Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 органами предварительного следствия обвиняется в совершении халатности, то есть ненадлежащем исполнении должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно обвинительному заключению, ФИО1 обвиняется в следующем.

В соответствии со ст. 7, ч. 3 ст. 40 Конституции РФ Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, государством обеспечивается поддержка семьи и детства, устанавливаются иные гарантии социальной защиты. Определенным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены дополнительные гарантии по социальной поддержке данной социально незащищенной категории граждан, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, которые обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с ч. 1, 7 ст. 8 данного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее, дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. При этом предоставление указанным лицам жилых помещений осуществляется в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии со ст. 7 закона Забайкальского края от 18.12.2009 № 315-ЗЗК «О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не обеспеченным жильем, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п. 4 Постановления Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 № 90 «О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края» жилые помещения этой категории граждан предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с п. 7 названного Постановления решение о представлении жилых помещений данной категории граждан принимает Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013№ «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются в собственность Забайкальского края в том числе путем приобретения на рынке жилья. В соответствии с п. 4 вышеуказанного Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013№ мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда осуществляются следующими исполнительными органами государственной власти Забайкальского края: Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (до ДД.ММ.ГГГГ – Министерство территориального развития Забайкальского края), Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Государственной инспекцией Забайкальского края.

При этом, в соответствии с пп. 2 п. 7 Постановления Правительства Забайкальского края от 22.01.2013№ закупка жилых помещений в собственность Забайкальского края и экспертиза соответствия жилых помещений, приобретенных на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот осуществляется через учреждение, подведомственное Департаменту имущества Забайкальского края, которым является государственное казенное учреждение «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (далее - ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества ФИО93 края», Учреждение), созданное Распоряжением Правительства Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Свидетель №79 за №/ОД от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» определено государственным заказчиком при осуществлении закупок жилых помещений и (или) жилых домов, предназначенных для включения в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем учреждение уполномочено на выполнение всех юридических действий, предусмотренных законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при осуществлении названных закупок и несет ответственность на ненадлежащее исполнение возложенных на него функций.

В соответствии с Уставом Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», утвержденным распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №/р от ДД.ММ.ГГГГ, одной из целей создания ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» является осуществление закупок для нужд Забайкальского края, для достижения которой ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» осуществляет следующие виды деятельности: организация сбора заказов, выполнение функций государственного заказчика при осуществлении закупок и имеет право заключать все виды договоров с юридическими и физическим лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и видам деятельности учреждения. Руководитель Учреждения действует на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за свои действия в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе за неэффективное использование средств бюджета.

ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №/р от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Свидетель №79 исполняющей обязанности директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», с ДД.ММ.ГГГГ распоряжением №/р от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края Свидетель №79 назначена на должность директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

В соответствии с трудовым договором, заключенным ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, как руководитель, назначенная на должность на должность директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, в связи с чем была наделена полномочиями по приему на работу работников учреждения, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними, распределение обязанностей, утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также филиалах и представительствах учреждения, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, поощрение работников учреждения, привлечение работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством российской Федерации. Трудовым договором на ФИО1 возложены обязанности по соблюдению при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства Забайкальского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора, обеспечению эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечению планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации; обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, обеспечению своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения; обеспечению выполнения всех плановых показателей деятельности учреждения.

В соответствии с должностной инструкцией директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», утвержденной руководителем Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 23.03.2020, на директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» возложены обязанности по обеспечению эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организации административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения, обеспечению планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, обеспечению целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, обеспечению своевременного и качественного выполнения всех обязательств учреждения, обеспечению выполнения всех плановых показателей деятельности учреждения, обеспечению выполнения государственного задания, обеспечению целевого и рационального использования бюджетных средств, в том числе субсидий на оказание услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели.

В соответствии с Положением (регламентом) о контрактной службе, утвержденным и.о. директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО223ДД.ММ.ГГГГ, руководителем контрактной службы является директор учреждения, основными принципами создания и функционирования контрактной службы при планировании и осуществлении закупок является заключение контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное достижение заданных результатов обеспечения государственных нужд. На ФИО1, как руководителя контрактной службы, возлагались полномочия, в том числе, по выявлению лучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии со ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указанным положением о контрактной службе на ФИО1, как руководителя контрактной службы возлагались обязанности по обеспечению закупок, выбору способа определения поставщика.

Таким образом, работая в должности директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1, при выполнении своих должностных обязанностей постоянно выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и обладала полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, являлась должностным лицом.

Занимая должность директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 была наделена необходимыми организационно-распорядительными и административно-хозяйственными полномочиями по обеспечению исполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и законодательства края об обязательном обеспечении данной категории нуждающихся граждан жильем из состава специализированного жилищного фонда Забайкальского края, имела достаточный жизненный и профессиональный опыт для решения поставленных задач.

ФИО1, осуществляя полномочия по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достоверно знала о потребности впредоставлении на территории Забайкальского края жилых помещений, наличии в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, но им не обеспеченных по состоянию на 01.01.2019 года - 6337 человек, по состоянию на 01.01. 2020 год - 6497 человек.

Для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа на территории Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, как органу на который утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского края № от ДД.ММ.ГГГГ Порядком взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возложена обязанность, в т.ч. ежегодно в установленном порядке оформлять бюджетные заявки на выделение бюджетных ассигнований для финансирования мероприятий по приобретению и (или) строительству (участию в долевом строительстве) жилых помещений, в 2019-2020 годах в соответствии с заключенными с Министерством Просвещения РФ соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, были предоставлены субсидии из федерального бюджета и бюджета Забайкальского края в общей сумме 681 617 814,90 рублей, в том числе: в 2019 году 354 235 900 рублей, в 2020 году – 327 381 914,90 рублей.

Вышеуказанные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в 2019 году в размере 205 610 620,39 рублей, в 2020 году в размере 327 381 914,90 рублей, были доведены до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», которому поручено произвести закупку жилых помещений в собственность Забайкальского края, последующего их включения в специализированный жилищный фонд с целью предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам специализированного найма.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение рабочего времени ФИО1, находясь в служебном помещении по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> пом. 2, выполняя должностные обязанности при выполнении мероприятий по приобретению на вторичном рынке недвижимости жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ненадлежаще исполняла свои обязанности, возложенные на нее вышеназванными Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Забайкальского края», Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края при реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Уставом Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», должностными инструкциями директора Государственного казенного учреждения «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», Положением о контрактной службе по закупке жилых помещений при реализации требований законодательства об обеспечении жильем нуждающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, не предвидя возможность наступления общественно опасных последствий в виде нарушения конституционных прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и охраняемых законом интересов общества и государства на обеспечение их жильем, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности в силу имеющегося жизненного и профессионального опыта должна была и могла предвидеть эти последствия, и не в полной мере использовала предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" способы определения поставщиков для осуществления на постоянной основе закупочных процедур во всех районах Забайкальского края, исключив Акшинский, Газимуро-Заводский, Каларский, Нерчинско-Заводский, Тунгиро-Олекминский районы, где на учете состоит 321 нуждающихся детей-сирот, а также ограничив деятельность подчиненных сотрудников только направлением заявок на проведение аукционов, не использовав, в том числе, как способ приобретения жилья для детей-сирот запрос предложений, несмотря на то, что п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прямо предусмотрено, что путем запроса предложений может осуществляться закупка жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений, а также не выработала схему взаимодействия с риелторскими компаниями <адрес> и Забайкальского края по поиску и подбору жилых помещений для детей-сирот. Кроме того, по устному указанию ФИО1 работниками отдела закупок ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» заявки для проведения аукционов на приобретение жилья детям-сиротам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вообще не подавались.

Таким образом, ФИО1, находясь в служебном помещении ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», расположенном по адресу <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ - <адрес> пом. 2, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей и недопущения в связи с этим существенно вредных последствий, вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей в связи с недобросовестным и небрежным отношением к службе, при наличии на рынке недвижимости Забайкальского края и <адрес> продаже в сентябре 2019 года – 47 жилых помещений, в октябре 2019 года – 52 жилых помещений, в ноябре 2019 года – 40 жилых помещений, в декабре 2019 года – 25 жилых помещений, в сентябре 2020 года – 35 жилых помещений, в октябре 2020 года – 26 жилых помещений, в ноябре 2020 года – 22 жилых помещений, в декабре 2020 года – 27 жилых помещений, отвечающих предъявляемым требованиям, надлежащим образом не организовала работу Учреждения по приобретению для детей-сирот жилья на территории Забайкальского края, в результате чего не были освоены 37 701 306,87 рублей, в том числе за 2019 год – 23 416 032,46 рублей, в т.ч. средств федерального бюджета – 22 011 068,26 рублей, средств бюджета Забайкальского края – 1 404 973,20 рублей, за 2020 год – 14 285 274,41 руб. в т.ч. средств федерального бюджета – 13 428 174,21 рублей, средств бюджета Забайкальского края – 857 100,20 рублей, а также не выполнен целевой показатель 2020 года по приобретению 246 жилых помещений, приобретено всего 244 жилых помещения.

Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ на территории Забайкальского края осталось 6730 человек, проживающих во всех муниципальных образованиях региона и не обеспеченных по месту их жительства жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Тем самым, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находясь на территории <адрес>, в том числе в служебных помещениях по указанным адресам, ФИО1, имея в распоряжении 532 992 535,29 руб., обладая реальной возможностью надлежащего исполнения своих служебных обязанностей и недопущения в связи с этим существенно вредных последствий, не предприняла меры к полному освоению в соответствии со ст.ст. 34, 152 и 162 Бюджетного кодекса РФ доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, не организовала посредством подчиненных ей сотрудников закупочные процедуры во всех муниципальных образованиях Забайкальского края, в т.ч. Акшинском, Газимуро-Заводском, Каларском, Нерчинско-Заводском, Тунгиро-Олекминском районах, ограничила деятельность подчиненных сотрудников только направлением заявок на проведение аукционов, не использовав, в том числе, как способ приобретения жилья для детей-сирот запрос предложений, не организовала направление на постоянной основе необходимых документов для проведения аукционов и иных процедур по приобретению жилья детям-сиротам, в том числе для выполнения целевого показателя приобретения жилья детям-сиротам в 2020 году, то есть ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности вследствие недобросовестного, небрежного отношения к ним.

В результате халатных деяний ФИО1 были существенно нарушены закрепленные ст.ст. 17, 18, 40 Конституции РФ права и законные интересы не менее 27 детей-сирот, проживающих на территории Забайкальского края, в том числе: Потерпевший №24, Потерпевший №25 (<данные изъяты>., Потерпевший №9, Потерпевший №12, Потерпевший №11, Потерпевший №5, Потерпевший №14, Потерпевший №2, ФИО247, Потерпевший №16, Потерпевший №19, Потерпевший №21, Потерпевший №20, ФИО591 (ФИО2) Т.Ю., Потерпевший №22, ФИО224, Потерпевший №13, Потерпевший №3, Потерпевший №17, ФИО225, <данные изъяты>., Потерпевший №1, Потерпевший №7, Потерпевший №4, Потерпевший №8, Потерпевший №15,, Потерпевший №18, и других, поскольку непринятие исчерпывающих мер к приобретению жилья, неиспользование в полном объеме выделенных из федерального и регионального бюджетов субсидий, неисполнение целевого показателя приобретения жилья в 2020 году, привело к неполному освоению бюджетных ассигнований в общей сумме 37 701 400 рублей, которые при надлежащем исполнении должностных обязанностей директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 могли быть направлены на приобретение жилых помещений для данной социально незащищенной категории граждан.

В результате ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного, небрежного отношения к службе существенно нарушены конституционные права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выразившиеся в непредставлении им гарантированного законом жилья на территории Забайкальского края, а также охраняемые законом интересы общества и государства, выразившиеся в неисполнении надлежащим образом государственного полномочия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Забайкальского края.

Органом предварительного следствия действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 293 УК РФ, данная квалификация поддержана стороной обвинения.

Вместе с тем, в ходе судебного следствия оснований для признания ФИО1 виновной в совершении преступления, ответственность за которое предусмотрена ч 1 ст. 293 УК РФ, не установлено.

В судебном заседании подсудимая ФИО1 вину в объеме предъявленного обвинения не признала, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ и подтвердив показания, данные на предварительном следствии, отметила, что ею полностью освоены денежные средства, выделенные для приобретения жилья детям-сиротам на вторичном рынке, инкриминируемые ей неосвоенные денежные средства как в 2019 году, так и в 2020 году явились результатом экономии, а также остатком денежных средств, которые были первоначально выделены Минстрою для строительства жилья детям-сиротам, но не освоенных ими, в связи с чем, были переведены Центру для приобретения жилья, при этом, лимит по количеству жилых помещений за 2019 год Центром перевыполнен, а в 2020 году не приобретено только 2 жилых помещений. Полагает, что в ее действиях отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ. в связи с чем, просит ее оправдать.

Будучи допрошенной на предварительном следствии ФИО1, после предъявления обвинения воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ (т. 25 л.д. 186-188), при допросе в качестве подозреваемой (т.21 л.д. 173-244) указала, что согласно общему целевому показателю Забайкальский край за 2019 год должен был приобрести на первичном и вторичном рынке 250 жилых помещений для детей-сирот, при этом, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» - 40 жилых помещений на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р, для чего ДД.ММ.ГГГГ до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 152 081 330 руб. – средства федерального бюджета, 9 707 319 руб. – средства бюджета Забайкальского края, однако ДД.ММ.ГГГГ лимиты бюджетных обязательств уменьшены на сумму 110 843 741руб. из них: 104 193 140руб. - средства федерального бюджета, 6 650 601руб. - средства бюджета Забайкальского края. Таким образом, объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение 40 жилых помещений составил 50 944 908руб.

Через месяц, в связи с невозможностью Минстроем Забайкальского края выполнить обязательства по строительству жилых помещений, лимиты были перераспределены, и ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» было поручено приобрести еще 120 жилых помещений, итого – 160 жилых помещений, для чего ДД.ММ.ГГГГ до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 145 385 777 руб. 40 коп. – средства федерального бюджета, 9 279 943 руб. 60 коп. – средства бюджета Забайкальского края. Объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение 120 жилых помещений составил 154 665 721руб. У Минстроя осталось 90 квартир, которые построило ООО «Мир» в 4 мкр. г. Читы.

В связи с образованием экономии в сентябре 2019 года федеральных средств в размере 46 млн. руб., которая была связана с обоснованием НМЦК и по итогам проведенных аукционов, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» направило предложение о приобретении дополнительных 26 жилых помещений, на основании которого Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений подготовили дополнительное распоряжение от имени Председателя Правительства Забайкальского края.

Без указанного распоряжения она, как руководитель ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», не могла приобрести жилые помещения сверх установленной предыдущим распоряжением нормы.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р в связи с имеющейся экономией установлено приобретение 26 жилых помещений, предоставляющего возможность приобрести дополнительные жилые помещения на сэкономленные при проведении предыдущих аукционов денежные средства, была подготовлена аукционная документация, которая направлена в ГКУ «Центр закупок Забайкальского края».

Экономия лимитов бюджетных обязательств (далее –ЛБО) по итогам обоснования НМЦК и проведённых торгов на ДД.ММ.ГГГГ составила 23 416 032руб. (из них федеральные средства 22 011 070 руб. 30 коп., краевые средства 1 404 962 руб. 36 коп.).

Последние заявки на публикацию аукционов направлены ДД.ММ.ГГГГ. Последний контракт заключен в электронном виде ДД.ММ.ГГГГ.

Также Министр труда и социальной защиты Забайкальского края ФИО4 в конце ноября 2019 года в устной форме уведомила, Министерство просвещения России не будет открывать предельные объемы финансирования (ПОФ), по неконтрактованным аукционам после ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № учреждение направило письмо в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с просьбой оказать содействие в открытии ПОФ в полном объеме, поскольку на тот момент было объявлено 10 аукционов, однако ПОФы были открыты только в отношении состоявшихся аукционов и заключенных контрактов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Опубликование аукционов без открытых ПОФ является нарушением Бюджетного кодекса РФ, а Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю не пропустило бы оплату таких контрактов, так как оплата производится по конкретным контрактам.

Всего в 2019 году было опубликовано 302 аукциона, из них 108 – не состоялись в виду отсутствия заявок, 19 расторгнуто, заключено контрактов 175. Целевой показатель перевыполнен на 15 жилых помещений. В целом предпринятые учреждением и Департаментом меры в период с сентября по декабрь 2019 позволило сократить сложившуюся экономию в 2 раза.

