Гражданский кодекс часть 1

Подсудимый Чернов О.А. совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

Так, согласно Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ:

- ч. 3 ст. 7 - Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

- ст. 8 - Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом;

- п. 2 ч. 1 ст. 17 - Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц».

Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится:

- п. 14 ч. 1 ст. 14.1 - Органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения;

- ч. 4 ст. 19 - Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий;

- ч. 5 ст. 19 - Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно Закону Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» от 02 апреля 2014 года № 1288-З № 131-V:

- ст. 2 - Городские и сельские поселения в составе муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных;

- ст. 3 - Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок;

- п. 1 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий вправе на финансовое обеспечение указанных полномочий за счёт средств, предоставляемых местным бюджетам из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в виде субвенций;

- п. 2 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий вправе на принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления указанных полномочий;

- п. 3 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий вправе на дополнительное использование собственных финансовых средств для осуществления указанных полномочий в случаях и порядке, которые предусмотрены уставом муниципального образования;

- п. 4 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий вправе на получение от уполномоченного органа разъяснений по вопросам осуществления указанных полномочий.

- п. 1 ч. 2 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия);

- п. 2 ч. 2 ст. 4 Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий;

- п. 3 ч. 2 ст. 4 - Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий обязаны соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий;

- ст. 11 - Органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством РС (Я).

- Согласно постановлению Правительства РС (Я) «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории РС (Я)» от 25 декабря 2019 года № 389:

- п. 3.9. - Отлов животных без владельцев может производиться специализированной организацией по отлову в присутствии заявителя (его представителя), оповещённого о проведении отлова по указанному им контактному телефону;

- п. 3.10. - Отлов животных без владельцев может быть плановым и вынужденным;

- п. 3.11. - Плановый отлов и транспортировка животных без владельцев осуществляются в соответствии с графиком отлова животных. План-график разрабатывается и утверждается специализированной организацией по отлову или индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность по отлову животных без владельцев, транспортировке и передаче их в приюты для животных, содержанию животных без владельцев в приютах для животных, возврату потерявшихся животных их владельцам, возврату содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- п. 3.12. - Утверждённый план-график подлежит размещению на официальном сайте специализированной организации по отлову животных;

- п. 3.13. - О проведении планового отлова специализированная организация по отлову информирует любым доступным способом (объявления в местных средствах массовой информации, на досках объявлений и т.д.) граждан не позднее, чем за два дня до начала проведения мероприятий по отлову животных;

- п. 3.14. - Вынужденный отлов осуществляется специализированной организацией по отлову по обращениям (заявлениям) граждан и юридических лиц;

- п. 3.15. - Отлов животных без владельцев осуществляется в первую очередь в отношении агрессивных или испытывающих физические страдания животных.

Согласно положению об администрации муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я), утверждённого решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 04 февраля 2010 г. № 19-8:

- ч. 1.2 ст. 1 - Основной целью деятельности администрации является эффективное управление соответствующей территорией и обеспечение непосредственного участия жителей в решении вопросов местного значения.

- ч. 2.1 ст. 1 - Основной задачей администрации является эффективная реализация возложенных на администрацию уставом МО «Город Ленск» полномочий;

- ч. 3.1 ст. 3 - Полномочия администрации распространяются на всю территорию МО «Город Ленск».

Согласно решению городского Совета депутатов МО «Город Ленск» «О принятии решения о создании муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я)» от 22 февраля 2006 г. № 7-8 (далее – МУ «КИО» МО «Город Ленск») в соответствии с Гражданским кодексом РФ, п. 6 ст. 26 и п. 2 ст. 46 Устава МО «Город Ленск» в целях совершенствования управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, контроля за своевременной и полнотой оплаты арендных платежей, принято решение о создании МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Согласно постановлению главы МО «Город Ленск» «О создании МУ «КИО» МО «Город Ленск» РС (Я)» от 27 февраля 2006 г. № 07-03-000039/6 во исполнение решения городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 22 февраля 2006 г. № 7-8 принято решение о создании МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Согласно разделу 1 Устава МУ «КИО» МО «Город Ленск», утверждённого постановлением администрации МО «Город Ленск» от 18 декабря 2015 г. № 07-03-000893/15:

- п. 1.4. - Учреждение является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма: учреждение, тип: казённое;

- п. 1.5. - Учредителем является администрация МО «Город Ленск», именуемая далее «Учредитель»;

- п. 1.8. - Учреждение является юридическим лицом с момента государственной регистрации, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс и лицевой счёт, открываемый в органах казначейства, счета в банковских учреждениях, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием и иные реквизиты.

Согласно разделу 2 Устава МУ «КИО» МО «Город Ленск», утверждённого постановлением администрации МО «Город Ленск» от 18 декабря 2015 г. № 07-03-000893/15:

- п. 2.1. - Учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления МО «Город Ленск» в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом.

Согласно разделу 4 Устава МУ «КИО» МО «Город Ленск», утверждённого постановлением администрации МО «Город Ленск» от 18.12.2015 № 07-03-000893/15 учреждение имеет право в установленном законом порядке:

- п. 4.1.1. - Заключать договоры (контракты) с учреждениями, организациями, предприятиями и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности и функциями Учреждения, предусмотренными настоящим уставом;

- п. 4.2.2. - Учреждение обязано заключать и оплачивать контракты и иные договоры, в пределах доведённых Учреждению лимитов с учётом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно разделу 6 Устава МУ «КИО» МО «Город Ленск», утверждённого постановлением администрации МО «Город Ленск» от 18 декабря 2015 г. № 07-03-000893/15:

- п. 6.2. - Управление учреждением в соответствии с настоящим уставом осуществляет председатель;

- п. 6.4. - Текущее руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом, осуществляется председателем на принципе единоначалия;

- п. 6.6. - Председатель учреждения принимает следующие права и несёт обязанности по организации и обеспечению деятельности учреждения:

- от имени учреждения действует без доверенности, в том числе представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях;

- совершает от имени учреждения в установленном порядке сделки;

- распоряжается средствами учреждения, в пределах доведённых лимитов, во исполнение муниципального задания.

Согласно распоряжению главы администрации МО «Город Ленск» С.5. «Об определении МУ КИО МО «Город Ленск» от 21 мая 2014 г. № 07-04-000349/14 уполномоченным органом по отлову, содержанию безнадзорных животных» в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных образований РС (Я) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных и в целях исполнения постановления Правительства РС (Я) «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных собак, кошек, экзотических животных на территории РС (Я)» от 07 апреля 2014 г. № 89 – МУ «КИО» МО «Город Ленск» определён уполномоченным органом по отлову, содержанию безнадзорных животных.

Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации МО «Город Ленск» С.6. от [ДАТА][НОМЕР] Чернов О.А. с [ДАТА] до [ДАТА] назначен на должность председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Распоряжением председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» от [ДАТА][НОМЕР], Чернов О.А. назначен на должность председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» с [ДАТА] до [ДАТА].

Распоряжением главы администрации МО «Город Ленск» от [ДАТА][НОМЕР], Чернов О.А. с [ДАТА] до [ДАТА] назначен на должность председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Распоряжением председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» от [ДАТА][НОМЕР], Чернов О.А. назначен на должность председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» с [ДАТА] до [ДАТА]

Согласно трудовому договору с руководителем муниципального учреждения [ДАТА][НОМЕР] - [ДАТА][НОМЕР], заключенного между «Работодателем» в лице главы администрации МО «Город Ленск» С.5. и «Руководителем» в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Черновым О.А.:

- п. 2.1. - Руководитель учреждения действует на основе действующего законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, настоящего трудового договора. Руководитель по вопросам, отнесённым действующим законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия. Руководитель организует выполнение решений собственника имущества Учреждения и Работодателя;

- п. 2.2. - Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности учреждения, за исключением вопросов, отнесённых действующим законодательством Российской Федерации, РС (Я) к ведению иных органов.

- п. 2.3. Руководитель:

- п. 2.3.1. Организует работу учреждения;

- п. 2.3.3. Распоряжается имуществом учреждения в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами РС (Я);

- п. 2.3.4. Совершает сделки от имени учреждения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, РС (Я);

- п. 3.1. Руководитель обязуется:

- п. 3.1.1. Добросовестно и разумно руководить учреждением, обеспечивать выполнение установленных показателей деятельности учреждения и осуществлять иные полномочия, отнесённые действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Уставом учреждения локальными нормативными актами работодателя и настоящим трудовым договором к его компетенции;

- п. 3.1.2. При исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом учреждения, нормативными правовыми актами РС (Я) и настоящим трудовым договором;

- п. 3.1.3. Обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения;

- п. 3.1.8. Обеспечивать использование по целевому назначению выделенных Учреждению средств;

- п. 3.1.11. Незамедлительно сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества учреждения.

Таким образом, Чернов О.А., являясь председателем МУ «КИО» МО «Город Ленск» выполнял организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления, то есть являлся должностным лицом, на которого в период времени с 09 часов 00 минут 01 января 2019 г. по 13 часов 20 минут 20 января 2020 г. была возложена обязанность по организацию деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории МО «Город Ленск», а также по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории МО «Город Ленск».

