Гражданский кодекс часть 1

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Н.Г., при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Северобайкальск» о понуждении восстановить дорожную разметку, установить и заменить дорожные знаки, организовать и обустроить места парковки для автомобилей инвалидов, устранить просадку проезжей части дороги,

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный прокурор обратился с вышеуказанными исками. Исковые требования мотивированы тем, что Северобайкальской межрайонной прокуратурой РБ была проведена проверка по обращению начальника ОВД по г. Северобайкальск о принятии мер прокурорского реагирования к администрации МО «город Северобайкальск» в целях защиты законных прав и интересов участников дорожного движения о создании дислокации дорожных знаков, нанесении дорожных разметок, демонтажа дорожных знаков по пр. Ленинградский, ул. Студенческая, ул. Морских Пехотинцев, ул. Промышленная, ул. 60 лет ВЛКСМ, ул. 18 Съезда ВЛКСМ, ул. Мира г.Северобайкальск. По выявленным недостаткам 23.03.2011 года комиссией в составе старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД по г. Северобайкальск П. , и.о. мастера по благоустройству и содержанию улиц и дорог ООО «Магистраль» К. , инженера ПТО ООО «Магистраль» Ф. проведена проверка регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов. По результатам проверки составлен акт. Для устранения выявленных недостатков администрации МО «город Северобайкальск» установлен определенный срок от 3 до 10 суток. По результатам проведенной проверки ВрИО начальника ОГИБДД ОВД по г. Северобайкальск П. в адрес главы администрации МО «город Северобайкальск» 25.03.2011 года внесено представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению нарушений ПДД и совершению ДТП. 16.05.2011 года вновь была проведена проверка улично-дорожной сети г. Северобайкальск, которая показала, что выявленные нарушения в марте 2011 года так и не были устранены. По этой причине участники дорожного движения не имеют реальной возможности оценить сложившуюся ситуацию на проезжей части автодороги, что влечет за собой нарушение правил дорожного движения и совершения дорожно-транспортных происшествий. Данные нарушения стали возможными в виду отсутствия дислокации дорожных знаков, дорожной разметки. Неоднократные обращения в адрес главы администрации МО «город Северобайкальск» со стороны начальника ОГИБДД ОВД по г. Северобайкальск об устранении выявленных недостатков оставлены без внимания. Ответчиком на протяжении длительного периода времени не принимаются самостоятельно меры для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. исковые требования уточнила, о чем предоставила суду ходатайство, пояснила, что 26.07.2011 года и 17.10.2011 года были составлены акты проверки улично-дорожной сети г.Северобайкальск, установлено, что часть дорожных знаков уже установлена, часть дорожной разметки, указанные в исках, нанесены. Просит обязать администрацию МО «город Северобайкальск» произвести следующие работы в <...>: слева перед виадуком заменить дорожный знак 8.13; за ж/д виадуком заменить дорожный знак 1.8; в районе остановки «Вист» по ул. Студенческая восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра»; в районе остановки «Вист» по ул. Студенческая с правой стороны установить дорожный знак 5.19.1; напротив «шиномонтаж» заменить дорожный знак 8.3.2, по пр. Ленинградский: напротив ТБЦ, здания администрации города организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов; по ул. Промышленная: в районе выезда с ДОП-5 по ул. Промышленная заменить дорожный знак 2.4; в районе остановки «ДОП» по ул. Промышленная заменить 2 дорожных знака 5.19.1; по ул. Морских пехотинцев: с левой стороны ул. Морских Пехотинцев демонтировать дорожный знак 3.24; в районе остановки «Налоговая» нанести дорожную разметку 1.24.1 (с изображением дорожного знака 5.19.1); в районе остановки «Нева» нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», 1.24.1 (с изображением дорожного знака 1.22), также установить два дорожных знака 5.19.1; вблизи здания налоговой инспекции по ул. Морских Пехотинцев д. 7 организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов; с левой стороны между домами № 6 и 8 (напротив магазина «Ксюша»), между домами 1 и 6 устранить просадки проезжей части дороги; по ул. 18 съезда ВЛКСМ: за перекрестком с ул. 40 лет Победы заменить дорожный знак 8.13, за перекрестком с ул. 40 лет Победы слева заменить дорожный знак 2.1; перед остановкой «Авиазавод» с правой стороны заменить дорожный знак 5.16; по ул. 60 лет ВЛКСМ: на перекрестке с ул. Северная заменить дорожные знаки 2.1, 2.4; на остановке с пер. Фролихинский установить дорожный знак 5.16; по ул. Мира: на выезде с ул. Железнодорожная заменить дорожный знак 2.4; перед виадуком заменить дорожный знак 3.13 с ограничение высоты 4,5 м; с левой стороны за перекрестком с ул. Дружбы произвести демонтаж дорожного знака 2.1; с правой стороны за перекрестком с ул. Дружбы произвести замену дорожного знака 3.22; в районе автобусной остановки «Институт» заменить дорожный знак 5.16, в районе остановки «ж/д Больница» восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», заменить дорожные знаки 5.16 и 5.19.1, перед перекрестком с ул. Космонавтов с левой стороны заменить дорожные знаки 3.22 и 2.1; с правой стороны за перекрестком с пр. Ленинградский в сторону перекрестка ул. Дзержинского перенести дорожный знак 3.20, заменить дорожный знак 2.1; за перекрестком ул. Мира с ул. Дзержинского заменить дорожный знак 3.24; с левой стороны за перекрестком с ул. Студенческая заменить дорожный знак 8.13; в районе филиала ИрГУПС, ж/д больницы организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок для исполнения требований прокурора установить до 01.08.2012 года.