Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению СВИРИДЕНКО ФИО9 О признании незаконным отказа в государственной регистрации права на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Свириденко В.М. обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области О признании незаконным отказа от 22.12.2011г. за № 17/015/2011-255 (исх. №52/996) в государственной регистрации права собственности на квартиру (фактически - на жилой дом), находящуюся по адресу: , и о возложении обязанности зарегистрировать за ним право собственности на жилой дом по вышеуказанному адресу.

В обоснование требований заявитель указал что им в 1977 году за счет собственных средств был построен жилой дом по адресу: . Дому первоначально был присвоен номер 26, измененный в дальнейшем на вышеуказанный, что подтверждается прилагаемой справкой администрации Русско-Полянского городского поселения. Законность строительства дома подтверждается решением исполкома Русско-Полянского района Омской области от 17.11.1977г. за № об отводе ему земельного участка под строительство жилого дома. Окончив строительство дома, заявитель обратился в Русско-Полянское БТИ для регистрации своего права на указанную недвижимость. После предоставления истребуемого пакета документов, ему было выдано регистрационное удостоверение, подтверждающее право на дом, в котором в 1978 году он прописал себя и членов своей семьи. Как собственнику дома, 24 июля 1992г. администрацией Русско-Полянского поселкового совета Русско-Полянского района Омской области ему было выдано Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей на земельный участок, на котором тот расположен. В ходе подворной переписи имущества, администрацией поссовета обнаружилась утрата им названного регистрационного удостоверения. 25.10.2011г., с целью подтверждения права на дом, ранее зарегистрированного за ним Русско-Полянским БТИ, он обратился в Русско-Полянский сектор Павлоградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, предоставив имеющийся у него пакет документов, в том числе: квитанцию об оплате госпошлины; кадастровый паспорт здания; выписку из реестровой книги на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2010г., выданную Русско-Полянским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИИЗ», которая была получена им взамен утерянного регистрационного удостоверения по причине того что копия документа отсутствует в архиве БТИ, заявление о государственной регистрации права, подготовленное специалистом регистрирующего органа (в связи с чем в правильности документа он не сомневался) и подписанное заявителем. Заявителем предоставлялись и другие документы на регистрацию, которые были возвращены, т.к. было указано на их ненужность для регистрации : Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.07.1992г. выданное администрацией Русско-Полянского поселкового совета о его праве собственности на земельный участок на котором расположен дом; кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен дом; решение исполкома; справка администрации Русско-Полянского городского поселения об изменении адреса дома; технический паспорт на жилой дом.

14.11.2011г. регистрация была приостановлена по причине того что на государственную регистрацию ранее возникшего права собственности правообладателем не представлен правоустанавливающий документ: регистрационное удостоверение от 25.11.2077г. № 790, наличие которого необходимо для государственной регистрации в соответствии со ст. 16,17 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». В уведомлении о приостановлении регистрации также указывалось что в случае если до 22.12.2011г. им не будут представлены на государственную регистрацию дополнительные документы или представлены дополнительные доказательства наличия оснований для проведения государственной регистрации права собственности, то Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 22.12.1011г. будет вынуждено отказать в государственной регистрации по основаниям абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации. Тем самым на него незаконно была возложена обязанность по предоставлению дополнительных документов - доказательств, несмотря на то что это прямая обязанность государственного регистратора.

Заявитель полагает, что возложение на него обязанности по истребованию дополнительных документов-доказательств, влечет нарушение его прав, гарантированных законом о государственной регистрации, согласно которого заявители лишь вправе, а не обязываются представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав (п.1 ст.19 Закона о регистрации).

22.12.2011г. он получил сообщение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которого ему отказано в регистрации права собственности на квартиру, по адресу: . В отказе имеет место опечатка при указании объекта недвижимости как - квартира, так как он обращался за регистрацией права на дом. Отказ был основан на абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации, на том основании что не представлены документы необходимые в соответствии с названным законом для государственной регистрации права, т.е. отсутствовало регистрационное удостоверение от 25.11.1977г. №.

