Гражданский кодекс часть 1

с участием государственных обвинителей - прокурора отдела прокуратуры новгородской области Жукова Г.К., старшего помощника прокурора великого Новгорода Белозеровой Е.К.,

подсудимого Алексеева В.Г., его защитника - адвоката Ровбо З.В., представившего ордер № 0147 от 15.04.2014 и удостоверение № 331,

при секретаре Гусаковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело в отношении

ФИО3, <данные изъяты>

обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч.1 ст.286 УК РФ,

установил:

вину Алексеева В.Г. в превышении должностных полномочий, то есть в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

Алексеев В.Г. на основании распоряжения губернатора Новгородской области от 10.06.2010 № 433-рл являлся начальником Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области (далее Управление).

Согласно п.3.1.17 Положения об Управлении, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области от 06.05.2008 № 155, и п.3.2.17 должностного регламента начальника Управления, утвержденного Губернатором Новгородской области 08 июня 2010 года, Алексеев В.Г. организовывал работу по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территории двух или более муниципальных образований (муниципальных районов, городского округа); всоответствии с п.3 - являлся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе.

Согласно ст.2 ГрК РФ, к основным принципам законодательства о градостроительной деятельности в том числе отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (п.7), с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (п.8); предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (п.11).

13 августа 2010 года в Управление поступило заявление ГУ «Новгородавтодор» о выдаче разрешения на строительство объекта «Автомобильная дорога от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной «Великий Новгород-Луга» с мостом через р.Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)» Этап-1А» и проектная документация по указанному объекту капитального строительства (далее - проектная документация).

Из проектной документации следует, что на расстоянии около 140 м. от правобережного устоя моста через реку Волхов расположен существующий газопровод высокого давления «Серпухов-Ленинград». В «Общей пояснительной записке» (т.1.1 проектной документации) указано, что существующий газопровод подлежит реконструкции по отдельному проекту вне рамок настоящего проекта - по согласованию с ОАО «Газпром». Вместе с тем, в томе 1.5 «Материалы согласований» проектной документации отсутствуют согласования и технические условия, полученные от ОАО «Газпром»; строительный план земельного участка в составе проектной документации также отсутствует.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ (в редакции на период с 19.08.2010 по 20.09.2010) - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дает застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.48 ГрК РФ (в редакции на период 19.08.2010 по 20.09.2010) - в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или заказчиком, - застройщик или заказчик обязан предоставить такому лицу градостроительный план земельного участка.

Согласно п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ (в редакции на период с 19.08.2010 по 20.09.2010) - для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходим градостроительный план земельного участка.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России № 9 от 22.04.1992, - для исключения возможности повреждения трубопроводов устанавливаются охранные зоны: вдоль подводных переходов - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими от осей ниток переходов на 100 метров с каждой стороны (п.4.1 Правил).В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта; производить геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов) (п.4.4 Правил).Любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении «Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода» от предприятия трубопроводного транспорта. Разрешение на производство работ может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (п.5.1 Правил).

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, - под «охранной зоной газораспределительной сети» понимается территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения, а под «нормативными расстояниями» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети (пп.«е,ж» п.3 Правил).Для газораспределительных сетей устанавливаются следующие «охранные зоны»: вдоль подводных переходов газопроводов через судоходные и сплавные реки, озера, водохранилища, каналы - в виде участка водного пространства от водной поверхности до дна, заключенного между параллельными плоскостями, отстоящими на 100 м с каждой стороны газопровода (п.«д» п.7 Правил).Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки, газопровода, давления газа и других факторов, во не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п.9 Правил).

Согласно п.1 табл.4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» - расстояние от мостов автомобильных дорог 1-2 категории до газопроводов диаметром 700 мм. должно быть не менее 200 м., до газопроводов диаметром 500 мм. - не менее 150 м..

Магистральный газопровод «Серпухов-Ленинград» в месте вхождения его через реку Волхов имеет условный диаметр 700 мм. и 500 мм..

Таким образом, проектной документацией не учтено требование п.9 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 878 от 20.11.2000, об установлении нормативного расстояния от проектируемого объекта (моста реку Волхов) до газопровода в соответствии с п.1 табл.4 СНиП 2.05.06 «Магистральные трубопроводы». При этом в составе указанной проектной документации отсутствуют технические условия производства от ОАО «Газпром» и разработанные на их основе мероприятия, согласованные с ОАО «Газпром», позволяющие производить работы по разработанной проектной документации.

Алексеев В.Г., достоверно зная о том, что проектная документация не соответствует требованиям вышеперечисленных нормативно-правовых актов, 06 сентября 2010 года обратился к заместителю Главы администрации Новгородской области, председателю Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода и председателю Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области с письмом за исходящим номером 975, в котором сформулировал причины, по которым выдача разрешения на строительство объекта «Автомобильная дорога от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной «Великий Новгород- Луга» с мостом через р.Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)» Этап - 1А» не может быть реализована управлением архитектуры и градостроительства Новгородской области, указав в частности, на то, что в проектной документации отсутствует согласование ОАО «Газпром». В этом же письме Алексеев В.Г. указал на отсутствие проработок разделов проектно-сметной документации в объёме, удовлетворяющем существующему законодательству, и отсутствие градостроительного плана земельного участка, в силу чего разрешение на строительство указанного объекта не может быть выдано.

Однако, в один из дней в период с 10 по 20 сентября 2010 года Алексеев, находясь в служебном помещении Управления архитектуры и строительства Новгородской области по адресу: г.Великий Новгород, Газон, д.3а, действуя умышленно и явно выходя за пределы своих должностных полномочий, достоверно зная о том, что законные основания для выдачи разрешения на строительство вышеуказанного объекта отсутствуют, поскольку в составе проектной документации по объекту отсутствует градостроительный план земельного участка, требования п.9 Правил охраны газораспределительных сетей и п.1 табл.4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» не учтены проектной документацией, а технические условия производства работ от ОАО «Газпром» и разработанные на их основе мероприятия, согласованные с ОАО «Газпром», позволяющие производить работы по разработанной проектной документации, в проектной документации отсутствуют, незаконно выдал разрешение №RU53517000-001 на строительство указанного объекта, датировав его 19 августа 2010 года, что и могло входить в его компетенцию, но должно было быть им выдано только при соблюдении вышеуказанных требований законодательства.

Преступные действия Алексеева В.Г., выразившиеся в выдаче названного разрешения на строительство при отсутствии на то достаточных законных оснований, повлекли за собой существенные нарушения охраняемых законом интересов общества и государства, а именно подрыв престижа и авторитета представителей государственной власти, а также в сфере безопасности деятельности, выразившиеся в нарушении п.9 Правил охраны определительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, об установлении нормативного расстояния от проектируемого объекта (моста через реку Волхов) до газопровода в соответствии с п.1 табл.4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», что повлекло создание угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера при осуществлении строительства и последующей эксплуатации проектируемого моста, а именно - в создании обусловленной нарушением нормативного расстояния от проектируемого до магистрального газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград» угрозы возникновения аварии, связанной с разгерметизацией указанного газопровода, возгоранием и взрывом газовоздушной смеси.

В судебном заседании подсудимый Алексеев В.Г. вину в совершении преступлений не признал, и показал, что с 08 июня по 22 сентября 2010 года он занимал должность начальника Управления архитектуры и градостроительства по Новгородской области. В его должностные обязанности входила в том числе и выдача разрешения на строительство объектов. 13 августа 2010 года в Управление поступило заявление на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга» с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)». Однако, документы, указанные в приложении к заявлению (материалы проектной документации, положительное заключение госэкспертизы), в этот день не были представлены. Несмотря на отсутствие документов, он не возвратил заявление, и в период с 26 по 29 августа 2010 года ознакомился с ними в помещении ГУ «Новгородавтодор». В проектной документации имелось указание на наличие в зоне будущего строительства существующего газопровода высокого давления, расположенного на расстоянии около 140 м. от правобережного устоя моста через <адрес>, который подлежит реконструкции по отдельному проекту по согласованию с владельцем газопровода - ОАО «Газпром». Также имелись данные, что газопровод «Серпухов-Ленинград» удален на 800 м. от будущего объекта строительства. В сводном генеральном плане были указаны лишь газопроводы среднего давления. Таким образом, в проектной документации отсутствовали сведения о наличии именно магистрального газопровода, его давлении, диаметре, его прохождении в реке; газопровод высокого давления классифицировался проектной документацией как газопровод газораспределительной сети, а не как магистральный. Кроме того, представленные документы содержали положительное заключение госэкспертизы, которое он изучил вместе со специалистами. Вместе с тем, видя, что в проектной документации содержатся сведения о прохождении в зоне планируемого объекта газопровода высокого давления, - он решил разобраться по существу этого вопроса (хотя, полагает, что именно в этом превысил свои полномочия), в связи с чем 06 сентября 2010 года в адрес заместителя губернатора области ФИО16, председателя Комитета строительства и дорожного хозяйства области ФИО25, председателя Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города ФИО68 адресовал письма, в которых отметил свои замечания и вопросы. Также указанную ситуацию он неоднократно докладывал руководству области. После его обращений правовым отделом администрации области была подготовлена информация от 10.09.2010 о том, что проектная документация и положительное заключение госэкпертизы не противоречат Закону. Также и в дальнейшем, 20 сентября 2010 года, при получении кадастрового паспорта, он убедился об отсутствии обременений на земельном участке, выделенном под строительство моста, а еще позже - также об отсутствии участка газопровода «Серпухов-Ленинград» в Госреестре опасных производственных объектов. Вместе с тем, указанные функции не входили в его компетенцию как начальника Управления, и уточнял он данные вопросы, поскольку в дальнейшем намеревался занять должность начальника Комитета строительства и дорожного хозяйства области, и понимал, что будет курировать вопросы строительства моста. При разработке проектной документации имелся градостроительный план земельного участка, что указано в составе проектной документации и в заявлении на выдачу разрешения на строительство от 12.08.2010. Копия градостроительного плана была ему предоставлена 20 сентября 2010 года, но поскольку она была низкого качества, он возвратил ее в тот же день в ГУ «Новгородавтодор». Более того, в соответствии с действующим законодательством на тот период времени, разрешение на строительство моста могло быть выдано и в отсутствии градостроительного плана, что зафиксировано в ч.1 ст.51, ст.ст.22,23,36 ГрК РФ. Поскольку к концу дня 20 сентября 2010 года оригинал градостроительного плана ему не был представлен, наличие документации на земельный участок (планировка и межевание территорий, материалы проектной документации, кадастровый паспорт с отметкой о разрешении использования в целях строительства моста) он посчитал достаточным для принятия решения о выдаче разрешения. Таким образом, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ ему были представлены все необходимые документы, и он не имел права отказывать в выдаче разрешения. Разрешение на строительство было датировано им 19-ым августа 2010 года, так как в соответствии с законом он должен был принять решение в 10-тидневный срок со дня получения заявления о выдаче разрешения (которое поступило 13 августа), кроме того, ему стало известно, что с 19 августа строительство уже началось, был сделан определенный объем работ, который в дальнейшем надо будет оплатить, для чего также необходимо разрешение на строительство. Фактически разрешение подписано им 20 сентября 2010 года, передано ГУ «Новгородавтодор» в октябре 2010 года, зарегистрировано и начало действовать лишь 03 ноября 2010 года. Наличие в зоне строительства и фактическое место расположения магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» было им установлено уже позже выдачи разрешения - 22 сентября 2010 года, когда он выехал на место строительства и увидел соответствующие таблички. Уже велись строительные работы - было выставлено ограждение, завезены бытовки для рабочих и подключены к сетям, начато выбирание грунта для котлованов, отсыпка оврагов, забивка шпунта и закрепление откосов котлованов. В этот же день по его указанию подрядчик обратился в ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» за выдачей техусловий, и стройка была приостановлена. В дальнейшем он обращался в Арбитражный суд в связи с выявлением заведомо недостоверных сведений, заложенных генпроектировщиком в проектной документации. В настоящее время мост продолжает сроиться на основании разрешения, выданного им. До момента приостановления строительства работы в охранной зоне не велись, в связи с чем не было необходимости в запрашивании согласований. В случае необходимости указанные согласования мог получить исполнитель работ.