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, суду пояснила, что акт комиссии в составе инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по г. Северобайкальск П. , представителей ООО «Магистраль» Л., председателя Комитета по управлению городским хозяйством администрации МО П. о комплексной проверки улично-дорожной сети города Северобайкальск» от 16.05.2011 года является недопустимым доказательством по делу и не может служить основанием для вынесения судебного решения. В соответствии с п. 10.2.1.2. Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД РФ от 08.06.1999 года № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ комплексная проверка дорог и улиц проводится комиссией, назначаемой соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Администрацией МО «город Северобайкальск» состав комиссии для проведения комплексной проверки улично-дорожной сети города Северобайкальск в установленном порядке не утверждался. В нарушение пункта 10.2.1.4. Наставления при проведении комплексной проверки комиссией не использованы данные по Дислокации дорожных знаков и схемы разметки по г. Северобайкальск. Порядок применения дорожных знаков и разметки регламентируется Правилами применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств. ГОСТ Р 52289-2004, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст, определяет, что установка того или иного дорожного знака, разметки осуществляется только в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки. В соответствии с информацией Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки, утвержденная в установленном законом порядке в муниципальном образовании «город Северобайкальск» отсутствует. В силу п. 22.7 Наставления, выдача предписаний дорожным, коммунальным и другим организациям об установке (снятии) дорожных знаков относится к компетенции заместителя начальника управления, отдела, отделения ГИБДД МВД, управления внутренних дел города, округа. Акт комплексной проверки улично-дорожной сети от 16.05.2011 года подписан лицами, ни один из которых не обладает полномочиями по выдаче предписаний об установке дорожных знаков. Указанный акт не утвержден должностным лицом, уполномоченным на выдачу актов и разрешений на установку дорожных знаков. Кроме того, акт комплексной проверки от 16.05.2011 года является документом процедурного характера и не может порождать каких-либо правоустанавливающих последствий, то есть требования прокурора, основанные на акте от 16.05.2011 года не обоснованны. Считает, что комплексная проверка улично-дорожной сети города Северобайкальск проведена в нарушение действующего законодательства, незаконно, лицами, не уполномоченными на проведение проверки, и без документов, необходимых для проведения проверки. Указанные прокурором Федеральные законы, на основании которых прокурор просит суд понудить администрацию МО «город Северобайкальск» заменить дорожные знаки, восстановить дорожную разметку, устранить просадку проезжей части, организовать и обустроить места парковки для автомобилей инвалидов, не содержат таких положений и требований к органу местного самоуправления. Кроме того, прокурором не представлено доказательств того, что невыполнение администрацией МО «город Северобайкальск» обязательств по надлежащему содержанию городских автодорог в части не установления дорожных знаков и дорожной разметки создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. В иске не указано необходимое количество машиномест для транспортных средств, управляемых инвалидами. Так, прокурором в суд не представлены статистические данные о наличии вообще в городе Северобайкальск инвалидов, управляющих транспортными средствами. Согласно ст.12 Конституции РФ в РФ гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, прокурор не вправе вмешиваться в бюджетную часть города. При этом подтвердила, что установка и замена дорожных знаков, восстановление дорожной разметки, устранение просадки проезжей части, организация и обустройство мест парковки для автомобилей инвалидов в той части, что заявлено прокурором не производились, до настоящего времени такие работы не произведены. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Магистраль» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, о чем в деле имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения 19.01.2012 года. Учитывая мнение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии третьего лица.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что 23.03.2011 года комиссией в составе старшего инспектора дорожного надзора ОГИБДД по г. Северобайкальск П. , и.о. мастера по благоустройству и содержанию улиц и дорог ООО «Магистраль» К. , инженера ПТО ООО «Магистраль» Ф. проведена проверка регулируемых и нерегулируемых пешеходных переходов. По результатам проверки составлен акт. 16.05.2011 года вновь была проведена проверка улично-дорожной сети г. Северобайкальск, которая показала, что выявленные нарушения в марте 2011 года так и не были устранены. В соответствии с информацией Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Дислокация дорожных знаков и дорожной разметки, утвержденная в установленном законом порядке, в муниципальном образовании «город Северобайкальск» отсутствует.