Отмечает, что в начале января 2020 года из Министерства просвещения РФ поступило письмо, в котором было указано, что в случае наличия потребности в неиспользованном в 2019 году остатке субсидии, в срок до ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей направить письмо-ходатайство включающее подробные причины неполного освоения средств субсидий, предпринимаемые меры по обеспечению освоения средств субсидий, обязательства по реализации мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году, реквизиты заключенных государственных (муниципальных) контрактов, скан-копии заключенных государственных (муниципальных) контрактов. В этом случае неиспользованные остатки средств субсидии (в случае положительного решения об их возврате) могли быть возвращены Забайкальскому краю для использования на те же цели, то есть приобретение жилья детям-сиротам. Исполнителем по данному письму было определено Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, предпринимались ли сотрудниками Министерства какие-либо меры, ей не известно, у нее никто информацию не запрашивал, каких-либо поручений для подготовки требуемых документов, оформления письма-ходатайство ей не поступало, в связи с чем, она каких-либо мер к тому, чтобы неиспользованные в 2019 году денежные средства были возвращены, не предпринимала.

По 2020 году пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере 163 049 240 руб. 90 коп., распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» поручено приобрести 123 жилых помещения, Центр сразу же приступил к освоению денежных средств, проведению аукционов.

ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о переводе суммы лимитов, доведенной до Минстроя Забайкальского края на Департамент госимущества Забайкальского края.

ДД.ММ.ГГГГ до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведено еще 164 332 674 руб., общая сумма лимитов на 2020 год составила – 327 381 914 руб. 90 коп., однако распоряжения о приобретении ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» дополнительных жилых помещений не было, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ она на руководителя Департамента госимущества подала письмо с просьбой ускорить принятие соответствующего распоряжения. Распоряжение было принято только ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в определенных населенных пунктах неоднократно объявленные аукционы признаются несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок, в адрес Минсоц Забайкальского края неоднократно направлялись письма о замене населенных пунктов, в Распоряжения Правительства Забайкальского края вносились изменения в части населенных пунктов, которых нужно было приобрести жилье. Последнее письмо о замене населенных пунктов в Минсоц было направлено ДД.ММ.ГГГГ.

Всего в 2020 году было опубликовано 498 аукционов, из них 222 – не состоялись в виду отсутствия заявок, 29 расторгнуто с применением штрафов на 1,5 млн. руб., заключено контрактов 244.

По соглашению с Министерством Просвещения РФ должны были приобрести 246 квартир. Последний аукцион был объявлен ДД.ММ.ГГГГ. Целевой показатель не был выполнен, поскольку последние две заявки, выигравшие в аукционе, не соответствовали требованиям, предъявляемым к квартирам спецфонда.

Экономия лимитов бюджетных обязательств (далее –ЛБО) по итогам обоснования НМЦК и проведённых торгов по приобретению жилья детям-сиротам в 2020 году на ДД.ММ.ГГГГ составила 13 428 181 руб. 10 коп. (федеральные средства).

В связи с изложенным, полагает, что сотрудниками ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», и ею в частности, в 2019-2020 годах были приняты исчерпывающие меры к освоению денежных средств, учреждение действовало в условиях истощения рынка вторичного жилья. Проводимые аукционы в большей своей частью признаются несостоявшимися вследствие отсутствия заявок на их участие. Лимиты до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доводятся в полном объеме уже к середине года, когда Минстрой не может освоить выделенные им денежные средства. ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ставится в условия необходимости освоения сложившейся экономии, которая однозначно всегда будет по результатам обоснования НМЦК и итогам аукционов, Минстрою проще в этом плане, поскольку он заключает контракт на всю сумму, а не как Центр - на каждую квартиру в отдельности.

В соответствии с ст. 7 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> могло образовавшуюся экономию вернуть в следующем финансовом году.

Приобретение имущества в казну путем аукциона является приоритетным способом, отвечающим принципам ст. 6 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок.

А при проведении приемки предлагаемых объектов по запросу предложений для государственного заказчика повышаются риски нарушения антикоррупционных норм, так как для жилых помещений нет единых (стандартных) требований соответствия объекта вариативным требованиям законодательства, технического задания и во многом выводы о возможности приобретения будут базироваться на субъективном мнении членов Комиссии.

Под запросом предложений в электронной форме понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения и документации о проведении запроса предложений в электронной форме и победителем такого запроса признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

С 01.01.2019 года заказчики обязаны проводить все закупки в электронном виде в целях сокращения коррупционных рисков.

Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в электронной форме осуществления закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у физических лиц, являющихся собственниками этих жилых помещений (п.п. 7 п. 1 ст. 83.1 ФЗ – 44).

Извещение о проведении запроса предложений в электронной форме размещается заказчиком в единой информационной системе. Заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок.

За период 2018-2019 год в электронных аукционах участвовало только 6 поставщиков – физических лиц.

В сравнении, сроки проведения аукциона и запроса предложений при отсутствии недостатков в предлагаемом объекте не отличаются: по аукциону от 36 до 134 дней от начала закупки до регистрации права, по запросу предложений - от 30 до 123 дней.

При этом:

- нормативно в Забайкальском крае не регламентировано в каких случаях, ситуациях необходимо приобретать квартиры для детей – сирот именно путем запроса предложений;

- требования об аккредитации физического лица как участника закупки и стоимости ее проведения для участия в запросе предложений аналогичны при проведении аукциона;

- по запросу предложений срок приемки может увеличиться, т.к. вместо 1 квартиры победителя по аукциону, Комиссии, состоящей из представителей нескольких органов исполнительной власти, необходимо осмотреть несколько объектов;

- единых установленных нормативно критериев определения жилых помещений, наилучшим образом соответствующих установленным заказчиком требованиям, нет, то есть в данном случае приобретение жилья будет основываться на субъективном мнении работников ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края»

- количества работников ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» просто не хватил, чтобы проверить на предмет соответствия техническим условиям все квартиры, в случае их приобретения по запросу предложений, так как ГКУ занимается приобретением жилья не только детям-сиротам, но и другим нуждающимся гражданам;

- физические лица – продавцы квартир, с неохотой работают с госорганами, поскольку обычно предъявляются претензии по качеству жилья, продавца обязывают сделать ремонт и прочее, кроме того, отсрочен платеж за квартиру, так как необходимо соблюсти предъявляемые требования, в частности направляется уведомление о заключении контракта в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, которые готовят дополнительное соглашение на конкретную квартиру и пересылают его в Министерство просвещения РФ, только после одобрения последнего деньги перечисляются из федерального бюджета для расчетов с продавцом жилья, а продавцу деньги нужны немедленно.

Конечно, она могла бы разработать план мероприятий по приобретению жилья не только путем проведения аукционов, но и путем запроса предложений, но на это у нее нет времени, кроме того, в связи с постоянной текучкой кадров, высокой загруженностью работников ГКУ, которые итак по результатам состоявшихся аукционов обязаны выехать и осмотреть жилье, возложение дополнительной нагрузки на работников, которые бы вместо одной квартиры (победитель аукциона) принимали бы на себя обязанность осмотреть 5-10 квартир по запросу предложений и среди них, основываясь на своем субъективном мнении, выбрать одну подходящую, просто физически невозможно. При этом при осмотре квартир обязательно должен был бы присутствовать сотрудник госинспекции. Она просила Департамент госимущества увеличить штатную численность ГКУ, на что был получен отказ.

Оценивая приведенные показания подсудимой, суд находит их логичными и последовательными, подтвержденными исследованными судом доказательствами с точки зрения их допустимости, относимости, достоверности и достаточности для разрешения уголовного дела, которые суд, оценив в совокупности, находит их явно недостаточными для установления виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, при этом суд исходит из пределов и объема предъявленного подсудимой обвинения, его доказанности в судебном заседании, конституционных принципов осуществления правосудия, а также с учетом, что потерпевшие и свидетели, показания которых приведены стороной обвинения и исследованы в судебном заседании, не содержат таких сведений, которые бы свидетельствовали как о ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей, так и о ее недобросовестном и небрежном отношении к службе и обязанностям.

При этом, показания ФИО5 полностью подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами, свидетельствующими об отсутствии в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Исходя из представленных стороной обвинения письменных доказательств, которые исследованы в судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства уголовного дела.

Согласно списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения, по состоянию на 20.10.2020 числится 6654 детей-сирот, которые не обеспечены жилым помещением на основании договора специализированного найма (т.1 л.д. 27-315).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее, дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В целях реализации указанного Федерального закона Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, п. 2 которого определено, что жилые помещения для указанных детей приобретаются в собственность Забайкальского края путем приобретения на рынке жилья и осуществления строительства жилья (участия в долевом строительстве).

Согласно п. 4 указанного постановления, мероприятия по формированию специализированного жилищного фонда осуществляются исполнительными органами государственной власти Забайкальского края: Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края, которое определяет потребность в жилых помещения по муниципальным образованиям края, представляет Департаменту имущества Забайкальского края и Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края информацию, необходимую для осуществления закупки жилых помещений и (или) работ по строительству (участие в долевом строительстве) жилых помещений ежегодно в установленном порядке оформляет бюджетные заявки на выделение бюджетных ассигнований из краевого бюджета для финансирования мероприятий по приобретению и (или) строительству (участию в долевом строительстве) жилых помещений (п. 5); Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края (до 14.08.2019 – Министерство территориального развития Забайкальского края), которое на основании информации Минсоцзащиты Забайкальского края о потребности в жилых помещениях, учитывая состояние рынка готового и (или) строящегося жилья, возможность осуществления строительства в соответствующем муниципальном образовании, определяет способ приобретения жилых помещений в собственность края в разрезе муниципальных образований, осуществляет закупку работ по строительству (участие в долевом строительстве) жилых помещений, а также приобретение объектов недвижимого имущества (жилых помещений), которые будут созданы в будущем (п. 6); Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, который готовит и вносит в установленном порядке в Правительство Забайкальского края проекты распоряжений Правительства Забайкальского края о приобретении в собственность Забайкальского края жилых помещений на рынке готового жилья, осуществляет через подведомственное государственное казенное учреждение закупку жилых помещений в собственность Забайкальского края и экспертизу соответствия жилых помещений, приобретенных на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот (п. 7); Государственной инспекцией Забайкальского края, которая определяет и направляет экспертов для проведения экспертизы соответствия жилых помещений, приобретаемых на рынке жилья, условиям государственных контрактов на приобретение жилых помещений для детей-сирот (п. 8).

На основании Распоряжения Правительства Забайкальского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ (т. 4 л.д. 189-190), в целях обслуживания, содержания и осуществления продаж государственного имущества Забайкальского края создано Государственное казенное учреждение «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», одним из основных целей которого указанным Распоряжением определено осуществление закупок для нужд Забайкальского края в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Забайкальского края (п. 3), что также закреплено в Уставе ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №/р от ДД.ММ.ГГГГ, для достижения которой учреждение осуществляет организацию сбора заказов, выполнение функций государственного заказчика при осуществлении закупок и имеет право заключать все виды договоров с юридическими и физическим лицами, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и видам деятельности учреждения (т.4 л.д. 183-188, т. 25 л.д. 226-235).

Распоряжением руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№/р исполнение обязанностей директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» с ДД.ММ.ГГГГ было возложено на ФИО1 (т. 4 л.д. 168), которая на основании Распоряжения руководителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№/р приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-ЛС назначена на должность директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» (т. 4 л.д. 167, т. 25 л.д. 198, 199), на основании чего с ней был заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ., с которым ФИО1 ознакомлена надлежаще, о чем свидетельствует ее подпись (т. 25 л.д. 200-207).

Исходя из содержания данного трудового договора (т. 25 л.д. 200-207), ФИО1, как руководитель ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», являлась единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (п. 7 гл. 2), и была наделена следующими полномочиями: прием на работу работников учреждения, заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (пп. «г» п. 9 гл. 2), распределение обязанностей между своими заместителями (пп. «д» п. 9 гл. 2), утверждение в установленном порядке структуры и штатного расписания учреждения, принятие локальных нормативных актов, утверждение положений о структурных подразделениях, а также филиалах и представительствах учреждения (при их наличии) (пп. «е» п. 9 гл. 2), ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров (пп.»ж» п. 9 гл. 2), поощрение работников учреждения (пп. «з» п. 9 гл. 2), привлечение работников учреждения к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «и п. 9 гл. 2), решение иных вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации, уставом учреждения и трудовым договором к компетенции руководителя (пп. «к» п. 9 гл. 2).

Пунктом 10 главы 2 на ФИО1 были возложены следующие обязанности: соблюдение при исполнении должностных обязанностей требований законодательства Российской Федерации, законодательства Забайкальского края, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (п. «а»), обеспечение эффективной деятельности учреждения и его структурных подразделений, организация административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (п. «б»), обеспечение планирования деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (п. «в»); обеспечение целевого и эффективного использования денежных средств учреждения, а также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (п. «г»), обеспечение своевременного и качественного выполнения всех договоров и обязательств учреждения (п. «д»); обеспечение выполнения всех плановых показателей деятельности учреждения (п. «п»).

Аналогичные обязанности руководителя ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», а также обязанности по обеспечению выполнения государственного задания, обеспечению целевого и рационального использования бюджетных средств, в том числе субсидий на оказание услуг (выполнение работ), субсидий на иные цели перечислены в п.п. 1-5, 16, 25, 29 п. 1 гл. 3 Должностной инструкции, утвержденной руководителем Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края 23.03.2020, с которой ФИО1 фактически не ознакомлена (т. 4 л.д. 178-182, т. 25 л.д. 213-217).

Также Уставом ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», утвержденного распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края №/р от ДД.ММ.ГГГГ (т. 25 л.д. 226-235), закреплено, что руководитель Учреждения несет персональную ответственность за неэффективное и нецелевое использование средств бюджета и другие нарушения законодательства (п. 6.4).

Изложенное подтверждает, что работая в должности директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 выполняла организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть, являлась должностным лицом, в пределах своих полномочий осуществляла деятельность по приобретению жилья для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, на основании и в порядке, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ(с изменениями) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также нормативных, правовых ненормативных (к коим относятся распоряжения Правительства Забайкальского края) и локальных актов Правительства Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Указанное обстоятельство следует из полномочий ФИО1 как руководителя ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» и не оспаривалось ею в судебном заседании.

Согласно соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету Забайкальского края из федерального бюджета в 2019 году предоставлена субсидия как на приобретение жилья, так и на его строительство для детей-сирот в размере 302 313 300 рублей, целевой показатель по приобретению и строительству жилья в 2019 году определен в 250 жилых помещений (т. 2 л.д. 258-272).

Согласно соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ№, бюджету Забайкальского края из федерального бюджета предоставлена субсидия в 2020 году как для приобретения, так и для строительства жилья для детей-сирот в размере 307 739 000 рублей. Целевой показатель по приобретению и строительству жилых помещений определен в 246 (т. 2 л.д. 273-300).

Исходя из исследованных в судебном заседании документов, представленных Министерством финансов Забайкальского края о финансировании, исполнении, остатках бюджетных ассигнований доведенных для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа (т. 3 л.д. 3-21), и годовых отчетов об исполнении обязательств по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, отчетов, предоставленных в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края соисполнителями программы, бюджетных заявок о потребности в средствах краевого бюджета на исполнение полномочий по приобретению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей (т. 7 л.д. 245-338), следует, что бюджетные ассигнования были доведены в полном объеме как до Департамента, так и до Минстроя, часть из которых в 2019 году были перераспределены от Минстроя Департаменту, а 2020 году были перераспределены от Минстроя Департаменту полностью.

Так, согласно Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в 2019 году надлежало приобрести 40 жилых помещений, на эти цели выделены денежные средства в сумме 50 944 908,00 руб., которые ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» освоены полностью.

Остальные денежные средства были доведены до Минстроя для строительства жилья.

Затем, в связи с не полным освоением Минстроем выделенных ему денежных средств для строительства жилья детям-сиротам, на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р Департаменту дополнительно надлежало приобрести 120 жилых помещений, на эти цели из Минстроя Департаменту перераспределены денежные средства и ДД.ММ.ГГГГ до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 145 385 777,40 руб. – средства федерального бюджета, 9 279 943,60 руб. – средства бюджета Забайкальского края.

Объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение жилых помещений составил 154 665 721,00 руб.

Согласно Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края из них надлежало приобрести 123 жилых помещений, на эти цели выделены денежные средства в сумме 163 049 240, 90 руб., которые ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» освоены полностью.

Остальные денежные средства были доведены до Минстроя для строительства жилья.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» под руководством ФИО1 в 2019-2020 г.г. для приобретения в собственность Забайкальского края в целях реализации законодательства об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями проводились закупочные процедуры в виде электронных аукционов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в редакции, действующей в период 2019-2020 г.г.

Иные закупочные процедуры, предусмотренные данным Федеральным законом, в указанный период времени не использовались.

При этом, в 2019 году проведено 309 аукционов для приобретения запланированных 250 жилых помещений, в 2020 году проведено 516 аукционов для приобретения запланированных 246 жилых помещений.