Свидетель ФИО9 показал, что с января 2004 года по апрель 2010 года являлся первым заместителем председателя комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода, курировал вопросы, связанные с планировкой территории города, застройки, проверкой проектной документации. Председателем комитета являлась ФИО69 Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2009 был утвержден Генеральный план Великого Новгорода, в котором определено местоположение 3-го моста в Деревяницком жилом районе и автомобильной дороги. Было известно о наличии в зоне будущего строительства газопровода высокого давления и о необходимости согласования вопросов с ОАО «Газпром». В 2009 году появилась возможность федерального финансирования строительства моста. Заказчиком проекта и строительства являлась Администрация области в лице Комитета по строительству и связи. В компетенцию их Комитета входило проверка проекта на соответствие Генеральному плану города и заданию на проектирование. Изначально газопровод высокого давления находился вне территории города. Однако, с расширением строительства города газопровод оказался на территории города. Вопрос строительства моста обсуждался неоднократно на градостроительном совете. Он лично поднимал вопрос о прохождении в районе строительства моста газопровода высокого давления, а также его близости к объекту строительства. В июне 2009 года им был направлен запрос в Новгородское линейное производственное управление магистральных трубопроводов (ЛПУ МГ) ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» ОАО «Газпром», на что был получен ответ об отказе в выдаче технических условий на проектирование и строительство автодороги в связи с нарушением СНиП относительно безопасного расстояния от существующих газопроводов.

Свидетель ФИО10 показала, что с апреля 2008 года является начальником отдела государственного строительного надзора Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области, который осуществляет региональный госстройнадзор объектов строительства, на которые получено разрешение на строительство и, соответственно, проектная документация которых прошла государственную экспертизу. Летом 2010 года ее вызвал начальник УправленияАлексеев В.Г. и показал документы по Деревяницкому мосту через р.Волхов. Вместе с Алексеевым они посмотрели всю проектную документацию на дорогу и мост - состав проекта, положительное заключение госэкспертизы. Вместе с тем, в проектной документации отсутствовали правоустанавливающие документы на землю и градостроительный план земельного участка. Затем в сентябре появилась информация о том, что строительство моста уже начато, но самого разрешения на строительство не было. В сентябре 2010 года она готовила проекты писем на имя председателя комитета строительства и дорожного хозяйства ФИО25 и начальника ГУ «Новгородавтодор» ФИО11 о том, что строительство Объекта начато с нарушениями: отсутствовало разрешение на строительство, правоустанавливающие документы на землю, план участка, извещение о начале строительства. Указанные письма редактировались самим Алексеевым В.Г. Примерно 5-10 сентября 2010 года она ушла в отпуск, на тот период разрешение на строительство еще не было выдано. Когда она вышла из отпуска, то Алексеев В.Г. был уже назначен председателем Комитета строительства и дорожного хозяйства области. Она узнала, что разрешение на строительство было датировано Алексеевым 19-ым августа 2010 года, в журнале было зарегистрировано в октябре 2010 года. Извещение о начале строительство поступило в начале ноября 2010 года. Она обратила внимание Алексеева, что разрешение на строительство датировано 19 августа, а письма о невозможности выдачи такого разрешения 06 сентября. В соответствии с приказом от 03.11.2010 - обязанность осуществления госнадзора за строительством Объекта была возложена на ФИО35. Примерно в январе 2011 года она вышла на Объект с проверкой, уже велись работы по забиванию свай. От застройщика они долго не могли получить график производства работ, в связи с чем не могли составить программу проверок и определить конкретные даты проверок. О наличии магистрального газопровода в непосредственной близости от строительства ей известно из СМИ. В 2011 году работы на строительстве были приостановлены.

Свидетель ФИО12 показал, что с2008года он работает инженеромв Новгородском ЛПУ МГ филиала ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». Новгородское ЛПУ МГ занимается обслуживанием газопроводов высокого давления, в том числе «Серпухов-Ленинград», проходящего по территории Великого Новгорода.Их предприятие подчиняется ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». 12 апреля 2004 года между администрацией города и ОАО «Газпром»был заключен договор аренды земельного участка для эксплуатации здания узла подключения газа компрессорной станции и площадок крановых узлов магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» в границах, которые указаны в приложении к договору - плане земельного участка. Согласно договору участок считается переданным в аренду на 49 лет. Договор зарегистрирован. Межевание участков вдоль газопровода проведено в 2004 году. С января 2009 года собственником земельного участка стала Новгородская область.На берегу, по обе стороны р.Волхов находятся крановые узлы газопровода. Строящийся объект - Деревяницкий мост - фактически находится в зоне минимально допустимых расстояний газопровода, то есть менее чем 200 м.. Охранная зона магистрального газопровода составляет 25 м..

Свидетель ФИО13 показал, чтоон работает инженером по охранной работе в Новгородском филиале ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», занимается контролем за охранной зоной и зоной минимально допустимых расстояний магистральных газопроводов, проводимыми на них работами. Новгородское ЛПУ МГ обслуживает в том числе магистральный газопровод высокого давления «Серпухов-Ленинград» диаметром 700 мм., который проходит в районе Деревяницкого микрорайона, пересекает реку Волхов и далее следует к компрессорной станции на выезде из Великого Новгорода в сторону Санкт-Петербурга, относится к 1 классу. Указанный газопровод был построен в 1959 году с соблюдением всех норм и находился вне территории города, но город расстроился, в связи с чем газопровод в настоящее время находится в черте города. Охранная зона газопровода высокого давления составляет 25 м. в каждую сторону от оси, а в зоне подводного перехода - 100м.. Зона минимально допустимых расстояний зависит от диаметра газопровода. В соответствии со СНиП для газопроводов 1 класса диаметром 600-800 мм. - зона минимально допустимых расстояний составляет 200 м.. Охранная зона предусмотрена для того, чтобы не был поврежден сам газопровод при производстве работ, а зона минимально допустимых расстояний - для того, чтобы в случае разрыва газопровода предотвратить повреждение других объектов и исключить человеческие жертвы. Газопровод «Серпухов-Ленинград» проходит по дну Волхова двумя нитками. На обоих берегах в местах врезки расположены крановые узлы, которые служат средством отключения каждой нитки газопровода на случай аварии, иных сооружений в пределах 150 м. от строящегося моста не имеется. На месте газопровод обозначен табличками, расположенными через 1 км. и на пересечениях с реками и дорогами; на табличках указана информация о магистральном газопроводе и эксплуатирующей организации. Вырубка трассы вдоль газопровода проводится регулярно с 2000 года. Наземные объекты оформлены в аренду и поставлены на кадастровый учет; магистральный газопровод и компрессорная станция поставлены на учет в Росреестре. Примерно в 2008-2009 году к ним обратилась Администрация Новгородской области о возможности строительства моста в зоне прохождения газопровода. Он готовил письмо на имя начальника управления ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» ФИО15 о согласовании строительства дороги, где было указано, что прохождение дороги в районе Деревяницского микрорайона был невозможно, поскольку нарушались нормы СНиП о минимально допустимых расстояниях. Как ему известно - за получением технических условий в связи со строительством моста и автомобильной дороги в Новгородский филиал их предприятия в 2009-2010 годов никто не обращался. 06 сентября 2010 года в ходе вертолетного обследования подконтрольных объектов он обнаружил, что в районе нахождения крановых узлов газопровода «Серпухов-Ленинград» на левом берегу Волхова (со стороны ул.Санкт-Петербургской в г.Великий Новгород) начато строительство дороги:поставлены вагончики,грузовые автомобили вывозили грунт, расчищались подъездные пути, сжигался кустарник. На следующий день он выехал на место, встретился с мастером участка и установил, что строительство дороги и моста начато на расстоянии 30 м. от газопровода. Им был составлен акт о приостановлении работ в связи с нарушением законодательства, который он вручил мастеру участка. Также было направлено обращение в Ростехнадзор. 09 сентября 2010 года представителем Ростехнадзора ФИО14 был составлен акт проверки соблюдения требований промышленной безопасности, в котором были указаны аналогичные нарушения при строительстве дороги и моста. 16 ноября 2010 он вновь выехал на данное место, где обнаружил, что строительство дороги и моста продолжается с аналогичными нарушениями. Он вновь составил акт о приостановлении работ, который вручил начальнику участка Мостоотряд №75 ФИО22 Однако строительные работы приостановлены не были. Осенью 2010 года началась переписка их филиала ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» с представителями <адрес>. В начале 2011 года строительные работы на данном объекте были приостановлены. Начало строительных работ могло привести в повреждению газопровода (учитывая его срок эксплуатации более 50 лет), поскольку возможно было сейсмическое воздействие на грунт, что могло привести к взрыву газа и непредсказуемым последствиям. После приостановления работ в их организацию поступили письма от «Новгородавтодор» и «Мостоотряда № 75» с просьбой согласовать работы, но было предписано выполнить проект со спецтехусловиями. На начало строительства промышленная безопасность не была соблюдена, в связи с чем имелся риск нарушения целостности газопровода и взрыва газа, вероятность чего была достаточно высокая. В настоящее время на месте строительства приняты меры безопасности: установлен мониторинг давления в газопроводе, видеонаблюдение за строительством, из газопровода «стравлен» газ до минимального давления. На начало строительства газопровод функционировал в своем рабочем режиме.

Свидетель ФИО15 показал, что с сентября 2008 годаон является начальником управления по эксплуатации магистральных газопроводов ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». О строительстве моста через р.Волхов в Деревяницком микрорайое Великого Новгорода ему стало известно в сентябре 2010 года. После этого он выехал на место стройки и обнаружил, что ведутся работы в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград». Их предприятием было выписано предписание в адрес генерального застройщика - ОАО «Мостостроительный трест № 6» о недопустимости ведения строительных работ. Проект строительства указанного объекта на согласование в их организацию не поступал. В соответствии с градостроительным законодательством - на стадии разработки проектной документации заказчик проекта (либо проектировщик по поручению заказчика) обязан был обратиться в их организацию, как эксплуатирующую данный газопровод, за выдачей техусловий, а в последующем - за согласованием проекта. Магистральный газопровод высокого давления «Серпухов-Ленинград» относится к категории опасных производственных объектов, поскольку в случае разрыва газопровода может произойти техногенная авария, поэтому проектная документация подлежит обязательному прохождению государственной экспертизы промышленной безопасности. До сентября 2010 года, когда были начаты строительные работы, никто на их предприятие за техусловиями и согласованиями не обращался. Нарушения при строительстве моста были зафиксированы специалистами Ростехнадзора, было выдано предписание о приостановлении строительных работ. В конце сентября 2010 года в адрес ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» гензастройщиком и генподрядчиком были направлены письма овыдаче техусловий. Однако, ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» не согласовало проект организации строительства автомобильного моста через реку Волхов в В.Новгороде в виду того, что в предоставленной проектной документации имелись сведения о строительстве объекта в охранной зоне магистрального газопровода, что нарушает нормы действующего законодательства. Однако, строительство было приостановлено только в январе 2011 года. После этого в их организацию стали поступать письма о выдаче спецтехусловий. Работы в охранной зоне допускаются, но необходимы спецтехусловия, соответствующий проект. Указанные спецтехусловия должны быть получены до начала строительства. В настоящее время строительство моста продолжается, поскольку получены техусловия при строительстве в охранной зоне.

Свидетель ФИО16 показал,что в 2009-2010 годах занимал должность заместителя Главы администрации Новгородской области. По поручению Губернатора он стал курировать строительство Деревяницкого моста. К тому моменту уже была разработана проектная документация, которая получила положительное заключение государственной экспертизы, что и послужило основанием для проведения аукциона и последующего заключения государственного контракта на строительство объекта. Строительство началось примерно через 2 недели после подписания контракта. О прохождении в непосредственной близости от проектируемого объекта магистрального газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград» ему стало известно, когда Ростехнадзор составил акт и передал его генеральному подрядчику - ОАО «Мостостроительный трест № 6». В соответствии с данным актом - при строительстве были нарушены минимально допустимые расстояния до имеющегося газопровода «Серпухов-Ленинград». В дальнейшем проводились совместные совещания с госзаказчиком - Комитетом строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, заказчиком-застрошциком - ГУ «Новгородавтодор» и генеральным подрядчиком - ОАО «Мостостроительный трест № 6».Когда было выдано разрешение на строительство объекта - ему неизвестно. Разрешение на строительство предполагает наличие всей проектно-сметной документации на объект, технических условий, градостроительного плана и является документом, позволяющим начать строительство. В октябре он перевелся на работу в Мурманскую область, в связи с чем ему неизвестны дальнейшие события.

Из показаний свидетеля ФИО70 следует, что с 2008 года она является начальником межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта. В их адрес было перенаправлено письмо ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» о несоблюдении минимальных расстояний от оси магистральных газопроводов до построенных объектов в г.Великий Новгород. На основании этого письма было выпущено распоряжение от 06.09.2010 №12-3086/Рк о внеплановой выездной проверке юридического лица. В проверке участвовали: ФИО14 - главный государственной инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта, ФИО17 - заказчик-застройщик ГУ «Новгородавтадор», ФИО18 - представитель Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации города, ФИО19 - директор ООО «Мостоотряд-75», ФИО20, ФИО71, ФИО13 - представители Новгородского ЛПУМГ, ФИО21 - помощник прокурора ФИО1. По результатам проверки был составлен акт проверки от 09.09.2010, в котором зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности. На месте с актом был ознакомлен представитель застройщика ФИО22, который от подписи в акте отказался (т.8 л.д.47-50).