Заявитель считает что нарушена процедура отказа в регистрации его права собственности произведен службой государственной регистрации в нарушение абз. 9 п.1 ст. 17 Закона о регистрации, поскольку на государственную регистрацию им была предоставлена выписка, выданная ГП Омской области «Омский центр ТИИЗ» - хранителем архива Русско-Полянского БТИ, являвшегося регистрирующим органом на территории Русско-Полянского района до 01.02.1999г. (т.е. до начала деятельности учреждения юстиции на территории района). Выписка подтверждает наличие записей в реестровых книгах Русско-Полянского БТИ о его праве на дом, возникшем еще до момента вступления в силу закона о регистрации. Истребование регистрационного удостоверения, которое не является правоустанавливающим документом при наличии на государственной регистрации выписки, подтверждающей его право на дом, противоречит п.2 ст. 17 Закона о регистрации, поскольку не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные отвечают требованиям статьи 18 названного закона, согласно которой, документы представляемые на государственную регистрацию прав должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Кроме того, регистрирующий орган не дал правовую оценку решению исполкома, так как было отказано в его принятии на регистрацию, а ведь именно этот документ и послужил основанием для строительства дома.

Заявитель считает, что незаконные действия государственного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по отказу в государственной регистрации его права собственности должны быть подвергнуты судебной оценке в порядке, предусмотренном нормами Главы 25 ГПК РФ.

В судебном заседании заявитель Свириденко В.М. заявленные требования поддержал, просили удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Представитель УФРС по Омской области по доверенности Ганаева О.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, по основаниям указанным в письменном отзыве.

Представитель Администрации Русско-Полянского района, будучи надлежащим образом уведомленным, в судебное заседание не прибыл, письменно просил рассмотреть дело без его участия, возражений по поводу заявленных требований не имеет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд находит заявление Свириденко В.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 13 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Как установлено в судебном заседании, 25.10.2011г., заявитель с целью подтверждения права собственности на дом по адресу: , ранее зарегистрированного за ним Русско-Полянским БТИ, обратился в Русско-Полянский сектор Павлоградского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области предоставив имеющийся у него пакет документов, в том числе: квитанцию об оплате госпошлины; кадастровый паспорт здания; выписку из реестровой книги на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2010г., выданную Русско-Полянским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИИЗ» взамен утраченного регистрационного удостоверения; заявление о государственной регистрации права, что подтверждается распиской в получении документов.

Государственный регистратор регистрационной службы Ганаева О.В. сообщением от 14.11.2011г. исх. № 52/905, на имя Свириденко В.М., со ссылкой на положения ст. 16, 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г., уведомила заявителя, что на государственную регистрацию ранее возникшего права собственности им не представлен правоустанавливающий документ: регистрационное удостоверение от 25.11.1977г. №790 и что в случае, если до 22.12.2011г. им не будут представлены на государственную регистрацию дополнительные документы или представлены дополнительные доказательства (документы) наличия оснований для проведения государственной регистрации права собственности, то Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 22.12.1011г. будет вынуждено отказать в государственной регистрации по основаниям абз. 10 п.1 ст.20 Закона о регистрации».

Согласно сообщению государственного регистратора регистрационной службы от 22.12.2011 года №52/996, адресованному Свириденко В.М., в государственной регистрации отказано на основании абз. 10 п.1 ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с тем, что заявителем не представлены документы необходимые в соответствии с названным законом для государственной регистрации права, а именно: отсутствует регистрационное удостоверение от 25.11.1977г. № 790.

Свидетель ФИО5, работающая заведующей Русско-Полянским отделом ГП «Омский центр ТИЗ», пояснила что право собственности заявителя на жилой дом зарегистрировано в архивных документах БТИ на основании Решения исполкома Русско-Полянского поселкового Совета депутатов трудящихся от 17.11.1977 года № 53/12 в соответствии с Инструкцией «О порядке регистрации строений», утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 года № 83, действующей в то время, о чем в реестровой книге есть соответствующая запись. Поскольку ГП «Омский центр ТИЗ» является лишь хранителем архивов, то выдать дубликат утраченного Свидетельства о регистрации права они не могли, т.к. до начала 80-х годов оно выписывалось в одном экземпляре и выдавалось собственнику, в последующем такие документы стали готовиться в двух экземплярах, один из которых хранится в архиве.

