 2019 год в Людиновском районе было выявлено и нанесено на карту 29 несанкционированных свалок. Свидетель ФИО22 показал, что Свидетель №4, как общественник, мог выступить с инициативой выявления несанкционированных свалок.

Показания свидетелей Свидетель №4, Свидетель №7, ФИО19, ФИО18, ФИО20, ФИО21 и ФИО22 не свидетельствуют о невиновности ФИО4 в совершении инкриминируемого ему в вину преступления, а лишь раскрывают поставленные перед администрацией МР «Город Людиново и Людиновский район» цели, задачи и законные способы по поддержанию экологически благополучной обстановки.

Кроме того, показания свидетеля Свидетель №4 о невиновности ФИО4 основаны лишь на его личных убеждениях.

В судебном заседании были исследованы доводы ФИО4 об отсутствии запрета на использование без целей рыболовства, плавучих средств с мотором в нерестовый период, в обоснование которых он сослался на показания свидетеля ФИО23 и разъяснения, данные Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) по запросам граждан.

Так, допрошенный в судебном заседании по ходатайству стороны защиты свидетель ФИО23 показал, что у него в пользовании имеется моторная лодка, на которой он, без целей рыболовства, передвигается по озеру Ломпадь. В 2019 году он направил запрос в Федеральное агентство по рыболовству о возможности передвижения по озеру Ломпадь в период нереста без целей рыбалки, и ему пришел ответ. Из ответа Федерального агентства по рыболовству следовало, что передвижение на моторной лодке без цели рыбалки в нерестовый период не запрещено.

Из разъяснений, данных Федеральным агентством по рыболовству (Росрыболовство) на запросы ФИО23 и ФИО14 усматривается, что на запросы граждан о возможности передвижения без рыболовных принадлежностей на лодке с мотором в период весеннего запрета (нереста) на водных объектах в Калужской области, Федеральное агентство по рыболовству ссылаясь исключительно на положения, изложенные в пунктах 15.4.4 и 15.4.5 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 (далее - Правила рыболовства), указывает, что данный вопрос Правилами рыболовства не регламентируется.

Вместе с тем, ссылаясь на нормы Положения о Федеральном агентстве по рыболовству (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года №444), а также Регламента Федерального агентства по рыболовству (утвержден Приказом Росрыболовства от 03 июня 2015 года №417) в ответе обращено внимание, что разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий Федеральным агентством по рыболовству не осуществляются.

(т. 13 л.д. 140-145)

Оценивая приведенные разъяснения Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) суд отмечает, что они, по признанию самого же Агентства, не носят нормативно-правового характера и не имеют силу закона, в связи с чем не могут учитываться при вынесении судебного решения.

Аналогичные доводы Фарутина В.Н. со ссылкой на ответ Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) на обращение от 20.04.2015 года (т. 13 л.д. 146) являются несостоятельными и значения для рассматриваемого уголовного дела не имеют, поскольку данный ответ касается водных объектов на которые распространяются Правила рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна (утверждены Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06 ноября 2014 года №427) – то есть иного рыбохозяйственного бассейна.

Доводы подсудимого ФИО4 об отсутствии законодательного запрета на выезд в запретный период на водоем без целей рыболовства, со ссылкой на судебные решения ряда районных судов Республики Саха (Якутия), Новосибирской и Кемеровской областей, юридического значения не имеют, поскольку указанные решения даны по делам, связанным с иными конкретными обстоятельствами.

Проанализировав совокупность добытых и исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит вину подсудимого ФИО4 в совершении преступления при обстоятельствах, изложенных в приговоре, доказанной.

Доводы подсудимого ФИО4, отрицавшего, что он, являясь заместителем Главы администрации, превышал свои должностные полномочия по даче разрешения на передвижение по водным объектам на судах с применением моторов в запретные сроки в запретных районах, суд находит несостоятельными.

Давая правовую оценку действиям ФИО4 суд руководствуется положениями п. 19 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 года №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», согласно которого ответственность за превышение должностных полномочий наступает в случае совершения должностным лицом активных действий, явно выходящих за пределы его полномочий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, если при этом должностное лицо осознавало, что действует за пределами возложенных на него полномочий.

Превышение должностных полномочий может выражаться в совершении должностным лицом при исполнении служебных обязанностей действий, которые:

- относятся к полномочиям другого должностного лица (вышестоящего или равного по статусу);

- могут быть совершены только при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или подзаконном акте;

- совершаются должностным лицом единолично, однако могут быть произведены только коллегиально либо в соответствии с порядком, установленным законом, по согласованию с другим должностным лицом или органом;

- никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать.

