Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел протест прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики на постановление мирового судьи судебного участка №1 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении Егорова А.Н., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца , проживающего в , работающего директором Новочебоксарского филиала ОАО « ».

Проверив законность и обоснованность опротестованного постановления, заслушав прокурора Александрова С.В., Егорова А.Н., защитников Афросину С.С., Лукину Т.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, в отношении директора Новочебоксарского филиала ОАО « » Егорова А.Н. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Прокурор Чебоксарского района обратился с протестом на предмет отмены данного постановления и направления дела на новое рассмотрение, указывая, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях директора Новочебоксарского филиала ОАО « » Егорова А.Н. состава административного правонарушения. предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, является необоснованным.

В суде прокурор Александров С.В.протест поддержал.

Егоров А.Н. и его защитники Афросина С.С. и Лукина Т.А. протест просили отклонить за необоснованностью и оставить в силе оспариваемое постановление мирового судьи.

По результатам рассмотрения протеста судья приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГпостановлением прокурора Чебоксарского района в отношении директора Новочебоксарского филиала ОАО «» Егорова А.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ.

Как следует из постановления прокурора, ДД.ММ.ГГГГ директор Новочебоксарского филиала ОАО «» Егорова А.Н. самовольно, вопреки установленному законодательством порядку, реализовал право на инициирование введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении артезианских скважин №, расположенных в .

Так, ввиду неисполнения обязательства по оплате электрической энергии, ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарский филиал ОАО «» уведомил ОАО « » о частичном ограничении режима потребления электрической энергии с 10 час. ДД.ММ.ГГГГ и о полном ограничении режима потребления электрической энергии с 14 час. ДД.ММ.ГГГГ

В связи с непогашением задолженности по оплате электроэнергии, директором Новочебоксарского филиала ОАО «» Егоровым А.Н. в филиал ОАО « » ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление № на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии систем электроснабжения артезианских скважин №, расположенных в .

В соответствии со ст.21 ФЗ « Об электроэнергетике» Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. № 530 утверждены Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики ( далее- Правила), которыми установлен порядок полного и ( или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

В силу п. 168 Правил в отношении потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении № 6. В указанный перечень, предусмотренный приложением № 6, включены объекты водоснабжения.

Следовательно, артезианская скважина как объект водоснабжения относится к объектам, для которых законодательством установлен специальный порядок введения ограничения режима энергопотребления.

Специальный порядок введения ограничения режима потребления предусмотрен в п. 177 Правил и заключается в следующем:

а) инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о
возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в
случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате
электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении
срок;

б) инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган
исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций
или их территориальные органы;

в) в случае непогашения (неоплаты) указанной задолженности потребителя
до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное
ограничение режима потребления до уровня технологической брони, а через 5
дней с даты такого ограничения режима потребления - до уровня аварийной брони.;

г) если по истечении 10 дней с даты введения ограничения режима потребления до уровня аварийной брони потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в
уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено
полное ограничение режима потребления при условии обязательного предвари
тельного уведомления потребителя и уполномоченных органов государственной
власти о дне и часе введения полного ограничения режима потребления, но не
позднее 1 рабочего дня до даты введения такого ограничения режима потребления. Это положение не распространяется на потребителей, ограничение режима
потребления которых ниже аварийной брони не допускается.

Таким образом, действующим законодательством предоставлено право сетевой организации вводить ограничение режима потребления по инициативе гарантирующего поставщика, однако при этом предусмотрена обязанность соблюдать специальную процедуру, предусмотренную п.п. 168 и 177 Правил.

Давая сетевой организации - филиалу ОАО «» - «» указания по прекращению подачи электроэнергии, директор Новочебоксарского филиала ОАО «» Егоров А.Н. проигнорировал требования п. 177 Правил, то есть он без уведомления потребителя о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони и информирования о предполагаемых действиях уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа прокуратуры, федерального органа по государственному энергетическому надзору, федерального органа исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальных органов направил заявку в сетевую организацию на введение полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении водонапорных башен, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

Таким образом, в действиях (бездействии) директора Новочебоксарского филиала ОАО «» Егорова А.Н. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ - самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Прекращая производство по возбужденному прокурором Чебоксарского района в отношении директора Новочебоксарского филиала ОАО « » Егорова А.Н. делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, мировой судья указал, что согласно материалам дела Новочебоксарским филиалом ОАО « » были соблюдены вышеназванные требования о надлежащем уведомлении соответствующих лиц. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарский филиал ОАО «» уведомил сетевую организацию об предстоящих действиях по ограничению режима потребления электрической энергии. Дополнительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарский филиал ОАО «» уведомил о предстоящих действиях по ограничению Чебоксарскую районную администрацию, прокуратуру Чебоксарского района, Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Кроме того, ограничение было спланировано таким образом, чтобы сохранить нормальную работу объекта (водобашни в ), не нарушая при этом технологического процесса работы электроустановок (водобашни). При этом ограничение было назначено только в отношении 2 скважин- № и № (данную водобашню, снабжающую водой жителей , питают шесть скважин), в этой связи водопользование жителей нарушено не было. Жалобы от жителей , потребителей, сетевой организации на введение режима ограничения не поступали, вред гражданам и юридическим лицам вышеуказанными действиями не причинен, артезианские скважины не отключались, ОАО «» были осуществлены лишь действия по введению самоограничения режима потребления электрической энергии на объектах-артезианских скважинах №, № до уровня 7 кВт (величины потребляемой мощности).