Согласно п. 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) «Об установлении нормативов средней стоимости услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации безнадзорных животных и утверждении порядка расходования и учёта субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) переданных им отдельных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных» от 18 февраля 2015 г. № 31 установлены нормативы средней стоимости услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации безнадзорных животных согласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

Согласно приложению № 1, средняя стоимость единицы услуги по отлову и транспортировке безнадзорных животных составляет - 460 руб./гол., средняя стоимость услуги по содержанию безнадзорных животных в пунктах передержки составляет – 1500 руб./гол., средняя стоимость услуги по утилизации безнадзорных животных составляет – 500 руб./гол.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РС (Я) «О государственном бюджете РС (Я) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 12 декабря 2019 г. № 2199-З № 309-VI, МО «Ленский район» на 2020 г. распределена субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в размере 1 052 700 рублей.

Согласно постановления главы администрации МО «Город Ленск» С.5. «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения г. Ленска на 2020-2024 годы» от 30 сентября 2019 г. № 07-03-00500/19 утверждена муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения г. Ленска на 2020-2024 годы» согласно приложению.

Согласно приложению № 5 к муниципальной программе, утверждена подпрограмма «Регулирование численности, отлов и содержание безнадзорных животных на территории МО «Город Ленск» на 2020-2024 годы.

Исполнителем основных мероприятий данной подпрограммы указан МУ «КИО» МО «Город Ленск», объём финансирования данной подпрограммы на 2020 г. из средств местного бюджета МО «Город Ленск» составил 200 000 рублей, основными задачами подпрограммы являются снижение количества нападений безнадзорных животных, профилактика бешенства безнадзорных животных, отлов и содержание безнадзорных животных, создание безопасных и комфортных условий для проживания граждан, уменьшение количества и предупреждение травм населения, получаемых в результате укусов безнадзорных животных, улучшение санитарно-гигиенических ситуаций в МО «Город Ленск».

30 декабря 2019 г. указанные денежные лимиты в размере 200 000 рублей были доведены до МУ «КИО» МО «Город Ленск».

Таким образом, Чернов О.А., являясь председателем МУ «КИО» МО «Город Ленск» в период времени с 09 часов 00 минут 30 декабря 2019 г. по 13 часов 20 минут 20 января 2020 г. на основании указанных выше нормативно- правовых актов имел возможность заключить со специализированной организацией договор по отлову безнадзорных животных, путём вынужденного и планового отлова безнадзорных собак.

Чернов О.А., являясь должностным лицом, совершил халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, имея при этом реальную возможность их надлежащего исполнения, вопреки установленному порядку не совершил действий, которые он должен был совершить и которые входили в круг его полномочий и были закреплены в соответствующих нормативных актах, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, при следующих обстоятельствах.

В период времени с 09 часов 00 минут 01 января 2019 г. по 18 часов 00 минут 15 октября 2019 г. председатель МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернов О.А., находясь в своём служебном кабинете, расположенном на первом этаже здания администрации МО «Город Ленск» по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, ул. Ленина, 63, заключал с исполнителями работ по отлову безнадзорных животных нижеуказанные договор и муниципальные контракты, при этом председатель МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернов О.А. в договорах и муниципальных контрактах выступал в качестве «Заказчика», а именно:

- договор от 01 января 2019 г. № 05/19 с индивидуальным предпринимателем С., согласно которому «Исполнитель» обязан в срок с 01 января 2019 г. по 25 февраля 2019 г. отловить – 45 особей, содержать в пункте передержки – 45 особей, утилизировать – 23 особи. «Исполнителем» условия данного договора не выполнены.

Согласно условиям указанного договора:

- п. 2.1.1. «Исполнитель» обязуется оказать все услуги по договору надлежащего качества в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим договором и приложениями к нему»;

- п. 2.1.2. ««Исполнитель» обязан обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с действующими нормами, техническими условиями, правилами безопасности»;

- п. 2.1.4. «В случае если на любых стадиях оказания услуг будут обнаружены некачественно оказанные услуги, Представитель заказчика составляет акт, а «Исполнитель» обязан своими силами и без увеличения цены договора в кратчайший срок оказать услуги надлежащего качества и сдать «Заказчику;

- п. 2.1.6. «При оказании услуг «Исполнитель» должен осуществлять все виды услуг оборудованием, инструментами, расходными материалами и т.п., стоимость которых входит в стоимость договора»;

Обязанности «Заказчика»:

- п. 2.3.1. ««Заказчик» обязуется принять услуги надлежащего качества в порядке, предусмотренном настоящим договором»;

- п. 2.3.2. ««Заказчик» обязуется оплатить оказанные надлежащим образом Услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим договором»;

Права «Заказчика»:

- п. 2.4.1. ««Заказчик» вправе во всякое время проверять ход и качество оказываемых Услуг «Исполнителем», с правом давать указания о качестве оказываемых Услуг»;

- п. 2.4.2. «Если «Исполнитель» не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или оказывает Услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, «Заказчик» вправе потребовать возмещение убытков»;

- п. 2.4.3. «Если во время оказания услуг станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, «Заказчик» вправе назначить «Исполнителю» разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении «Исполнителем» в назначенный срок этого требования устранить недостатки своими силами или поручить устранение недостатков третьему лицу с отнесением расходов на «Исполнителя», а также потребовать возмещение убытков»;

- п. 2.4.4. «Принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств»;

- п. 2.4.5. «Требовать от «Исполнителя» устранения всех выявленных недостатков».

- муниципальный контракт от 26 апреля 2019 г. № 0816300009419000026-043288-5-01 с ООО «___», согласно которому «Исполнитель» обязан в срок с 26 апреля 2019 г. по 31 июля 2019 г. отловить – 200 особей, содержать в пункте передержки – 200 особей, утилизировать – 180 особей. «Исполнителем» условия данного муниципального контракта выполнены частично, а именно отловлено -116 особей, содержалось в пункте передержки – 116 особей, утилизировано – 105 особей.

Согласно условиям указанного муниципального контракта:

Обязанности «Исполнителя»:

- п. 2.1.1. ««Исполнитель» обязуется оказать все услуги по контракту надлежащего качества в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать работу «Заказчику» в установленный срок»;

Обязанности «Заказчика»:

- п. 2.3.1. ««Заказчик» обязуется не позднее дня следующего за днём подписания настоящего контракта и до 31.07.2019 предоставить «Исполнителю» в безвозмездное пользование муниципальное имущество согласно п. 1.2.1 настоящего контракта»;

- п. 2.3.2. ««Заказчик» обязуется принять услуги надлежащего качества в порядке, предусмотренном настоящим контрактом»;

- п. 2.3.3. ««Заказчик» обязуется оплатить оказанные надлежащим образом Услуги в размере, в сроки и в порядке, предусмотренные настоящим контрактом»;

Права «Заказчика»:

- п. 2.4.2 «Если «Исполнитель» не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта или оказывает Услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, «Заказчик» вправе потребовать возмещение убытков»;

- п. 2.4.3 «Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, «Заказчик» вправе назначить «Исполнителю» разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении «Исполнителем» в назначенный срок этого требования устранить недостатки своими силами или поручить устранение недостатков третьему лицу с отнесением расходов на «Исполнителя», а также потребовать возмещение убытков»;

- п. 2.4.4. «Принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств»;

- п. 2.4.5. «Требовать от «Исполнителя» устранения всех выявленных недостатков»;

- муниципальный контракт от 28.05.2019 № 0816300009419000051-043288-5-01 с ООО «___», согласно которому «Исполнитель» обязан в срок с 28 мая 2019 г. по 31 декабря 2019 г. отловить – 465 особей, содержать в пункте передержки – 465 особей, утилизировать – 319 особей, «Исполнителем» условия данного муниципального контракта не выполнены.

Согласно условиям указанного муниципального контракта:

Обязанности «Исполнителя»:

п. 2.1.1. ««Исполнитель» обязуется оказать все услуги по контракту надлежащего качества в объёме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему, и сдать работу «Заказчику» в установленный срок»;

п. 2.1.2. ««Исполнитель» обязан обеспечить качество оказания всех услуг в соответствии с действующими нормами, техническими условиями, правилами безопасности»;

п. 2.1.4. «В случае если на любых стадиях оказания услуг будут обнаружены некачественно оказанные услуги, Представитель заказчика составляет акт, а «Исполнитель» обязан своими силами и без увеличения цены договора в кратчайший срок оказать услуги надлежащего качества и сдать «Заказчику»»;

п. 2.1.6. «При оказании услуг «Исполнитель» должен осуществлять все виды услуг оборудованием, инструментами, расходными материалами и т.п., стоимость которых входит в стоимость контракта»;

Обязанности «Заказчика»:

- п. 2.3.1. ««Заказчик» обязуется с 01 августа 2019. г по 31 декабря 2019 г. предоставить «Исполнителю» в безвозмездное пользование муниципальное имущество согласно п. 1.2.1 настоящего контракта»;

Права «Заказчика»:

- п. 2.4.5. «Требовать от «Исполнителя» устранения всех выявленных недостатков».

- муниципальный контракт от 15 октября 2019 г. № 0816300009419000088-0432885-02 с автономной некоммерческой организацией помощи бездомным животным «Уши, лапы и хвосты», согласно которому «Исполнитель» обязан в срок с 15 октября 2019 г. по 31 декабря 2019. г отловить – 585 особей, содержать в пункте передержки – 265 особей, утилизировать – 320 особей, кастрировать – 99 особей, стерилизовать – 50 особей, условия данного муниципального контракта выполнены частично, а именно отловлено -78 особей, содержалось в пункте передержки – 78 особей, утилизировано – 0 особей, кастрировано – 5 особей, стерилизовано – 43 особей.