Свидетель ФИО23 показала,что с 2009 года она работает заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства <адрес>.В составе Управления находятся отдел госстройнадзора, отдел территориального планирования и кадрового обеспечения. Порядок осуществления госстройнадзора определён Постановлением Правительства РФ №54 от 01.02.2006 и ГрадостроительнымКодексом РФ и включает проведение проверок объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе, на соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации. Их Управление осуществляет региональный государственный строительный надзор объектов строительства, на которые получено разрешение на строительство. В соответствии с Положением об Управлении они выдают разрешение на строительство дорог регионального и межмуниципального уровня. В июне 2010 года на должность начальник Управления был назначен Алексеев В.Г.. В августе-сентябре 2010 года из средств массовой информации они узнали о начале строительства автодороги и моста через р.Волхов. Строительство началось без разрешения. Алексеев В.Г. вместе с начальником отдела ФИО10 ознакамливались с проектной документацией моста и дороги. 06 и 10 сентября 2010 года Алексеев В.Г. направил письма на имя председателя комитета строительства и дорожного хозяйства ФИО25, начальника ГУ «Новгородавтодор» ФИО11, генерального директора ОАО «Мостостроительный трест №6» ФИО24, заместителя Главы администрации области ФИО16, председателя Комитета архитектуры и градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода ФИО72 о том, что строительство Объекта начато с нарушениями, а именно:отсутствовали разрешение на строительство,правоустанавливающие документы на землю, план участка, извещение о начале строительства, согласования с ОАО «Газпром». Однако, в конце сентября 2010 года Алексеев В.Г. выдал разрешение на строительство, датировав его 19 августа 2010 года. Разрешение было выдано перед тем, как Алексеева назначили председателем комитета строительства и дорожного хозяйства. Она обращала внимание Алексеева, что «задним числом» разрешение выдавать нельзя, поскольку в сентябре он сам писал письма о невозможности выдачи такого разрешения. Разрешение на строительство предполагает, что имеются все документы и технические разрешения на строительство объекта, положительное заключение госэкспертизы. Разрешение на строительство Объекта было зарегистрировано ею в Журнале. Нарушения, указанные в письмах, не были выполнены. 29 октября 2010 года в Управление от ГУ «Новгородавтодор»поступило извещение о начале строительства моста, однако, по законодательству извещение должно поступить за 7 дней до начала работ. В дальнейшем ею издавались приказы для осуществления гостройнадзора. Когда планировалась программа на 2011 год, то они не могли получить график работ от застройщика, в связи с чем 29 декабря 2010 года ею издан приказ о приостановлении исполнения функций по госстройнадзору, были направлены письма в ГУ «Новгородавтодор» и в Комитет строительства, в которых указано, что застройщиком не представляются общий журнал работ и график производства работ. Фактически в конце декабря 2010 года строительство моста и автодороги было прекращено. В 2011 года были проведены работы по консервации.

Свидетель ФИО25 показала, что в 2008-2010 годах она являлась председателем комитета строительства и связи Новгородской области. В 2008 году корректировался Генеральный план развития г.Великий Новгород. В ходе его рассмотрения былопринято решение строительства моста в Деревяницах с автодорогой и развязками. Первый этап строительства - это мост через реку Волхов. В 2009 году был проведен конкурс на разработку проектной документации, который выиграл Санкт-Петербургский проектный институт «Гипростроймост». Государственным заказчиком являлся Комитет строительства и связи, а заказчиком-застройщиком - Служба заказчика-застройщика Новгородской области. 01 сентября 2009 года был заключен трехсторонний договор на разработку проектной документации. Обязанность сбора условий для включения их в проект лежала на администрации города. Администрация города представила переписку с ОАО «Газпром», в которой имелась информация о наличии газопровода высокого давления. Когда заключен договор на строительство моста и автомобильной дороги -не помнит. Она уволилась 20 сентября 2010 года, до этого строительство моста и автомобильной дороги в то время еще не начиналось. Также на этот период не было и разрешения на строительство. Вопрос о необходимости переноса газопровода «Серпухов-Ленинград» неоднократно поднимался администрацией области до начала проектирования и строительства моста, велась переписка с ОАО «Газпром». Разрешение на строительство - документ, дающий право приступить к строительству, но не дающий право нарушать СНиП. Полагает, что нарушений законодательства при строительстве моста на первоначальном этапе допущен не было. Все вопросы согласования работ с ОАО «Газпром» могли быть получены в рабочем порядке, в процессе строительства.

Свидетель ФИО73показала,что с 2008 года она работает председателем Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода. В 1989 году был принят Генеральный план развития города, в котором предусмотрено строительство автодороги в Деревяницком микрорайоне с мостом через реку Волхов. Некоторые разделы генерального плана могут предоставляться лишь для служебного пользования. В 2008 году состоялось совещание при Губернаторе области, на котором обсуждался вопрос строительства моста. По запросу Комитета строительства и связи области в 2009 году их Комитет собирал техусловия у инженерных служб города и федеральных структур, в том числе и у Новгородского филиала ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». Из указанной организации поступил ответ об отказе в их выдаче. На протяжении последних 10 лет администрации города и области ведут переписку с ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», подразделением ОАО «Газпром», о необходимости переноса газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград», который проходит в черте города. Все собранные технусловия их Комитет направил в Комитет строительства и связи области с указанием на то, что ОАО «Газпром» техусловия не выдал. Выдача разрешения на строительство указанной дороги находилась в компетенции Управления архитектуры и градостроительства области. Разрешение на строительство подтверждает соответствие строящегося объекта Градостроительному плану, отсутствие в последнем ограничений на строительство объекта. Градостроительный план содержит текстовую и графическую части с красными линиями - коридорами для прохождения инженерных сетей и дорог. В пределах красных линий нельзя производить капитальное строительство иных объектов.На градостроительном совете при администрации города в 2009 году рассматривались архитектурные решения мостового перехода. Также администрация города по обращению ГУ «Новгородавтодор» выдавала проект границ для проектирования и строительства со стороны ул. Б.Санкт-Петербругской, уточняли координаты красных линий. Вопрос с выделением земельного участка администрацию города не касался, поскольку распоряжение землей в городской черте не входило в их компетенцию. Данная функция с 2006 года возложена на Комитет по управлению государственным имуществом области. Финансирование строительства моста и дороги осуществлялось за счет федерального кредита. Градостроительный план на мост не выдавался, такая заявка имела место быть, проект был подготовлен, но не подписан. Затем были внесены изменения в ГрК, в соответствии с которым Градостроительный план можно было не выдавать. Проект планировки готовился также ее Комитетом. На проекте планировки были обозначены красные линии, в пределах которых были обозначены автодороги и инженерные сети. Вместе с Алексеевым В.Г. она неоднократно участвовала в совещаниях при губернаторе области, которые были еще до начала строительства моста. Запрашивались техусловия у «Газпрома», однако, в их выдаче было отказано. Впоследствии были получены спецтехусловия от «Газпрома», приняты меры безопасности: установлено видеонаблюдение, мониторинг.

Из показаний свидетеля ФИО26 следует, чтов 2010 году она занимала должность главного государственного инспектора отдела по надзору за объектами магистрального трубопроводного транспорта Северо-Западного управления Ростехнадзора. В начале сентября 2010 годаот ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» в Управление поступило обращение, в котором указывалось на нарушение охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» при подготовительных работах по капитальному строительству объекта «Мост через реку Волхов в Великом Новгороде». Данное обращение явилось поводом проведения внеплановой проверки. Перед созданием комиссии ею был осуществлен выезд на место с целью надзора за безопасной эксплуатацией магистрального трубопровода. Одновременно их Управлением была создана соответствующая комиссия, в состав которой вошли: она, ФИО18 - представитель Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации ФИО1, ФИО17 - заказчик-застройщик «Новгородавтадор»; ФИО19 - директор ООО «Мостоотряд-75», ФИО20 - директор Новгородского ЛПУМГ, ФИО27 - заместитель директора Новгородского ЛПУМГ, ФИО13 - инженер Новгородского ЛПУМГ, ФИО21 - помощник прокурора ФИО1. Комиссией был установлен факт нарушений требований промышленной безопасности при подготовительных работах по капитальному строительству вышеуказанного объекта, в том числе отсутствие согласований с ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». Выявленные нарушения были подтверждены всеми членами комиссии, за исключением представителя ГУ «Новгородавтодор», который не явился для подписания акта проверки. Ею были составлены: служебное задание, акт проверки, предписание по устранению выявленных нарушений, совместный акт. Кроме того, была проведена фотофиксация выявленных нарушений. Все члены комиссии получили акты проверки и предписания, а также совместный акт. Контроль за исполнением предписаний был возложен на начальника межрегионального отдела по надзору за объектами магистрального газопровода ФИО28. О ситуации со строительством вышеуказанного объекта и нарушением охранных зон газопровода она лично докладывала ФИО28 и руководителю Северо-Западного управления ФИО29 (т.8 л.д.70-73).

Свидетель ФИО30показал, чтос 2005 года он занимает должность директора по проектированию в ЗАО «Институт Гипросмтроймост Сант-Петербург». В его обязанностивходит организация проектирования объектов. Также он в вправе заключать контракты на проектирование. В 2009 году их Институт выиграл конкурс на проектирование объекта «Автомобильная дорога с мостом через реку Волхов в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода», был заключен договор на проектирование. В силу сжатых сроков они заключили несколько договоров на проектирование с субподрядчиками. Основным субподрядчиком являлся «Новгородгражданпроект». Информация о наличии газопровода высокого давления, проходящем в непосредственной близости с проектируемым мостом, и его собственнике ОАО «Газпром»,в проектной документации имелась. В пояснительной записке было указано, что для реконструкции указанного газопровода необходим отдельный проект по согласованию с ОАО «Газпром». По указанному вопросу в администрации Новгородской области проводились различные совещания. Одно из них проходило в августе 2009 года, на котором руководитель проекта Костинский сообщал, что вопрос с ОАО «Газпромом» по поводу выноса либо защиты газопровода не решен. Наличие в зоне застройки газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград» было общеизвестным фактом. Техусловия от ОАО «Газпром» на перенос газопровода их институту не передавались, в связи с чем заключенным договором не предусматривалось проектирование выноса газопровода на безопасное от проектируемого объекта расстояние. Представители заказчика указывали на то, что данный вопрос будет ими решен в последующем. Поскольку техусловия заказчик им не предоставил, мост был запроектирован при установлении последующего выноса газопровода по отдельному проекту. В самом проекте ими было указано, что существующий газопровод подлежит реконструкции по отдельному проекту - по согласованию с ОАО «Газпром». В связи с этим заказчику необходимо было получить техусловия и заключить договор на отдельный проект. Директор ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области»ФИО31 присутствовал на многочисленных совещаниях по вопросу проектирования моста, следовательно знал о наличии газопровода. В случае получения технусловий от ОАО «Газпром», они бы включили данный раздел в свой Проект, в таком случае экспертизу проводили бы в ФАУ «Главгосэкспретиза» в Москве. В дальнейшем на основании договора ими разрабатывался план производства работ по сооружению моста в охранной зоне магистрального газопровода, который был согласован с эксплуатирующей организацией. Было уточнено, что все работы не должны оказывать вибрационного воздействия на газопровод. Первоначальный план производства работ отличался от последующего: были установлены системы видеонаблюдения за ходом строительства, мониторинг давления в газопроводе.