В 2019 году приобретено 265 жилых помещений, что превысило установленный лимит на 15 жилых помещений, в 2020 году приобретено 244 жилых помещений, что ниже установленного лимита на 2 жилых помещения.

В обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не организовала закупочные процедуры во всех муниципальных образованиях в Забайкальском крае, исключив Акшинский, Газимуро-Заводский, Каларский, Нерчинско-Заводствий, Тунгиро-Олекменский районы, где на учете состоит 321 человек из числа детей-сирот, нуждающихся в жилых посещениях.

Вместе с тем, стороной обвинения не приведено и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что именно ФИО1 исключила из списка аукционных процедур указанные выше районы, также как не приведено и не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что аукционы в целях реализации закупочных процедур в перечисленных районах вообще не проводились.

Кроме того, данные доводы не основаны на представленных как стороной обвинения, так и стороной защиты, доказательствах.

Напротив, в судебном заседании установлено, что ФИО1, направляя заявки на проведение закупочных процедур не во всех районах края, действовала в строгом соответствии с Распоряжениями Правительства Забайкальского края, которые в силу ст. 9 Закона Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗК «О Правительстве Забайкальского края» для нее, как для должностного лица ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», являются обязательными, что подтверждено в судебном заседании показаниями свидетелей Свидетель №13, Свидетель №12, ФИО268, Свидетель №14, Свидетель №79, Свидетель №36, Свидетель №50, которые аналогично друг другу подтвердили, что ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» направляет заявки на проведение аукционов только в тех районах края, которые указаны в Распоряжении Правительства Забайкальского края и только после вынесения соответствующего Распоряжения, при этом, как не вправе определять самостоятельно районы для проведения закупочных процедур, так и не вправе проводить данные процедуры свыше лимитов по количеству жилых помещений, указанных в данных Распоряжениях, поскольку в случаях, если необходимо изменить район, где надлежит провести закупочные процедуры, либо изменить количество приобретаемых жилых помещений, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в силу своих исключительных полномочий в данной сфере, изложенных выше, вносятся проекты Распоряжений Правительства Забайкальского края, которые только после их подписания и доведения до Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, а затем до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», подлежат безусловному исполнению.

Так, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» под руководством ФИО1 в 2019 году смогло приступить к направлению заявок и проведению закупочных процедур для приобретения жилья для детей-сирот только после ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 187-188), которым были определены районы, где Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края посредством ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» надлежало в 2019 году приобрести на вторичном рынке жилые помещения и их количество применительно к каждому району, в том числе, в Акшинском районе в с. Акша – 1 жилой дом на земельном участке, в Газимуро-Заводском районе – 1 благоустроенная квартира, в Каларском районе в пгт. Новая Чара – 2 благоустроенные квартиры.

Следует отметить, что Нерчинско-Заводский, Тунгиро-Олекминский районы указанным Распоряжением не включены, а потому ФИО1, как указано выше, не имела права проводить в них какие-либо закупочные процедуры, а потому и не исключала их из списка, как указано в обвинении.

При этом, из представленной ФИО1 информации, которая не опровергнута стороной обвинения, аукционы в Акшинском, Газимуро-Заводском и Каларском районах в 2019 году согласно указанного выше Распоряжения проводились, но не состоялись ввиду отсутствия заявок и жилья, в связи с чем, 4 жилых помещения (два с Каларского района, одно с Газимуро-Заводского района и одно с Акшинского района) были перераспределены Распоряжением Правительства Забайкальского края на другие районы (т. 21 л.д. 201, 219-221, 222-223), а в последующих Распоряжениях (от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 190), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 198), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 197), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 206)) эти районы, в том числе, Нерчинско-Заводский, Тунгиро-Олекминский районы, запланированы не были, что не находится в зоне ответственности ФИО1, для которой Распоряжения Правительства Забайкальского края обязательны к исполнению.

Аналогичная ситуация имела место и в 2020 году.

Так, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» под руководством ФИО1 в 2020 году смогло приступить к направлению заявок и проведению закупочных процедур для приобретения жилья для детей-сирот после 03.02.2020 на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 217-218), которым были определены районы, где Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края посредством ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» надлежало в 2020 году приобрести на вторичном рынке жилые помещения и их количество применительно к каждому району, в том числе, в Акшинском районе в с. Акша – 2 жилых дома на земельном участке, в Каларском районе в пгт. Новая Чара – 3 благоустроенные квартиры.

Следует отметить, что Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский, Тунгиро-Олекминский районы указанным Распоряжением не включены, а потому ФИО1, как указано выше, не имела права проводить в них какие-либо закупочные процедуры, а потому и не исключала их из списка, как указано в обвинении.

При этом, из представленной ФИО1 информации, которая не опровергнута стороной обвинения, аукционы в Акшинском и Каларском районах в 2020 году согласно указанного выше Распоряжения проводились, но не состоялись ввиду отсутствия заявок и жилья, в связи с чем, 5 жилых помещений (два с Каларского района и три с Акшинского района) были перераспределены Распоряжением Правительства Забайкальского края на другие районы (т. 21 л.д. 224-225, 228, 233-235, 242, ), а в последующих Распоряжениях (от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р, от ДД.ММ.ГГГГ№-р) эти районы, в том числе, Газимуро-Заводский, Нерчинско-Заводский, Тунгиро-Олекминский районы, запланированы не были, что не находится в зоне ответственности ФИО1, для которой Распоряжения Правительства Забайкальского края обязательны к исполнению.

Невозможность проведения закупочных процедур в указанных районах виде отсутствия жилья, его дороговизны и отсутствия заявок следует из показаний свидетелей Свидетель №50, ФИО268, Свидетель №267, Свидетель №79, Свидетель №36, Свидетель №158

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не выработала схему взаимодействия с риэлтерскими компаниями, в том числе, ссылаясь на Положение (регламент) о контрактной службе, утвержденное 14.04.2017 и.о. директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО223, указывая, что на ФИО1, как руководителя контрактной службы, возлагались полномочия, в том числе, по выявлению лучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем, данные выводы являются надуманными, свидетельствуют о предположении следствия, предпочтительной интерпретации указанного Положения в контексте предъявленного обвинения, поскольку не соответствуют содержанию как Положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного 14.04.2017, в которых не содержатся такие полномочия руководителя контрактной службы, как выявление лучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд, так и противоречат Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не предусматривающего таких способов закупок, как схема взаимодействия с риэлтерскими компаниями, а потому необоснованно инкриминировано ФИО1

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не организовала на постоянной основе направление необходимых документов для проведения аукционов и иных процедур по приобретению жилья детям сиротам, в том числе, для выполнения целевого показателя в 2020 году.

Вместе с тем, стороной обвинения в подтверждение указанных доводов не приведено и не представлено доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем оформлении документов ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» при направлении заявок на аукционы, проведении указанных аукционов, повлекших признание их не состоявшимися либо не законными, также как не представлено доказательств, что данные «необходимые» документы ФИО1 вообще не направлялись, либо направлялись в неполном объеме, либо с нарушением действующего законодательства.

При этом, стороной обвинения не конкретизировано, в чем выразилось нарушение при оформлении необходимых, как указано в обвинении, документов, каких именно документов, какие последствия последовали при данных нарушениях, какие именно иные процедуры надлежало организовать ФИО1, для проведения которых ей необходимо было организовать на постоянной основе направление необходимых документов.

Кроме того, стороной обвинения не представлено доказательств, свидетельствующих, что указанные выше действия (бездействие) ФИО1 находятся в причинно-следственной связи с невыполнением целевого показателя по приобретению жилья в 2020 году на 2 жилых помещения.

Напротив, как установлено в судебном заседании, надлежащие меры для выполнения целевого показателя по количеству приобретаемых жилых помещений для детей-сирот ФИО1, как руководителем ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», предпринимались, в 2019 году этот показатель превысил на 15 жилых помещений, а не приобретение в 2020 году 2 жилых помещений, что повлекло не выполнение целевого показателя на 2 квартиры, обусловлено обстоятельствами, не зависящими от ФИО1, а именно, ввиду отсутствия заявок, что объективно подтверждено показаниями свидетелей Свидетель №50, ФИО268, Свидетель №267, Свидетель №79, Свидетель №36, Свидетель №158.

При этом, как следует из аналитических справок, писем и запросов, содержание которых не опровергнуто стороной обвинения, но объективно подтверждено показаниями свидетелей Свидетель №13, Свидетель №79, Свидетель №36, как в 2019 году, так и в 2020 году количество проведенных аукционов значительно превысило лимит запланированных к приобретению жилых помещений на соответствующий год (в 2019 году проведено 309 аукционов для приобретения запланированных 250 жилых помещений, в 2020 году проведено 516 аукционов для приобретения запланированных 246 жилых помещений), основанная масса которых не состоялась ввиду отсутствия заявок, что послужило основной причиной обращений ФИО1 о замене районов, где не состоялись аукционы, на районы с более благоприятной ситуацией на рынке вторичного жилья (наличия в продаже) (т. 21 л.д. 192-194, 196, 200-202, 204-205, 226, 228, 229, 231, 233, 234, 236, 237, 239, 241-243).

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что по устному распоряжению ФИО1 работниками заявки на проведение аукционов для приобретения жилья детям-сиротам не подавались с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также что ФИО1 не в полной мере использовала предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» способы определения поставщиков, а именно, запрос предложений, предусмотренный п. 11 ч. 2 ст. 83 Федерального закона, ограничив деятельность подчиненных сотрудников только направлением заявок на проведение аукционов.

Вместе с тем, данный вывод обвинения основан на неверном анализе процедуры и сроков аукционов, запроса предложений, заключения контрактов и их оплаты после экспертизы жилых помещений, а также зависимости ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» от сроков по ПОФам, открываемых Министерством труда и социальной защиты населения края для проведения процедуры оплаты контрактов.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в 2019-2020 г.г. при проведении аукционов и запроса предложений были предусмотрены следующие сроки:

По аукционам:

- размещение извещения и документации об аукционе – не менее чем за 5 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе,

- подача запросов на разъяснение положений аукционной документации – не позднее чем за 3 дня до даты окончания срока подачи заявок,

- размещение в ЕИС ответов на запросы и разъяснение аукционной документации – в течение 2 дней с даты поступления запроса,

- внесение изменений в аукционную документацию – не позднее чем за 2 дня до окончания срока подачи заявок до даты окончания срока подачи заявок, публикация решения о внесении изменений – в течение 1 дня с даты принятия такого решения,

- изменение сроков подачи заявок в случае изменений в аукционную документацию – не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок,

- срок рассмотрения первых частей заявок – не более 1-3 рабочих дней с даты окончания срока подачи заявок,

- размещение в ЕИС протокола рассмотрения первых частей заявок – не позднее даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок,

- проведение аукциона – следующий рабочий день после даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок,

- рассмотрение вторых частей заявок и подведение итогов – не более 3 рабочих дней после даты публикации протокола проведения аукциона,

- размещение в ЕИС протокола проведения итогов – не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания протокола проведения итогов,

- разъяснение итогов аукциона – в течение 2 рабочих дней с даты поступления запроса,

- заключение контракта – заказчик направляет победителю контракт в течение 5 дней с даты размещения протокола итогов, победитель подписывает в течение 5 дней,

- экспертиза приобретаемого жилого помещения – 15 рабочих дней,

- оплата контракта – от 30 до 60 дней,

По запросу предложений:

- размещение извещения о запросе предложений – не менее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений,

- внесение изменений в извещение о запросе предложений не допускается,

- получение от заказчиков заявок на участие в запросе предложений – не позднее рабочего дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений,

- размещение в ЕИС выписки из протокола рассмотрения заявок – не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в запросе предложений,

- подача участниками окончательных предложений – в течение 1 рабочего дня, следующего за днем публикации выписки из протокола рассмотрения заявок,

- подведение окончательных итогов запроса предложений – на следующий рабочий день после даты окончания срока для направления окончательных предложений,

- размещение в ЕИС итогового протокола – в день подписания,

- заключение контракта – после экспертизы жилого помещения заказчик направляет победителю контракт в течение 5 дней с даты размещения протокола итогов, победитель подписывает в течение 5 дней, при этом, контракт заключается не ранее 7 дней и не позднее 20 дней после размещения итогового протокола,

- экспертиза приобретаемого жилого помещения – 15 рабочих дней,

- оплата контракта – от 30 до 60 дней.

Таким образом, запрос предложений функционально не отличается от аукционных процедур - по аукциону от 36 до 134 дней от начала закупки до регистрации права, по запросу предложений - от 30 до 123 дней, при этом, вопреки доводам стороны обвинения, право выбора закупочных процедур лежит на Заказчике, и запрос предложений не предусматривает такую процедуру, как обращение заказчика непосредственно к потенциальным продавцам жилых помещений с предложениями о приобретении их жилого помещения, поскольку такое предложение размещается только электронно.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала, что ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» при выборе закупочных процедур использовало только процедуру проведения аукционов, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, и не использовало запрос предложений.

Вместе с тем, стороной обвинения не доказано, что не использование указанной процедуры как запрос предложений, что является правом учреждения, а не обязанностью, находится в причинно-следственной связи с наступившими последствиями в виде не предоставления более 6000 детям-сиротам квартир по договорам специализированного найма, и не приобретением 2-х квартир при выполнении целевого показателя за 2019 год, поскольку, напротив, исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1 в инкриминируемый период как руководителем Центра были приняты исчерпывающие меры к исполнению своих должностных обязанностей в области приобретения жилья для детей-сирот, что объективно следует из показаний свидетелей обвинения и исследованных в судебном заседании доказательствах, свидетельствующих о строгом исполнении ФИО1 как руководителем Распоряжений Правительства Забайкальского края в пределах своих полномочий и установленных лимитов, в том числе, путем направления неоднократных писем и обращений об ускорении подготовки Распоряжений Правительства Забайкальского края для начала процедуры подачи заявок на проведение аукционов (если в 2020 году соответствующее Распоряжение подписано ДД.ММ.ГГГГ, то в 2019 году – только ДД.ММ.ГГГГ), об увеличении лимитов по количеству приобретаемых квартир в связи со сложившейся экономией в течение финансового года, замене районов, где не состоялись аукционы и корректировки количества приобретаемых в этих районах жилых помещений (т. 21 л.д. 185, 186, 189, 195, 201, 202, 226, 229, 231-234. 236-237, 239, 241-243).

Кроме того, исходя из норм Бюджетного кодекса РФ, в случае, если денежные средства не были освоены до окончания финансового года (25 декабря), то денежные средства возвращаются в соответствующий бюджет, а заключение контрактов, не оплаченных до окончания финансового года, согласно Федерального закона № аннулируется.

Таким образом, направление как заявок на проведение аукционов, так и запроса предложений с учетом сроков их проведения, сроков заключения контрактов с учетом экспертиз жилых помещений и сроков оплаты контракта, в декабре соответствующего года нецелесообразно, поскольку в любом случае приведет к аннулированию контракта ввиду его неоплаты до конца финансового года.

При указанных обстоятельства, суд не принимает во внимание показания свидетеля Свидетель №115, указавшего в судебном заседании, что заявки на проведение аукционов можно подать вплоть до 31 декабря соответствующего года, поскольку даны свидетелем без учета приведенных выше сроков аукциона, заключения контракта и его оплаты в контексте требований Бюджетного кодекса РФ, что подтвердил сам свидетель, указав, что по указанной процедуре и обязательств возврата бюджетных средств он пояснить ничего не может.

Кроме того, следует отметить, что оплата контрактов полностью зависит от открытия ПОФов Министерством труда и социальной защиты Забайкальского края, который в целях соблюдения норм бюджетного законодательства указанные ПОФы в декабре не открывает, что объективно подтверждается письмами ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в адрес Министерства, из содержания которых следует, что ФИО1 после заключения контрактов предоставляла списки жилых помещений для оплаты контракта (открытия ПОФ), при этом, в 2019 и 2020 годах Министерство отказалось продлять сроки по ПОФам по середину декабря, что позволило бы ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» заключить большее количество контрактов, в связи с чем, ФИО1, как руководитель была лишена возможности объявить аукционы в инкриминируемый период, поскольку контракты все равно не были бы оплачена, а значит, и заключены (т. 21 л.д. 189, 192-194, 196, 200, 202, 219-225, 227, 230, 235, 238, 240, 242, 244).

При этом, свидетели Свидетель №13 и Свидетель №98 отметили, что приоритетной закупочной процедурой является аукцион, что с учетом ограниченных сроков более оптимально и приемлемо и исключает коррупционную заинтересованность.

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не выполнен целевой показатель за 2020 года на 2 жилых помещения, поскольку из запланированных 246 жилых помещений приобретено в собственность Забайкальского края для целей предоставления жилья детям-сиротам 244 жилых помещения.