Согласно условиям указанного муниципального контракта:

Обязанности «Исполнителя»:

Обязанности «Заказчика»:

- п. 2.3.1. ««Заказчик» обязуется с момента подписания контракта по 31.12.2019 предоставить «Исполнителю» в безвозмездное пользование муниципальное имущество согласно п. 1.2.1 настоящего контракта»;

Права «Заказчика»:

- п. 2.4.5. «Требовать от «Исполнителя» устранения всех выявленных недостатков».

В период времени с 09 часов 00 минут 01 января 2019 г. по 13 часов 20 минут 20 января 2020 г. председатель МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернов О.А., находясь в своём служебном кабинете, расположенном на первом этаже здания администрации МО «Город Ленск» по адресу: Республика Саха (Якутия), Ленский район, г. Ленск, ул. Ленина, 63, осознавая, что принятые меры по вышеуказанному договору и муниципальным контрактам, являются неэффективными, по причине частичного и полного неисполнения условий договора и муниципальных контрактов, в связи с тем, что привлечённые указанные специализированные организации не в полном объёме производили отлов, содержание, утилизацию, кастрацию и стерилизацию безнадзорных животных (собак), предусмотренные договором и муниципальными контрактами, также осознавая, что положенная субвенция по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных поступит для реализации из уполномоченного органа исполнительной власти РС (Я) - Департамента по ветеринарии РС (Я) не ранее 20 января 2020 г., самоустранился от возложенных на него обязанностей по должности, отнёсся к ним формально и с целью не обременять свою деятельность, не желая должным образом исполнять свои должностные обязанности по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории г. Ленска Ленского района РС (Я), легкомысленно отнёсся к исполнению своих обязанностей, то есть, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий из-за своего бездействия, в виде нападения безнадзорных собак обитающих на территории г. Ленска Ленского района РС (Я) на граждан города, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение этих последствий, а именно Чернов О.А. не выполнил следующие возложенные на него обязанности:

- при наличии неэффективной работы по указанному выше договору и муниципальным контрактам по отлову безнадзорных животных, в нарушении вышеназванных норм федеральных законов, законов, нормативно-правовых актов, распоряжений, муниципальных контрактов, не производил упреждающую работу по выявлению и устранению недостатков предоставляемых «Исполнителями» услуг, не производил претензионную работу, а именно не требовал от ИП С., ООО «___» и АНО ПБЖ «Уши, лапы и хвосты» увеличить объёмы отлова, содержания, утилизацию, кастрацию и стерилизацию безнадзорных животных (собак), не требовал возмещения убытков от неэффективного исполнения муниципального контракта, при этом Чернов О.А. имел фактическую возможность выполнить возложенную на него обязанность;

- при наличии неэффективной работы по указанному выше договору и муниципальным контрактам по отлову безнадзорных животных, при наличии случаев нападения собак на граждан, при наличии выделенных бюджетных средств МО «Город Ленск» в размере 200 000 рублей, предусмотренных по подпрограмме «Регулирование численности безнадзорных животных на территории г. Ленска» по муниципальной программе «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения г. Ленска на 2020-2024 г.», в нарушении вышеназванных норм федеральных законов, законов, нормативно-правовых актов, распоряжений, трудовых договоров, не принял мер к заключению со специализированной организацией договора по отлову безнадзорных животных, путём вынужденного и планового отлова безнадзорных собак на период с 30 декабря 2019 г. по 20 января 2020 г., при этом Чернов О.А. имел фактическую возможность выполнить возложенную на него обязанность.

Указанное преступное бездействие председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернова О.А. привело к бесконтрольному нахождению безнадзорных собак на территории г. Ленска Ленского района, что привело к существенному нарушению прав и законных интересов граждан в виде причинения физической боли П.1. и причинения физической боли и вреда здоровью несовершеннолетнему П.2., при следующих обстоятельствах:

В период времени с 17 часов 00 минут по 18 часов 00 минут 06 января 2020 года на перекрёстке ул. Пролетарская и ул. Дзержинского в районе дома № 10 по ул. Пролетарская г. Ленска Ленского района безнадзорная собака подбежала к П.1., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], и укусила его за заднюю поверхность правой голени, причинив ему физическую боль и телесные повреждения.

Согласно заключению эксперта от 20 мая 2020 года № 153, у П.1. имели место раны на задней поверхности правой голени, в соответствии с п. 9 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека», утверждённых приказом МЗ и СР от 24 апреля 2008 г. № 194н, данные повреждения не повлекли за собой кратковременного расстройства здоровья и незначительной стойкой утраты общей трудоспособности и расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека.

В период времени с 13 часов 00 минут по 13 часов 20 минут 20 января 2020 года на проезжей части ул. Чернышевского в районе дома [НОМЕР] по ул. Чернышевского г. Ленска Ленского района стая безнадзорных собак, в количестве не менее 6 особей, набросилась на проходящего по проезжей части несовершеннолетнего П.2., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], и повалив последнего на проезжую часть, стали кусать его за различные части тела, в том числе за голову, причинив ему физическую боль и телесные повреждения.

В указанный период времени С.3., проезжавший возле указанного дома, увидев, что стая собак кусают лежащего на земле несовершеннолетнего П.2., подъехал к нему, вышел из своей машины, после чего разогнав собак, посадил несовершеннолетнего П.2. в свой автомобиль и отвёз его в ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ».

Согласно заключению эксперта от 08 апреля 2020 г. № 119, несовершеннолетнему П.2. причинены три группы повреждений, отличающихся по степени тяжести вреда, причинённого здоровью:

Первая группа: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. По признаку длительного расстройства здоровья продолжительностью свыше трёх недель в соответствии с п. 7.1 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека», утверждённых приказом МЗ и СР от 24 апреля 2008 г. № 194н, расцениваются как повреждения, причинившие вред здоровью средней тяжести.

Вторая группа: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]. Раны второй группы повреждений потребовали проведения хирургической обработки с наложением швов, что повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья на срок до 21-го дня в соответствии с п. 8.1. «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека», утверждённых приказом МЗ и СР от 24 апреля 2008 г. № 194н, расцениваются как повреждения, причинившие лёгкий вред здоровью.

Третья группа: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], не влекущие за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности согласно п. 9 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причинённого здоровью человека», утверждённых Приказом МЗ и СР от 24 апреля 2008 г. № 194н, расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека.

Лишь, после нападения стаи безнадзорных собак на несовершеннолетнего П.2. 21 января 2020 г. между «Заказчиком» в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернова О.А. и «Исполнителем» АНО ПБЖ «___» в лице председателя С.11. был заключен договор [НОМЕР] на оказание услуг по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пункте передержки, стерилизации (кастрации), утилизации безнадзорных животных (собак) на территории г. Ленска Ленского района.

В рамках исполнения условий указанного договора «Исполнителем» АНО ПБЖ «___» был произведён отлов указанных 6 особей, осуществивших нападение на несовершеннолетнего П.2..

Своим бездействием председатель МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернов О.А. существенно нарушил права и законные интересы граждан в виде причинения физической боли потерпевшему П.1. и причинения физической боли и вреда здоровью несовершеннолетнему потерпевшему П.2..

В судебном заседании подсудимый Чернов О.А. вину в совершении преступления не признал и показал о том, что Комитетом имущественных отношений в 2019 году проводились претензионные работы с ИП «С.» и до поступления субвенций контракт с ним был расторгнут. С ООО «___» было два муниципальных контракта. Затем был заключен контракт с НКО «___». Постоянно проводился контроль. Работа в основном проводилась по заявкам и претензия со стороны комитета была в связи с отсутствием телефонной связи с подрядной организацией. С распоряжением от 21 мая 2014 года о том, что Комитет имущественных отношений является уполномоченным органом по отлову и содержанию безнадзорных животных, он не был ознакомлен.

С 01 января 2020 года появилось понятие - пожизненное содержание животных, эвтаназия была исключена. По новым требованиям не было возможности обосновать начальную максимальную цену. После случая с ребенком, пришлось использовать старые тарифы при заключении контракта от 21 января 2020 года.

Несмотря на непризнание подсудимым своей вины, его виновность в совершении преступления подтверждается следующими доказательствами, представленными стороной обвинения.

Законный представитель несовершеннолетнего потерпевшего П.2. - С.1. суду показала, что в обеденное время 20 января 2020 года ее сына, когда он возвращался домой, покусали безнадзорные собаки, преимущественно в черном окрасе. Эти собаки были без ошейников и постоянно находились на той улице и кидались на проезжающие машины. Сыну провели операцию, ездили на лечение в г. Якутск и г. Иркутск. В марте 2020 года этих собак не было видно.

Потерпевший П.1. суду показал, что 06 января 2020 года, когда он шел по ул. Дзержинского г. Ленска почувствовал боль в левой ноге и увидел около 2-3 бездомных собак, одна из которых укусила его. Этих собак он видел постоянно в разное время суток. После чего он обратился в больницу, где ему поставили укол.

Свидетель С.3. суду показал, что на [АДРЕС] постоянно находится свора собак, которые бегали за машиной. В тот день 20 января 2020 года до обеда, когда он ехал на своей машине увидел около 8-9 собак, которые толпой кусали лежащего парня. Когда он подъехал поближе собаки разбежались, тогда он увидел ребенка, который был весь в крови и просил о помощи. После этого, он посадил ребенка в машину и увез в больницу.