Свидетель ФИО32показал, что с 2000 года он работает начальником линейно_эксплуатационной службы Новгородского линейного производственного управления магистральных газопроводов (НЛПУ МГ) в Новгородском филиале ООО «ГазпромтрансгазСанкт-Петербург». В обязанности НЛПУ МГ входит обслуживание магистральных газопроводов, в том числе «Серпухов-Ленинград». Все магистральные газопроводы и их отводы находятся под высоким давлением, квалифицируются по 1 классу.Магистральный газопровод высокого давления «Серпухов-Ленинград» имеет диаметр 700 мм., проходит в районе Деревяницкого микрорайона, пересекает реку Волхов и далее следует к компрессорной станции на выезде из Великого Новгорода в сторону Санкт-Петербурга. Охранная зона составляет 25 м. в каждую сторону от оси, а в зоне подводного перехода - 100 м.. Зона минимально допустимых расстояний до мостов и автомобильных дорог составляет 200 м.. Таким образом, стройка дороги и моста ближе, чем 200 м. к газопроводу запрещена.Газопровод «Серпухов-Ленинград» проходит по дну Волхова двумя нитками. На обоих берегах в местах врезки расположены крановые узлы, которые служат средством отключения каждой нитки газопровода на случай аварии.При поступлении в их филиал запросов на выдачу техусловий, они вправе только подготовить предварительный ответ, который в последующем направляют в их головную организацию в Санкт-Петербург. Их филиал самостоятельно техусловия не выдает. Однако, они вправе отказать в выдаче техусловий, если по представленным документам видно, что нарушаются требования СНиП.В 2009 году к ним поступал запрос из Администрации Великого Новгорода на выдачу техусловий в связи с планируемым строительством моста через реку Волхов в Деревяницком микрорайоне. В выдаче техусловий ими было отказано, поскольку проектируемый мост и автодорога проходили на расстоянии менее 100 м., что явно не соответствовало требованиям СНиП. Насколько он помнит, в сентябре 2010 года ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» выдал техусловия только на предварительные работы, не связанные с сейсмическим воздействием на почву.В начале сентября 2010 года он проводил осмотр крановых узлов газопровода «Серпухов-Ленинград», расположенных в районе микрорайона Деревяницы на левом берегу реки, иобнаружил, что ведется подготовка к строительству:ставится забор, в 8 м. находилась сваебойная машина. Об указанных фактах он доложил директору филиала ФИО20, который направил на проверку данного факта инженера ФИО13. Он также участвовал в проводимой проверке, делал фотоснимки на месте готовящейся стройки. В дальнейшем в связи с обнаруженными нарушениями их филиал обратился в Управление Ростехнадзора в Санкт-Петербурге, сотрудники которого провели проверку и выдали соответствующее предписание о прекращении строительства. Однако предписание исполнено не было, стройка продолжалась: велись работы по расчистке территории от кустарника, который сжигался; выбирался грунт, забивались сваи на расстоянии 30-40 м. от газопровода. В дальнейшем их филиал обращался во всевозможные инстанции, надзирающие органы, поскольку строительство моста в охранной зоне газопровода считалось аварийной ситуацией. В начале 2011 года строительство было прекращено.

Свидетель ФИО20, что он работает директоромНовгородского ЛПУ МГ филиала ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург». В 2009 году в их организацию из администрации Великого Новгорода стадии поступать запросы на выдачу техусловий на проектирование и строительство моста через реку Волхов и автомобильной дороги в Деревяницком микрорайоне. В июне 2009 года им был дан ответ на имя первого заместителя председателя комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов города о том, что техусловия не могут быть выданы, поскольку по проекту мост находился в охранной зоне магистрального газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград». Сведения о магистральных газопроводах Новгородское ЛПУ МГ ежеквартально распространяет в СМИ, ежегодно направляет в администрации субъектов с предупреждением о недопустимости самовольного строительства. В начале сентября 2010 года инженером по охранной работе ФИО13 при вертолетном облете территории было установлено, что в районе крановых узлов на левом берегу р.Волхов, напротив Деревяницкого микрорайона, начались подготовительные работы по строительству, в связи с чем был составлен акт о запрещении работ в охранной зоне газопровода. Никаких извещений о начале строительства их предприятие не получало. О сложившейся ситуации он (ФИО20) сообщил в ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», в Управление Ростехнадзора в Санкт-Петербурге. После этого Ростехнадзором была проведена проверку непосредственно на месте строительства и выдано предписание о его прекращении и устранении нарушений. После этого ГУ «Новгородавтодор» обратился в ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» для получения техусловий на строительство. В конце сентября 2010 года были направлены спецтехусловия на проектирование параллельного следования автомобильного моста через реку Волхов с подводным переходом магистральных газопроводов и кабеля связи Новгородского ЛПУ МГ, которые содержали требования, при соблюдении которых и при наличии ряда согласований в контролирующих государственных органах могли быть утверждены техусловия. Однако техусловия не были направлены в специализированный институт, а строительство продолжалось до начала 2011 года. Строительство проходило в охранных зонах газопровода и зонах минимально допустимых расстояний, чем было нарушено действующее законодательство. Для проведения строительных работ в охранных зонах газопровода строительная организация обязана обратиться в Новгородское ЛПУ МГ для проведения инструктажей по технике безопасности, а также получить письменное разрешение на осуществление работ. Подобных обращений в их адрес не поступало. Фактически строительные работы на берегу были начаты на расстоянии около 30 м. от нитки газопровода. Охранная зона магистрального газопровода составляет 25 м. в каждую сторону от оси, под водой - 100 м.; зона минимально допустимых расстояний составляет 200 м.. Чрезвычайная ситуация с повреждением магистрального газопровода и последующими разрушениями имела место быть в Валдайском районе Новгородской области. В случае повреждения газопровода в районе строительства моста последствия могли быть катастрофическими вследствие близости указанных объектов. Строительство было приостановлено в 2011 году. После получения спецтехусловий и согласования работ с ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» строительство возобновилось.

Свидетель ФИО33показал, чтоон работает в должности начальника управления государственной охраны культурного наследия Комитета культуры Новгородской области. На стадии проектирования он обязан согласовывать отсутствие объектов культурного наследия на строящемся объекте. В феврале 2009 года из Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов Администрации Великого Новгорода к ним поступил запрос с просьбой подготовки заключения на проектирование и строительство моста через реку Волхов в Деревяницком микрорайоне. В своем ответе они сообщили, что рассматриваемый участок расположен на территории объекта культурного наследия - «Братская могила советских воинов», а также в зоне визуального восприятия объекта культурного наследия федерального значения - Деревяницкий монастырь, в связи с чемпредложено разработать раздел по обеспечению сохранности данных объектов культурного наследия и направить в их комитет на рассмотрение.В мае 2009 года Комитет архитектуры администрации Великого Новгорода вновь обратился в их Комитет для подготовки заключения. Они опять уведомили заказчика о том, что участок автомобильной дороги проходит по территории объектов культурного наследия и необходимости разработки раздела по обеспечению сохранности указанных объектов. С момента начала переписки до настоящего времени в их адрес не поступал раздел проекта по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Свидетель ФИО34 показала, что в 2009-2010 году работала председателем комитета финансов администрации Новгородской области. В 2010 году между Минфином РФ и администрацией НО была достигнута договоренность о выделении кредита на проектирование и строительство Деревяницкого моста. Первые денежные средства поступили в июне 2010 года в сумме 700 млн.рублей. Госконтракт на строительство моста был заключен в августе 2010 года. На 01 января 2011 года неиспользованный остаток средств по кредиту составил 28 млн. рублей. Поступившие кредитные денежные средства на мост в 2011 году практически не были израсходованы, по какой причине - ей неизвестно.

Свидетель ФИО35 показал, что в 2010 году работал ведущим консультантом отдела госстройнадзора Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области. 29 октября 2010 года в Управление поступило извещение о начале строительства Деревяницкого моста. Однако, до получения извещения работы фактически уже были начаты: были выполнены сооружения буронабивных свай; выбирался грунт, забивались сваи. Работы проводились на расстоянии примерно 30 м. от газопровода. Само разрешение на строительство он получил после 01 ноября 2010 года, которое им было зарегистрировано 02 ноября. 03 ноября он был назначен для ведения госстройнадзора указанного объекта, были составлены графики работ, проверок. Проверки проводились на основании проекта и госэкспертизы. Когда фактически было подписано разрешение на строительство - ему неизвестно. Работы по забиванию свай были включены в проект. На тот момент работы в охранной зоне не проводились, в связи с чем не было необходимости согласования с ОАО «Газпром». Получение техусловий допускается в процессе строительства.

Свидетель ФИО36показал, что в 2009-2010 годах работал заместителем начальника ГУ «Новгородавтодор». В августе 2010 года между Комитетом строительства и связи Новгородской области, ГУ «Новгородавтодор» и ОАО «Мостострой №6» был заключен государственный на выполнение работ по строительству автомобильной дороги в Деревяницком микрорайоне с мостом через реку Волхов. Всеми вопросами по данному объекту занимался ФИО17 и отдел капитального строительства. Когда фактически Алексеевым В.Г. было подписано разрешение на строительство - ему не известно. 26 октября 2010 года он подписал извещение о начале строительства указанного объекта. Указанное извещение было подготовлено отделом капитального строительства и передано ему на подпись без разрешения на строительство. Однако, строительство на объекте было фактически начато до подписания извещения о начале строительных работ, точная дата начала строительства ему не известна. Первоначально строительство предполагало забивание свай, однако, в последствии было принято решение о другой методике, поскольку вблизи строительства был расположен газопровод, также обсуждался вопрос о снижении давления в газопроводе.Строительные работы на вышеуказанном объекте были приостановлены в феврале 2011 года на основании письма заместителя главы Новгородской области ФИО46.

Свидетель ФИО37 показал, что он является генеральным директором ОАО «Институт Новгородгражданпроект». В 2009 году их организация в соответствии с договором с ЗАО «Институт Гипростроймост Санкт-Петербург» выполняло проектные работы на объекте «Автомобильная дорога «Великий Новгород-Луга» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)». Проектные работы осуществлялись на основании представленных исходных данных, перечисленных в приложении к договору и задания на проектирование. Техусловия им предоставлял ЗАО«Институт Гипростроймост Санкт-Петербург», который в свою очередь получил их от заказчика. Заказчик эти техусловия получил в администрации Великого Новгорода. В ходе подготовки проектной документации было установлено, что в непосредственной близости от места строительства указанного объекта проходит магистральный газопровод высокого давления. Несмотря на то, что согласно задания на проектное решение вопрос с газопроводом перед ними не ставился, на координационных совещаниях по разработке проектной документации, при участии представителей администрации Новгородской области и проектных организаций, данный вопрос неоднократно озвучивался. Поскольку ответа от администрации области не поступало, было принято решение, что реконструкция имеющегося газопровода должна проводится по отдельному проекту по соглашению с ОАО «Газпром», вне рамок настоящего проекта, что и было отражено в томе проектной документации «Общая пояснительная записка». По его личному мнению вопрос согласования с «Газпромом» по поводу газопровода должен был быть решен до выдачи разрешения на строительство и должен был быть подготовлен отдельный проект по выносу газопровода на минимально допустимые от места строительства моста расстояние.

Свидетель ФИО38 показала, что с октября 2008 года она назначена на должность начальника управления по земельным ресурсам, учету, управлению и распоряжению госимуществом Комитета по управлению госимуществом области КУГИ). В её должностные обязанности входит руководство деятельностью управления в сфере земельных и имущественных отношений. В ноябре 2010 года из Комитета строительства и дорожного хозяйства области поступило письмо о резервировании земель в пятне застройки мостового перехода третьего моста в Деревяницком микрорайоне города. На указанное письмо был подготовлен ответ о необходимости представления соответствующих документов. В адрес КУГИ был представлен неполный пакет документов. О наличии магистрального газопровода в зоне застройки стало известен в ходе подготовки проекта о резервировании. Земельный участок под газопроводом находился в аренде у «Газпрома».

Свидетель ФИО19показал, чтоон работает начальником филиала ОАО «Мостострой № 6» «Мостоотряд № 75». В августе 2009 года ОАО «Мостострой №6» выиграл аукцион на проведение строительных работ на объекте «Автомобильная дорога «Великий Новгород-Луга» до автомобильной дороги «Великий Новгород - Хутынь» с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон). Было получено разрешение на строительство указанного объекта, когда именно - не помнит. В августе 2010 года начались первичные работы на объекте: устройство площадки, выбирание грунта, погружение шпунта, установка опор. На практике возможны подготовительные работы без разрешения на строительство. В дальнейшем в близости от строительства был обнаружен магистральный газопровод, в связи с чем была определена охранная зона, поставлено ограждение - эти работы велись в зоне минимально допустимых расстояний. Была проведена работа по изучению влияния вибрации на газопровод, потом была изменена технология установки свай. Работа в охранной зоне газопровода намечалась только в русле реки, что было запланировано позже. Никаких работ, которые могли бы повлечь техногенную катастрофу, не проводилось. По существу работы в охранных зонах газопровода должны быть изначально заложены в проектной документации. В сентябре-октябре 2010 года после проверок прокуратуры и Газпрома было выдано предписание о приостановлении работ. Поскольку он как руководитель Мостоотряда № 75 был заинтересован в продолжении строительства, ими стала вестись переписка с собственником газопровода, были получены спецтехусловия, и работы возобновились.