Вместе с тем, как указывалось выше, данный показатель на 2 жилых помещения не был выполнен по объективным причинам, а именно ввиду несостоявшихся аукционов и отказом Министерства труда и социальной защиты населения края продлить ПОФы, что свидетельствует о том, что стороной обвинения не представлено доказательств, свидетельствующих о таком недобросовестном и небрежном отношении ФИО1 к своим должностным обязанностям и службе, которые находятся в причинно-следственной связи с наступившими последствиями.

Также следует отметить, что ФИО1 в 2020 году фактически лимит по количеству квартир, которые необходимо было приобрести на вторичном рынке жилья, выполнен.

Так, Распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р установлен лимит по приобретению жилья на вторичном рынке в 123 жилых помещения.

В связи с перераспределением денежных средств от Минстроя, который эти денежные средства отказался осваивать, Департаменту Распоряжением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ№-р установлен дополнительный лимит в 123 жилых помещения.

Таким образом, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в 2020 году запланированные 123 жилых помещения приобретены, а два жилых помещения не приобретены из числа перераспределенных Департаменту от Минстроя лимитов по денежным средствам и жилым помещениям.

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не организовала работу Учреждения по приобретению жилья детям-сиротам при наличии на рынке недвижимости Забайкальского края и <адрес> в продаже жилых помещений, отвечающих предъявляемым требованиям: в сентябре 2019 года – 47 жилых помещений, в октябре 2019 года – 52 жилых помещений, ноябре 2019 года – 40 жилых помещений, в декабре 20019 года – 25 жилых помещений, в сентябре 2020 года – 35 жилых помещений, в октябре 2020 года – 26 жилых помещений, в ноябре 2020 года – 22 жилых помещений, в декабре 202 года 27 жилых помещений.

В обоснование указанных доводов сторона обвинения ссылается на заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом, в обвинении, заключение эксперта приведено в следующем содержании: на рынке недвижимости Забайкальского края и <адрес> продаже в сентябре 2019 года находилось 47 жилых помещений, в октябре 2019 года – 52 жилых помещений, в ноябре 2019 года – 40 жилых помещений, в декабре 2019 года – 25 жилых помещений, в сентябре 2020 года – 35 жилых помещений, в октябре 2020 года – 26 жилых помещений, в ноябре 2020 года – 22 жилых помещений, в декабре 2020 года – 27 жилых помещений, отвечающих предъявляемым требованиям к жилью, предоставляемому детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа.

Вместе с тем, приведенное в обвинении содержание эксперта не соответствует как выводам эксперта, содержащихся на стр. 81-82 экспертизы, так и ее содержанию в исследовательно-мотивировочной части.

Так, как следует из заключения эксперта, содержащегося в т. 23 л.д. 51-146, эксперт, отвечая на вопросы следствия, пришел к следующим выводам: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в муниципальных и городских образованиях Забайкальского края в Забайкальском крае имелись квартиры, соответствующие требованиям, предъявляемым к жилью, предоставляемому детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа, которые приведены в таблице № на странице 76 Заключения, при этом, в <адрес> в декабре 2020 года продавалась 1 благоустроенная однокомнатная квартира в состоянии условно-удовлетворительном, в <адрес> – в ноябре 2019 года – две однокомнатные благоустроенные квартиры в удовлетворительном состоянии, в декабре 2019 года – одна благоустроенная квартира (т. 23 л.д. 51-146).

Как следует из информации, приведенной на стр. 76 Заключения, на рынке недвижимости Забайкальского края и г. Читы продаже находились жилые помещения: в сентябре 2019 года - 46, в октябре 2019 года – 49, в ноябре 2019 года – 36, в декабре 2019 года – 22, в сентябре 2020 года – 34, в октябре 2020 года – 26, в ноябре 2020 года – 18, в декабре 2020 года – 24.

Вместе с тем, указанная экспертиза с достоверностью не свидетельствует о том, что ФИО1 как руководителем ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не предпринимались меры по проведению аукционов в районных, перечисленных в исследовательской части заключения эксперта, где установлены продаваемые с сентября по декабрь 2019 и 2020 г.г. квартиры. Напротив, из исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что аукционы проводились, в том числе, в районах, указанных в исследовательской части заключения эксперта, при этом, количество аукционов значительно превышало количество квартир, которые эксперт установил как отвечающие требованиям закона, в большинстве случаев эти аукционы не состоялись ввиду отсутствия заявок, тогда как личное обращение к собственникам продаваемых квартир, которые приведены в исследовательской части заключения эксперта, запрещено Федеральным законом № 44-ФЗ как по процедуре аукционов, так и по запросу предложений.

Кроме того, как следует из исследовательской части заключения, экспертом при определении квартир, отвечающим требованиям закона использовал только такое понятие, как площадь жилого помещения применительно к муниципальному образованию

При этом, следует отметить, что ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в силу закона не вправе приобретать жилых помещений в большем количестве, нежели чем установлено Распоряжением Правительства Забайкальского края для конкретного района.

Так, исходя из исследовательской части экспертизы, в сентябре 2019 года к продаже предлагалось 46 жилых помещений в следующих районах: городской округ «Город Чита» - 37, Забайкальский район – 1, Карымский район – 3, Краснокаменский район – 4, Могочинский район – 1.

В октябре 2019 года к продаже предлагалось 49 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 39, Агинский район – 1, Забайкальский район – 1, Краснокаменский район – 8.

В ноябре 2019 года к продаже предлагалось 36 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 26, Борзинский район – 1, Каларский район – 2, Карымский район – 2, Краснокаменский район – 4, Могочинский район - 1.

В декабре 2019 года к продаже предлагалось 22 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 16, Забайкальский район – 1, Каларский район – 1, Карымский район – 2, Краснокаменский район – 1, Могочинский район - 1.

В сентябре 2020 года к продаже предлагалось 34 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 31, Балейский район – 1, Борзинский район – 1, Краснокаменский район – 1.

В октябре 2020 года к продаже предлагалось 26 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 23, Дульдургинский район – 1, Краснокаменский район – 2.

В ноябре 2020 года к продаже предлагалось 18 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 16, Забайкальский район – 2.

В декабре 2020 года к продаже предлагалось 24 жилых помещений в следующих районах: городской округ «город Чита» - 22, Газимуро-Заводский район – 1, Краснокаменский район – 1.

Как указывалось выше, на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 03.06.2019 № 193-р (т. 21 л.д. 187-188) были определены районы, где Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края посредством ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» надлежало в 2019 году приобрести на вторичном рынке жилые помещения и их количество применительно к каждому району, в том числе, в Агинском районе – 2, Балейском районе – 1, Борзинском районе – 1, Газимуро-заводском районе – 1, Дульдургинском районе – 1, Забайкальском районе – 2, Каларском районе – 2, Карымском районе – 2, Краснокаменском районе – 1, Могочинском районе – 1.

Городской округ «Город Чита», указанным Распоряжением в список, где надлежало приобрести жилые помещения, не был включен, в связи с чем, ФИО1 не вправе была проводить закупочные процедуры в г. Чите, при этом, аукционные процедуры в городском округе «город Чита» были начаты после 18 июля 2019 года на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 18.07.2019 № 255-р, которым в связи с перераспределением денежных средств, которые не освоены Минстроем, были дополнительно определены также районы и количество жилых помещений, в том числе: городской округ «город Чита» - 15 жилых помещений, Борзинский район – 10 жилых помещений, Карымский район – 4 жилых помещений, Краснокаменский район – 22 жилых помещения.

При этом, из представленной ФИО1 информации, которая не опровергнута стороной обвинения, аукционы во всех районах края и в г. Чите (за исключением тех, которые не указаны в распоряжениях Правительства Забайкальского края) в 2019 году проводились, часть из которых не состоялись ввиду отсутствия заявок и жилья, в связи с чем, перераспределялись на основании Распоряжений Правительства Забайкальского края на другие районы (т. 21 л.д. 201, 219-221, 222-223), а в последующих Распоряжениях (от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 190), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 198), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 197), от ДД.ММ.ГГГГ№-р (т. 21 л.д. 206)).

Аналогичная ситуация имела место и в 2020 году, которая подробно описана выше.

При этом, в судебном заседании установлено и объективно подтверждено показаниями свидетелей, в перечисленных в Распоряжениях Правительства Забайкальского края районах и в г. Чите в 2019 году проведено 309 аукционов для приобретения запланированных 250 жилых помещений, в 2020 году проведено 516 аукционов для приобретения запланированных 246 жилых помещений.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 не организовала работу Учреждения по приобретению жилья детям-сиротам при наличии на рынке недвижимости Забайкальского края и г. Читы в продаже жилых помещений, отвечающих предъявляемым требованиям, не имеется, напротив, данные доводы следствия опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и показаниями свидетелей.

Далее, в обоснование ненадлежащего исполнения ФИО1 своих должностных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного отношения к службе, обвинение ссылается на то, что ФИО1 не предприняла меры к полному освоению в соответствии со ст.34, 152 и 162 Бюджетного кодекса РФ доведенных бюджетных ассигнований и лимитов, в результате чего не освоено в 2019 году – 23 416 032 руб. 46 коп., в 2020 году – 14 285 274 руб. 41 коп.

Вместе с тем, данные доводы являются не состоятельными, поскольку, как установлено в судебном заседании, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в 2019 и 2020 г.г. под руководством ФИО1 были освоены все денежные средства, которые были запланированы на приобретение жилья на вторичном рынке, а инкриминируемые ФИО1 денежные средства явились результатом экономии и теми денежными средствами, которые не были освоены Минстроем.

Так, сумма экономии в результате снижения НМКЦ и перераспределения денежных средств от Минстроя Департаменту фактически подтверждается заключением эксперта № 77-2021 от 01.06.2021, согласно которой экономия лимитов бюджетных обязательств доведенных до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в 2019 году для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, сложившаяся вследствие разницы в стоимости фактически приобретенного жилья с ценой за 1 кв.м. жилья, определяемой как отношение суммы лимитов доведенных до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» к площади приобретенного жилья за 2019 год:

в период с 01.01.2019 по 31.08.2019 приобретено 16 жилых помещений и образовалась экономия в сумме 7 474 591,03 руб.;

в период с 01.09.2019 по 31.12.2019 из запланированных 160 жилых помещений приобретено 116 оставшихся жилых помещений, и экономия по результатам приобретения 160 жилых помещений увеличилась и составила 38 759 933,91 руб. Однако на конец 2019 года экономия была снижена на 15 343 901,45 руб. за счет приобретения 15 жилых помещений и составила 23 416 032,46 руб.;

экономия в результате приобретения жилых помещений по цене ниже начальной максимальной цены контракта в 2019 году в общей сумме составила 12 533 165,80 руб., в том числе: по состоянию на 01.09.2019 образовалась экономия в сумме 2 174 802, 40 руб.; за период с 01.09.2019 по 31.12.2019 экономия увеличилась на 10 358 363,40 руб. и составила 12 533 165,80 руб.

Экономия лимитов бюджетных обязательств доведенных до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в 2020 году для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, сложившаяся вследствие разницы в стоимости фактически приобретенного жилья с ценой за 1 кв.м. жилья, определяемой как отношение суммы лимитов доведенных до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» к площади приобретенного жилья за 2020 год:

в период с 01.01.2020 по 31.08.2020 приобретено 156 жилы помещений и образовалась экономия в сумме 18 732 552,03 руб.;

в период с 01.09.2020 по 31.12.2020 приобретено 88 жилых помещений и экономия снизилась и составила 14 285 274, 41 руб. При этом из запланированных к приобретению в 2020 году 246 жилых помещений фактически приобретено 244 жилых помещения;

экономия в результате приобретения жилых помещений по цене ниже начальной максимальной цены контракта в 2020 году в общей сумме составила 15 982 333,38 руб., в том числе: по состоянию на 01.09.2020 образовалась экономия в сумме 13 188 261,44 руб.; за период с 01.09.2020 по 31.12.2020 экономия увеличилась на 2 794 071,94руб. и составила 15 982 333,38 руб. (т. 23 л.д. 159-180).

Изложенное следует и из следованных в судебном заседании документов:

Из соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 11.02.2019 № 073-08-2019-249 следует, что бюджету Забайкальского края из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 302 313 300 рублей, целевой показатель по приобретению и строительству жилья в 2019 году определен в 250 жилых помещений (т. 2 л.д. 258-272).

Из соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 16.12.2019 № 073-09-2020-486 следует, что бюджету Забайкальского края из федерального бюджета предоставлена субсидия для приобретения и строительства жилья в размере 307 739 000 рублей. Целевой показатель по приобретению и строительству жилых помещений определен в 246 (т. 2 л.д. 273-300).

Согласно Распоряжения Правительства Забайкальского края от 03.06.2019 № 193-р Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в 2019 году надлежало приобрести 40 жилых помещений, на эти цели выделены денежные средства в сумме 50 944 908,00 руб., которые ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» освоены полностью.

Затем, в связи с неосвоением Минстроем выделенных ему денежных средств для строительства жилья детям-сиротам, на основании Распоряжения Правительства Забайкальского края от 18.07.2019 № 255-р Департаменту дополнительно надлежало приобрести 120 жилых помещений, на эти цели из Минстроя Департаменту перераспределены денежные средства и 01 июля 2019 г. до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 145 385 777,40 руб. – средства федерального бюджета, 9 279 943,60 руб. – средства бюджета Забайкальского края. Объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение 120 жилых помещений составил 154 665 721,00 руб.

В 2019 году ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» было проведено 309 аукционов, 108 – не состоялись в виду отсутствия заявок, 19 расторгнуто, заключено контрактов 175.

Лимит по приобретению жилых помещений в 2019 году перевыполнен на 15 жилых помещений.

При этом, из 154 665 721,00 руб., перераспределенных от Минстроя в ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не освоено 23 416 032 руб. 46 коп.

Согласно Распоряжения Правительства Забайкальского края от 03.02.2020 № 22-р Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края из них надлежало приобрести 123 жилых помещений, на эти цели выделены денежные средства в сумме 163 049 240, 90 руб., которые ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» освоены полностью.

В 2020 году было проведено 516 аукционов, 222 – не состоялись в виду отсутствия заявок, 29 расторгнуто с применением штрафов на 1,5 млн. руб., заключено контрактов 244 вместо 246.

При этом, из 164 332 674 руб., перераспределенных от Минстроя ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не освоено 14 285 274 руб. 41 коп.

Таким образом, оснований полагать, что ФИО1 не предприняла меры к полному освоению в соответствии со ст.34, 152 и 162 Бюджетного кодекса РФ доведенных бюджетных ассигнований и лимитов, в результате чего не освоено в 2019 году – 23 416 032 руб. 46 коп., в 2020 году – 14 285 274 руб. 41 коп., не имеется, напротив, данные доводы следствия опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами и показаниями свидетелей, изложенными выше.

Сторона обвинения также ссылается на протокол совещания об удорожании строительства школ и детских садов и о предоставлении жилья для детей-сирот под председательством Губернатора Забайкальского края ФИО227 от ДД.ММ.ГГГГ, на котором Департаменту имущества Забайкальского края в срок до 01.04.2020 поручено провести исследование жилого фонда во всех муниципальных районах Забайкальского края для формирования реестра подходящих квартир с целью последующего обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (т. 7 л.д. 76-77).

Вместе с тем, стороной обвинения не приведено и не представлено доказательств, что изложенные требования были делегированы ФИО1 как руководителю ГКУ, а потому указанный протокол не доказывает, что ФИО1 ненадлежащее исполняла свои должностные обязанности, недобросовестно и небрежно относилась к службе.

Также в судебном заседании были исследованы следующие доказательства, представленные стороной обвинения.