Из оглашенных показаний свидетеля С.3., данных им в период следствия, установлено, что события происходили в 13 часов 20 минут.

Свидетель С.3. полностью поддержал свои показания, данные в период следствия.

Свидетель С.4. суду показал, что он проживает по [АДРЕС] и в 2018-2019 годах он подобрал бездомную собаку, которая жила у него. Перед его домом на пустыре постоянно собирались бездомные собаки. О нападении собак на ребенка он узнал от сотрудников следственного органа. Когда приехали работники со службы «___», он отдал им свою собаку на экспертизу, также помог им поймать несколько собак.

Свидетель С.5. (глава МО «Город Ленск») суду показал, что куратором с момента передачи в 2018 году полномочий регулирования численности безнадзорных животных на местное самоуправление является его заместитель С.7., а непосредственным исполнителем этих полномочий является Комитет имущественных отношений, который является заказчиком с подрядной организацией по отлову собак. В 2019 году было заключено два муниципальных контракта для осуществления деятельности с подрядными организациями (ООО «___», НКО «___»). Работники комитета в целях проверки надлежащего исполнения контрактов выезжали по месту передержки собак. Муниципальный контракт с 01 по 20 января 2020 года не был заключен в связи с тем, что на республиканском уровне не был принят правовой акт, регулирующий постатейные расходы и была доведена лишь в феврале-марте 2020 года. В части укуса ребенка считает, что собаки были хозяйские, и заключение контракта после этих событий было бы нарушением действующего законодательства, поскольку к этому моменту не было тарифов Департамента ветеринарии РС (Я).

Свидетель С.6. (первый заместитель главы МО «Город Ленск») суду показал, что вопросы деятельности, связанные с безнадзорными животными относятся к полномочиям Департамента ветеринарии РС (Я), которая заключает договор с районной администрацией о передаче этих функций с финансированием, а администрация заключает соглашение о передаче функций с Комитетом имущественных отношений, в дальнейшем комитет заключает договора с подрядными организациями, которые непосредственно работают с безнадзорными животными. Контролем за надлежащим исполнением условий договора непосредственно занимается Комитет имущественных отношений и в случае выявления нарушений исполнения договора, комитетом вносятся претензии, на основании которых должны устраняться недостатки либо расторгаться контракты. В 2018-2019 годах укусы собаками людей доходило до 20 в неделю. В 2020 году после случая с ребенком, несколько собак из этой стаи были отловлены в тот же день. На совещании главы города также обсуждался вопрос о заключении договора с организацией «___» по отлову собак. С конца января 2020 года после указанных событий и принятых мер пошел спад укусов собак и поступающих жалоб на безнадзорных собак.

Свидетель С.7. (заместитель главы МО «Город Ленск») суду показал, что в его обязанности входят, в том числе вопросы регулирования деятельности, связанные с безнадзорными животными. Заключением договоров с организациями по отлову собак занимается Комитет имущественных отношений. После укуса ребенка собаками, от родителей узнали, что эти собаки принадлежали гражданину С.4.. В этот же день собаки были отловлены. По подпрограмме «Регулирование численности безнадзорных животных» были предусмотрены финансовые средства по отлову безнадзорных животных для заключения договоров малого закупа до поступления основных средств из Департамента ветеринарии РС (Я). В декабре 2019 года лимиты были доведены до Комитета имущественных отношений, однако договор с организацией, который занимается отловом безнадзорных животных, не был заключен, в связи с тем, что Департаментом ветеринарии РС (Я) не были утверждены тарифы услуг и поступили только в начале февраля 2020 года. Но после случая с укусами собаками ребенка, договор с подрядной организацией по отлову безнадзорных животных был заключен на следующий день без утвержденных тарифов.

Свидетель С.8. (заместитель председателя МУ «КИО») суду показала, что с организациями по отлову безнадзорных животных (ИП «С.», ООО «___», НКО «___») постоянно проводились работы, проверки их деятельности, сотрудники выезжали на место передержки собак, составлялись акты о претензиях в связи ненадлежащим исполнением договорных обязательств, в частности по отлову собак. Отловы собак подрядными организациями осуществлялись по заявкам. В связи с вступлением с 01 января 2020 года в законную силу ст. 18 ФЗ «Об ответственном обращении с животными …», которое предусматривает наличие приюта, что не было в г. Ленске, а также иных обязанностей заказчика, необходимо было определиться с ценовой политикой. Расценки в связи со ст. 18 указанного федерального закона были приняты Правительством РС (Я) только в апреле 2020 года, что мешало заключить контракт.

Свидетель С.10. (ведущий специалист финансового управления МО «Город Ленск») суду показала, что Комитету имущественных отношений 30 декабря 2019 года были доведены лимиты бюджетного обязательства в размере 200 000 рублей для исполнения обязанностей по отлову и содержанию собак. Согласно ст. 16, 93 ФЗ-44 «О контрактной системе …» заказчик имел право внести изменения в план-график, то есть 10 января 2020 года могли заключить договор с поставщиком в случае его согласия по старым тарифам.

Свидетель С.9. (начальник экономического отдела МО «Город Ленск») суду показала, что после принятия депутатами 18 декабря 2019 года бюджета на следующий год, ее отдел доводит до подведомственных учреждений в письменном виде информацию о предстоящих лимитах, а по бюджетной росписи в смарт-бюджете были доведены 30 декабря 2020 года и в этот же день договор может быть заключен с подрядной организацией, поскольку ФЗ-44 «О контрактной системе …» входят не только аукционы, но и малый закуп. Выделенные средства в размере 200 000 рублей комитет имел право использовать с 01 января 2020 года.

Свидетель С.11. (индивидуальный предприниматель) показала, что в 2019 году являлась председателем некоммерческой организации «___». Организация на основании контракта с Комитетом имущественных отношений занималась отловом безнадзорных собак. Сумма по контракту не была полностью израсходована. В плановом порядке по отлову безнадзорных животных, составляет план-график, который согласуется, после чего работники выезжают на отлов. Официально Комитет претензии в части ненадлежащего исполнения контракта не предъявлял. Контракт заранее не был заключен в связи с тем, что в администрации отсутствовали субвенции. После укуса ребенка 20 января 2020 года, с ними связалась администрация города и сообщили о необходимости срочного заключения договора. После этого с места укуса ребенка всего отловлено 6 собак, и контракт без аукциона был заключен с ними 21 января 2020 года.

Свидетель С.12. (руководитель Департамента ветеринарии РС (Я)) суду показал, что органы местного самоуправления до поступления субвенций, направленных на осуществление деятельности связанной с безнадзорными животными, обязаны использовать собственные средства для этих целей. Тарифы были утверждены постановлением Правительства РС (Я) в 2015 году № 31 и орган местного самоуправления при заключении контракта в 2020 году должен был использовать старые тарифы.

Свидетель С.13. (заместитель руководителя Департамента ветеринарии РС (Я)) суду показала, что в Ленский район первый транш субвенций, направленных на осуществление деятельности связанной с безнадзорными животными, был выделен в феврале 2020 года. После укуса ребенка собаками в январе 2020 года, было проведено расширенное совещание в администрации МО «Город Ленск», где администрация во всем винила Департамент ветеринарии РС (Я) в связи с не выделением субвенции, однако в силу Закона РС (Я) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями», до поступления субвенций, органы местного самоуправления вправе использовать собственные средства для этих целей.

Вина подсудимого также подтверждается исследованными судом письменными доказательствами.

Согласно Федеральному закону «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ:

ч. 3 ст. 7 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации;

п. 2 ч. 1 ст. 17 Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц». (том 6, л.д. 28-46)

В соответствии со ст. 19 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления. (том 6, л.д. 83-85)

Согласно ст. 3 Закона Республики Саха (Якутия) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, и их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных» от 02 апреля 2014 года 1288-З № 131-V, органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок. (том 6, л.д. 51-56)

Законом РС (Я) «О государственном бюджете РС (Я) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 12 декабря 2019 г. № 2199-З № 309-VI, МО «Ленский район» на 2020 г. распределена субвенция на выполнение отдельных государственных полномочий на организацию мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных в размере 1 052 700 рублей. (том 9, л.д. 149-150)

В целях исполнения ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменения в отдельные законодательные акты» от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ, принято постановление Правительства Республики Саха (Якутия) «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)» от 25 декабря 2019 года № 389. (том 6, л.д. 165-171)

Решением городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 22 февраля 2006 года № 7-8 «О принятии решения о создании муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений» муниципального образования «Город Ленск» Ленского района РС (Я)» в соответствии с Гражданским кодексом РФ, п. 6 ст. 26 и п. 2 ст. 46 Устава МО «Город Ленск», в целях совершенствования управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками, контроля за своевременной и полнотой оплаты арендных платежей, принято решение о создании МУ «КИО» МО «Город Ленск». (том 1, л.д. 134)

Постановлением главы МО «Город Ленск» от 27 февраля 2006 года № 07-03-000039/6 «О создании МУ «КИО» МО «Город Ленск» РС (Я)» во исполнение решения городского Совета депутатов МО «Город Ленск» от 22.02.2006 № 7-8 принято решение о создании МУ «КИО» МО «Город Ленск». (том 1, л.д. 135)

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 10 апреля 2020 года, согласно которой МУ «КИО» МО «Город Ленск» зарегистрировано 09 марта 2006 года.(том 1, л.д. 119-131)