Свидетель ФИО39показал, что он в 2009-2011 годах работал директором ГУ «Служба заказчика-застройщика Новгородской области». 01 сентября 2009 года между Комитетом строительства и связи Новгородской области, ГУ «Служба заказчика-застройщика Новгородской области» и ЗАО «Институт Гипростроймост Санкт-Петербург» был заключен государственный контракт на разработку проектной документации по объекту «Автомобильная дорога с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон).» Согласно этого контракта их учреждение имело право проверять ход и сроки выполнения работ, требовать устранения нарушений условий контракта и давать обязательные для исполнения предписания. Комитетом строительства и связи по Новгородской области было направлено письмо в администрацию города на выдачу техусловий по объекту, после их получения они были переданы им. Из администрации города в адрес Комитета строительства и связи Новгородской области поступил акт комиссии по сбору и выдаче техусловий, предварительных согласований и заключений при администрации города, вместе с приложениями. ГУ «Служба заказчика-застройщика Новгородской области» получила из Комитета строительства и связи указанные документы, разработала на основании них проект конкурсной документации, направила его в Комитет строительства и связи Новгородской области для проверки, утверждения и дальнейшего согласования в комитете финансов, курирующего заместителя губернатора области и КУГИ. Заявка на проведение конкурса была согласована в Комитете финансов Новгородской области и направлена в КУГИ для организации торгов. После этого был объявлен конкурс в средствах массовой информации. По поводу отсутствия в конкурсной документации какого-либо упоминания о газопроводе высокого давления, смог пояснить следующее: так как в полученных из Комитета строительства и связи Новгородской области документах (а именно в акте №238 от 13.05.2009) комиссии по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при администрации города не было указано согласование с ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», сведений о газопроводе и согласовании на счет него в проекте конкурсной документации указано не было, у него на это не было оснований. Кто именно должен был учитывать прохождение в непосредственной близости от предполагаемого места строительства объекта газопровода высокого давления, а также согласовывать с ООО «Газпром Трансгаз СПб» ему не известно.

Свидетель ФИО40показала,что она работает начальником мастерской ОАО «Институт Новгородгражданспроект». В сентябре 2009 года между ЗАО «Институт Гипростроймост СПб» и ОАО «Институт Новгородгражданпроект» был заключен договор на выполнение проектных работ на строительство объекта «Автомобильная дорога от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автодороги «Великий Новгород-Луга» с мостом через р.Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон), и именно разделов: вынос сетей, обследование техсостояния зданий и сооружений на прилегающей территории, инженерные сети электроснабжения и ливневой коммуникации, очистные сооружения, благоустройство и озеленение территории. Подготовка проектной документации осуществлялась на основании предоставленных в их адрес администрацией города техусловий и госконтракта между администрацией области и ЗАО «Институт Гипростроймост СПб». Из всех топографических съемок, представленных из администрации города, было известно, что строительство объекта будет вестись в охранной зоне магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград». Указанный газопровод был отображен в докуентах, в том числе и в реке, указан его диаметр - 700 мм.. Также данный вопрос обсуждался на каждом (не менее 6-ти) координационном совещании по разработке проектной документации по указанному объекту с участием заместителей губернатора области. Вопрос о наличии в зоне застройки магистрального газопровода был общеизвестным фактом. Их институт также разрабатывал Генеральный план города, на его основании разрабатывалась планировка отдельных частей города, в том числе и северной части, на котором также отображен указанный газопровод и его диаметр. Диаметр газопровода говорит об его опасности. Газопровод высокого давления - это как правило, магистральный газопровод. Доступ к указанным документам имеют должностные лица администрации города, области. В связи с тем, что к ним при разработке проектной документации не поступало ни техусловий, ни заданий относительно газопровода высокого давления, было принято решение не включать в проектную документацию вынос или реконструкцию вышеуказанного газопровода, о чем указано в общей пояснительной записке, а именно: вопрос с реконструкцией газопровода подлежит решению по отдельному проекту, вне рамок настоящего проекта. Полагает, что вопрос о прохождении строительства в охранной зоне газопровода высокого давления должен был быть решен и согласован к моменту выдачи разрешения на строительство, т.к. последнее является документом, разрешающим начало проведения фактических строительных работ на объекте. В 2011 году строительные работы на объекте были приостановлены.

Свидетель ФИО41 показал, чтос марта 2010 года работает начальником отдела капитального строительства ГОКУ «Новгородавтодор»,контролирует в том числе автомобильные дороги общего пользования, регионального и межмуниципального значения. С момента назначения его на должность ему стало известно о том, что планируется строительство моста через р.Волхов в Деревяницком микрорайоне. С 19 августа 2010 года начались подготовительные работы на объекте - подсыпка насыпи, подъездные пути, сооружался забор. Когда он фактически получал разрешение на строительство объекта - не помнит, но на 19 августа 2010 года разрешения на строительство не было. Извещение о начале строительства было выдано в октябре 2010 года на основании разрешения на строительство. В конце октября 2010 года он от подрядчика ОАО «Мостострой №6» принял выполненные работы согласно акта о приемке выполненных работ за октябрь 2010 года. Разрешение на строительство он лично забирал в Управлении архитектуры и градостроительства области, после чего передал своему руководителю ФИО17.

Свидетель ФИО42показал, что с 2006 года работает генеральным директором ЗАО «Новгородстройпроект». Выбор мостового перехода в <адрес> соответствовал Генеральному плану Великого Новгорода. Разрешение на строительство объекта выдается на основании соответствующего заявления, правоустанавливающих документов на землю, градостроительного плана и положительного заключения государственной экспертизы. Функция должностного лица при выдаче разрешения на строительство состоит в проверке наличия указанных документов. Технические вопросы строительства объекта должны быть исследованы в заключении госэкспертизы. После начала строительства проводится госстройнадзор, который проверяет качество и безопасность строительства. Катастрофа при строительстве может возникнуть при совокупности факторов, при производстве строительно-монтажных работ, нарушающих СНиП. Полагает, что Алексеев В.Г. действовал в рамках своих должностных полномочий, и не должен был отказывать в выдаче разрешения на строительство объекта, поскольку были предоставлены все документы, предусмотренные ГрК РФ. Оценка проектных документов и положительного заключения экспертизы с технической точки зрения не входила в компетенцию Алексеева В.Г.. Кроме того, в проектной документации имеется указание на наличие в зоне застройки газораспределительных сетей, газопровода высокого давления, что значительно отличается от магистрального газопровода и, соответственно, имеет меньшие охранные зоны. В функции Алексеева В.Г. это не входило.

Свидетель ФИО43 показал, чтов 2009-2010 годахработал специалистом ФГУ «Госэкспертиза в области ГОЧС и пожарной безопасности» МЧС России по Новгородской области, в его обязанности входила организация и проведение экспертизы проектной документации по линии МЧС и технадзора. Осенью 2009 года ему для проведения экспертизы были представлены материалы раздела «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и по предупреждению чрезвычайных ситуаций» в составе проектной документации автомобильной дороги с мостом через реку Волхов в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода. По результатам изучения документов им и экспертом Беловой Т.В. было дано заключение, где указано, что в представленном на экспертизу разделе определены не все возможные сценарии аварии, связанные с разгерметизацией магистрального газопровода, а именно: не учтена возможность растечения углеводородного горючего с отсрочкой его возгорания по времени; возможность разгерметезации газопровода и горения углеродной смеси, что могло привести к разрушению моста. Угроза возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера по таким сценариям реально была возможна, поскольку магистральный газопровод расположен в 150 м. от проектируемогомоста. В середине 1980 годов на территории России имела место быть чрезвычайная ситуация техногенного характера, связанная с разгерметизацией газопровода, взрывом и горением на большой площади, в результате чего были человеческие жертвы и значительные разрушения. Кроме того, в 2008 году и в Новгородской области имел место взрыв газовоздушной смеси в районе разгерметизации газопровода, последствием которого явились разрушения строений. В проектной документации было указано, что зона полных разрушений находится на расстоянии менее 150 м. от газопровода, а зоны сильных, средних и слабых разрушений превышают 150 м..

Свидетель ФИО45 показала, чтов 2004-2011 годах она являлась председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Великого Новгорода, в настоящее время - председателем КУГИ Новгородской области. Какие-либо вопросы, связанные с проектированием Деревяницкого моста, ею не решались, в совещаниях по указанному вопросу она не участвовала. В мае 2012 года заместителем Главы администрации Новгородской области Потёмкиным А.Н. было подписано распоряжение «О резервировании земель для государственных нужд Новгородской области». Впоследствии на основании указанного распоряжения КУГИ области был издан приказ «О предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование открытому акционерному обществу «Мостостроительный трест № 6». С указанным предприятием был ОАО заключен соответствующий договор, подписан акт приема-передачи земельного участка.

Свидетель ФИО46показал, что в октябре 2010 года Губернатором Новгородской области ему было поручено курировать строительство Деревяницкого моста. В это же время познакомился с начальником Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области Алексеевым В.Г., выдавшим разрешение на строительство. К октябрю 2010 года строительные работы уже были начаты. Затем в ходе многочисленных проверок контролирующих органов были выявлены нарушения при строительных работах в связи с наличием в зоне строительства магистрального газопровода, выданы предписания об устранении нарушений. Он также непосредственно присутствовал на объекте - было проведено шурфение под опоры, что являлось опасным и могло вызвать катастрофу, работы велись на расстоянии около 25 м. от газопровода. Они с Алексеевым ездили в Лентрансгаз, где им демонстрировали возможные последствия от повреждения газопровода. Примерно в январе 2011 года он приостановил строительство моста как опасного объекта. Впоследствии он неоднократно спрашивал у Алексеева В.Г., почему тот выдал разрешение на строительство, несмотря на то, что вопрос с переносом газопровода не был решен с ОАО «Газпром», что являлось обязательным, и строительство было начато с нарушением действующих СНиП. Алексеев В.Г. объяснил, что наделся на решение вопроса с переносом газопровода в ходе строительства. Таким образом, он понял, что Алексеев на момент выдачи разрешения на строительство был уведомлен о наличии проблемы с газопроводом. С Алексеевым первоначально были хорошие рабочие отношения, после выявления проблем со строительством моста отношения испортились, поскольку, пришлось приостановить строительство. ФИО31, утвердившему положительное заключение государственной экспертизы, он задавал аналогичные вопросы, на что последний пояснял, что утвердил заключение, т.к. был убежден в том, что вопрос с "Газпромом" будет урегулирован в ближайшее время на начальной стадии строительства. В апреле 2011 года по итогам встречи Губернатора Новгородской области и Генерального директора ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» было решено разработать специальные технические условия на перекладку магистрального газопровода в городской черте, выполнить строительно-монтажные работы по перекладке газопровода, а до этого строительство моста приостановить.

Свидетель ФИО47 показал, чтос декабря 2010 года по май 2010 годаон работал заместителемпредседателя Комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области, руководителем являлся Алексеев В.Г.. В ходе работы познакомился с руководителем Управления государственной экспертизы Новгородской области ФИО31. По поводу причин выдачи ФИО31 положительного заключения госэкспертизы проектной документации по Деревяницкому мосту ничего пояснить не может, так как это было до него. Впоследствии он лично просматривал документацию и был не согласен с положительным заключением экспертизы, так как в проектной документации было указание на наличие в зоне застройки газопровода. Имелись различные сведения о его давлении. По поводу выдачи разрешения на строительство вышеуказанного объекта со слов Алексеева ему известно, что тому были предоставлены для изучения все необходимые документы, однако, Алексееву не понравилось, что объект должен был проходить в непосредственной близости от газопровода «Серпухов-Ленинград». Поэтому Алексеев стал принимать меры к отказу и с данными вопросами обращался к заместителю губернатора области ФИО46 и губернатору ФИО55. Также на их имя Алексеевым были подготовлены письма с изложением всех доводов о невозможности выдать разрешение. Однако на указанные письма ответов не поступало. Со слов Алексеева ему известно, что тот неоднократно на совещаниях у руководства области поднимал указанные вопросы. Но строительство уже было начато: были установлены сваи, опоры мостов, велись работы по устройству каркаса и заливки бетона, и была необходимость выдачи разрешения, о чем было сказано Алексееву, в том числе и письмом правового отдела области о законности положительного заключения госэкспертизы. В связи с этим Алексеев в сентябре 2010 года выдал разрешение на строительство, а подписал его «задним числом» - 19 августа 2010 года.

Из показаний свидетеля ФИО48 следует, что с августа 2008 года по ноябрь 2009 года он являлся заместителем губернатора Новгородской области, контролировал строительные объекты на территории области. ФИО31 знал как сотрудника государственной строительной экспертизы. С Алексеевым В.Г. был незнаком. По поводу положительного заключения госэкспертизы проектной документации Деревяницкого моста, утвержденной ФИО31, и выдаче разрешения на строительство Алексеевым В.Г., ему ничего неизвестно. Он лично не принимал участие в совещаниях, связанных с проектированием и строительством указанного объекта (т.8 л.д.197-198).