Из показаний допрошенных в судебном заседании потерпевших: Потерпевший №3, Потерпевший №6, оглашенных показаний потерпевших: Потерпевший №7 (т. 9 л.д. 48-59, т. 21, 249-251), Потерпевший №24 (т. 9 л.д. 62-73, т.23 л.д. 206-210), Потерпевший №25 (т. 9 л.д. 279-285, т. 23 л.д. 217-221), Потерпевший №12 (т. 9 л.д. 80-90, т. 23 л.д. 246-250), Потерпевший №9 (т. 23 л.д. 229-238), Потерпевший №11 (т. 24 л.д. 12-21), Потерпевший №5 (т. 24 л.д. 31-33), Потерпевший №14 (т. 24 л.д. 46-48), Потерпевший №2 (т. 24 л.д. 57-63), ФИО247 (т. 24 л.д. 72-76), Потерпевший №16 (т. 24 л.д. 85-89), Потерпевший №19 (т. 24 л.д. 106-118), Потерпевший №21 (т. 24 л.д. 130-139), Потерпевший №4(т. 24 л.д. 150-152), Потерпевший №20 (т. 24 л.д. 162-264), Потерпевший №22 (т. 24 л.д. 175-197), Потерпевший №23 (т. 24 л.д. 208-210), Потерпевший №13 (т. 24 л.д. 221-233), Потерпевший №10 (т. 24 л.д. 264-273), ФИО6 (т. 18 л.д. 165, т. 25 л.д. 9-11), Потерпевший №1 (т. 12 л.д. 273-282, т. 25 л.д. 24-39), Потерпевший №15 (т. 25 л.д. 50-75), Потерпевший №18 (т. 25 л.д. 86-93), Потерпевший №17 (т. 25 л.д. 125-137), Потерпевший №8 (т.2 л.д. 147-150), свидетелей: Свидетель №192 (т. 8 л.. 77-75), Свидетель №325 (т. 8 л.д. 86-91), Свидетель №119 (т.8 л.д. 92-95), Свидетель №116, (т. 8 л.д. 96-108), Свидетель №302 (т. 8 л.д. 109-125), Свидетель №161 (т. 8 л.д. 126-143), Свидетель №136 (т. 8 л.д. 144-149), Свидетель №218 (т. 8 л.д. 150-159), Свидетель №303 (т. 8 л.д. 163-169), ФИО251 (т. 8 л.д. 174-195), Свидетель №301 (т. 8 л.д. 197-207), Свидетель №263 (Свидетель №33) Е.В. (т. 8 л.д. 208-234), Свидетель №66 (т. 8 л.д. 236-262), Свидетель №43 (т. 8 л.д. 263-276), Свидетель №112 (т. 9 л.д. 5-14), <данные изъяты> (т. 9 л.д. 15-22), <данные изъяты>. (т. 9 л.д. 23-35), Свидетель №246 (т. 9 л.д. 36-47), Свидетель №74 (т. 9 л.д. 74-79), Свидетель №80 (т. 9 л.д. 91-95), Свидетель №229 (т. 9 л.д. 96-101), ФИО228 (т. 9 л.д. 102-112), Свидетель №126 (Т. 9 л.д. 116-120), Свидетель №159 (т. 9 л.д. 121-126), Свидетель №219 (т. 9 л.д. 127-131), Свидетель №259 (т. 9 л.д. 132-147), Свидетель №181 (т. 9 л.д. 148-153), Свидетель №20 (т. 9 л.д. 155-166), ФИО242 (т. 9 л.д. 167-178), Свидетель №185 (т. 9 л.д. 179-209), Свидетель №149 (т. 9 л.д. 211-220), Свидетель №298 (т. 9 л.д. 221-236), Свидетель №307 (т. 9 л.д. 237-243), Свидетель №243 (т. 9 л.д. 244-0251), Свидетель №308 (т. 9 л.д. 252-260, т. 21 л.д. 111-117 ), Свидетель №323 (т. 9 л.д. 261-268), Свидетель №123 (т. 9 л.д. 269-277), Свидетель №177 (т. 9 л.д. 286-296), Свидетель №9 (т. 10 л.д. 8-13), Свидетель №260 (т. 10 л.д. 15-27), Свидетель №64 (т. 10 л.д. 28-40), Свидетель №25 (т. 10 л.д. 41-57), Свидетель №51 (т. 10 л.д. 58-73), Свидетель №63 (т. 10 л.д. 78-84), Свидетель №175 (т. 10 л.д. 85-91), Свидетель №228 (т. 10 л.д. 92-98), Свидетель №238 (т. 10 л.д. 99-105), Свидетель №89 (т. 10 л.д. 106-112), Свидетель №109 (т. 10 л.д. 113-119), Свидетель №110 (т. 10 л.д. 120-126), Свидетель №111 (т. 10 л.д. 127-132), Свидетель №127 (т. 10 л.д. 133-139), Свидетель №216 (т. 10 л.д. 140-146), Свидетель №247 (т. 10 л.д. 147-153), Свидетель №44 (т. 10 л.д. 154-158), Свидетель №92 (ФИО19) (т. 10 л.д. 159-165), Свидетель №92 (ФИО14) (т. 10 л.д. 166-170), Свидетель №198 (т. 10 л.д. 171-177), Свидетель №5 (т. 10 л.д. 178-184), Свидетель №108 (т. 10 л.д. 185-191),Свидетель №248 (т. 10 л.д. 192-196), Свидетель №90 (т. 10 л.д. 198-205), Свидетель №42 (т. 10 л.д. 206-217), Свидетель №91 (т. 10 л.д. 218-230), ФИО252 (т. 10 л.д. 231-237), Свидетель №178 (т. 10 л.д. 244-264), Свидетель №280 (т.10 л.д. 277-282), Свидетель №262 (т. 10 л.д. 283-306), Свидетель №288 (т. 11 л.д. 1-40), ФИО253 (т.11 л.д. 42-63), Свидетель №199 (т. 11 л.д. 72-79), Свидетель №37 (т. 11 л.д. 80-87), Свидетель №161 (т. 11 л.д. 88-95), Свидетель №317 (т. 11 л.д. 96-105),ФИО257 (т. 11 л.д. 106-114), Свидетель №102 (т.11 л.д. 115-122), Свидетель №304 (т.11 л.д. 123-128), Свидетель №167 (т.11 л.д.129-138), Свидетель №130 (т. 11 л.д. 139-146), Свидетель №100 (т. 11 л.д. 147-154), Свидетель №85 (т. 11 л.д. 155-162), Свидетель №330 (т.11 л.д. 163-171), Свидетель №289 (т. 11 л.д. 172-187), ФИО258 (т. 11 л.д. 188-193), ФИО7 (т. 11 л.д. 194-201), Свидетель №242 (т. 11 л.д. 202-210), Свидетель №176 (т. 11 л.д. 211-218), Свидетель №133 (т. 11 л.д. 219-224), Свидетель №131 (т. 11 л.д. 225-234), Свидетель №137 (т. 11 л.д. 235-240), ФИО259 (т. 11 л.д. 241-246), Свидетель №272 (т. 11 л.д. 247-252), Свидетель №105 (т. 11 л.д. 253-258), Свидетель №106 (т. 11 л.д. 259-264), Свидетель №275 (т. 11 л.д. 265-270), Свидетель №107 (т. 11 л.д. 271-276), Свидетель №320 (т. 11 л.д. 277-284), Свидетель №154 (т. 11 л.д. 285-292), Свидетель №33 (т. 12 л.д. 5-13), Свидетель №204 (т. 12 л.д. 14-23), Свидетель №23 (т. 12 л.д. 25-29), Свидетель №45 (т. 12 л.д. 30-34), Свидетель №32 (т. 12 л.д. 35-47), Свидетель №151 (т.12 л.д. 49-55), Свидетель №208 (т.12 л.д. 56-63), Свидетель №273 (т.12 л.д. 64-70), Свидетель №54 (т.12 л.д. 77-89), Свидетель №209 (т. 12 л.д. 85-88), Свидетель №225 (т. 12 л.д. 89-94), Свидетель №279,Э. (т. 12 л.д. 96-116), Свидетель №221 (т.12 л.д. 117-123), Свидетель №277 (т. 12 л.д. 124-131), Свидетель №327 (т. 12 л.д. 132-138), Свидетель №172 (т. 12 л.д. 139-156),Свидетель №144 (т. 12 л.д. 161-163), ФИО245 (т. 12 л.д. 164-166), ФИО246 (т.12 л.д. 167-169), Свидетель №97 (т.12 л.д. 170-172), Свидетель №163 (т. 12 л.д. 173-175), Свидетель №276 (т. 12 л.д. 176-178), Свидетель №233 (т. 12 л.д. 179-181), Свидетель №244 (т. 12 л.д. 182-184), Свидетель №311 (т. 12 л.д. 185-187), Свидетель №312 (т. 12 л.д. 188-190), Свидетель №19 (т. 12 л.д. 191-193), ФИО229 (т. 12 л.д. 194-196), ФИО230 (т. 12 л.д. 197-199), Свидетель №281 (т. 12 л.д. 204-208), Свидетель №237 (т. 12 л.д. 209-214), ФИО231 (т. 12 л.д. 215-220), Свидетель №122 (т. 12 л.д. 225-228), Свидетель №139 (т. 12 л.д. 231-239), Свидетель №160,А. (т. 12 л.д. 255-264), Свидетель №75.А. (т. 12 л.д. 269-272), Свидетель №310 (т. 14 л.д. 1-4), Свидетель №305 (т. 14 л.д. 12-22), Свидетель №269 (т. 14 л.д. 23-31), Свидетель №156 (т. 14 л.д. 32-41), Свидетель №234 (т. 14 л.д. 42-49), Свидетель №235 (т. 14 л.д. 50-60), ФИО243 (т. 14 л.д. 61-71), Свидетель №87 (т. 14 л.д. 73-81), Свидетель №286 (т. 14 л.д. 82-91), Свидетель №314 (т. 14 л.д. 92-99), Свидетель №57 (т. 14 л.д. 100-109), Свидетель №171 (т. 14 л.д. 110-120), Свидетель №56 (т. 14 л.д. 121-135), ФИО232 (т. 14 л.д. 137-144), ФИО233 (т. 14 л.д. 145-154), Свидетель №71 (т. 14 л.д. 155-164), Свидетель №49 (т. 14 л.д. 165-178), Свидетель №224 (т. 14 л.д. 179-199), Свидетель №47 (т. 14 л.д. 200-208), Свидетель №69 (т. 14 л.д. 209-212), Свидетель №8 (т. 14 л.д. 213-215), Свидетель №95 (т. 14 л.д. 216-220), Свидетель №328 (т. 14 л.д. 222-242), Свидетель №116 (т. 14 л.д. 243-250), Свидетель №188 (т. 14 л.д. 251-255), Свидетель №265 (т. 15 л.д. 1-3), Свидетель №96 (т. 15 л.д. 4-7), Свидетель №251 (т. 15 л.д. 8-11), Свидетель №326 (т. 15 л.д. 12-15), Свидетель №287 (т. 15 л.д. 16-19), Свидетель №321 (т. 15 л.д. 20-23), Свидетель №59 (т. 15 л.д. 24-27), Свидетель №134 (т. 15 л.д. 28-31), Свидетель №86 (т. 15 л.д. 32-35), Свидетель №73 (т. 15 л.д. 36-38), Юн-тун-чин М.С. (т. 15 л.д.39-41), Свидетель №60 (т. 16 л.д. 10-28), Свидетель №184 (т. 16 л.д. 29-35), Свидетель №18 (т. 16 л.д. 26-44), Свидетель №153 (т. 16 л.д. 45-56), Свидетель №274 (т. 16 л.д. 57-73), Свидетель №190 (т. 16 л.д. 74-79), Свидетель №191 (т. 16 л.д. 80-88), Свидетель №145 (т. 16 л.д. 89-94), Свидетель №187 (т. 16 л.д. 95-106), ФИО248 (т. 16 л.д. 107-111), Свидетель №239 (т. 16 л.д. 112-121), Свидетель №253 (т. 16 л.д. 122-134), Свидетель №270 (т. 16 л.д. 135-145), Свидетель №309 (т. 16 л.д. 146-155), Свидетель №84 (т. 16 л.д. 156-167), Свидетель №322 (т. 16 л.д. 168-176), Свидетель №155 (т. 16 л.д.177-182), ФИО234 (т. 16 л.д. 184-187), Свидетель №266 (т. 16 л.д. 188-213), Свидетель №300 (т. 17 л.д. 97-99), Свидетель №261 (т. 16 л.д. 214-234), Свидетель №284 (т. 16 л.д. 235-254), Свидетель №197 (т. 16 л.д. 256-258), Свидетель №76 (т. 16 л.д. 259-261, т. 21 л.д. 255-257), Свидетель №7 (т. 16 л.д. 263-268), Свидетель №125 (т. 16 л.д. 270-293), ФИО8 (т. 17 л.д. 2-37), Свидетель №6 (т. 17 л.д. 38-56), ФИО260 (т. 17 л.д. 61-63), Свидетель №257 (т. 17 л.д. 64-66), Свидетель №24 (т. 17 л.д. 67-70), Свидетель №148 (Окороковой) Т.В. (т. 17 л.д. 72-86), Свидетель №254 (т. 17 л.д. 88-93), Свидетель №58 (т. 17 л.д. 94-96), Свидетель №113 (т. 17 л.д. 100-102), ФИО235 (т. 17 л.д. 103-105), Свидетель №41 (т. 17 л.д. 106-109), Свидетель №165 (т. 17 л.д. 110-113), Свидетель №194 (т. 17 л.д. 115-118), Свидетель №22 (т. 17 л.д. 119-122), Свидетель №4 (т. 17 л.д. 123-126), Свидетель №231 (т. 17 л.д. 133-135), Свидетель №329 (т. 17 л.д. 136-141), ФИО261 (т. 17 л.д. 142-155), Свидетель №174 (т. 17 л.д. 156-173), Свидетель №173 (т. 17 л.д. 174-184), ФИО262 (т. 17 л.д. 185-204), ФИО263 (т. 17 л.д. 205-209), Свидетель №48 (т. 17 л.д. 210-214), Свидетель №52 (т. 17 л.д. 215-223), Свидетель №99 (т. 17 л.д. 224-235), Свидетель №205 (т. 17 л.д. 236-242), Свидетель №220 (т. 17 л.д. 243-258), Свидетель №315 (т. 17 л.д. 259-262), ФИО9 (т. 18 л.д. 2-14), Свидетель №82 (т. 18 л.д. 15-22), Свидетель №88 (т. 18 л.д. 23-29, т. 21 л.д. 159-162), Свидетель №290 (т. 18 л.д. 30-55), Свидетель №201 (т. 18 л.д. 57-59), Свидетель №26 (т. 18 л.. 60-62), Свидетель №103 (т. 18 л.д. 63-65), Свидетель №69 (т. 18 л.д. 66-74), Свидетель №94 (т. 18 л.д. 75-81), Свидетель №34 (т. 18 л.д. 82-88), Свидетель №152 (т. 18 л.д. 89-92), Свидетель №53 (т. 18 л.д. 93-98), Свидетель №65 (т. 18 л.д. 101-108), Свидетель №215 (т. 18 л.д. 109-134), Свидетель №30 (т. 18 л.д. 166-172), Свидетель №118 (т. 18 л.д. 173-179), Свидетель №120 (т. 18 л.д. 180-187), ФИО236 (т. 18 л.д. 188-195), Свидетель №46 (т. 18 л.д. 204-209), Свидетель №227 (т. 18 л.д. 210-214), ФИО237 (т. 18 л.д. 216-221), Свидетель №55 (т. 18 л.д. 222-226), Свидетель №210 (т. 18 л.д. 227-230), Свидетель №132 (т. 18 л.д. 244-253), Свидетель №299 (т. 18 л.д. 254-285), Свидетель №138 (т. 19 л.д. 2-19), Свидетель №249 (т. 19 л.д. 21-28), Свидетель №313 (т. 19 л.д. 29-32), ФИО249 (т. 19 л.д. 33-38), Свидетель №292 (т. 19 л.д. 39-46), Свидетель №291 (т. 19 л.д. 47-54), Свидетель №62 (т. 19 л.д. 55-59), Свидетель №61 (т. 19 л.д. 60-64), Свидетель №28 (т. 19 л.д. 65-70), Свидетель №142 (т. 19 л.д. 71-83), Свидетель №157 (т. 19 л.д. 84-94), Свидетель №39 (т. 19 л.д. 95-102), Свидетель №77 (т. 19, л.д. 103-110), Свидетель №206 (т. 19 л.д. 111-122), ФИО238 (т. 19 л.д. 123-136), Свидетель №295 (т. 19 л.д. 137-151), Свидетель №230,В. (т. 19 л.д. 152-158), ФИО10 (т. 19 л.д. 159-164), Свидетель №143 (т. 19 л.д. 166-169), ФИО239 (т. 19 л.д. 171-176), Свидетель №250 (т. 19 л.д. 177-191), Свидетель №3 (т. 19 л.д. 192-199), ФИО265 (т. 19 л.д. 200-207), ФИО12 (т. 19 л.д. 209-217), Свидетель №1 (т. 19 л.д. 218-226), Свидетель №226 (т. 19 л.д. 227-237), Свидетель №252 (т. 19 л.д. 238-263), ФИО13 (т. 19 л.д. 264-285), ФИО254 (т. 21 л.д. 7-21), Свидетель №189 (т. 21 л.д. 22-34), Свидетель №217 (т. 21 л.д. 35-43), Свидетель №258 (т. 21 л.д. 44-65), ФИО240 (т. 21 л.д. 66-71), Свидетель №319 (т. 21 л.д. 72-91), Свидетель №27 (т. 21 л.д. 93-110), Свидетель №114 (т. 21 л.д. 118-130), ФИО250 (т. 21 л.д. 132-138), Свидетель №72 (т. 21 л.д. 140-153), Свидетель №68 (т. 21 л.д. 154-158), Свидетель №40 (т. 21 л.д. 163-166), Свидетель №236 (т. 22 л.д. 2-10), ФИО241 (т. 22 л.д. 11-18), Свидетель №104 (т. 22 л.д. 19-27), Свидетель №182 (т. 22 л.д. 28-35), Свидетель №238 (т. 22 л.д. 36-44), Свидетель №121 (т. 22 л.д. 45-52), ФИО255 (т. 22 л.д. 53-57), ФИО256 (т. 22 л.д. 58-61), Свидетель №135, (т. 22 л.д.68-75), Свидетель №232 (т. 22 л.д. 80-87), Свидетель №196 (т. 22 л.д. 88-93), Свидетель №141 (т. 22 л.д. 94-108), Свидетель №78 (т. 22 л.д. 109-117), следует, что перечисленные потерпевшие и свидетели, подробно изложив обстоятельства отнесения их к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, сведений о семейном положении и мест проживания до и после совершеннолетия, аналогично друг другу подтвердили наличие у них как у детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, права на предоставление им жилых помещений по договорам специализированного найма в различных районах Забайкальского края и в г. Чите: Потерпевший №7, Потерпевший №11, Потерпевший №14, Потерпевший №21, Потерпевший №20, Потерпевший №22, Потерпевший №23, Потерпевший №13, Потерпевший №10, ФИО6, Потерпевший №1, Потерпевший №15, Потерпевший №18, Потерпевший №6, Потерпевший №17, Потерпевший №3, Свидетель №112, <данные изъяты>, Свидетель №246, Свидетель №259, Свидетель №181, Свидетель №20, ФИО242, Свидетель №185, Свидетель №149, Свидетель №298, Свидетель №307, Свидетель №243,А., Свидетель №308, Свидетель №323, Свидетель №123, Свидетель №260, Свидетель №64, Свидетель №25, Свидетель №51, Свидетель №130, Свидетель №54, Свидетель №281, Свидетель №139, Свидетель №75, Свидетель №310, Свидетель №305, Свидетель №269, Свидетель №156, Свидетель №234, Свидетель №235, ФИО243, Свидетель №286, Свидетель №314, Свидетель №57, Свидетель №171, Свидетель №56, ФИО232, ФИО233,Свидетель №284, <данные изъяты>, Свидетель №88, Свидетель №201, Свидетель №103, Свидетель №69, Свидетель №94, Свидетель №34, Свидетель №152, Свидетель №53, Свидетель №65, Свидетель №215, Свидетель №30, Свидетель №118, ФИО16 А.С., Свидетель №200, Свидетель №132, Свидетель №114, Свидетель №68, Свидетель №40– в г. Чите,Потерпевший №24, Потерпевший №25, Потерпевший №12, Потерпевший №9, Свидетель №74, Свидетель №80, Свидетель №229, ФИО244, Свидетель №126, Свидетель №159, Свидетель №219, Свидетель №177, Свидетель №9, Свидетель №87– в <адрес>, Потерпевший №5, Свидетель №144, ФИО245, ФИО246, Свидетель №97, Свидетель №163, Свидетель №276, Свидетель №233, Свидетель №244, Свидетель №311, Свидетель №312, Свидетель №19, ФИО229, ФИО230, Свидетель №197, Свидетель №76 – в Краснокаменском районе, Потерпевший №2, ФИО247, Потерпевший №16, Свидетель №315 – Акшинском районе,Потерпевший №19, Потерпевший №4, Свидетель №160, Свидетель №71, Свидетель №49, Свидетель №224, Свидетель №47, Свидетель №69, Свидетель №8, Свидетель №95, Свидетель №220, Свидетель №290, Свидетель №26, Свидетель №299, Свидетель №27, Свидетель №72 – Читинском районе, Потерпевший №8, Свидетель №60, Свидетель №18, Свидетель №153, Свидетель №274, Свидетель №190, Свидетель №191, Свидетель №145, Свидетель №187, ФИО248, Свидетель №239, Свидетель №253, Свидетель №270, Свидетель №309, Свидетель №84, Свидетель №322, Свидетель №155, Свидетель №249, ФИО249, Свидетель №292, Свидетель №291, Свидетель №62, Свидетель №61, Свидетель №142, Свидетель №157), Свидетель №39, Свидетель №77, Свидетель №206, Свидетель №295, Свидетель №230, <данные изъяты>.– в Петровск-Забайкальском районе, Свидетель №192, Свидетель №325, ФИО16 Е.А., Свидетель №116, Свидетель №302, Свидетель №161, Свидетель №136, Свидетель №218, Свидетель №328, Свидетель №116, Свидетель №7, Свидетель №125, <данные изъяты>., ФИО15 А.В., ФИО15 И.В., Свидетель №135 – в Чернышевском районе, Свидетель №303, ФИО251, Свидетель №301, Свидетель №263 (Свидетель №33) Е.В., Свидетель №66, Свидетель №205 Н.О. – в Карымском районе, Свидетель №63, Свидетель №175, Свидетель №228, Свидетель №238, Свидетель №89, Свидетель №109, Свидетель №110, Свидетель №111, Свидетель №127, Свидетель №216, Свидетель №247, Свидетель №44, Свидетель №92 (ФИО19), Свидетель №92 (ФИО14), Свидетель №198, ФИО23 Е.Ф., Свидетель №108, Свидетель №248, Свидетель №90, Свидетель №91, ФИО252, Свидетель №178 – в Агинском районе, Свидетель №205 А.П. – в Дульдургинском районе, Свидетель №280, Свидетель №262, Свидетель №288, ФИО253, Свидетель №188, Свидетель №164, Свидетель №261, Свидетель №138, ФИО12, Свидетель №1, Свидетель №226, Свидетель №252, ФИО13, ФИО254, Свидетель №189, Свидетель №217, Свидетель №258, Свидетель №318, Свидетель №319, Свидетель №236, Свидетель №179, Свидетель №104, Свидетель №182, Свидетель №238, Свидетель №121, ФИО255, ФИО256, Свидетель №232, Свидетель №196, Свидетель №141, Свидетель №78 – в Нерчинском районе, Свидетель №199, Свидетель №37, Свидетель №161, Свидетель №317, ФИО257, Свидетель №102, Свидетель №304, Свидетель №167, Свидетель №100, Свидетель №85, Свидетель №330, Свидетель №289, ФИО258, ФИО7, Свидетель №242, Свидетель №176, Свидетель №133, Свидетель №131, Свидетель №137, ФИО259, Свидетель №272, Свидетель №105, Свидетель №106, Свидетель №275, Свидетель №107, Свидетель №320, Свидетель №154 – Хилокском районе, Свидетель №33, Свидетель №204, Свидетель №172 – в Тунгокоченском районе, Свидетель №23, Свидетель №45, Свидетель №32, Свидетель №151, Свидетель №208, Свидетель №273, Свидетель №209, Свидетель №225, Свидетель №279, Свидетель №221, Свидетель №277, Свидетель №327 – в Шилкинском районе, Свидетель №122, Свидетель №82 – в Улётовском районе, Свидетель №237, Свидетель №101, Свидетель №265, Свидетель №96, Свидетель №251, Свидетель №326, Свидетель №287, Свидетель №321, Свидетель №59, Свидетель №134, Свидетель №86, Свидетель №73, Юн-тун-чин М.С., Свидетель №184, Свидетель №300, Свидетель №58, Свидетель №113, Свидетель №166, Свидетель №41, Свидетель №165, Свидетель №194, Свидетель №22, Свидетель №4 – в Борзинском районе, ФИО260, Свидетель №257, Свидетель №24, Свидетель №148 (ФИО17) Т.В. – в Приаргунском районе, Свидетель №254 – в Александро-Заводском районе, Свидетель №231, Свидетель №329, ФИО261, Свидетель №174, Свидетель №173, ФИО262, ФИО263, Свидетель №48, Свидетель №52, Свидетель №99, Свидетель №205 – в Кыринском районе, Свидетель №46, Свидетель №227, ФИО264, Свидетель №55, Свидетель №210, Свидетель №143, Свидетель №282, Свидетель №250, Свидетель №3, ФИО265 – в Могочинском районе, Свидетель №313, Свидетель №28 – в Красночикойском районе, ФИО266 – в Забайкальском районе, несение ими расходов за найм жилья в связи с неполучением соответствующих жилых помещений, проживание в стесненных жизненных условиях, обращение с соответствующими жалобами в исполнительные органы и (или) в суд.