Исходя из диспозиции ст. 286 УК РФ, для квалификации содеянного как превышение должностных полномочий мотив преступления значения не имеет.

Судом установлено, что по состоянию на 2019 год общественные отношения на территории Калужской области в сфере охраны, рационального использования и воспроизводства водных биологических ресурсов регулировались:

- Водным кодексом РФ;

- Правилами рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 (в редакции Приказа Минсельхоза России от 06.11.2018 года №511);

- Правилами пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 года №502;

- Правилами пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, утвержденных Постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции Постановления Правительства Калужской области от 05.04.2017 года №186).

В том числе, положениями п. 6 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, пунктами 15.4.4., 15.4.5. и п. 30.21.1 Правил рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, устанавливался запрет на плавание на водных объектах рыбохозяйственного значения на всех видах маломерных и прогулочных судов с применением моторов в запретные сроки (с 01 апреля по 10 июня) и в запретных местах – местах нереста рыбы (применительно к водохранилищу (озеру) Ломпадь от перемычки до Утриловской плотины). Контроль за соблюдением данных запретов возложен на специализированный государственный орган - Государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Помимо того, Постановлением Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №209 «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения», водохранилище (озеро) Ломпадь с прилегающими угодьями объявлено памятником природы регионального значения ценным природным объектом. Контроль за соблюдением охранного режима памятника природы возложено на администрацию Калужской области.

В то же время заместитель Главы органа МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4 полномочиями в сфере охраны, рационального использования и воспроизводству водных биологических ресурсов, в том числе в отношении водохранилища (озера) Ломпадь, не имел и никогда ими не наделялся.

Действуя по своему усмотрению, заместитель Главы органа МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4, вопреки установленного федеральным законом, приказам федеральных министерств, постановлением Законодательного Собрания Калужской области порядка, не имея полномочий и осознавая это, в период с 01 марта 2019 года по 20 мая 2019 года подписал и заверил гербовой печатью администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» разрешение на имя Свидетель №3 на выезд на катере по озеру (водохранилищу) Ломпадь с 01 апреля 2019 года по 01 октября 2019 года, то есть в запретный для движения судов период нереста и в том числе на запретном участке - от перемычки до Утриловской плотины озера Ломпадь. Данное разрешение позволило Свидетель №3, в целях рыболовства под видом осуществления иной деятельности, беспрепятственно и бесконтрольно, в нарушение установленных запретов, передвигаться с применением мотора на маломерном судне в запретные сроки и запретных районах – местах нереста рыбы по озеру Ломпадь, являющемуся памятником природы регионального значения ценным природным объектом, что оказало негативное влияние на среду обитания водных биологических ресурсов, могло привести к гибели приплода рыб, и чем существенно нарушил интересы общества и государства по охране, рациональному использованию и воспроизводству водных биологических ресурсов.

Кроме того, действия ФИО4 привели к подрыву авторитета замещаемой им должности заместителя Главы администрации MP «Город Людиново и Людиновский район», репутации администрации MP «Город Людиново и Людиновский район» и органов местного самоуправления в целом, поскольку предоставление Тальянову Г.В. разрешения беспрепятственно и бесконтрольно передвигаться с применением мотора на маломерном судне по озеру Ломпадь в запретные сроки и запретных местах, порождали возможность под видом осуществления иной деятельности обойти установленные по этому поводу нормативно-правовыми актами запреты и об этом стало известно другим жителям района.

В качестве мотива выдачи разрешения Свидетель №3 на передвижение на катере с мотором по озеру Ломпадь в запретные сроки и в запретных местах подсудимый ФИО4 указывал необходимость по организации работы по обнаружению экологических нарушений, загрязнений береговой зоны озера Ломпадь (несанкционированные свалки, скопление мусора) и их ликвидации.

Оценивая указанный довод, суд отмечает, что само по себе стремление заместителя Главы администрации МР «Город Людиново и Людиновский район» ФИО4 по осуществлению работы по обнаружению экологических нарушений, в том числе береговой зоны озера и родников, не является преступным и полностью корреспондирует с должностными обязанностями, установленными в должностных инструкциях заместителя и Главы МР «Город Людиново и Людиновский район», Уставе MP «Город Людиново и Людиновский район» и полномочиями, закрепленными в Федеральном законе «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».