При таких обстоятельствах, в действиях должностного лица Егорова А.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, в этой связи производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу в отношении директора Новочебоксарского филиала ОАО « » Егорова А.Н. является законным и обоснованным, в связи с чем протест прокурора Чебоксарского района не подлежит удовлетворению.

Порядок полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии предусмотрен Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила).

Пунктом 177 Правил предусмотрено поэтапное ограничение энергопотребления сначала до уровня технологической брони, а затем до уровня аварийной брони. При этом согласно подпункту "г" пункта 177 Правил полное ограничение режима потребления невозможно для потребителей, ограничение режима потребления которых ниже аварийной брони не допускается.

Как следует из пункта 168 Правил, в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления.

Согласно Приложению № 6 к Правилам артезианские скважины, питающие водобашню, следует отнести к объектам, ограничение режима энергопотребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается.

В соответствии подпунктом «а» пункта 177 Правил инициатор введения ограничения направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления до уровня технологической брони в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате электрической энергии (соответствующих услуг) в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления;

Кроме того, как предусмотрено подпунктом « б» пункта 177 Правил, инициатор введения ограничения обязан информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган прокуратуры, федеральный орган по государственному энергетическому надзору, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций или их территориальные органы.

В силу подпункта « в» пункта 177 Правил, в случае, если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, сетевая организация не вправе производить действия по ограничению режима потребления и обязана известить об этом инициатора введения ограничения. Инициатор введения ограничения обязан повторно уведомить потребителя и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации о дате введения такого ограничения режима потребления. Инициатор введения ограничения обязан также уведомить федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (его территориальный орган). Сетевая организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных органов государственной власти в случае неявки их представителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель. Эти положения также распространяются на случаи неготовности потребителя к полному ограничению режима потребления;

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «» и ОАО «» заключен договор энергоснабжения №, предметом которого является поставка ОАО «» и приобретение ОАО «» электроэнергии для энергоснабжения находящихся в его ведении объектов, которые определены в Приложении № к данному договору, в частности, административного здания и шести скважин в .

В соответствии с п.п. 1.6, 2.2.3 и гл. 6 вышеуказанного договора энергоснабжения ОАО «» имеет право производить полное или частичное ограничение электроэнергии объектов ОАО «» за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате за потребленные энергоресурсы.

В связи с тем, что ОАО «» имела задолженность по оплате потребленной электрической энергии, ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарским филиалом ОАО «» в адрес ОАО «» было направлено уведомление об ограничении потребления электроэнергии, в случае непогашения образовавшейся задолженности.

В данном уведомлении было изложено требование о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 10.00 час. ОАО «» самостоятельного самоограничения режима потребления электрической энергии до технологической брони- 7 кВт на объектах - артезианских скважинах № а также сообщено о том, что в случае непогашения долга и неосуществления самоограничения в отношении данных объектов, ДД.ММ.ГГГГ с 14.00 часов будет введен режим ограничения потребления электроэнергии до уровня аварийной брони.

ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарским филиалом ОАО «» в сетевую организацию - филиал ОАО
» - «», также было направлено уведомление № о введении ограничения режима потребления электроэнергии, в котором было указано о введении с 10 час. ДД.ММ.ГГГГ в отношении тех же указанных объектов самостоятельного частичного ограничения потребителя по контролем сетевой организации и введении с 14 час. ДД.ММ.ГГГГ полного ограничения, осуществляемого сетевой организацией.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Новочебоксарским филиалом ОАО « в администрацию Чебоксарского района, прокуратуру Чебоксарского района, Приволжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Штаб по делам ГО и ЧС Чебоксарского района было направлено уведомление №, с указанием соответствующих дат для введения данного ограничения и причины введения ограничения.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «», на основании уведомления Новочебоксарского филиала ОАО «» № от ДД.ММ.ГГГГ было произведено самоограничение потребления электроэнергии в отношении артезианских скважин № до уровня технологической брони -7 кВт, что было заактировано представителями сетевой организации (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «», на основании уведомления Новочебоксарского филиала ОАО «» № от ДД.ММ.ГГГГ, было произведено полное самоограничение потребления электроэнергии в отношении артезианских скважин № что также было заактировано представителями сетевой организации (акт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Однако, после произведения полного самоограничения скважин № технологический процесс работы объекта (водобашни) не был нарушен, так как в рабочем состоянии оставались еще четыре скважины, и, тем самым, не были ущемлены интересы водопользователей.

Следовательно, самоограничение потребления электроэнергии ОАО «» в отношении артезианских скважин было произведено таким образом, что это не нарушило водоснабжения объекта (водобашни в ) и при этом какого-либо вреда другим юридическим лицам и гражданам причинено не было.

Административная ответственность по ст.19.1 КоАП РФ предусмотрена за самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Объективная сторона самоуправства, как административного правонарушения, характеризуется активными действиями виновного лица.

Состав административного правонарушения по данной статье имеется в том случае, если имеются последствия в виде причинения не существенного вреда гражданам либо организациям (юридическим лицам).

Поскольку директор Новочебоксарского филиала ОАО «» Егоров А.Н. не совершал действий, повлекших причинение не существенного вреда гражданам или юридическим лицам, противоречащих требованиям вышеназванных Правил, производство по делу в отношении Егорова А.Н. за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.1 КоАП РФ, прекращено правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении в отношении Егорова А.Н. производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а протест прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики - без удовлетворения.

Судья А.В. Ярадаев