Свидетель Свидетель №38, на предварительном следствии также подтвердив наличие у ее дочери ФИО267, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющейся инвалидом, права на получение жилья по договору специализированного найма в связи с лишением ее (Свидетель №38) родительских прав, отметила, что по настоящее время жилое помещение ее дочери не предоставлено (т. 10 л.д. 1-7).

Не предоставление жилого помещения как ребенку-сироте Свидетель №273 с 2014 года подтвердила его опекун Свидетель №316, показания которой оглашены, отметив, что Свидетель №273 является инвалидом с детства (т. 12 л.д. 71-76).

Анализируя показания указанных потерпевших и свидетелей, суд полагает, что они достоверны, добыты с учетом требований норм уголовно-процессуального законодательства, но не доказывают наличие в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, поскольку содержат общие сведения о наличии у них права как у детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, права на получение жилых помещений по договору специализированного найма, о чем также свидетельствует и приведенной стороной обвинения список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в получении жилого помещения (т.1 л.д. 27-315).

Заместитель директора государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения РФ Свидетель №98, на предварительном следствии подробно изложив полномочия исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по приобретению жилых помещений детям-сиротам по договорам специализированного найма и формирования субсидий на эти цели, также отметив как плюсы и минусы приобретения жилья на вторичном рынке, так и плюсы и минусы участия в строительстве соответствующего жилья, указал, что бюджету Забайкальского края из федерального бюджета выделены субсидии как для приобретения жилья на вторичном рынке, так и для участия в строительстве жилья: в 2019 году – в размере 302 313,3 тыс. руб. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»; в 2020 году – 307 739 тыс. руб. (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», отметив, что данная субсидия не носит заявительный характер, а рассчитывается в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (приложение №), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, подтвердив, что в случае неполного освоения средств федеральной субсидии, в соответствии со статьей 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.3.7 соглашений субъект Российской Федерации обязуется возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января очередного года остаток средств.

Свидетель отмечает, что подавляющее большинство субъектов Российской Федерации прибегают к проведению электронных аукционов, что, по мнению свидетеля, с учетом ограниченных сроков, является наиболее оптимальным и приемлемым, и дает возможность убрать коррупционную заинтересованность (т. 15 л.д. 85-89).

Свидетель Свидетель №13 как в судебном заседании, так и на предварительном следствии (т. 15 л.д. 52-57) подтвердил, что приобретение жилья осуществляется только путем проведения аукционов. В начале года до ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» доводятся лимиты бюджетных ассигнований, далее поступает распоряжение Губернатора края, в котором указывается в каком населенном пункте и какое количество жилых помещений нужно приобрести, исходя из которых работники отдела закупок в целях формирования начальной максимальной цены контракта изучают рынок недвижимости в определенных населенных пунктах, при этом, изучается информация, размещенная на «Авито», «Домофонд», «Циан» и прочих сайтах с предложениями о реализации жилья. Если информации о реализации жилья в определенном населенном пункте нет, в связи с чем невозможно сформировать НМЦК, то они заказывают экспертную оценку, которую делает ООО «Судэкс», с которым заключен контракт. Далее формируется план-график приобретения жилья, сумма запланированных расходов. По мере формирования НМЦК по нескольким контрактам на приобретение жилья, они подают документы для проведения аукциона в ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок», обычно подают по 10 заявок на проведение аукциона. Подробно изложив сроки и порядок проведения аукциона и заключения контрактов, свидетель отметил, что основной причиной не использования ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» иных способов приобретения жилья для детей-сирот, кроме проведения аукционов, например, запроса предложений, является вопрос дальнейшего признания таких сделок коррупционными. Кроме того, по времени закупка жилья по запросу предложений лишь немногим (на несколько дней) отличается от проведения аукционов, а условия для продавца не изменяются, также как и условия оплаты. Также отметил, что сотрудники ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в октябре-ноябре 2020 года, когда поняли, что не успевают освоить доведенные лимиты бюджетных ассигнований для приобретения жилья детям-сиротам, обсуждали вопрос возможности применения запроса предложений, но решили, что нет смысла в приобретении жилья таким способом, поскольку после изучения предложений о продаже жилья на рынке недвижимости, установили, что рынок «истощен», приобрести квартиры они все равно не смогут. В 2020 году они не смогли приобрести необходимое количество квартир, поскольку ряд контрактов был расторгнут из-за несоответствия предложенного жилья техническому заданию. Ему известно, что по итогам 2019 года сложилась экономия в сумме около 22 млн. рублей в результате снижения НМКЦ, однако ее не успели освоить, при этом план по приобретению жилья был даже перевыполнен. При этом дополнил, что лимиты, выделенные ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» как в 2019, так и в 2020 году освоены полностью, а остались не освоены денежные средства, полученные в результате экономии и денежные средства, которые были перераспределены от Минстроя.

Аналогичные показания по порядку подготовки документов, проведению закупочных процедур и сроках проведения аукционов, заключения контрактов, экспертизы жилых помещений и оплаты контрактов даны инженерами отдела закупок ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» даны свидетелями Свидетель №12 в судебном заседании и на предварительном следствии (т. 15 л.д. 58-62), ФИО268 на предварительном следствии (т. 15 л.д. 63-67), Свидетель №14 на предварительном следствии (т 15 л.д. 72-76), которые, отметив, что не вправе проводить закупочные процедуры без Распоряжения Правительства Забайкальского края, в котором определяются районы, где надлежит проводить закупочные процедуры и количество приобретаемых в этих районах квартир, пояснили, что не знают, по каким причинам ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не используются иные способы приобретения жилья для детей-сирот, кроме проведения аукционов, например запрос предложений, поскольку вопросы выбора способа приобретения жилья являются прерогативой директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» ФИО1 и начальника отдела закупок.

Свидетель ФИО268 также подтвердила, что причиной не полного освоения денежных средств является отсутствие на рынке жилья отвечающих требованиям квартир, а также отсутствие желания у продавцов- физических лиц, работать с госорганами, поскольку, продавая принадлежащую им квартиру они могут получить от покупателя – физического лица денежные средства сразу, а не ждать два месяца, в соответствии с контрактом с госучреждением. На ее взгляд, вся необходимая работа со стороны ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» для полного освоения денежных средств, была выполнена.

Начальник отдела управления казенным имуществом ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» Свидетель №10 в судебном заседании подтвердила факт приобретения жилых помещений для детей-сирот в количестве 244 и факт расторжения контрактов в 2020 году, поскольку жилые помещения не соответствовали техническому заданию.

Порядок подачи заявок на проведение аукционов и полномочия ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» описал как в судебном заседании, так и на предварительном следствии (т. 18 л.д. 231-235) начальник отдела по закупкам для иных нужд указанного центра Свидетель №115, пояснив, что ограничений по срокам подачи заявок для приобретения жилья для детей-сирот нет, то есть, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» может направлять заявки в ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» вплоть до завершения финансового года, то есть до 31 декабря, однако сроки и порядок заключения контракта и его оплата, ему не известны, также как он не знает, подлежат ли возврату денежные средства в случае не оплаты контракта до конца финансового года. В 2019 году последняя заявка на проведение аукциона для приобретения жилья детям-сиротам от ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» поступила 29.11.2019, в 2020 году – 03.12.2020. Также отметил, что ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» использовало запрос предложений только 1 раз в 2017 году, однако заявка была отклонена, поскольку не соответствовала требованиям документации. Более ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не использовало запрос предложений как способ приобретения жилья для детей-сирот, поскольку по мнению руководителей данного учреждения, к ним могут возникнуть вопросы со стороны прокуратуры, так как в действиях сотрудников ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» можно усмотреть коррупционную составляющую, поскольку при использовании запроса предложений ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» в случае, если запрос предложений не состоится, имеет возможность заключения государственного контракта с единственным поставщиком, без проведения конкурентных процедур (т. 18 л.д. 231-235).

<данные изъяты>Свидетель №50, которая в период с конца 2016 года до июля 2020 года состояла в должности заместителя председателя <данные изъяты>, как в судебном заседании, так и на предварительном следствии (т. 6 л.д. 119-122), пояснила, что получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета и регионального бюджета на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края. Между Министерством просвещения РФ и Правительством Забайкальского края в лице Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края ежегодно заключаются соглашения, согласно которых Забайкальскому краю выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений для детей-сирот, и в которых указывается суммы выделенных денежных средств из федерального бюджета, а также целевой показатель приобретения жилых помещений, то есть установлено конкретное число жилых помещений, которые необходимо приобрести в течение года. Фактически денежные средства в начале года распределяются между Министерством строительством строительства и транспорта Забайкальского края (ранее Министерство территориального развития Забайкальского края), которое занимается строительством жилых помещений для детей-сирот, и Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, которое приобретает жилые помещения на вторичном рынке. Учитывая, что в 2019 году Министерство строительства и транспорта Забайкальского края отказались от строительства домов для детей-сирот, так как суммы, выделенные из бюджета, не соответствовали рыночным ценам за один квадратный метр жилья, то все выделенные денежные средства были распределены Департаменту для закупки жилья для детей-сирот на вторичном рынке. Результативность приобретения жилья в 2019 году составила 100 процентов, однако осталась экономия денежных средств, которую не успели освоить, так как был уже конец года. В 2020 году также строительство жилья для детей-сирот не осуществлялось, все денежные средства были направлены на приобретения жилья на вторичном рынке. Свидетель также отметила, что проблема освоения денежных средств на приобретения жилья для детей-сирот заключается в том, что Министерство строительства и транспорта Забайкальского края не строит жилые дома, фактически все жилье приобретается на вторичном рынке, который уже истощен. Если начнется строительство жилых домов, то освоение денежных средств будет осуществляться в полном объеме.