В силу ст. 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г. в государственной регистрации прав может быть отказано по основаниям указанным в части 1, в том числе, если не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав.

Из материалов дела установлено, что Свириденко В.М., обратился в орган регистрации с заявлением о регистрации ранее возникшего права на дом по адресу:

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997 г, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с абз.1 пункта 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Статьей 16 названного Федерального закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. Государственная регистрация возникшего до введения в действие названного Закона права на объект недвижимого имущества проводится на основании заявления правообладателя или уполномоченного им на то лица.

В силу вышеназванных норм закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.

Согласно расписки в получении документов правообладатель Свириденко В.М., обращался с заявлением о регистрации его ранее возникшего права на дом (на основании регистрационного удостоверения от 25.11.1977г. № 790). Поскольку документ был утерян, а также по причине того что копия его отсутствует в архиве БТИ, заявителем на регистрацию был предоставлен документ, подтверждающий ранее возникшее право собственности продавца на земельный участок - выписку из реестровой книги на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2010г., выданную Русско-Полянским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИИЗ» - хранителем архива Русско-Полянского БТИ, являвшегося регистрирующим органом на территории Русско-Полянского района до 01.02.1999г. (т.е. до начала деятельности учреждения юстиции на территории района), которая подтверждает наличие записей в реестровых книгах Русско-Полянского БТИ о праве заявителя на дом, возникшем еще до момента вступления в силу закона о регистрации.

Как установлено в судебном заседании дом, в регистрации права собственности на который заявителю было отказано, согласно данных кадастрового паспорта построен 1977 году, регистрация недвижимого имущества производилась в 1977 году (регистрационное удостоверение от 25.11.1977г. № 790). Согласно Инструкции о порядке регистрации строений в городах рабочих, дачных и курортных посёлках РСФСР утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 №83, действовавшей на момент регистрации объекта недвижимости, регистрация строений и ведение по установленным формам реестров занимались бюро технической инвентаризации исполнительных комитетов местных Советов депутатов. (§ 1). Основными документами, устанавливающими право собственности на строения, являлись в том числе - регистрационные удостоверения коммунальных органов (§ 8 пункт п)). Регистрационные удостоверения выдавались на основании решения исполкома районного совета депутатов, данные о праве собственности на строения вносились в реестровые книги бюро технической инвентаризации (§ 14, 17).

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

В соответствии с правилами, действовавшими до вступления в силу вышеуказанного закона, такая регистрация не требовалась. Указанным законом установлена особая облегченная процедура ранее возникших прав. В целях государственной регистрации ранее возникшего права заявитель должен представить в учреждение юстиции по регистрации прав документы, на основании которых приобретались права (статья 17 Закона), а также документы, удостоверенные органами (организациями), осуществляющими кадастровый и технический учёт объектов недвижимости, необходимые для краткого описания объекта недвижимости в подразделе 1 ЕГРП, и, прежде всего - план объекта недвижимости. Учреждение юстиции по регистрации прав, проведя правовую экспертизу правоустанавливающих документов, отказать в регистрации такого права может только при наличии оснований для отказа в регистрации, указанных в статье 20 Закона о регистрации.

В силу статьи 8 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ
«О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»
(с изменениями от 16 апреля, 26 ноября 2001 г., 1 декабря 2007 г., 8 мая 2009 г.), впредь до введения в действие закона о регистрации юридических лиц и закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, применяется действующий порядок регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона о государственной регистрации прав основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в частности: иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В качестве такого «иного» документа, подтверждающего наличие права на дом Свириденко В.М. была предоставлена на государственную регистрацию прав - выписка из реестровых записей БТИ о зарегистрированном праве.

В силу2 ст. 17Федерального закона о государственной регистрации прав не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, истребование регистрационного удостоверения при наличии на государственной регистрации выписки из реестровой книги на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.07.2010г., выданной Русско-Полянским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИИЗ» подтверждающей право заявителя на дом, противоречит п.2 ст. 17 Закона о регистрации, согласно которого не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 названного закона, согласно которой, документы представляемые на государственную регистрацию прав должны содержать описание недвижимого имущества, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть скреплены печатями, иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

Из представленных выше положений закона следует, что поскольку ранее возникшие права признаются юридически действительными, правовая экспертиза (проверка юридической силы) правоустанавливающих и правоподтверждающих документов, содержащих сведения о ранее возникших правах, фактически не проводится. Проверяются лишь данные, позволяющие однозначно определить объект недвижимости, правообладателя и возникшее право. Доводы представителя УФРС о том, что Решение Исполкома, на основании которого выделялся земельный участок заявителю содержит описки и не оговорены исправления, не подписан должностными лицами в указанном виде не мог быть принят для совершения регистрационных действий, судом не принимаются, т.к. пункт 1 ст. 19 закона о регистрации устанавливает, что при возникновении сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственный регистратор имеет право приостановить государственную регистрацию прав. В таких случаях государственный регистратор обязан принять меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Заявитель вправе представить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Государственный регистратор при приеме документов и сообщении о приостановлении регистрационных действий от 22.12.2011 года о необходимости предоставлении надлежащим образом заверенной копии Решения не уведомлял, самостоятельно запросы в архивы не делал, факт регистрации права собственности в БТИ не оспаривал.

Таким образом, возложение на заявителя обязанности по истребованию дополнительных документов- доказательств, влечет нарушение прав заявителя, гарантированных названным законом, согласно которого заявители лишь вправе, а не обязываются представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав.

Как установлено в судебном заседании, заявителем предоставлялись не принятые на регистрацию дополнительно документы: Свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 24.07.1992г. выданное администрацией Русско-Полянского поселкового совета о его праве собственности на земельный участок, на котором расположен дом; кадастровый паспорт земельного участка, на котором расположен дом; решение исполкома от 17.11.1977 года №53/12 об отводе земельного участка под индивидуальное строительство жилого дома; справка администрации Русско-Полянского городского поселения об изменении адреса дома; технический паспорт на жилой дом. Регистрирующим органом не была дана правовая оценка указанным документам.

Согласно параграфа 17 Инструкции о порядке регистрации строений в городах рабочих, дачных и курортных посёлках РСФСР утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 21.02.1968 №83, действовавшей на момент регистрации объекта недвижимости данные о праве собственности на строения вносятся в реестровые книги. В соответствии с параграфом 18 настоящей Инструкции реестровая книга является документом учета собственников строений города( поселка), в связи с чем Инструкция обязывает обеспечить её постоянную сохранность. В судебном заседании реестровая книга обозревалась, факт регистрации сведений о собственнике жилого дома заявителя нашел свое подтверждение, кроме того заявитель подтвердил что систематически оплачивает налоги как на земельный участок, так и на недвижимость. В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу что ссылка представителя регистрирующего органа о том что выписка из реестровой книги о регистрации права собственности Свириденко В.М. на жилой дом не может быть принята для регистрации в качестве документа, удостоверяющего ранее возникшее право, и отказ в государственной регистрации ранее возникшего права собственности на дом по этим основаниям не основаны на законе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным отказ, оформленный сообщениемУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 22.12.2011г. за № 17/015/2011-255 (исх. №52/996), в государственной регистрации ранее возникшего права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: .

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Свириденко ФИО10 путем осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества: жилой дом расположенный по адресу: и выдачи Свидетельства о государственной регистрации права собственности Свириденко ФИО11 на указанный объект недвижимого имущества.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Н.Ю. Позднякова

Копия верна : Судья Н.Ю.Позднякова

Секретарь суда