Распоряжением главы администрации МО «Город Ленск» от 21 мая 2014 № 07-04-000349/14 в целях исполнения постановления Правительства РС (Я) «Об утверждении порядка отлова и содержания безнадзорных собак, кошек, экзотических животных на территории РС (Я)» от 07 апреля 2014 г. № 89, МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» определен уполномоченным органом по отлову, содержанию безнадзорных животных. (том 1, л.д. 214-215)

На основании распоряжения главы МО «Город Ленск» от [ДАТА][НОМЕР], Чернов О.А. назначен на должность председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» с [ДАТА] до [ДАТА]. (том 5, л.д. 205, 207, 209, 211, 222)

На основании распоряжения МУ «КИО» МО «Город Ленск» от [ДАТА][НОМЕР], Чернов О.А. назначен на должность исполняющего обязанности председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» с [ДАТА] до [ДАТА]. (том 5, л.д. 206, 208, 210, 212, 223)

Согласно трудовым договорам с руководителем муниципального учреждения от [ДАТА][НОМЕР] и от [ДАТА][НОМЕР], заключенных между «Работодателем» в лице главы администрации МО «Город Ленск» С.5. и «Руководителем» в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Черновым О.А.:

п. 2.1. Руководитель учреждения действует на основе действующего законодательства Российской Федерации, РС (Я), нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, Устава учреждения, настоящего трудового договора. Руководитель по вопросам, отнесённым действующим законодательством Российской Федерации к его компетенции, действует на принципах единоначалия. Руководитель организует выполнение решений собственника имущества Учреждения и Работодателя;

п. 2.2. Руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности учреждения, за исключением вопросов, отнесённых действующим законодательством Российской Федерации, РС (Я) к ведению иных органов.

п. 2.3. Руководитель:

п. 2.3.1. Организует работу учреждения;

п. 2.3.3. Распоряжается имуществом учреждения в порядке и пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации и нормативно-правовыми актами РС (Я);

п. 2.3.4. Совершает сделки от имени учреждения в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, РС (Я);

п. 3.1. Руководитель обязуется:

п. 3.1.1. Добросовестно и разумно руководить учреждением, обеспечивать выполнение установленных показателей деятельности учреждения и осуществлять иные полномочия, отнесённые действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), Уставом учреждения локальными нормативными актами работодателя и настоящим трудовым договором к его компетенции;

п. 3.1.2. При исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, Уставом учреждения, нормативными правовыми актами РС (Я) и настоящим трудовым договором;

п. 3.1.3. Обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств Учреждения;

п. 3.1.8. Обеспечивать использование по целевому назначению выделенных Учреждению средств;

п. 3.1.11. Незамедлительно сообщать работодателю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества учреждения. (том 5, л.д. 213-219, том 5, л.д. 224-230)

Согласно Уставу муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений муниципального образования «Город Ленск», Учреждение создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления МО «Город Ленск» в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом (п. 2.1).

Согласно разделу 4 Устава, учреждение имеет право в установленном законом порядке: заключать договоры (контракты) с учреждениями, организациями, предприятиями и физическими лицами на предоставление работ и услуг в соответствии с видами деятельности и функциями Учреждения, предусмотренными настоящим уставом (п. 4.1.1.); заключать и оплачивать контракты и иные договоры, в пределах доведённых Учреждению лимитов с учётом принятых и неисполненных обязательств (п. 4.2.2.).

Согласно разделу 6 Устава: управление учреждением осуществляет председатель (п. 6.2.); текущее руководство учреждением в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим уставом, осуществляется председателем на принципе единоначалия (п. 6.4.).

Председатель учреждения принимает следующие права и несет обязанности по организации и обеспечению деятельности учреждения от имени учреждения действует без доверенности, в том числе представляет его интересы в государственных органах, предприятиях, учреждениях, организациях; совершает от имени учреждения в установленном порядке сделки; распоряжается средствами учреждения, в пределах доведённых лимитов, во исполнение муниципального задания (п. 6.6.) (том 1, л.д. 106-118)

Из постановления главы администрации МО «Город Ленск» С.5. от [ДАТА][НОМЕР] об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности населения города Ленска на 2020-2024 годы», следует, что в программу входит подпрограмма, исполнителем которой является МУ «КИО» МО «Город Ленск», основные задачи подпрограммы: снижение количества нападений безнадзорных животных; профилактика бешенства безнадзорных животных; регулирование численности безнадзорных животных; отлов и содержание безнадзорных животных; создание безопасных и комфортных условий для проживания граждан; уменьшение количества и предупреждение травм населения, получаемых в результате укусов безнадзорных животных; улучшение санитарно-гигиенических ситуации в муниципальном образовании «Город Ленск»; снятие социального напряжения. На мероприятия по отлову, транспортировке, учету, содержанию и регулированию численности безнадзорных животных выделено 200 000 рублей на 2020 год. (том 8, л.д.9-10, 52-65)

Из постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 февраля 2015 № 31 «Об установлении нормативов средней стоимости услуг по отлову, транспортировке, содержанию в пунктах передержки и утилизации безнадзорных животных и утверждении порядка расходования и учета субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия)» следует, что средняя стоимость единицы услуги по отлову и транспортировке безнадзорных животных составляет 460 рублей, средняя стоимость услуги по содержанию безнадзорных животных в пунктах передержки – 1500 рублей, средняя стоимость услуги по утилизации безнадзорных животных – 500 рублей. (том 8, л.д. 75-85)

Согласно письму финансового управления муниципального образования «Ленский район» от 02 ноября 2021 года № 09-09-000430/21, заказчиком МУ «КИО» были внесены изменения в план-график 20 января 2020 года, где «услуги ветеринарные прочие» с конкурентных процедур в 2020 г. перенесены на закупки по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ. (том 8, л.д. 90-91)

Из ответа АУ РС (Я) «Редакционно-издательское объединение «Ленский вестник» Ленского района следует, что в газете «Ленский вестник» вышли следующие статьи: 1) № 46 от 16.11.2019 «Бродячие собаки - реальная опасность в городе», автор О.К. зам. начальника ТО Роспотребнадзора в Ленском районе, 2) № 37 от 14.09.2019 «Пункт передержки в городе Ленске: проект и реализация», автор пресс – служба МО «Город Ленск», 3) №1 от 18.04.2019 «Собака – друг или враг?» автор П.Г.. (том 1, л.д. 226-229)

Согласно сообщению ООО «Медиакомпания Алмазный край», представители администрации МО «Город Ленск» и МУ «КИО» МО «Город Ленск» в период с 01 января 2018 года по 20 января 2020 года просветительную работу с населением г. Ленска о разъяснении алгоритма подачи заявок на отлов бездомных животных и контактных данных исполнителей работ на их телеканале и радиостанции «Алмазный край» не проводили. (том 1, л.д. 231)

Из письма от 18 декабря 2019 г. № 26/03-01/5076 руководителя Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) главам местного самоуправления муниципальных районов РС (Я) следует, что в связи с вступлением с 01 января 2020 года некоторых положений ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом проводится работа по разработке и принятию нормативных правовых актов Правительства РС (Я), при этом органы местного самоуправления не обладают правом в одностороннем порядке отказаться от осуществления отдельных государственных полномочий. (том 7, л.д. 169-171)

Аналогичные требования о невозможности досрочного прекращения осуществления отдельных государственных полномочий следуют из письма главы Республики Саха (Якутия) главам местного самоуправления муниципальных районов РС (Я). (том 7, л.д. 175-176)

Согласно рапорту старшего следователя СО по Ленскому району СУ СК РФ по РС (Я) от 20 января 2022 года, 20 января 2020 года в 16 час. 00 мин. получено сообщение от помощника оперативного дежурного ОМВД России по Ленскому району о том, что 20 января 2020 года около 13 час. 20 мин. в районе дома [АДРЕС] г. Ленска стая бродячих собак в количестве 12-15 штук набросилась и покусала малолетнего П.2., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], после чего последний был доставлен с телесными повреждениями в ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ». (том 1, л.д. 28)

Заявлением С.1. от 21 января 2020 года начальнику ОМВД России по Ленскому району, просит принять меры к виновным лицам по факту укуса собаками ее сына П.2. на пересечении улиц Ленских Событий и Чернышевского. (том 1, л.д. 30)

Протоколом осмотра места происшествия от 10 июня 2020 года, осмотрена прилегающая территория дома № 10 по ул. Пролетарская, г. Ленска. Место укуса потерпевшего П.1. расположено в 3 м. в северном направлении от восточного края проезжей части ул. Пролетарская. (том 2, л.д. 29-35)

Протоколом осмотра места происшествия от 20 января 2020 года, осмотрен участок местности на проезжей части, расположенный на расстоянии 20 м. от ворот двора дома [АДРЕС] г. Ленска. Подлежащий осмотру участок расположен у южного края проезжей части, на участке обнаружены следы биологического происхождения, похожие на кровь. Участвующий в ходе осмотра С.3. указал на осматриваемый участок местности и пояснил, что на данном месте он обнаружил лежачего на дороге мальчика, которого грызли собаки. (том 2, л.д. 36-52)

Протоколом осмотра места происшествия от 22 января 2020 года, осмотрен пункт передержки бездомных животных, расположенный в районе мкр. «Алроса» г. Ленска. Данный пункт огорожен забором, имеются два отдельных деревянных вольера, в которых содержатся собаки. Осмотрены собаки, отловленные 20 января 2020 года со двора дома [АДРЕС] г. Ленска:

Собака № 1 – черной масти, сука, примерный возраст 1-2 года, беспородная.