Свидетель ФИО49 показала, что является председателем Комитета по правовому обеспечению Новгородской области. Она принимала участие в совещаниях администрации области по вопросам строительства моста. На одном из таких совещаний начальник Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области Алексеев В.Г. высказал сомнение в качестве положительного заключения госэкспертизы проектной документации моста. По итогам совещания ее отделу губернатором было дано задание по подготовке информации наличия либо отсутствия нарушений закона при выдаче положительного заключения экспертизы. Ее комитет оценивал не качество экспертизы, не ее внутреннее содержание, а соответствие документа требованиям закона, то есть по сути делал оценку документа по форме. Указанная информация не имела никакого юридического значения для Управления архитектуры и градостроительства области.

Свидетель ФИО50 показал, что с декабря 2010 года, после Алексеева В.Г. работал начальником Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области, Алексеев В.Г. перешел на должность начальника Комитета строительства и дорожного хозяйства области. В чем обвиняется Алексеев В.Г. - он узнал в марте 2012 года. Основания выдачи разрешения на строительство прописаны в Градостроительном Кодексе РФ, там же указано, что должностное лицо не вправе требовать какие-либо дополнительные документы. Проверка самой проектной документации и положительного заключения экспертизы при выдаче разрешения не требуется. Алексеев В.Г. действовал в рамках своих полномочий, так как ему были представлены все необходимые документы, перечисленные в ГрК РФ. О наличии газопровода в зоне строительства ему (Строеву) известно из Генерального плана Великого Новгорода, в котором указаны 2 нитки газопровода среднего давления. Земельный участок под газопроводом на сегодня не узаконен. Генеральный план города размещен на официальном сайте администрации области, на котором отсутствуют зоны в части охраны газопровода. Разрешение на строительство, законно выданное Алексеевым, само по себе не могло привести к катастрофе. Реализация проекта осуществляется застройщиком, строители должны получать согласования работ в охранной зоне. На момент выдачи разрешения имелась возможность его выдачи без наличия Градостроительного плана.

Свидетель ФИО31 показал, что в 2009-2010 годах являлся директором ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области», под его руководством дано положительное заключение проектной документации автомобильной дороги и моста через р.Волхов в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода. Для проведения госэкспертизы был представлен полный пакет документов, который был достаточный для выдачи именно положительного заключения. На период выдачи заключения ему было неизвестно о наличии в зоне застройки магистрального газопровода, указанных сведений в проектной документации не содержится. Положительное заключение экспертизы является аксиомой для последующей выдачи разрешения на строительство. При выдаче разрешения Алексеев В.Г. действовал в интересах города, что подтверждается и тем, что на сегодняшний момент мост продолжает строиться на основании выданного разрешения. Разрешение на строительство не дает право подрядчику нарушать СНиП, все необходимые согласования на производство работ могут быть получены уже в процессе строительства, за безопасность работ несет ответственность тот, кто строит. С заключением эксперта ФИО58 категорически не согласен.

Свидетель ФИО51 показал, что работает главным инженером филиала ОАО «Мостострой № 6» «Мостоотряд № 75». Он лично знакомился с проектной документаций Деревяницкого моста. О наличии газопровода в месте будущего строительства было указано в разделе «Чрезвычайные ситуации», где указано, что в 800 м. расположен газопровод, при этом диаметр газопровода, давление, тип указаны не были. Когда прибыли на место строительства, увидели столбики с указанием о наличии газопровода и охранной зоны - 25 м. в каждую сторону на суше, 100 м. в воде. По проектной документации мост не находился в охранной зоне. При обнаружении газопровода изменился способ работы: исключалось сейсмическое воздействие на грунт. В январе 2011 года работы приостановились, в том числе и в связи с отсутствием финансирования. Работы были возобновлены в мае 2012 года, то есть появилось финансирование и Лентрансгаз согласовало работы в воде. В настоящее время Лентрансгаз ежемесячно дает разрешение на производство работ. В настоящее время приняты меры безопасности при строительстве: установлен забор, на воде обозначены границы, поменялся способ работ, был проведен инструктаж сотрудников по безопасности ведения работ, установлено видеонаблюдение.

Свидетель ФИО52 показал, что является руководителем департамента строительства и дорожного хозяйства администрации Новгородской области. До января 2014 года строительство Деревяницкого моста велось на основании разрешения, выданного Алексеевым В.Г., в дальнейшем срок действия указанного разрешения был продлен. В настоящее время выполнены 70% строительных работ, которые проводились в том числе и в охранной зоне магистрального газопровода с разрешения владельца - ОАО «Газпром»; на каждый вид работ получается соответствующее разрешение, снижено давление газа, ведется мониторинг, чтобы обезопасить строительство и предотвратить аварии. Работы в охранной зоне начались только в 2012 году. Какая ситуация сложилась и какие работы проводились в начале строительства - ему неизвестно. При строительстве техногенных ситуаций не возникало. Объект находится под особым контролем. Полагает, что Алексееву В.Г. был представлен полный пакет соответствующих документов, поэтому последний не мог не выдать разрешение на строительство. В случае обнаружения в пакете документов каких-либо противоречий должностное лицо должно принять меры к их устранению. В указанных документах отсутствуют сведения о магистральном газопроводе. В дальнейшем Алексеев М.Г. постоянно вел переписку с ОАО «Газпром», в результате чего достигнута договоренность о переносе магистрального газопровода из черты города.

Свидетель ФИО54 показала, что работает главным специалистом отдела геоинформационных систем градостроительной деятельности Комитета архитектуры администрации Великого Новгорода. По запросу прокуратуры Великого Новгорода и по поручению руководителя она представляла выкопировку из основного чертежа Генерального плана города в режиме реального времени. Генеральный план города находится в Комитете архитектуры и градостроительства города и имеет большой объем. Строительство моста определено в Генплане еще в конце 90-х годов. Кто наносил на Генплан информацию о наличии в зоне застройки магистрального газопровода - ей неизвестно. На имя Алексеева В.Г. ими направлялась топографическая съемка участка строительства со всеми коммуникациями, в том числе и газопроводом. Такие же сведения выдавались и проектировщику моста. Газопровод «Серпухов-Ленинград» нанесен на генплан города не позднее 2009 года, это была общеизвестная и информация.

В соответствии с распоряжением Губернатора Новгородской области от 10.06.2010 № 433-рл - Алексеев В.Г. с 08 июня 2010 года назначен на
должность начальника Управления архитектуры и градостроительства
Новгородской области (т.11 л.д.60).

В соответствии с п.3.1.17 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Новгородской области, утвержденного постановлением Администрации Новгородской области № 155 от 06.05.2008 - начальник управления организовывает работу по осуществлению управлением полномочий
по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог в порядке,
установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территории двух и более муниципальных образований (т.11 л.д.77-80).

В соответствии с Должностным регламентом начальника Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области, утвержденного Губернатором Новгородской области от 08.06.2010 - начальникруководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, федеральных органов госвласти; организовывает работу по осуществлению управлением полномочий по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на территории двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городского округа) вправе запрашивать в установленном законом порядке документы и информацию, необходимые для выполнения своих функций; вправе привлекать для подготовки проектов документов и осуществления мероприятий работников иных органов исполнительной власти области. Установлена ответственность начальника за исполнение обязанностей по обеспечению подготовки документации, по контрою за соблюдением законодательства о строительной деятельности, по осуществлении госнадзора. В соответствии с п.3 регламента - начальник осуществляет руководство управлением на принципах единоначалия, утверждает в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание управления, бюджетную смету управления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, т.е. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственном органе (т.11 л.д.66-76).

В соответствии с протоколом осмотра - письмом № 377 от 09.06.2009 Новгородское ЛПУ МГ отказывает в выдаче технических условий на строительство автомобильной дороги с мостом через р.Волхов, поскольку Объект проходит в непосредственной близости от магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» с диаметром 700 мм., что противоречит требованиям СНиП. На выкопировке из материалов генерального плана Великого Новгорода, утвержденного Решением Думы № 553 от 28.12.2009, обозначен магистральный газопровод высокого давления.

В соответствии с протоколом осмотра - письмом № 1806/1И-10 от 10.07.2009 Губернатор Новгородской области ФИО74 обращается к Председателю Правления ОАО «Газпром» ФИО56 с вопросом о необходимости переноса магистрального газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград» за городскую черту в связи со строительством моста (т.11 л.д.4).

В соответствии протоколом осмотра представленных стороной обвинения документов усматривается, что переписка администрации Новгородской области, Великого Новгорода с Новгородским ЛПУ МГ о наличии на территории города магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград», о его диаметре и существующих нарушениях СНиП велась с 2008 года, в том числе и апреле-мае 2010 года, то есть непосредственно перед выдачей разрешения на строительство. Работы по расчистке лесных насаждений и химобработке Новгородским ЛПУ МГ вдоль магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» велись с 2000 года дважды в год. В соответствии с письмом ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» № 13/9325 от 22.06.2009 на имя администрации города - решение об отводе земель в постоянное пользование под строительство магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» принято в 1958 году; указанный газопровод является стратегическим объектом, входящим в Единую систему газоснабжения России, и принадлежит ОАО «Газпром».

В соответствии с Выпиской из ЕГРП от 07.02.2014 - данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют. 13 мая 2013 года в пользу Новгородской области зарегистрировано ограничение, зарезервирован для госнужд в целях строительства автомобильной дороги регионального назначения на 7 лет. С 25 мая 2006 года в пользу ОАО «Газпром» зарегистрирована аренда сроком на 49 лет, договор аренды заключен 12 августа 2004 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ - правообладателем газопровода перемычки в Деревяницком жилом районе г.Великий Новгород с кадастровым номером 53:23:0000000:10087 является ОАО «Газпром». Право собственности зарегистрировано 09 ноября 2006 года.

В соответствии с данными Новгородского ЛПУ МГ от 24.10.2011 - по запросу председателя Комитета строительства и дорожного хозяйства Алексеева В.Г. направлена информация о магистральном газопроводе высокого давления «Серпухов-Ленинград», а именно: план-схема с отображенными характеристиками; свидетельство о регистрации МГ в Госреестре опасных производственных объектов с приложением перечня таких объектов ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», в соответствии с которым участок магистральных газопроводов Новгородского ЛПУ МГ значится таковым с 20.04.2005 (т.4 л.д.145-148).

В соответствии с томом 1.1 проектной документации «Общая пояснительная записка» - в разделе 8 «Коммуникации» указано, что существующий газопровод высокого давления, расположенный с левой стороны по ходу километров на расстоянии ок.140м. от правобережного устоя моста через р.Волхов, подлежит реконструкции по отдельному проекту вне рамок настоящего проекта - по согласованию с ОАО «Газпром» (т.10 л.д.83-84).

В томе 1.5 «Материалы согласований» имеется протокол № 12 заседания Градостроительного Совета администрации Великого Новгорода от 23.09.2009, в соответствии с которым по инициативе главного инженера проекта ЗАО «Институт Гипростроймост Санкт-Петербург» ФИО57 обсуждался вопрос наличия в непосредственной близости от проектируемой автомобильной дороги газопровода высокого давления, принадлежащего ОАО «Газпром» (т.10 л.д.19-25). При этом в указанном томе отсутствуют согласования и технические условия от ОАО «Газпром».

В соответствии с томом 2 проектной документации «Характеристика трассы. Сводный генеральный план. Схема границ земельного участка. План и профиль трассы» - в разделе 5 «Перечень инженерных коммуникаций, подлежащих переустройству» указано (выделено более крупным шрифтом), что в границах строительства автомобильной дороги проходит газопровод высокого давления, который расположен на правом берегу р.Волхов на расстоянии ок.140 м. от оси трассы. Владелец - ОАО «Газпром» (т.10 л.д.90-92).

В соответствии с томом 3.6.1.1. «Инженерная подготовка территории. Вновь прокладываемые сети. Водоотведение и ливневая канализация. Локальные очистные сооружения» - в указанном томе содержится графический материал, на котором отображен газопровод высокого давления, указан его диаметр и близость от проектируемого моста.

В соответствии с томом 10.3 проектной документации «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» - указано, что проектируемый Объект находится в 0,15 км. южнее от Новгородского ЛПУ МГ, отнесенного ко II категории по ГО; имеются данные о наличии газопровода «Серпухов-Санкт-Петербург» с природным газом (т.10 л.д.85-89).

Согласно разъяснениям ГУ МЧС России по Новгородской области от № 799 от 06.02.2014 - в томе 10.3 проектной документации имеются сведения о наличии в 0,15 км. от проектируемого Объекта потенциально опасного объекта - Новгородского ЛПУ МГ, основаниями отнесения которого ко II категории по ГО является наличие на территории количества опасных веществ и степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом Новгородское ЛПУ МГ отнесено к потенциально опасным объектам в соответствии с Реестром, утвержденным Губернатором Новгородской области 01 июня 2007 года.