О перераспределении денежных средств от Минстроя Департаменту как в 2019 году, так и в 2020 году подтвердила как в судебном заседании, так и на предварительном следствии консультант отдела жилищного строительства Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края Свидетель №31, которая, подробно изложив порядок и основания участия Минстроя в долевом строительстве жилья с целью приобретения жилых помещений детям-сиротам, отметила, что в 2019 году Минстрой планировало строительство (приобретение) 210 благоустроенных жилых помещений для детей-сирот в муниципальных образованиях ФИО93 края, была начата процедура аукционов, которые не состоялись, а потому, с учетом возникших рисков по необеспечению застройщиками ввода объектов в эксплуатацию (120 жилых помещений) до конца 2019 года, принято решение на рабочем совещании при и.о. заместителя председателя Правительства Забайкальского края ФИО269 (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) об осуществлении мероприятий в целях проведения государственной закупки, с учетом внесенных изменений в аукционную документацию, на приобретение 90 жилых помещений для детей-сирот в городском округе «Город Чита» и передаче от Министерства бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Департаменту на приобретение на вторичном рынке 120 помещений для детей-сирот. По результатам обращения в Минсоцзащиты Забайкальского края последнее согласовало Министерству целевой показатель по приобретению (строительству) жилых помещений для детей-сирот на 2019 год в количестве 90, бюджетные ассигнования уменьшены для приобретения 90 жилых помещений и составили всего 148,63 млн. рублей, в том числе 109,04 млн. рублей - средства федерального бюджета, 39,59 млн. рублей - средства краевого бюджета, из них дополнительные средства - 32,6 млн. рублей. В 2020 году Министерство не осуществляло строительство жилых помещений для детей-сирот из-за отсутствия в бюджете Забайкальского края дополнительных средств на строительство в связи с разницей в цене 1 кв. м, установленной Минстроем России для Забайкальского края и стоимостью 1 кв. м. жилья на первичном рынке недвижимости по данным Забайкалкрайстата (т. 8 л.д. 1-12).

<данные изъяты>ФИО11 Д.А. на предварительном следствии пояснил, что главному распорядителю бюджетных средств (ГРБС) в целях приобретения и строительства жилья для детей-сирот - Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края в 2019 году было выделено 354 235 900 рублей, израсходовано 330 819 800 рублей, остаток – 23 416 100 руб., в том числе средств федерального бюджета – 22 011 100 рублей, остаток возвращен в бюджеты соответствующего уровня. В 2020 году было выделено 327 381 900 рублей, израсходовано 313 096 600 рублей, остаток - 14 285 300 рублей, в том числе средств федерального бюджета – 13 428 200 рублей. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами контракты на приобретение жилья для детей-сирот заключаются Департаментом имущества и земельных отношений Забайкальского края, на строительство - Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. В каких суммах будут израсходованы денежные средства указанными ведомствами, решается на совещаниях при Губернаторе края. Отмечает, что основная причина не полного освоения бюджетных средств, выделяемых для обеспечения жильем детей-сирот в том, что расчет стоимости 1 кв.м, жилья, установленный на федерально уровне, примерно на 1/3 отстает от рыночной цены в регионе, соответственно затруднено приобретение (строительство) жилья (т. 20 л.д. 1-5).

Начальник отдела опеки и постинтернатного сопровождения Министерства труда и социальной защиты ФИО93 края Свидетель №158 на предварительном следствии (т. 7 л.д. 194-205), ФИО3 начальника отдела координации детей-сирот и постинтернатного сопровождения Министерства труда и социальной защиты ФИО93 края Свидетель №83 на предварительном следствии (т. 7 л.д. 206-216), ведущий специалист-эксперт отдела координации детей-сирот и постинтернатного сопровождения Министерства труда и социальной защиты ФИО93 края Свидетель №268 на предварительном следствии (т. 7 л.д. 217-223), главный специалист-эксперт отдела координации деятельности организаций для детей-сирот и постинтернатного сопровождения Министерства труда и социальной защиты населения ФИО93 края Свидетель №195 на предварительном следствии (т. 7 л.д. 234-239), начальник Управления экономики, бухгалтерского учета, отчетности и контроля Министерства труда и социальной защиты ФИО93 края Свидетель №169 в судебном заседании, министр труда и социальной защиты населения Свидетель №129 в судебном заседании, подробно изложив аналогично другу порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и полномочия исполнительных органов края в этой сфере, отметили, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам по месту их жительства, при этом, ежегодно Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края в Министерство финансов Забайкальского края направляется потребность в обеспечение жилыми помещениями детей-сирот с разбивкой по районам. Также свидетель Свидетель №158, подробно изложив порядок доведения денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам до Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края и последующее их распределение Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, пояснила, что исходя из принятого Правительством Забайкальского края решения Департаменту и Минстрою, дается план, в котором отражается показатель результативности – количество детей-сирот, которых они должны обеспечить жильем. В случае невозможности исполнения Департаментом или Минстроем обязательств, денежные средства перераспределяются на другого ГРБС. В 2020 году доведенные до края лимиты денежных средств, выделенные для приобретения жилья детям-сиротам, в полном объеме переданы Департаменту, поскольку Минстрой не имеет возможности построить жилье по цене 40 тыс. руб. за кв.м., установленной Минстроем России для Забайкальского края. Также отметила, что бюджетные средства, выделенные для приобретения жилья детям-сиротам, не освоены в связи с существующими трудностями в приобретении жилья, в частности Департаментом не проведен ряд аукционов, поскольку нет предложений о продаже квартир на вторичном рынке недвижимости, те квартиры, которые предлагаются на аукцион при их осмотре не отвечают требованиям, предъявляемым к качеству жилья, либо квадратуре. В ряде случаев дети-сироты отказываются от жилья, из-за того, что не устраивает район, либо квадратура. Строительства жилья также невозможно, поскольку, застройщиков не устраивает цена строительства за 1 кв.м., предлагаемая Минстроем России, кроме того, существуют ограничения в виде 25 % от общего числа квартир, которые могут быть предоставлены в одном жилом доме детям-сиротам. Аукционы, проводимые Минсстроем Забайкальского края, также признаются не состоявшимися, поскольку нет участников.

Допрошенные на предварительном следствии в качестве свидетелей сотрудники отдела координации детей-сирот и постинтернатного сопровождения Министерства труда и социальной защиты ФИО93 края Свидетель №170 (т. 7 л.д. 224-228), ФИО270 (т. 7 л.д. 229-233), изложив пределы их полномочий по проверке предоставляемых на детей-сирот документов в пределах закрепленных за ними районов, и их действия по предложению детям-сиротам жилья, отметили, что вопросами выделения из бюджета денежных средств для приобретения жилья детям-сиротам не занимаются, причины не освоения бюджетных средств Департаментом им не известны.

Аналогичные показания по полномочиям исполнительных органов и порядку распределения денежных средств между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края для приобретения и строительства жилья для детей-сирот дали как в судебном заседании, так и на предварительном следствии свидетель Свидетель №79 (т. 15 л.д. 77-81), в период с января 2015 года по октябрь 2019 года являющийся начальником Департамента государственного имущества и земельных отношений ФИО93 края, начальник Департамента Свидетель №36 (т. 12 л.д. 240-243, 244-254), аналогично друг другу пояснив, что в рамках исполнения полномочий по приобретению жилых помещений для детей сирот, процедуру подачи заявки для участия в аукционе, конкурсные процедуры и само приобретение жилых помещений осуществляет подведомственное Департаменту учреждение ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», до которого доводятся лимиты бюджетных ассигнований и после поступления Распоряжения Губернатора края, в котором указывается в каком населенном пункте, какое количество жилых помещений нужно приобрести, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» проводятся закупочные процедуры. «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

При этом, свидетель Свидетель №79 отметил, что причиной не полного освоения денежных средств в 2019 году является то, что вторичный рынок жилья не может предоставить квартиры в том количестве, которое требуется, поскольку квартиры должны отвечать предъявляемым требованиям по квадратуре, благоустройству, а ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» приобретает квартиры не только для детей-сирот, но и по иным программам.

Показатель результативности – количество приобретенных квартир, прописанное в Соглашении, выполнялся Департаментом из года в год, а в некоторых случаях приобреталось большее количество квартир, чем указано в Соглашении.

По каким причинам ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» не используются иные способы приобретения жилья для детей-сирот, кроме проведения аукционов, например запрос предложений, объяснить не может, поскольку вопросы выбора способа приобретения жилья, в т.ч. для детей-сирот, являются прерогативой ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

Также из показаний свидетеля Свидетель №36 следует, что Департаменту ДД.ММ.ГГГГ доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 152 081 330,00 руб. – средства федерального бюджета, 9 707 319,00 руб. – средства бюджета Забайкальского края. 08.04.2019 лимиты бюджетных обязательств уменьшены на сумму 110 843 741,00 руб. из них: 104 193 140,00 руб. - средства федерального бюджета, 6 650 601, 00 руб. - средства бюджета Забайкальского края. Таким образом, объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение 40 жилых помещений составил 50 944 908,00 руб. 01.07.2019 доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств: 145 385 777,40 руб. – средства федерального бюджета, 9 279 943,60 руб. – средства бюджета Забайкальского края. Объем доведенных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в 2019 году на приобретение 120 жилых помещений составил 154 665 721,00 руб. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 03 июня 2019 г. №193-р установлено приобретение 40 жилых помещений для предоставления детям-сиротам. Распоряжением Правительства Забайкальского края от 18 июля 2019 г. №255-р установлено приобретение 120 жилых помещений (в редакции Постановлений №362-р от 08.10.19, 418-р от 26.11.19). Распоряжением Правительства Забайкальского края от 08.10.2019 №363-р в связи с имеющейся экономией в размере 46 млн. рублей установлено приобретение дополнительно 26 жилых помещений. По состоянию на 01.01.2020 приобретено 175 жилых помещений на сумму 182 194 587, 93 руб. Экономия лимитов бюджетных обязательств (далее –ЛБО) по итогам обоснования НМЦК и проведённых торгов на 01.12.2019 года составила 23 416 032, 00 руб. (из них федеральные средства 22 011 070,30 руб., краевые средства 1 404 962, 36 руб.). Всего в 2019 году было опубликовано 302 аукциона, из них 108 – не состоялись в виду отсутствия заявок, 19 расторгнуто, заключено контрактов 175. Последние заявки на публикацию аукционов направлены 20.11.2019. Последний контракт заключен в электронном виде 17.12.2019. Также Министерство труда и социальной защиты Забайкальского края 20.11.2019 уведомило учреждение о том, Министерство просвещения России не будет открывать предельные объемы финансирования (далее- ПОФ), по неконтрактованным аукционам после 01.12.2019. 21.11.2019 за исх. №2254 учреждение направило письмо в Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края с просьбой оказать содействие в открытии ПОФ в полном объеме. ПОФы были открыты только в отношении находившихся на 01.12.2019 года аукционов. Опубликование аукционов без открытых ПОФ и соответственно доведенных ЛБО является нарушением бюджетного кодекса РФ, а Управление Федерального казначейства по Забайкальскому краю не пропустило бы оплату таких контрактов. Направление заявок для осуществления каких - либо процедур после 01.12.2019 привело бы к нарушениям положений Бюджетного кодекса РФ и ФЗ - 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая истечение финансового года - 25 декабря - и сроки проведения закупок вплоть до оплаты контрактов. В целом предпринятые учреждением и Департаментом меры в период с сентября по декабрь 2019 позволило сократить сложившуюся экономию в 2 раза.

Также свидетель Свидетель №36 отметил, что приобретение имущества в казну путем аукциона является приоритетным способом, отвечающим принципам ст. 6 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, эффективности осуществления закупок, а при проведении приемки предлагаемых объектов по запросу предложений для государственного заказчика повышаются риски нарушения антикоррупционных норм, так как для жилых помещений нет единых (стандартных) требований соответствия объекта вариативным требованиям законодательства, технического задания и во многом выводы о возможности приобретения будут базироваться на субъективном мнении членов Комиссии.

С 01.01.2019 года заказчики обязаны проводить все закупки в электронном виде в целях сокращения коррупционных рисков. Учитывая, что в силу закона при запросе предложений заказчик обязан направить приглашения принять участие в запросе предложений в электронной форме лицам, с которыми в течение восемнадцати месяцев, предшествующих проведению такого запроса, заказчиком заключались контракты в отношении тех же объектов закупок, то при участии за период 2018-2019 год в электронных аукционах только 6-ти поставщиков – физических лиц, запрос предложений не был актуальным и целесообразным.

Также свидетель отметил, что экономия формировалась поэтапно, при этом, на момент формирования экономии провести закупку жилых помещений не представлялось возможным ввиду того, что ПОФы были уже закрыты, а решение об открытии ПОФов принималось Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края только на основании проведенных аукционов и заключенного государственного контракта, что подтверждается заявками ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

Допрошенная на предварительном следствии ведущий судебный пристав-исполнитель МРО по ОИВИП УФССП по ФИО93 краю Свидетель №293 подробно изложила порядок формирования исполнительных производств по решениям судов о понуждении Министерства труда и социальной защиты населения края предоставить детям-сиротам жилые помещения на территории края, а также предпринимаемые службой приставов меры к исполнению судебных решений, отметив, что в 2019 году возбуждено исполнительных производства 400, осталось в производстве 358, в 2020 году возбуждено исполнительных производства 303, осталось в производстве 297 (т. 7 л.д. 180-188).

Анализируя показания указанных свидетелей, суд полагает, что они достоверны, добыты с учетом требований норм уголовно-процессуального законодательства, но не доказывают наличие в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, поскольку содержат общие сведения о порядке реализации законодательства в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам специализированного найма, но не содержат сведений, свидетельствующих о ненадлежащем исполнении ФИО1 возложенных на нее должностных обязанностей, также как не содержат сведений о том, что ФИО1 в инкриминируемый следствием период недобросовестно либо небрежно относилась к исполнению данных обязанностей и к службе, напротив, указанные свидетели объективно подтверждают доводы ФИО1 о принятии ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» исчерпывающих мер к выполнению установленных лимитов и освоению бюджетных денежных средств.

Однако, суд не принимает во внимание доводы свидетеля Свидетель №98 о необходимости использования организационных механизмов со строительными и риелторскими компаниями по поиску и подбору объектов капитального строительства, поскольку это является субъективным мнением свидетеля, не основанным на требованиях Федерального закона РФ № 44-ФЗ. При этом, иные перечисленные свидетелем рекомендации, в том числе, межведомственные совещания, на уровне Правительства Забайкальского края проводятся, что подтверждается исследованными в судебном заседании протоколами совещаний (т. л.д. ).

Также суд не принимает во внимание доводы свидетеля Свидетель №115 о возможности подачи заявок вплоть до 31 декабря, поскольку свидетель дал показания в пределах своей компетенции без учета специфики и сроков заключения контрактов до окончания финансового года (25 декабря), что также подтвердил сам свидетель, указав, что данная специфика ему не известна.

Сотрудники контрольно-счетной палаты ФИО93 края, допрошенные в качестве свидетелей: Свидетель №15 в судебном заседании и на предварительном следствии (т.22 л.д. 243-248), Свидетель №16 в судебном заседании и на предварительном следствии (т. 22 л.д. том 22 249-254), Свидетель №17 в судебном заседании, подробно изложив порядок формирования специализированного жилищного фонда и полномочия исполнительных органов субъекта, аналогично друг другу подтвердили, что при проведении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выездной проверки ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» законности, эффективности и целесообразности использования бюджетных средств, выделенных на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (по договорам социального найма), установлено, что в соответствии с Бюджетной росписью учреждения в 2019 году до учреждения доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 205 610 620,39 рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет – 193 273 967,40 рублей, краевой бюджет 12 336 661,99 рублей, из которых ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» было использовано для приобретения жилья детям-сиротам 182 194 587,93 рублей, в том числе: федеральный бюджет – 171 262 899,14 рублей, краевой бюджет - 10 931 688,79 рублей, не использованы в сумме 23 416 032,46 рублей, в том числе федеральный бюджет – 22 011 068,26 рублей, краевой бюджет – 1 404 973,20 рублей. Целевой показатель, установленный Соглашением, заключенным с Министерством Просвещения РФ на 2019 год, перевыполнен на 15 жилых помещений. В 2020 году до учреждения доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 327 381 914,90 рублей, в том числе по источникам финансирования: федеральный бюджет – 307 739 000,00 рублей, краевой бюджет 19 642 914, 90 рублей, из которых ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» было использовано для приобретения жилья детям-сиротам 313 096 640,49 рублей, не использованы 14 285 274, 41 руб. Целевой показатель на 2020 год не выполнен на 2 жилых помещения (приобретено 244 жилых помещения из установленных 246).