Собака № 2 – черной масти, кабель, примерный возраст 1 год, беспородная.

Собака № 3 – серо-белого окраса, кабель, примерный возраст 2 года, порода лайка.

Собака № 4 – черной масти, сука, примерный возраст 2 года, на собаке имеется белый окрас в районе грудной клетки, шерсть короткая.

Осмотрены собаки, отловленные 20 января 2020 года в районе ул. ___ г. Ленска:

Собака № 5 – серо-коричневой масти, кабель, примерный возраст 3 года, порода лайка.

Собака № 6 – черной масти, кабель, примерный возраст 2 года, беспородная.

Участвующий в осмотре С.3. пояснил, что собаки условно обозначенные № 1 по 6 кусали П.2. 20 января 2020 года в районе дома [АДРЕС], г. Ленска. В ходе осмотра у указанных собак получены и изъяты образцы шерсти. (том 2, л.д. 58-72)

Протоколом осмотра места происшествия от 09 апреля 2020 года, осмотрены служебные кабинеты председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» и заместителя главы администрации МО «Город Ленск», расположенные в административном здании по адресу: г. Ленск, ул. Ленина, 63. (том 2, л.д. 73-79)

Согласно протоколам выемки от 22 января и 19 марта 2020 года у свидетеля С.2. произведена выемка одежды и рюкзака, принадлежащие несовершеннолетнему П.2., также медицинская карта стационарного больного П.2. (том 2, л.д. 90-97, 100-104)

Согласно протоколу осмотра предметов от 22 января 2020 года осмотрены, в частности:

- образцы шерсти собак № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6;

- рубашка из ткани белого цвета в полоску, в районе воротника пропитана высохшим веществом бурого цвета, похожим на кровь, имеет повреждения в виде отсутствия воротника;

- футболка из ткани оранжевого цвета, на передней поверхности футболки в районе воротника имеются следы высохшего вещества бурого цвета, похожее на кровь, футболка без повреждений;

- куртка из синтетического материала разноцветного цвета в виде геометрических фигур, утеплённая на пуховом материале, куртка имеет повреждения на лицевой поверхности рукавов и спинке, на куртке имеются следы бурого цвета, похожие на кровь. (том 2, л.д. 113-126, 127)

Согласно протоколам выемки от 21 января 2020 года и осмотра документов от 25 января 2020 года, осмотрены, в частности:

1. Муниципальный контракт № 0816300009419000026-0432885-01 от 26 апреля 2019 года на оказание услуг по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пункте передержки и утилизации безнадзорных животных (собак) на территории г. Ленска с приложениями, заключенный между заказчиком в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернова О.А. и исполнителем в лице директора ООО «___» Ш..

Из данного контракта следует:

2.4.1. «Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество оказываемых Услуг Исполнителем, с правом давать указания о качестве оказываемых Услуг»;

2.4.2. «Если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению настоящего договора или оказывает Услуги настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе потребовать возмещение убытков»;

2.4.5. Требовать от Исполнителя устранения всех выявленных недостатков.

3.1. «Услуги оказываются исполнителем со дня заключения контракта и по 31.07.2019»;

4.1. «Цена контракта составляет 447 180 рублей»;

6.1. «За нарушения условий настоящего Контракта стороны несут ответственность, предусмотренную настоящим Контрактом и законодательством РФ».

Из технического задания к указанному договору следует:

Отлов безнадзорных животных должен быть произведен в течение 24 часов с момента оформления заявки.

Подлежит отлову и транспортировке безнадзорных животных – 200 шт., содержание в пункте передержки безнадзорных животных - 200 шт., утилизации безнадзорных животных -180 шт.

Договор расторгнут на основании соглашения 12 августа 2019 года. Сумма исполнения договора составляет 277 064 руб. 40 коп.

2. Муниципальный контракт № 0816300009419000051-0432885-01 от 28 мая 2019 года на оказание услуг по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пункте передержки и утилизации безнадзорных животных (собак) на территории г. Ленска с приложениями, заключенный между заказчиком в лице и.о. председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» С.8. и исполнителем в лице директора ООО «___» Ш..

Из данного контракта следует:

2.4.5. Требовать от Исполнителя устранения всех выявленных недостатков.

3.1. «Услуги оказываются исполнителем с 01.08.2019 по 31.12.2019»;

4.1. «Цена контракта составляет 1 060 191,00 рублей»;

Из технического задания к указанному договору следует:

Отлов безнадзорных животных должен быть произведен в течение 24 часов с момента оформления заявки.

Подлежит отлову и транспортировке безнадзорных животных – 465 шт., содержание в пункте передержки безнадзорных животных - 465 шт., утилизации безнадзорных животных -319 шт.

Договор расторгнут на основании соглашения от 12 августа 2019 года.

3. Муниципальный контракт № 0816300009419000088-0432885-02 от 15 октября 2019 года на оказание услуг по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пункте передержки, стерилизации (кастрации), утилизации безнадзорных животных (собак) на территории г. Ленска с приложениями, заключенный между заказчиком в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернова О.А. и исполнителем в лице председателя АНО ПБЖ «___» С.11..

Из данного контракта следует:

2.4.5. Требовать от Исполнителя устранения всех выявленных недостатков.

3.1. «Услуги оказываются исполнителем с момента подписания контракта по 31.12.2019»;

4.1. «Цена контракта составляет 1 216 149,83 рублей»;

Из технического задания к указанному договору следует:

Отлов безнадзорных животных должен быть произведен в течение 24 часов с момента оформления заявки.

Подлежит отлову и транспортировке безнадзорных животных – 585 шт., содержание в пункте передержки безнадзорных животных - 265 шт., утилизации безнадзорных животных - 320 шт., кастрация – 99 шт., стерилизация – 50 шт.

Контракт расторгнут на основании соглашения от 16 января 2020 года. Обязательства по контракту исполнены на сумму 347 594,16 рублей.

4. Договор № 5/20 от 21 января 2020 года на оказание услуг по организации и выполнению мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию в пункте передержки, стерилизации (кастрации), утилизации безнадзорных животных (собак) на территории г. Ленска с приложениями, заключенный между заказчиком в лице председателя МУ «КИО» МО «Город Ленск» Чернова О.А. и исполнителем в лице председателя АНО ПБЖ «___» С.11..

Из данного контракта следует:

2.4.5. Требовать от Исполнителя устранения всех выявленных недостатков.

3.1. «Услуги оказываются исполнителем с момента подписания договора по 30.04.2020»;

4.1. «Цена контракта составляет 200 000 рублей»;

Из технического задания к указанному договору следует:

Отлов безнадзорных животных должен быть произведен в течение 24 часов с момента оформления заявки.

Подлежит отлову и транспортировке безнадзорных животных – 50 шт., содержание в пункте передержки безнадзорных животных - 50 шт., утилизации - 5 шт., кастрация – 14 шт., стерилизация – 25 шт., эвтаназия – 5. (том 2, л.д. 82-87, 128-159, том 3, л.д. 30-33)

Согласно протоколу осмотра предметов от 18 февраля 2020 года, осмотрены, в частности смыв вещества бурого цвета, на отрезке марлевого тампона, обнаруженный и изъятый в ходе осмотра места происшествия от 20 января 2020 года на проезжей части в районе дома [АДРЕС] г. Ленска. (том 3, л.д. 35-37, 38)

Согласно протоколу осмотра документов от 05 июня 2020 года, осмотрены:

1) медицинская карта стационарного больного [НОМЕР] на имя П.2., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], дата и время поступления 20.01.2020 в 13 час. 40 мин., дата и время выписки 22.01.2020, проходил лечение в хирургическом отделении, диагноз направившего учреждения множественные укушенные раны головы, диагноз при поступлении множественные укушенные раны лица в/ч головы, туловища, конечностей, медиального угла правого глаза с повреждением слезного канала, левого уха, травмотический шок 1 степени, постгеморрагическая анемия легкой степени;

2) медицинская карта стационарного больного [НОМЕР] ГАУ РС (Я) «РБ № 1-НЦМ» на имя П.2., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], дата и время поступления 22.01.2020 в 17 час. 58 мин., дата и время выписки 30.01.2020 в 14 час. 40 мин., проходил лечение в ПДЦ, оториноларингологическое отделение челюстно-лицевая хирургия. Диагноз заключительный клинический а) основной: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ];

3) медицинская карта стационарного больного [НОМЕР] ОГАУЗ г. Иркутска «ГИМДКБ» на имя П.2., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], дата и время поступления 03.02.2020 в 08 час. 30 мин., дата и время выписки 13.02.2020 в 12 час. 30 мин., проходил лечение в офтальмологии, диагноз направившего учреждения разрыв нижнего слезного канала правого глаза. Диагноз клинический разрыв нижнего слезного канала справа;

4) медицинская карта амбулаторного больного № б/н на имя П.1., [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], имеется запись: «06.01.2020 18:05 д/хирург со слов 13.03.2020 на улице укусила неизвестная собака, укушенная рана правой голени». (том 3, л.д. 39-46, том 7, л.д. 167)

Согласно заключению эксперта № 119 от 08 апреля 2020 года, несовершеннолетнему П.2. причинены три группы повреждений, отличающихся по степени тяжести вреда, причиненного здоровью:

1.1. Первая группа:

- [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

По признаку длительного расстройства здоровья продолжительность свыше трех недель в соответствии с п.7.1. «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» утвержденных Приказом МЗ и СР РФ № 194н от 24.04.2008 г., повреждения расцениваются как повреждения, причинившие вред здоровью средней тяжести;

1.2. Вторая группа;

- [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

[ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

Раны второй группы повреждений потребовали проведения хирургической обработки с наложением швов, что повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья на срок до 21-го дня с п. 8.1. «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных Приказом МЗ и СР РФ № 194н от 24.04.2008 г., повреждения расцениваются как повреждения, причинившие лёгкий вред здоровью;

1.3. Третья группа;

- [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

Согласно п. 9 Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных Приказом МЗ и СР РФ № 194н от 24.04.2008 г., как не влекущие за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности, раны живота расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека;

По давности раны телесные повреждения всех трёх групп могли быть получены незадолго до обращения за медицинской помощью, что подтверждается сроком проведения первичной хирургической обработки ран (20 января 2020 года).