В соответствии с заключением специалиста госэкспертизы в области ГОЧС о соответствии материалов раздела «Инженерно-технические мероприятия ГО. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» в составе ПСД от 23.11.2009 - указано, что в районе проектируемого объекта находятся потенциально опасные объекты, в том числе участок магистрального газопровода «Серпухов-Санкт-Петербург». Рекомендовано доработать раздел, а именно определить все возможные сценарии аварий, связанных с разгереметизацией магистрального газопровода (т.10 л.д.74-82).

В соответствии протоколом осмотра документов - заявление о выдаче разрешения на строительство исходило от ГУ «Новгородавтодор», адресовано начальнику Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области Алексееву В.Г., датировано 13 августа 2010 года. К заявлению имеются приложения: т.1.1 Общая пояснительная записка, т.1.5 Материалы согласований…, т.10.3 Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; положительное заключение госэкспертизы от 09.12.2009, выданное ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области» (т.10 л.д.70).

В соответствии с письмами начальника Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области Алексеева В.Г. за № 975 от 06.09.2010 - на имя председателя комитета строительства и дорожного хозяйства Новгородской области ФИО25, председателя комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода <адрес>, заместителя Главы администрации Новгородской области ФИО16, в которых Алексеев В.Г. указывает, что на текущий момент выдача разрешения на строительство Объекта не может быть реализована. Одной из причин является отсутствие в проекте согласований ОАО «Газпром». Разрешение на строительство не может быть выдано из-за отсутствия проработок разделов ПСД в объеме, удовлетворяющем существующему законодательству; соответствие проектной документации требованиям Градостроительного плана земельного участка (в силу отсутствия последнего) неочевидно. Рекомендовано застройщику сформировать пакет документов к заявлению, перечень которых указан в п.7 ст.51 ГрК РФ, и представить их (т.10 л.д.60-68).

В соответствии с протоколом осмотра - Разрешение на строительство № RU53517000-001 адресовано ГУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», срок действия - до 19 января 2014 года, подписано 19 августа 2010 года начальником Управления архитектуры и градостроительства Новгородской области Алексеевым В.Г. (т.10 л.д.69).

В соответствии с информацией комитета правового обеспечения и контроля администрации Новгородской области от 10.09.2010 - заключение государственной экспертизы проекта автомобильной дороги с мостом проверено на соблюдение требований постановления Правительства № 145 от 05.03.2007 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; установлено соответствие заключения экспертизы по форме требованиям указанного Постановления. Правовых оснований для оспаривания заключения не усматривается (т5 л.д.28-30).

В соответствии с актом проверки инженера Новгородского ЛПУ МГ - представителя ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» ФИО13 от 07.09.2010 - в зоне минимальных расстояний начато строительство автодороги и моста через р.Волхов в 30 м. от существующего магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград». Нарушения обнаружены 06 сентября 2010 года при вертолетном обследовании трассы (т.10 л.д.210-211).

Аналогичный акт составлен и 16 ноября 2010 года (т.10 л.д.212-213)

В соответствии с актом проверки органа госконтроля промышленной безопасности от 09.09.2010 - в зоне застройки выявлены нарушения, в том числе отсутствует разрешительная и проектная документация; нарушена зона минимально допустимых расстояний и охраняемая зона магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград», в ходе прохождения которого находятся спецмеханизмы, передвижная техника, устроена площадка для временных сооружений и складирования стройматериалов, проводятся подготовительные работы под строительство, в охранной зоне обнаружены очаги открытого огня (т.10 л.д.203-209).

Об указанных нарушениях были уведомлены начальник ГУ МЧС России по Новгородской области и начальник филиала ОАО «Мостостроительный трест № 6» «Мостоотряд № 75» (т.11 л.д.11-13), после чего в адрес ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» поступил запрос на выдачу технических условий на производство работ в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград». Ответом ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» от 28.09.2010 - вопрос строительства моста вблизи газопровода не согласован; указаны условия, при выполнении которых возможно такое согласование (т.11 л.д.14-15,16-17).

В соответствии с протоколом осмотра - письмом № 999 от 10.09.2010 начальник Управления архитектуры и строительства НО Алексеев В.Г. информирует Председателя Комитета строительства и дорожного хозяйства НО ФИО25, начальника ГУ «Новгородавтодор» ФИО11 и Генерального директора ОАО «Мостостроительный трест №» ФИО24 о необходимости приостановления работ по строительству Объекта, поскольку последнее начато с нарушениями, в том числе отсутствовали правоустанавливающие документы на земельные участки, градостроительный план земельного участка (т.10 л.д.171).

В соответствии с заключением экспертизы № 12/9191 от 22.08.2012- при экспертизе проекта и выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Автомобильная дорога от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга» с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон)» не соблюдены правила охраны газораспределительных сетей (в русле реки Волхов) - не учтены невыполнение указанным проектом требований п.9 Правил охраны газораспределительных сетей об установлении нормативного расстояния от объекта до газопровода в соответствии со СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85* «Магистральные трубопроводы» (т.7 л.д.156-172).

Эксперт ФИО58 показал, что проводил техническую экспертизу в рамках уголовного дела. При проведении экспертизы он изучал проектную документацию, материалы топографии, использовал методические материалы и нормативные документы. При сопоставлении данных, содержащихся в уголовном деле, с требованиями действующего законодательства он сделал свои выводы, которые полностью подтверждает. Вместе с тем, в судебном заседании уточнил, что законодательство в части несоблюдения нормативного расстояния от объекта до газопровода в соответствии со СНиП, нарушено при экспертизе проекта. Являлась ли выдача разрешения на строительство Объекта законной - сказать не может.

Осмотром Общего журнала работ № 1 по строительству автомобильной дороги установлено, что подготовительные работы начаты 19 августа 2010 года. В августе были завезены материалы и бытовые помещения, техника для разгрузки, производилась вырубка кустарника для укладки плит под бытовой городок, проведена укладка плит, установка забора по периметру городка и всей стройплощадки.

В соответствии с протоколом осмотра места происшествия от 24.07.2012 - участок местности, на котором производятся работы по строительству автомобильной дороги от автомобильной дороги «Великий Новгород-Хутынь» до автомобильной дороги «Великий Новгород-Луга» с мостом через реку Волхов в Великом Новгороде (Деревяницкий микрорайон), огорожен на всем протяжении железным забором. Производятся работы по установке пролетов моста, произведена насыпь грунта и песка. С левой стороны Объекта при направлении в строну ул.20 Января Деревяницкий мкр. на расстоянии 39 м. от территории предполагаемого моста, расположен крановый узел магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» 627 кв., который огорожен железным забором. Вдоль территории строящегося объекта в земле проходят две ветки газопровода диаметр 700. От запасной ветки газопровода диаметром 700 до ближайшего пролета моста расстояние составляет 26 м., которое увеличивается по мере движения в сторону п.Деревяницы; до следующего пролета расстояние уже составляет 28 м.. На момент осмотра ведется строительство по двум опорам моста. Территория предполагаемого моста возле реки Волхов в кустарниках, строительные работы на данном участке не ведутся (т.7 л.д.189-199).

В соответствии с протоколом осмотра - письмом заместителя директора ОАО «Мостострой № 6» № 16/1-452 от 22.09.2010 определен вид строительно-монтажных работ нулевого цикла в зоне минимальных расстояний до газопровода: погружение железобетонных свай с помощью дизель-молота или вибропогружателя; устройство буронабивных свай в основание опор моста; сооружение фундаментной плиты; погружение свай-оболочек временного моста.

Из переписки между Губернатором Новгородской области ФИО55 и правлением ОАО «Газпром», осмотренной в ходе судебного заседания, установлено, что после приостановления строительства стали согласовываться вопросы о реконструкции газопровода, чтобы продолжить строительство моста. По итогам рабочей встречи администрации области и ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» от 26 апреля 2011 года, в том числе с участием Алексеева В.Г., установлены условия, при которых возможно дальнейшее строительство моста: разработка техусловий и их согласование в соответствующих ведомствах; обеспечение переукладки магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» на участке строящегося Объекта; до выполнения указанных требований приостановление строительства моста. В ходе совещания с участием представителей ООО Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», ОАО «Мостострой № 6, ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» 04 мая 2012 года было принято решение о возможности строительства моста в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода, а именно: при тщательной разработке проекта производства работ с включением всех мер безопасности - минимизации персонала в зоне работ; исключение сейсмического и вибрационного воздействия на газопровод; порядок эвакуации персонала при аварийных ситуациях; обеспечение телеметрического управления запорной арматурой на подводном переходе; установка вебкамер. В дальнейшем для обеспечения безопасности Новгородское ЛПУ МГ провело снижение давления газа практически в 20 раз по сравнению с первоначальным. Специальные технические условия были разработаны в 2012 году, после поведенного совещания по вопросу строительства автодороги. На основании СТУ разработан проект производства работ, которые в сентябре 2012 года направлены собственнику газопровода - ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» для согласования.

В соответствии с заключением промышленной безопасности эксперта ФИО59 от 01.10.2012 - проект производства работ «Строительство моста через р.Волхов» соответствует требований промышленной безопасности и требует согласования для его реализации эксплуатирующей магистральный газопровод организацией.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит доказанной вину подсудимого в инкриминируемом ему преступлении. Достоверность и допустимость приведенных доказательств у суда сомнений не вызывает. Указанные доказательства добыты, закреплены и исследованы в соответствии с действующим законодательством.

Так, Алексеев В.Г. являлся должностным лицом и был наделен всеми правами, предусмотренными должностным регламентом, в связи с чем при возникновении сомнений и неточностей при подготовке какого-либо документа обязан был затребовать недостающую информацию в соответствующих органах и у должностных лиц.

В связи с этим суд расценивает, что обратившись с письмами в сентябре 2010 года к соответствующим должностным лицам о необходимости представления дополнительной информации для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство моста, Алексеев В.Г. действовал исключительно в своих полномочиях.

Из указанных писем следует, что предоставленный ему пакет документов является недостаточным для положительного решения о выдаче разрешения. О своих сомнениях Алексеев доложил Губернатору. Таким образом, Алексеев признает, что проектная документация не отвечала установленным нормативным требованиям и была противоречива.

Показания Алексеева В.Г. о том, что ему было неизвестно о наличии в зоне проектируемого моста магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград», опровергается исследованными доказательствами.

Так, курирование вопроса по строительству моста ему было поручено Губернатором Новгородской области. При этом, как следует из переписки администрации области и города - вопрос о наличии в непосредственной близости от будущего моста магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» был известен и обсуждался с 2008 года, в том числе и в письме Губернатора председателю Правления ОАО «Газпром» от 10.07.2009. Указанный факт являлся общедоступным. Из показания свидетеля ФИО47 и ФИО60 следует, что указанная проблема была известна и Алексееву, который на их прямой вопрос о причинах выдачи разрешения пояснил о том, что надеялся на урегулирование вопросов с ОАО «Газпром» в ближайшее время.

Кроме того, из исследованных в судебном заседании письменных материалов усматривается, что проектно-сметная документация содержит многочисленные сведения о наличии в зоне проектируемого моста газопровода высокого давления «Серпухов-Ленинград» и о его диаметре и собственнике - ОАО «Газпром» (тома 1.1, 1.5, 10.3). Газопровод высокого давления является составной частью магистрального трубопровода; иных газопроводов высокого давления с диаметром 700 мм., не магистральных, у ОАО «Газпром» на территории Новгородской области не имеется. Графический материал о газопроводе «Серпухов-Ленинград» также имелся в проектно-сметной документации (том 3.6.1.1), что следует из исследованных документов и из показаний свидетеля ФИО40.

Указание на наличие газопровода «Серпухов-Ленинград» в Генеральном плане Великого Новгорода, доступ к которому Алексеев имел в связи с занимаемой должностью, и по его показаниям - изучал, также подтверждено исследованными в суде материалами. Вместе с тем, из приложенной к Генплану переписки, которая велась с 2009 года, следует, что проектируемая автодорога с мостом проходит в непосредственной близости от магистрального газопровода «Серпухов-Ленинград» диаметром 700 мм., в связи с чем Новгородским ЛПУ МГ в июне 2009 года отказано в выдаче технических условий на строительство Объекта по причине возможности нарушения минимально безопасного расстояния до газопровода, что противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85*. На выкопировке из Генплана, исследованной в суде, имеется отображение газопровода с давлением 700 мм.. Свидетель ФИО54 подтвердила, что информация о газопроводе «Серпухов-Ленинград имелась в Генплане и в 2009 году.

Отсутствие информации относительно газопровода в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) объясняется тем, что указанная система функционирует в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 289 от 12.04.2012, то есть значительно позже рассматриваемых событий, и на тот момент не могла являться источником информации.

Из писем Алексеева, датированных сентябрем 2010 года, следует, что выдача разрешения на строительство невозможно в том числе и в связи с отсутствием согласования с ОАО «Газпром». Из показания свидетеля ФИО10 - указанные письма редактировались самим Алексеевым.