Неисполнение доведенных бюджетных назначений обусловлено большим количеством несостоявшихся аукционов (224) и длительностью закупочных процедур.

По мнению свидетелей, ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» допущены нарушения ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, поскольку Учреждением, как получателем бюджетных средств, не обеспечено результативное использование средств, представленных из федерального и краевого бюджетов, в течение ряда лет не приобреталось жилье в Акшинском, Газимуро-Заводском, Каларском, Нерчинско-Заводском, Ононском, Тунгиро-Олекминском районах края, при этом, если в Акшинском и Каларском районах аукционы в 2019-2020 годах объявлялись, но не состоялись, то по остальным районам аукционы вообще не проводились, соответственно, жилье для детей-сирот, проживающих в данных районах (321 человек), не приобреталось.

Изложенное отражено в отчете и актах проверки контрольно-счетной палаты Забайкальского края по результатам проведения контрольного мероприятия, из которого следует, что на 01.01.2019 в списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, состояло 6337 человек старше 18-ти лет, на 01.01.2020 – 6497 человек. При отсутствии объективных причин общий объем неиспользованных Забайкальским краем ассигнований федерального бюджета за 2019-2020 годы составил 35 439,3 тыс. рублей, что по оценке контрольно-счетной палаты является показателем ненадлежащего использования и без того ограниченных государственных средств. За счет неисполненных бюджетных назначений федерального бюджета возможно было бы обеспечить квартирами порядка 22 детей-сирот (расчетно). За последние три года (с 2018 по 2020 год) не приобретались квартиры в Акшинском, Газимуро-Заводском, Каларском, Нерчинско-Заводском, Ононском, Тунгиро-Олекминском районах. Указанные факты свидетельствуют об отсутствии сбалансированного подхода к формированию специализированного жилищного фонда на территории Забайкальского края (т. 20 л.д. 14-198).

Вместе с тем, показания указанных свидетелей ни сами по себе, ни в совокупности никак не подтверждают совершение ФИО1 инкриминируемого ей деяния, а их выводы о нарушении Бюджетного законодательства РФ в связи с возникшей экономией и остатком неосвоенных денежных средств, сделаны без учета анализа Федерльного закона РФ № 44-ФЗ и законодательства Забайкальского края в сфере приобретения жилья для детей-сирот, в том числе, даны без учета специфики распределения бюджетных средств между Минтроем и ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

Как отметили свидетели, оценка деятельности ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» была дана посредством анализа освоения бюджетных средств, при этом, ими при проверке не принимались во внимание Распоряжения Правительства Забайкальского края о лимитах использования денежных средств и лимитах приобретаемых жилых помещений, о существовании которых они не знают, также не принималось во внимание то обстоятельство, что часть денежных средств были перераспределены от Минстроя в ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

При указанных обстоятельствах, сведения, содержащиеся в отчете и актах проверки контрольно-счетной палаты Забайкальского края (т. 20 л.д. 14-198), сами по себе не содержат каких-либо сведений, свидетельствующих о виновности ФИО1 в инкриминируемом ей деянии, и н дают оснований для вывода о наличии в ее действиях состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ.

Также в судебном заседании исследованы показания должностных лиц иных регионов: начальника отдела корпоративного управления и приватизации министерства экономического развития Калужской области Свидетель №180 (т. 15 л.д. 103-106), ФИО3 начальника отдела обеспечения жилищных прав граждан комитета строительства Волгоградской области Свидетель №306 (т. 15 л.д. 116-119), консультанта управления социально-педагогической поддержки, реабилитации и семейных форм устройства министерства образования Архангельской области Свидетель №256 (т. 15 л.д. 123-131), главного специалиста отдела по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и сопровождения национального проекта Ростовской области Свидетель №255 (т. 15 л.д. 151-155), главного специалиста отдела государственных жилищных сертификатов и субсидий министерства социального развития Оренбургской области ФИО271 (т. 15 л.д. 159-163), начальника отдела опеки и попечительства несовершеннолетних Министерства социальной защиты населения Амурской области Свидетель №21 (т. 15 л.д. 167-177), начальника отдела жилищной полтики управления жилищной политики и финансово-экономических ресурсов Департамента строительства Вологодской области Свидетель №324 (т. 15 л.д. 195-201), начальника отдела по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа Комитета по социальной защите Псковской области Свидетель №241 (т. 15 л.д. 246-248), которые, подробно изложив содержание нормативно-правовых актов, принятых в их регионах в целях реализации законодательства об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями, а также отметив полное освоение выделенных на эти цели бюджетных средств, аналогично друг другу пояснили, что жилые помещения для детей-сирот приобретаются в основном посредством аукциона.

Анализируя показания указанных свидетелей, суд полагает, что они достоверны, добыты с учетом требований норм уголовно-процессуального законодательства, оснований не доверять показаниям данных свидетелей не имеется, но данные свидетели не доказывают наличие в действиях ФИО1 состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, поскольку содержат общие сведения о порядке реализации законодательства в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам специализированного найма в соответствующих регионах, указанные оказания не имеют какого-либо доказательственного значения по настоящему уголовному делу, так как с учетом рамок предъявленного обвинения, не содержат сведений об обстоятельствах, подлежащих обязательному доказыванию по предъявленному ФИО1 обвинению не устанавливают и не опровергают их.

Также следует отметить, что приведенные показания не содержат сведений, свидетельствующих о том, что именно запрос предложений как один из закупочных способов Федерального закона № 44-ФЗ способствовал полному освоению бюджетных средств по приобретению жилья детям-сиротам, при том, лишь в двух регионах (в Архангельской и Оренбургской областях) дополнительно используется запрос предложений, тогда как в остальных регионах данный способ также не используется, отдавая предпочтение аукционным процедурам по основаниям, которые озвучены ФИО1

При этом, стороной обвинения не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что рынок жилья в указанных регионах соответствует рынку жилья в Забайкальском крае, что позволило бы сделать вывод о наличии равных условий по реализации законодательства в сфере обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Суд учитывает, что следственные действия проведены в установленном законе порядке, в том числе с участием адвоката, в необходимых случаях понятых, протоколы составлены надлежащим образом, подписаны всеми участниками следственных действий, никто из которых не делал замечаний, как по процедуре проведения следственных действий, так и по содержанию показаний.

Оснований сомневаться в достоверности исследованных доказательств у суда не имеется.

Таким образом, суд не усматривает нарушений уголовно-процессуального закона при сборе доказательств по уголовному делу, а также проведении следственных и процессуальных действий, которые давали бы основания для признания их недопустимыми.

Таким образом, оценив каждое из представленных доказательств, в соответствии ст. 17, 88 УПК РФ, как в отдельности, так и в совокупности относительно их допустимости, относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства доводы стороны обвинения о виновности подсудимой ФИО1 в совершении инкриминируемого ей деяния, изложенные в обвинительном заключении, не нашли подтверждения, напротив, исследованные в судебном заседании доказательства полностью опровергают ее вину в совершении инкриминируемого ей преступления при обстоятельствах, изложенных в обвинении.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, состоит в неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом обязанностей по службе либо обязанностей по должности.

При определении объективной стороны халатности обязательным является установление следующих обстоятельств: какие конкретно обязанности, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых ставится в вину, были возложены на данное должностное лицо; какие из возложенных на должностное лицо обязанностей им не исполнены или не исполнены надлежащим образом; имело ли должностное лицо реальную возможность (объективную и субъективную) для исполнения (надлежащего исполнения) своих обязанностей, было бы полностью исключено наступление общественно-опасных последствий при должном исполнении должностным лицом своих обязанностей.

Неисполнение должностным лицом своих обязанностей заключается в фактическом бездействии при наличии обязанности действовать тем или иным образом и должно являться следствием недобросовестного или небрежного отношения должностного лица к службе.

Ненадлежащее исполнение обязанностей – это исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности должностного лица.

По смыслу закона, состав преступления, предусмотренный статьей 293 УК РФ, имеет место лишь в том случае, когда по делу установлена причинная связь между противоправными действиями (бездействие) должностного лица и наступившими последствиями, которая, в свою очередь, наличествует только тогда, если установлено, что надлежащее выполнение должностных обязанностей исключило бы наступление вредных последствий.

Кроме того, уголовно наказуемая халатность предполагает в обязательном порядке, что исполнение соответствующих обязанностей входило в круг правомочий должностного лица, закрепленных в конкретном законе либо ином нормативном правовом акте, а также в соответствующих должностных инструкциях, приказах, распоряжениях. Невыполнение должностным лицом действий, которые не входили в круг его служебных обязанностей, не образует состава халатности.

При этом, для состава халатности недостаточно просто общего, не конкретизированного указание на бездействие или ненадлежащее исполнение, обязательным является установление и описание круга конкретных нарушений формально закрепленных за должностным лицом обязанностей.

Как следует из обвинения, следствием не инкриминирован ФИО1 диспозитивный квалифицирующий признак ч. 1 ст. 293 УПК РФ, как неисполнение должностным лицом своих должностных обязанностей.

При этом, стороной обвинения не представлено доказательств, свидетельствующих о неисполнении ФИО1 как руководителем ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» своих должностных обязанностей, то есть не представлено доказательств, свидетельствующих о таком фактическом бездействии при наличии обязанности действовать тем или иным образом, в том числе, с учетом того что ФИО1, как руководитель ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», при отсутствии обязанности применять все закупочные процедуры, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, вправе была самостоятельно определять процедуру закупочных процедур, предусмотренных указанным законом.

Таким образом, учитывая, что органом следствия ФИО1 вменяется в вину ненадлежащее исполнение обязанностей, а значит исполнение обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к деятельности данного должностного лица ввиду недобросовестного и небрежного отношения к службе, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, соответственно надлежало представить доказательства:

- нарушения требований, предъявляемых к деятельности ФИО1 как руководителя ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края»,

- наличия у ФИО1 обязанностей проводить закупочные процедуры в районах, которые не указаны в Распоряжениях правительства Забайкальского края;

- наличия у ФИО1 обязанностей проводить закупочные процедуры в большем количестве квартир минуя лимиты, установленные указанными выше распоряжениями Правительства Забайкальского края;

- наличия у ФИО1 реальной возможности для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей;

- наличия прямой причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением обязанностей ФИО1 и наступившими последствиями, указанными в обвинении - существенное нарушение прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, стороной обвинения таких доказательств не представлено, в том числе, не доказан обязательный элемент объективной стороны состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.293 УК РФ - наличие прямой причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением обязанностей ФИО1 и наступившими последствиями, указанными в обвинении.

Проанализировав все изложенные доказательства, которые были представлены стороной обвинения и стороной защиты и исследованы в судебном заседании, а также учитывая положения ст. 252 УПК РФ, в соответствии с которой судебное разбирательство производится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению, и ст.15 УПК РФ, согласно которой суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне защиты, либо стороне обвинения, а создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав, принимая во внимание, что никаких других ходатайств от сторон об истребовании каких-либо дополнительных доказательств, подтверждающих обвинение, не поступило, суд приходит к выводу о том, что возможности доказывания сторонами исчерпаны, а потому суд ограничивается представленными доказательствами.

Однако, стороной обвинения не представлено таких доказательств, свидетельствующих о том, что в период исполнения ФИО5 обязанностей директора ГКУ в 2019 и 2020 годах, она не приняла надлежащих мер к проведению закупочных процедур для приобретения жилых посещений для детей сирот, а также освоению выделенных на эти цели лимитов и ассигнований как ГКУ, так и Минстрою, которые были переопределены на ГКУ, и в результате именно ее бездействия более 6000 человек, в том числе, 27 потерпевших по данному уголовному делу не были обеспечены своевременно жильем.

Кроме того, представленные стороной обвинения показания потерпевших и иных свидетелей, приведенные выше, не доказывают того обстоятельства, что подсудимая ФИО1 не обеспечила контроль за надлежащим и своевременным проведением закупочных процедур и освоению бюджетных средств.

Напротив, из показаний свидетелей Свидетель №13, Свидетель №12, ФИО268, Свидетель №14, Свидетель №79, Свидетель №36 усматривается, что ФИО1 принимались надлежащие меры по своевременному проведению закупочных процедур, направлению заявок на аукционы, освоению бюджетных средств, выделенных как непосредственно ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края», так и Минстрою, которые в течение года перераспределялись на ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края».

Их показания соотносятся с показаниями подсудимой, изложенными выше, и объективно подтверждаются исследованными письменными доказательствами, приведенными в подтверждение оснований оправдания ФИО1

Представленные стороной обвинения прочие протоколы следственных действий, иные документы и вещественные доказательства их не опровергают.

Доказательства, подтверждающие не использование ФИО1 такого способа закупки, как запрос предложений, осведомленность ФИО1 с момента назначения на должность директора ГКУ «Центр обслуживания, содержания и продаж казенного имущества Забайкальского края» о количестве детей-сирот, не обеспеченных жилыми помещениями, не свидетельствуют о виновности ФИО1 существенном нарушении прав и законных интересов граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, не свидетельствует о исполнении должностных обязанностей с нарушением требований, предъявляемых к ее деятельности как должностного лица.

Таким образом, судом установлено, что нарушений положений действующего законодательства в сфере приобретения жилых помещений для детей сирот, в том числе законодательства Забайкальского края, а также законодательства и локальных актов, регламентирующих деятельность ФИО1 как должностного лица, последней допущено не было, а выводы органов предварительного следствия и стороны обвинения относительно существенных обстоятельств, подлежащих доказыванию по настоящему уголовному делу, в части обстоятельств предъявленного ФИО1 обвинения в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, а именно, об обстоятельствах его совершения, также о ее виновности, не подтверждены исследованными в судебном заседании доказательствами.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ, каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Согласно ст. 14 УПК РФ обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда; подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения; все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого; обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

А потому, по убеждению суда, стороной обвинения не представлено доказательств, бесспорно свидетельствующих о совершении ФИО1 преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, а представленные стороной обвинения доказательства, в том числе показания потерпевших и свидетелей, а также письменные доказательства, не являются доказательствами виновности ФИО1 в совершении преступления, при этом, вывод органа предварительного следствия о наличии в действиях ФИО1 причинно-следственной связи между ее действиями и наступившими последствиями не основан на установленных судом фактических обстоятельствах дела.

В связи с вышеизложенным, исходя из требований ст. 49 Конституции РФ во взаимосвязи со ст. 14 УПК РФ, сопоставив все представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности суд приходит к выводу, что в действиях подсудимой ФИО1 отсутствует состав преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в связи с чем она подлежит оправданию.

В связи с оправданием у подсудимой ФИО1 имеется право на реабилитацию, предусмотренное гл. 18 УПК РФ.

Мера процессуального принуждения в виде обязательства о явке подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.296-299, 304-306, 309 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать невиновной и оправдать по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, за отсутствием в ее действиях состава преступления, на основании п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК РФ.

В силу ч. 1 ст. 134 УПК РФ признать за ФИО1 право на реабилитацию.

Меру процессуального принуждения в виде обязательства о явке отменить.

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г, Читы в течение 10 суток со дня его провозглашения.

В случае подачи апелляционных жалоб или представления, осуждённый в течение десяти дней со дня получения их копий вправе ходатайствовать о своём участии при рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции.

По вступлении в законную силу приговор может быть обжалован в кассационном порядке. Кассационные жалоба, представление, подлежащие рассмотрению в порядке, предусмотренном ст.ст.401.7 и 401.8 УПК РФ, могут быть поданы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу приговора или иного итогового судебного решения.

Ходатайство об ознакомлении с протоколом и аудиозаписью судебного заседания стороны вправе подать в письменном виде в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания, в этот же срок со дня их ознакомления подать на них замечания, вправе знакомиться с материалами уголовного дела, в том числе, в случае подачи жалобы.

Председательствующий судья Н.А. Герасимова

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Центрального районного судаг. Читы Н.А. Герасимова________________Помощник судьи ФИО273______________________«_____»_______________________2022г.	Подлинный документ подшит в деле№ Центрального районного суда г. Читы Забайкальского края«___»________________________2022г.Помощник судьи ФИО273________________________________
<данные изъяты>