Федеральный закон от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно ст. 21 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статьи 8 устава МО «город Северобайкальск», принятого Решением Северобайкальского городского Совета депутатов № 726 от 18.12.2008 года (с изменениями от 11.11.2010 года, решение № 241) к вопросам местного значения городского округа «город Северобайкальск» относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Учитывая, что до настоящего времени отдельные мероприятия по устранению выявленных нарушений, а именно: по установке и замене дорожных знаков, восстановлении дорожной разметки, устранении просадки проезжей части, организации и обустройстве мест парковки для автомобилей инвалидов, не проведены в той части, что заявлено прокурором и не оспорено ответчиком, суд считает необходимым с учетом изложенных обстоятельств удовлетворить исковые требования в полном объеме, поскольку непринятие указанных мер по организации дорожного движения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы ответчика о том, что установка того или иного дорожного знака, разметки осуществляется только в соответствии с утвержденной дислокацией дорожных знаков и разметки, а соответствующей дислокации в городе Северобайкальск отсутствует, суд при разрешении данного спора не принимает во внимание, поскольку исковые требования прокурора в его окончательной форме содержат требования по замене тех дорожных знаков и разметок, которые существовали ранее в г.Северобайкальск в отсутствие дислокации.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что случае если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом положения статьи 206 ГПК РФ, существа иска и объема исковых требований, суд находит, что срок до 01.08.2012 года разумен и может быть принят судом.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «город Северобайкальск» в срок до 01 августа 2012 года в городе Северобайкальск Республики Бурятия произвести следующие виды работ:

по ул. Студенческая: слева перед виадуком заменить дорожный знак 8.13; за ж/д виадуком заменить дорожный знак 1.8; в районе остановки «Вист» восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра» и с правой стороны установить дорожный знак 5.19.1; напротив «шиномонтаж» заменить дорожный знак 8.3.2,

по пр. Ленинградский: напротив здания Торгового бытового центра и здания администрации города организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов;

по ул. Промышленная: в районе выезда с ДОП-5 заменить дорожный знак 2.4; в районе остановки «ДОП» заменить 2 дорожных знака 5.19.1;

по ул. Морских пехотинцев: с левой стороны ул. Морских Пехотинцев демонтировать дорожный знак 3.24; в районе остановки «Налоговая» нанести дорожную разметку 1.24.1 (с изображением дорожного знака 5.19.1); в районе остановки «Нева» нанести дорожную разметку 1.14.1 «зебра», 1.24.1 (с изображением дорожного знака 1.22), установить два дорожных знака 5.19.1; вблизи здания налоговой инспекции по ул. Морских Пехотинцев дом 7 организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов; с левой стороны между домами № 6 и 8 (напротив магазина «Ксюша»), между домами 1 и 6 устранить просадки проезжей части дороги;

по ул. 18 съезда ВЛКСМ: за перекрестком с ул. 40 лет Победы заменить дорожный знак 8.13, за перекрестком с ул. 40 лет Победы слева заменить дорожный знак 2.1; перед остановкой «Авиазавод» с правой стороны заменить дорожный знак 5.16;

по ул. 60 лет ВЛКСМ: на перекрестке с ул. Северная заменить дорожные знаки 2.1, 2.4; на остановке с пер. Фролихинский установить дорожный знак 5.16;

по ул. Мира: на выезде с ул. Железнодорожная заменить дорожный знак 2.4; перед виадуком заменить дорожный знак 3.13 с ограничением высоты 4,5 м; с левой стороны за перекрестком с ул. Дружбы произвести демонтаж дорожного знака 2.1; с правой стороны за перекрестком с ул. Дружбы произвести замену дорожного знака 3.22; в районе автобусной остановки «Институт» заменить дорожный знак 5.16, в районе остановки «ж/д Больница» восстановить дорожную разметку 1.14.1 «зебра», заменить дорожные знаки 5.16 и 5.19.1, перед перекрестком с ул. Космонавтов с левой стороны заменить дорожные знаки 3.22 и 2.1; с правой стороны за перекрестком с пр. Ленинградский в сторону перекрестка ул. Дзержинского перенести дорожный знак 3.20, заменить дорожный знак 2.1; за перекрестком ул. Мира с ул. Дзержинского заменить дорожный знак 3.24; с левой стороны за перекрестком с ул. Студенческая заменить дорожный знак 8.13; в районе филиала ИрГУПС, ж/д больницы организовать и обустроить в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 места парковки для автомобилей инвалидов.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение 1-ого месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья