Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, обратилась в суд с названным иском, в котором указала, что Дата Правительство Пензенской области письмом Номер уведомило ее, что решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от Дата , отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Принимая такое решение, ответчик исходил из того, что знак отличия Министерства РФ по налогам и сборам «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» не является ведомственным знаком отличия в труде. Считает, данное решение противоречащим нормам права по следующим основаниям. Согласно Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.2); в РФ как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом (ст.ст.7, 39); в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч.2 ст.55); защита прав и свобод человека и социальная защита, включая социальное обеспечение, являются предметами совместного ведения РФ и субъектов РФ(п.п.Б, Ж ч.1 ст.72). По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией РФ как на РФ в целом, так и на каждый из субъектов РФ. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности, в том числе в отношении лиц, обладающих трудовыми заслугами перед обществом и государством. Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, которое было опубликовано в издании «Пензенские губернские ведомости» Номер от Дата . Пунктом 2.1 указанного Положения предусмотрено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти РФ, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования РФ, ЦК ВЛКСМ. ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. ФИО1 считает, что Знак отличия в труде «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» является ведомственным знаком отличия, так как удостоверение к знаку отличия подписано на тот момент действующим министром МНС РФ Б.Г, и имеется печать Министерства РФ по налогам и сборам. В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года законодательство РФ о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Согласно ст.7 названного закона ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Таким образом, федеральный законодатель определил перечень лиц, подпадающих под категорию «Ветеран труда», и указанным Федеральным законом отнесение к категории ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде. В соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» лицо, подпадающее под перечень, установленный ст.7 указанного Закона, является ветераном труда без всяких условий. Кроме того, Положение о знаке отличия в труде «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам», утвержденное Приказом МНС РФ от 11 июля 2007 года №БГ-3-16/352, предусматривает, что решение о награждении знаком отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» принимается Министерством РФ по налогам и сборам и объявляется приказом. Данное положение утратило силу в связи с изданием приказа от 7 июня 2005 года №САЭ-3-15/243@ «О ведомственных знаках отличия федеральной налоговой службы». Согласно новой редакции положения законодатель добавил слово «ведомственные» знаки, к которым относятся «Почетный работник ФНС России» и «Отличник ФНС России». Исходя из этого знак отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» является ведомственной наградой. Таким образом, положение, предусматривающее под понятием ведомственного знака отличия в труде, награждение которым дает право лицу на присвоение звания «Ветеран труда», лишь знака отличия без указания ведомственного, фактически сужает установленный Федеральным законом «О ветеранах» перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда, что к полномочиям субъекта РФ не отнесено, в связи с чем, оно противоречит федеральному законодательству.

Просила суд признать незаконным отказ Правительства Пензенской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» и признать ее право на получение звания «Ветеран труда»; 2)взыскать с Правительства Пензенской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ей удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в соответствии с действующим положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», знак отличия «Почетный работник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» учреждён Министерством Российской Федерации по налогам и сборам приказом от Дата Номер в целях поощрения и морального стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде, но не как ведомственный знак отличия в труде. Награды не отнесённые к ведомственным знакам отличия в труде, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и образована областная комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

В указанном выше Положении (пункт 2.1) разъяснено, что под ведомственными знаками отличия в труде понимаются: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке органами исполнительной власти Российской Федерации, федеральными органами судебной власти, прокуратуры Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, Федерации независимых профсоюзов России, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС и ЦК профсоюзов, ДОСААФ, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 1.2 вышеназванного Положения предусмотрено, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Приказом Министра РФ по налогам и сборам от 13 декабря 2001 года №БГ-3-15/550 «О знаках отличия министерства российской федерации по налогам и сборам» в целях поощрения и морального стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде работников Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, его территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также граждан, оказавших существенную помощь в выполнении возложенных на налоговые органы задач, в соответствии с пунктом 10 Положения о Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 года № 783 учреждены знаки отличия «Почетный работник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» и «Отличник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам».

Согласно п.1 Положения о знаке отличия и «Отличник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» знаком отличия «Отличник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» награждаются работники центрального аппарата Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении Министерства, за образцовое выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в обеспечении защиты экономических интересов Российской Федерации, а также значительный личный вклад в работу коллектива и проработавшие в налоговых органах и указанных организациях не менее 5 лет. Знаком отличия «Отличник Министерства Российской Федерации по налогам и сборам» могут награждаться граждане, оказавшие налоговым органам существенную помощь в выполнении возложенных на них задач.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство Российской Федерации по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 года №506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе» установлено, что Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы в установленной сфере деятельности являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, а также Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по всем правоотношениям, связанным с представлением интересов Российской Федерации в процедурах банкротства.

Приказом Министерства РФ по налогам и сборам №БГ-2Б-15/288 от 23 декабря 2003 года за заслуги в профессиональной деятельности и личный вклад в выполнение задач, стоящих перед налоговыми органами начальник отдела М. ФИО1 награждена знаком отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам». Кроме того, в соответствии с данным приказом ФИО1 было выдано удостоверение к знаку отличия.

В соответствии с п.8 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №335-пП, решение вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», входит в компетенцию вышеуказанной Комиссии, действующей при Правительстве Пензенской области.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имея необходимый стаж, указанный в ст.7 Федерального закона «О ветеранах», для присвоении звания «Ветеран труда», обратилась в областную комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области от 15 октября 2010 года в присвоении звания «Ветеран труда» ей отказано в связи с тем, что знак отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Обращение ФИО1 рассмотрено ответчиком по существу и ей дан ответ об отсутствии оснований для удовлетворения ее заявления.

В соответствии с Приказом ФНС РФ от 07.06.2005 N САЭ-3-15/243@ "О ведомственных знаках отличия Федеральной налоговой службы", в целях поощрения и стимулирования образцового выполнения служебных обязанностей, достижения высоких результатов в труде работников Федеральной налоговой службы, ее территориальных органов и организаций, находящихся в ведении Федеральной налоговой службы, и в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506, утверждены ведомственные знаки отличия Федеральной налоговой службы "Почетный работник ФНС России" и "Отличник ФНС России".

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, поскольку, он соответствует критериям ведомственного знака отличия, установленным данным положением, а именно: 1) знак отличия учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде (за заслуги в профессиональной деятельности и личный вклад в выполнение задач, стоящих перед налоговыми органами).

Ссылка представителя ответчиков на то, что знак отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам» отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, но не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области, что является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда», суд считает не состоятельными и не основанными на нормах права, регулирующих порядок и условия присвоения указанного звания.

Таким образом, по мнению суда, ответчиком дано неправильное толкование приведенных выше положений нормативных актов, дана неверная оценка документам, представленным истцом в подтверждение факта ее награждения, что привело к необоснованному отказу в присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что нагрудный знак отличия «Отличник Министерства РФ по налогам и сборам», которым была награждена ФИО1, является ведомственным знаком отличия, в связи с чем, за истцом должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ФИО1 удостоверение «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней.

Судья