Разносторонняя локализация повреждений на теле потерпевшего, их количество и характер (множественные раны) исключают возможность получения повреждений, имеющихся у несовершеннолетнего П.2., при падении на плоскости (с высоты собственного роста).

Анатомические области имеющихся повреждений доступны для нанесения их собственной рукой (руками). Однако, учитывая разностороннюю локализацию, количество, объем и характер повреждений, возможность причинения собственной рукой либо собственными действиями, не допускаются.(том 3, л.д. 59-64)

Согласно заключению эксперта № 153 от 20 мая 2020 года, гр. П.1. причинены повреждения характера в виде: раны на задней поверхности правой голени, которая согласно п. 9 «Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», утвержденных Приказом МЗ СР РФ № 194н от 24.04.2008 г., как не влекущие за собой кратковременного расстройства здоровья или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности, расцениваются как повреждения, не причинившие вред здоровью человека;

- рана правой голени образовалась в результате не менее 1-го прямого травмирующего воздействия.

- анатомическая локализация раны доступна для действия собственных рук;

- характер повреждения исключает возможность образования при падении с высоты собственного роста. (том 3, л.д. 70-72)

Согласно заключению эксперта № В-35-20 от 09 апреля 2020 года:

1-2. 1. На рюкзаке, куртке «пуховик с капюшоном», брюках, футболке, паре перчаток, рубашке, шортах, шапке и паре ботинок обнаружены тридцать восемь объектов, похожих на волосы. Из них семь объектов (объекты № 27, 34, 37) являются волосами животного и происходят из волосяного покрова животных отряда Хищные (Carnivora), семейства Собаки (Canidae), рода Волки и собаки (Canis), вида Собака домашняя (Canis familiaris).

3.1. Один волос собаки (объект № 27) по своим макро- и микроморфологическим признакам сходен с образцами волос собаки № 5 и мог произойти от нее. (том 3, л.д. 95-106)

Согласно заключению эксперта № Д-70-20 от 16 марта 2020 года:

1-2. На марлевом тампоне с веществом бурого цвета (объект № 1) и фрагменте ткани бело-синего цвета, названном следователем как «вырез ткани с рубашки» обнаружена пригодная для генетической идентификации личности человека кровь, которая произошла от П.2. (том 3, л.д. 112-116)

Согласно справки ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» от 21 января 2022 года, стоимость нахождения на стационарном лечении в хирургическом отделении (травмотология) ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ» пациента П.2. с 20 января по 22 января 2020 года составила 28 645 (двадцать восемь тысяч шестьсот сорок пять) рублей 76 копеек. (том 9, л.д. 154)

Согласно протоколам обыска от 04 октября 2021 года в приемной администрации МО «Город Ленск» и осмотра документов, осмотрены, в частности: папка с обращениями поступившими в администрацию МО «Город Ленск» за период с 19 сентября 2019 года по 22 января 2020 года, при осмотре папки установлены обращения граждан на отлов собак с ответами администрации, а именно:

- обращение П.С. от 26 сентября 2019 года, где просит принять меры к бродячим собакам, в Мухтуе бегают много собак, которые могут покусать ребёнка. Данное обращение отписано в КИО 30 сентября 2019 года;

- обращение К. от 28 ноября 2019 года с просьбой принять меры к бродячим собакам, которые бегают стаями, имеется угроза нападения на детей, просит организовать инструктажи в школах с детьми по вопросу правил поведения при встрече со стаей собак. Данное обращение отписано Чернову О.А. 28 ноября 2019 года. (том 7, л.д. 146-150, 151-155, 156, 158, 164)

По ходатайству защитника были исследованы следующие документы.

- выписка из ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27 декабря 2018 года (в ред. от 11.06.2021) о том, что согласно ч. 5 ст. 18 ФЗ содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных не допускается;

- уведомление ООО «___» от 29 июля 2019 года председателю МУ «КИО» о ликвидации решением учредителя ООО «___»;

- уведомления МУ «КИО» от 26 июня и 09 июля 2019 года ООО «___» о нарушении обязательств по контракту от 26 апреля 2019 года № 0816300009419000026-0432885-01 и об устранении выявленных отклонений по контракту;

- мотивированный отказ МУ «КИО» от 28 ноября 2019 года председателю АНО «___» об отказе в приемке документов на оплату услуг по организации и выполнению по отлову безнадзорных животных;

- соглашение № 1 от 16 января 2020 года о расторжении муниципального контракта от 15 октября 2019 года между МУ «КИО» и АНО «___». Обязательства по контракту исполнены на сумму 347 594 руб. 16 коп. Обязательства в оставшейся части на сумму 868 555 руб. 67 коп. стороны прекращают;

- лист согласования к постановлению администрации, принимаемому в опросном порядке от 19 мая 2014 года;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о том, что в декабре 2020 года за МУ «Комитет имущественных отношений» зарегистрирован пункт передержки от ловленных животных в г. Ленске.

Суд, оценивая в совокупности вышеуказанные исследованные в судебном заседании доказательства, признает их допустимыми, достоверными и относимыми, так как они устанавливают фактические обстоятельства по делу, получены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

У суда не имеется оснований не доверять вышеуказанным показаниям свидетелей, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, объективно подтверждаются иными исследованными в судебном заседании доказательствами. Оснований для оговора подсудимого свидетелями судом не установлено, в неприязненных отношениях с ним не состоят, в связи с чем, суд признает достоверными, допустимыми и относимыми доказательствами показания данных свидетелей.

Как установлено показаниями потерпевшего П.1., 06 января 2020 года, когда он шел по улице, укусила бездомная собака. Согласно заключению эксперта у потерпевшего в результате укуса собаки имелись раны на задней поверхности правой голени.

Показаниями законного представителя несовершеннолетнего потерпевшего П.2. - С.1., 20 января 2020 года ее сына покусали стая безнадзорных собак. В результате нападения собак на ребенка, потерпевшему П.2. согласно заключению эксперта были причинены три группы повреждений разной степени тяжести вреда здоровью в виде: [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

Довод защитника о том, что собаки были хозяйские, подлежит отклонению, поскольку факт нападения безнадзорных собак на людей кроме показаний потерпевших подтверждаются показаниями свидетелей С.3., который был непосредственным свидетелем данных событий и С.4. о том, что на пустыре перед его домом постоянно собираются бездомные собаки.

К вопросам местного значения относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. (п. 14 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ)

Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (п. 2 ч. 1 ст. 17) определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц.

Распоряжением главы администрации «Город Ленск» от 21 мая 2014 года уполномоченным органом по отлову, содержанию безнадзорных животных определен МУ «Комитет имущественных отношений», председателем которого является Чернов О.А.

Согласно утверждённой программе от 30 сентября 2019 года «Обеспечение безопасности населения города Ленск на 2020-2024 годы» входит подпрограмма, исполнителем которого является МУ «КИО» с основными задачами о снижении количества нападений безнадзорных животных, регулирование численности безнадзорных животных, отлов и содержание безнадзорных животных.

Таким образом, с момента возложения в 2014 году обязанностей по организации проведения мероприятий органом по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории г. Ленск является МУ «Комитет имущественных отношений».

Вместе с тем, МУ «Комитет имущественных отношений» в лице председателя Чернова О.А. в начале 2020 года, несмотря на выделение в конце декабря 2019 года средств в размере 200 000 рублей, не заключил договор с подрядной организацией по отлову безнадзорных животных, в результате чего 06 и 20 января 2020 года были нападения собак на людей.

После указанных событий договор с НКО «___» был заключен только 21 января 2020 года.

Доводы защиты о том, что отлов безнадзорных животных производится только на основании заявок и претензионная работа с подрядными организациями проводилась, несостоятельны, поскольку по всем контрактам выделенные средства по отлову безнадзорных животных были исполнены не в полном объеме. Кроме того, исходя из содержания контрактов, а также показаний свидетеля-председателя НКО «Уши, лапы и хвосты» С.11. отлов собак в плановом порядке производился согласно план-графика, кроме того свидетель пояснила, что Комитет претензии официально в части ненадлежащего исполнения контракта не предъявлял.

Следовательно, со стороны МУ «КИО» надлежащая претензионная работа с подрядными организациями ИП «С.», ООО «___» и НКО «___» по исполнению муниципальных контрактов не велась. В этой связи несостоятельны и доводы защиты о том, что на момент укуса собаками потерпевшего П.1. муниципальный контракт от 15 октября 2019 года действовал, который расторгнут 16 января 2020 года. Кроме того, по условиям данного контракта срок был установлен до 31 декабря 2019 года.