В то же время, указанную деятельность нельзя оценивать в отрыве от действующей системы права, включающей в себя Водный кодекс РФ; утвержденные Приказом Министерство сельского хозяйства Российской Федерации от 18 ноября 2014 года №453 (в редакции Приказа Минсельхоза России от 06.11.2018 года №511) Правила рыболовства Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна; утвержденные Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 года №502 Правила пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации; утвержденные Постановлением Правительства Калужской области от 23 июня 2006 года №165 (в редакции Постановления Правительства Калужской области от 05.04.2017 года №186) Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Калужской области, Постановление Законодательного Собрания Калужской области от 18 мая 1995 года №209 «Об объявлении объектов памятниками природы регионального значения», которые дозволяют каждому из субъектов действовать в пределах представленных полномочий и в соответствии с компетенцией. Иное противоречило бы структуре органов государственной власти в Российской Федерации, принципу разделения полномочий и сфер деятельности, привело к нарушению интересов общества и государства в сфере охраны, рационального использования и воспроизводства водных биологических ресурсов.

При таких обстоятельствах приведенные ФИО11 мотивы своих действий не имеют юридического значения для оценки содеянного подсудимым.

На основании изложенного суд считает вину подсудимого ФИО4 в совершении преступления при обстоятельствах, изложенных в приговоре, доказанной.

Суд квалифицирует действия подсудимого ФИО4 по ст. 286 ч. 1 УК РФ, как превышение должностных полномочий, то есть совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При назначении наказания подсудимому ФИО4 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного подсудимым преступления, личность виновного, обстоятельства, смягчающие наказание подсудимому, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи.

Подсудимый ФИО4 совершил умышленное преступление средней тяжести против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Как личность ФИО4 характеризуется положительно.

В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 61 УК РФ, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающее наказание подсудимому ФИО4 наличие малолетнего ребенка у виновного.

Иным обстоятельством, смягчающим наказание подсудимому суд признает наличие у подсудимого несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств отягчающих наказание ФИО4, суд не находит.

Учитывая фактические обстоятельства преступления и степень его общественной опасности, личность подсудимого ФИО4, суд не находит возможности для изменения категории преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 1 УК РФ, за совершение которого осуждается ФИО4, на менее тяжкую, в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ.

Учитывая степень общественной опасности и обстоятельства совершенного ФИО11 преступления, все данные, характеризующие личность ФИО4, обстоятельства, смягчающие наказание подсудимому, в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений, суд считает необходимым и отвечающим целям наказания назначить в отношении ФИО4 наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти или с выполнением организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных полномочий.

Оснований для применения менее строгого вида наказания, суд не усматривает.

При определении ФИО4 размера наказания за совершенное преступление суд учитывает смягчающие его вину обстоятельство, все данные о его личности, в том числе состояние его здоровья, имущественное и семейное положение и условия жизни его семьи.

Судом установлено, что ФИО4 до судебного разбирательства задерживался и содержался под стражей в период с 21 мая по 23 мая 2019 года.

С учетом содержания ФИО4 под стражей с 21 мая по 23 мая 2019 года на основании ч. 5 ст. 72 УК РФ, назначаемое наказание подлежит смягчению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 302, 304, 305, 306, 307-309 УПК РФ, суд

П Р И Г О В О Р И Л:

Признать виновным ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного ст. 286 ч. 1 УК РФ, и назначить ему наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти или с выполнением организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных полномочий сроком на один год шесть месяцев.

В соответствии с ч. 5 ст. 72 УК РФ, с учетом содержания ФИО4 под стражей с 21 мая по 23 мая 2019 года, смягчить назначенное наказание и окончательно определить ФИО4 наказание в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти или с выполнением организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных полномочий сроком на один год четыре месяца.

Меру пресечения ФИО4 до вступления приговора в законную силу не избирать.

На приговор могут быть поданы жалобы и представление через Людиновский районный суд Калужской области в Судебную коллегию по уголовным делам Калужского областного суда в течение 10 суток со дня его провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции непосредственно либо с использованием систем видеоконференцсвязи в течение 10 суток со дня вручения ему копии приговора, о чем он должен указать в своей апелляционной жалобе или письменных возражениях, адресованных суду.

Председательствующий В.А. Прискоков