Об обсуждении проблем с имеющимся газопроводом в районе проектируемого моста еще до начала строительства, проводимых на совещаниях, в том числе и с участием Алексеева В.Г., показали свидетели ФИО25, ФИО1 В.В., ФИО30, ФИО37, ФИО16.

Из заключения строительно-технической экспертизы следует, что при экспертизе проекта моста не учтены невыполнение указанным проектом требований об установлении нормативного расстояния от объекта до газопровода в соответствии со СНиП. Эксперту были представлены все те же документы, что и Алексееву; последний при наличии сомнений и неясностей, которые присутствовали в проектно-сметной документации, обязан запросить дополнительные сведения и поставить под сомнение положительное заключение госэкспертизы, что в дальнейшем им и было сделано в судебном порядке. Оснований признавать указанное доказательство недопустимым у суда не имеется. Эксперт ФИО58 в судебном заседании подтвердил свои выводы относительно невыполнения проектом требований СНиП.

Кроме того, о том, что газопровод является магистральным, свидетельствует и его название «Серпухов-Ленинград».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Алексеев был уведомлен о расположении в непосредственной близости от проектируемого объекта газопровода «Серпухов-Ленинград», его опасности и тем не менее выдал разрешение на строительство, при этом зная о существующих проблемах 06 сентября 2010 года и требуя их устранения, подписал разрешение 19-ым августа 2010 года.

Также суд считает доказанным и отсутствие в представленных Алексееву В.Г. документах градостроительного плана земельного участка.

В суде подсудимый показал, что градостроительный план ему был представлен в копии ненадлежащего качества, в связи с чем он вернул копию; кроме того, в соответствии с действующим на тот момент законодательством - градостроительный план земельного участка при выдаче разрешения не требовался.

По смыслу закона - градостроительный план является документом, определяющим месторасположение испрашиваемого для строительства земельного участка, обозначает границы, содержит информацию о разрешенном использовании, в том числе об охранных зонах.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.51 ГрК РФ в редакции ФЗ № 240-ФЗ от 27.07.2010 (действующей на момент рассматриваемых событий) - в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный орган заявление на выдачу разрешения на строительство, к которому прилагается градостроительный план земельного участка. В соответствии с п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ - уполномоченный орган обязан провести проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана, красным линиям.

Об отсутствии в составе представленных документов градостроительного плана земельного участка свидетельствуют опять же письма Алексеева В.Г. датированные 06 и 10 сентября 2010 года. Более того, свидетель ФИО75 показала, что градостроительный план земельного участка комитетом архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов администрации Великого Новгорода и не выдавался (при том, что выдать его вправе был только указанный комитет).

Таким образом, Алексеев В.Г., превысил свои должностные полномочия и выдал разрешение на строительство автодороги с мостом через р.Волхов в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода в нарушение действующего законодательства. Вместе с тем, при соблюдении и наличии особых обстоятельств он имел право выдать такое разрешение.

Действия Алексеева В.Г. повлекли за собой создание угрозы возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера при осуществлении строительства моста и последующей эксплуатации, то есть угрозы возникновения аварии, связанной с разгерметизацией газопровода, возгоранием и взрывом воздушной смеси.

Так, согласно исследованным документам и показаниям свидетелей - строительные работы предполагались в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний. Необходимость работ в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода подтверждалась и в письме ООО «Мостострой № 6» от 22.09.2010 - необходимо было погружение железобетонных свай с помощью дизель-молота или вибропогружателя; устройство буронабивных свай, сооружение фундаментной плиты; погружение свай-оболочек временного моста. На момент обнаружения строительства - 06-07 сентября 2010 года - установлено, что работы велись в 30 м. от газопровода, в том числе и разведение открытого огня, шурфление под опоры, забивание свай. Аналогичные нарушения обнаружены и позднее - 09 сентября, 16 ноября 2010 года. После этого началась переписка администрации области с ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» и требования последнего об устранении нарушений. Вместе с тем, строительные работы продолжались и были приостановлены лишь в январе 2011 года. Из показаний свидетелей следует, что приостановление строительства было связано с наличием в непосредственной близости от моста магистрального газопровода, что создавало угрозу возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, то есть обуславливало общественно-опасный характер действий Алексеева В.Г..

Свидетель ФИО61, обладающий специальными познаниями, подтвердил, что угроза возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера в связи с разгерметизацией подземного газопровода и взрывам воздушной смеси вследствие строительных работ могла привести к разрушению мостовых конструкций, повреждению близлежащих объектов. Аналогичные показания и примеры таких техногенных катастроф, в том числе и в Новгородской области, приведены свидетелем ФИО20.

Более того, в связи со сроками эксплуатации (более 50-ти лет) указанного газопровода, проведение строительно-монтажных работ без обеспечения мер безопасности являлось потенциально опасным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ № 19 от 16.10.2009 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» - лица, превышающие свои должностные полномочия, посягают на регламентированную нормативными правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, в результате чего существенно нарушаются права и законные интересы общества и государства. В результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений дестабилизируется работа публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций, порывается авторитет публичной власти.

Продолжение строительства стало возможным только после проведения комплекса мероприятий по обеспечению безопасности при строительстве.

Так, в ходе рабочей встречи администрации области и ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург» 26 апреля 2011 года, были установлены условия, при которых возможно дальнейшее строительство моста. В ходе совещания с участием представителей ООО Газпромтрансгаз Санкт-Петербург», ОАО «Мостострой № 6, ЗАО «Институт Гипростроймост-Санкт-Петербург» 04 мая 2012 года было принято решение о возможности строительства моста в Деревяницком микрорайоне Великого Новгорода лишь при тщательной разработке проекта производства работ с включением всех мер безопасности. Новгородским ЛПУ МГ было проведено снижение давления газа в газопроводе в 20 раз. Специальные технические условия были разработаны только в 2012 году; решение о продолжении строительства моста было принято лишь в мае 2012 года.

Разница между первоначальными условиями строительных работ и теми, что были включены в разработанные специальные технические условия, очевидна.

Так, в соответствии со СТУ - подводный переход МГ «Серпухов-Ленинград» на обоих берегах р.Волхов должен быть оборудован запорной арматурой, управляющейся дистанционно с диспетчерского пульта ЛПУ МГ; производство любых работ и действий в охранной зоне возможно только при получении письменного разрешения ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург»; организация и технология работ должны соответствовать проекту производства работ, который в свою очередь должен иметь заключение экспертизы промышленной безопасности; разработан комплекс мероприятий, обеспечивающий безопасность персонала, эвакуационные пути на случай аварии; должны быть размещены датчики загазованности. Основные положения СТУ по обеспечению безопасности строительства включены в Проект производства работ, который значительно отличен от первоначального.

Специальные технические условия и проект производства работ направлены для согласования собственнику газопровода - ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург».

Таким образом, на начало строительных работ указанные меры безопасности не применялись, и в настоящее время строительство моста продолжается с выполнением значительного объема таких мер.

В соответствии со ст.740 ГК РФ - подрядчик обязуется в установленный срок построить по заданию заказчика определенный объект. Объем и содержание работ в соответствии со ст.743 ГК РФ определяются технической документацией, и со сметой, определяющей цену. Подрядчик, при отсутствии иных указаний в договоре, обязан выполнить все работы, указанные в технической документации. Государственным контрактом каких-либо обязательств по получению согласований с организациями - владельцами сетей - на подрядчика не возложено. Следовательно, все согласования должны быть первоначально предоставлены подрядчику и определены в проектно-сметной документации. Таким образом, в обязанности ОАО «Мостоотряд № 6» не входило согласование с ОАО «Газпром» возможности и строительства автодороги с мостом, в связи с чем доводы стороны защиты, что нарушения могли быть устранимы подрядчиком уже в ходе начатого строительства, несостоятельны.

При выдаче разрешения на строительство Алексеев В.Г. действовал с прямым умыслом, поскольку осознавал, что явно выходит за пределы своих должностных полномочий, и законные основания для выдачи разрешения отсутствуют.

Место и время совершения преступления не противоречит исследованным в суде доказательствам.

Таким образом, суд квалифицирует действия Алексеева В.Г. по ч.1 ст.286 УК РФ (в редакции ФЗ № 162-ФЗ от 08.12.2003) - как совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства.

При избрании вида и размера наказания суд в соответствии с ч.3 ст.60, ч.1 ст.89 УК РФ учитывает характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, обстоятельства, смягчающие наказание.

Подсудимый Алексеев В.Г. совершил умышленное преступление средней тяжести, посягающее на интересы государственной службы.

Исследованием личности Алексеева В.Г. установлено, что он ранее не судим, к административной ответственности не привлекался, в медицинских учреждения на учетах не состоит, работает, характеризуется положительно, ему присвоено звание «Ветеран военной службы», имеет награды, имеет на иждивении престарелую мать.

Обстоятельствами, смягчающими наказание, в соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ суд признает совершение преступления впервые, положительные характеристики, наличие государственных наград.

С учетом повышенной общественной опасности совершенного преступления суд не усматривает оснований к применению положений ч.6 ст.15 УК РФ.

Принимая во внимание характер и степень общественной опасности преступления, данные о личности подсудимого, трудоспособный возраст, суд приходит к выводу о назначения наказания в виде штрафа, размер которого определяется в соответствии со ст.46 УК РФ - с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения виновного и его семьи.

Учитывая исключительно положительные характеристики личности и его заслуги перед Отечеством, принимая во внимание поведение подсудимого после совершения преступления, направленное на урегулирование спорных вопросов со строительством моста, суд не применяет дополнительное наказание, предусмотренное ч.3 ст.47 УК РФ.

Суд не усматривает оснований для освобождения Алексеева В.Г. от назначенного наказания в соответствии с Постановлением ГД ФС РФ от 18.12.2013 № 3500-6 «Об объявлении амнистии в связи с 20-тилетием принятия Конституции Российской федерации», поскольку подсудимый не относится к числу лиц, на которых распространяется действие указанной амнистии.

В соответствии со ст.81 УПК РФ вещественные доказательства: письмо № 721 от 24.10.2011; письмо № 999 от 10.09.2010; копия отзыва ФИО31 в Арбитражный суд; копия заключения негосударственной экспертизы № 4 от 07.11.2011; положительное заключение госэкспертизы от 09.12.2009; договор № 146 от 14.092009; копия аттестата ФИО62; приказ № 01 от 17.09.2009; журнал учета ПСД; журнал выдачи разрешений на строительство…; книга регистрации исходящей документации; том 1.5 административный регламент ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области»; трудовой договор с ФИО63; копия аттестата ФИО31; разрешение на строительство; заявление о выдаче разрешения на строительство; три копии письма № 975 от 06.09.2010; оригинал заявления о проведении экспертизы; копия договора № 182 от 06.09.2011; заключение эксперизы от 30.09.2011; том 10.3; том 1.1; том 2 (т.10 л.д.177-179); компакт-диск с негласной аудиозаписью; распоряжение № 37-424 от 12.08.2010; два акта проверки от 09.09.2010; акт о приостановлении работ от 07.09.2010; акт о приостановлении работ от 16.11.2010 (т.10 л.д.214) - подлежат хранению при уголовном деле.

Процессуальные издержки по уголовному делу отсутствуют.

Руководствуясь ст. 307-309 УПК РФ, суд

приговорил:

Признать ФИО3 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.286 УК РФ (в редакции ФЗ № 162-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ), и назначить наказание в виде штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Вещественные доказательства: письмо № 721 от 24.10.2011; письмо № 999 от 10.09.2010; копия отзыва ФИО31 в Арбитражный суд; копия заключения негосударственной экспертизы № 4 от 07.11.2011; положительное заключение госэкспертизы от 09.12.2009; договор № 146 от 14.092009; копия аттестата ФИО62; приказ № 01 от 17.09.2009; журнал учета ПСД; журнал выдачи разрешений на строительство…; книга регистрации исходящей документации; том 1.5 административный регламент ГАУ «Госэкспертиза Новгородской области»; трудовой договор с ФИО63; копия аттестата ФИО31; разрешение на строительство; заявление о выдаче разрешения на строительство; три копии письма № 975 от 06.09.2010; оригинал заявления о проведении экспертизы; копия договора № 182 от 06.09.2011; заключение эксперизы от 30.09.2011; том 10.3; том 1.1; том 2; компакт-диск с негласной аудиозаписью; распоряжение № 37-424 от 12.08.2010; два акта проверки от 09.09.2010; акт о приостановлении работ от 07.09.2010; акт о приостановлении работ от 16.11.2010 - хранить при уголовном деле в течение всего срока хранения последнего.

Приговор может быть обжалован в судебную коллегию по уголовным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней с момента оглашения.

Судья Ващенко Т.П.