Следует отметить, что согласно показаниям свидетеля - первого заместителя главы МО «Город Ленск» С.6., в 2018-2019 годах укусы собаками людей доходило до 20 в неделю. В 2020 году после случая с ребенком с конца января после принятых мер пошел спад укусов собак и поступающих жалоб на безнадзорных собак.

Утверждение защиты о том, что с 01 января 2020 года МУ «КИО» не является уполномоченным органом по отлову, содержанию безнадзорных животных, поскольку постановление Правительства РС (Я) № 89 от 07 апреля 2014 года «Об утверждении порядка организации проведения на территории Республики Саха (Якутия) мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» утратило силу, несостоятельны.

Как установлено судом, действительно в связи с принятием постановления Правительства РС (Я) от 25 декабря 2019 года № 389 «Об утверждении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Республики Саха (Якутия)», постановление Правительства РС (Я) № 89 от 07 апреля 2014 года с 01 января 2020 года утратило силу.

Вместе с тем, распоряжение главы города Ленска от 07 апреля 2014 года о возложении вышеуказанных полномочий на МУ «КИО» действовал, что прямо указывает о заключении заказчиком договора с подрядной организацией 21 января 2020 года, при этом Чернов О.А. каких-либо предложений по этому поводу в адрес главы города не предъявлял. Кроме того, трудовой договор от 15 марта 2019 года с ним не расторгался.

Несостоятельны доводы защиты и подсудимого о том, что в связи с вступлением в законную силу новых требований согласно ФЗ «Об ответственном обращении с животными …» (ст. 18), МУ «Комитет имущественных отношений» не мог определиться с максимальной ценой для заключения контракта, что требуется ФЗ «О контрактной системе …», поскольку Департаментом ветеринарии РС (Я) к этому времени не были установлены новые тарифы.

Так, согласно письмам Главы Республики Саха (Якутия) и Департамента ветеринарии РС (Я) от 18 декабря 2019 года № 26/03-01/5076, органы местного самоуправления не обладают правом в одностороннем порядке отказаться от осуществления отдельных государственных полномочий в области обращения с животными.

Судом установлено и подтверждено показаниями свидетеля С.10. – ведущего специалиста финансового управления МО «Город Ленск» о том, что лимиты бюджетного обязательства в размере 200 000 рублей были доведены до МУ «Комитет имущественных отношений» 30 декабря 2020 года, в связи с чем заказчик мог использовать средства с 10 января 2020 года для заключения контракта.

Свидетель С.9. (начальник экономического отдела МО «Город Ленск») подтвердила, что Комитет мог использовать данные средства согласно ФЗ «О контрактной системе …» с 01 января 2020 года в порядке малого закупа.

Кроме того, согласно показаниям свидетеля – руководителя Департамента ветеринарии РС (Я) С.12. установлено, что до утверждения новых тарифов, орган местного самоуправления обязан был использовать старые тарифы согласно Постановления Правительства РС (Я) № 31 от 18 февраля 2015 года «Об установлении нормативов средней стоимости услуг по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев …» для заключения муниципального контракта.

Согласно показаниям самого Чернова О.А. муниципальный контракт с подрядной организацией был заключен на основании старых тарифов. Следовательно, утверждение о невозможности заключения контракта в переходной период без новых тарифов и ссылка на требования федеральной антимонопольной службы, несостоятельны, поскольку должностное лицо должно было принять все необходимые меры в рамках предоставленных ему прав и обязанностей для заключения муниципального контракта, согласно ФЗ «О контрактной системе …» (ст. 93), в том числе с учетом письма Департамента ветеринарии РС (Я).

Таким образом, судом достоверно установлена причинно-следственная связь между бездействием председателя МУ «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» Чернова О.А. и существенным нарушением прав и законных интересов граждан в виде причинения физической боли потерпевшему П.1. и причинения физической боли и вреда здоровью несовершеннолетнему потерпевшему П.2., в связи с чем бездействия Чернова О.А. судом квалифицируются по ч. 1 ст. 293 УК РФ, как халатность, то есть ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного отношения к обязанностям по должности, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ, в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений необходимо применить наказание в отношении подсудимого.

При определении вида и размера наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления и личность виновного, в том числе обстоятельства, смягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 УК РФ преступление, совершенное подсудимым относится к категории преступлений небольшой тяжести.

Как видно из материалов уголовного дела, Чернов О.А. по месту жительства и работы охарактеризован с положительной стороны, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ].

Данные о личности, поведении виновного свидетельствуют об его вменяемости и возможности несения уголовной ответственности.

В соответствии со ст. 61 УК РФ обстоятельствами, смягчающими наказание виновного суд признает [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ] и положительные характеристики.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено. (ст. 63 УК РФ).

Таким образом, с учетом тяжести и фактических обстоятельств совершенного преступления, совокупности обстоятельств смягчающих наказание и отсутствия обстоятельств отягчающих наказание, личности виновного, который охарактеризован с положительной стороны, суд приходит к выводу о назначении Чернову О.А. наказания в виде штрафа, поскольку такое наказание будет способствовать его исправлению.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 78 УК РФ лицо освобождается от уголовной ответственности, если со дня совершения преступления небольшой тяжести истекло два года после совершения преступления.

В силу ч. 2 ст. 78 УК РФ сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу.

Как усматривается из материалов дела, нападения собак на людей были совершены 06 и 20 января 2020 года.

Обстоятельств, приостанавливающих течение сроков давности, по настоящему уголовному делу не установлено.

Таким образом, срок давности привлечения Чернова О.А. к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 293 УК РФ истек, в связи с чем он подлежит освобождению от наказания.

Гражданский иск по делу не заявлен.

Судьбу вещественных доказательств разрешить в порядке ст. 81 УПК РФ.

Вынести отдельное постановление о выплате вознаграждения адвокату Ивановой С.И., с освобождением Чернова О.А. от взыскания процессуальных издержек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 296, 297, 298, 299, 303, 304, 307, 308, 309 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П Р И Г О В О Р И Л :

Признать виновным Чернова О.А. в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 Уголовного кодекса Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

На основании п. «а» ч. 1 ст. 78 Уголовного кодекса Российской Федерации освободить Чернова О.А. от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

Меру процессуального принуждения в отношении Чернова О.А. – обязательство о явке – оставить без изменения до вступления приговора суда в законную силу.

Вещественные доказательства по вступлению приговора суда в законную силу:

- договор № 04/18 от 02.02.2018 с приложениями; муниципальный контракт от 01.03.2018 с приложениями; договор № 32/18 от 13.06.2018 с приложениями; муниципальный контракт от 28.09.2018 с приложениями; договор № 05/19 от 01.01.2019 с приложениями; муниципальный контракт от 26.04.2019 с приложениями; муниципальный контракт № от 28.05.2019 с приложениями; муниципальный контракт от 15.10.2019 с приложениями; договор № 5/20 от 21.01.2020 с приложениями; распоряжение о проведении электронного аукциона от 09.09.2019 № 01-04-216/10; распоряжение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона от 10.09.2019 № 01-04-219/19; документация на проведение электронного аукциона от 09.09.2019; документация на проведение электронного аукциона от 10.09.2019; протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 18.09.20; распоряжение о проведении электронного аукциона от 26.08.2019 № 01-04-2031/19; распоряжение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона от 27.08.2019 № 01-04-204/19; документация на проведение электронного аукциона от 26.08.2019; протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 0816300009419000081-1 от 04.09.2019; постановление главы МО «Город Ленск» № 07-03-00572/19 от 15.11.2019 «О распределении обязанностей между главой муниципального образования «Город Ленск» его заместителями и начальником управления делами»; обращение П.С. от 26.09.2019; обращение К. от 28.11.2019, хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СО по Ленскому району СУ СК РФ по РС (Я), - возвратить МО «Город Ленск»;

- медицинскую карту стационарного больного [НОМЕР] на имя П.2., - возвратить ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ»;

- медицинскую карту стационарного больного [НОМЕР] на П.2., - возвратить ГАУ РС (Я) «РБ №-1 НЦМ»;

- медицинскую карту стационарного больного [НОМЕР] на П.2., - возвратить С.1.;

- медицинскую карту амбулаторного больного [НОМЕР] на П.1., - возвратить ГБУ РС (Я) «Ленская ЦРБ»;

- рюкзак; одну пару перчаток; шапку; рубашка; шорты; футболку; брюки; куртку; одну пару ботинок, - возвращенные законному представителю С.1., по вступлению постановления в законную силу, использовать по своему усмотрению.

- образцы шерсти собаки № 1, образцы шерсти собаки № 2, образцы шерсти собаки № 3, образцы шерсти собаки № 4, образцы шерсти собаки № 5; образцы шерсти собаки № 6, смыв вещества бурого цвета, вырез ткани рубашки несовершеннолетнего П.2., хранящиеся в камере хранения вещественных доказательств СО по Ленскому району СУ СК РФ по РС (Я), – уничтожить;

Приговор суда может быть обжалован сторонами по делу в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вынесения.

В случае обжалования приговора суда, осужденный имеет право: заявить ходатайство о своем участии при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции; поручать осуществление своей защиты избранному им защитнику либо ходатайствовать перед судом о назначении защитника.

Судья п/п К.И. Тарбахов

Копия верна.

Судья К.И. Тарбахов