Гражданский кодекс часть 1

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре Лашко М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании ответа об отказе в предоставлении в аренду земельных участков незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Кисловодский городской суд с заявлением о признании незаконным ответа главы города-курорта Кисловодска от 03.10.2011г. № об отказе в предоставлении ему в аренду земельных участков, мотивируя тем, что в газете «Кисловодская газета» от 22.06.2011 г. и от 29.06.2011 г. администрацией г. Кисловодска, были опубликованы объявления о возможном предоставлении в аренду, земельных участков, для целей не связанных со строительством, расположенных по адресам: участок № в г. Кисловодска площадью 357 кв.м. для садоводства и огородничества, по (в районе ул. ) г. Кисловодска, площадью 975 кв.м. под складирование строительных материалов, по г. Кисловодска, площадью 40 кв.м. под торговый павильон, садово-огородный участок №, в г. Кисловодска, площадью 477 кв.м. по (в районе , площадью 24 кв.м. под металлический гараж, по , участок прилегающий к территории , г. Кисловодска, площадью 24 кв.м. под строительство капитального гаража, огородный участок № в г. Кисловодска, площадью 1010 кв.м. участок № в с г. Кисловодска, площадью 587 кв.м. под огородный участок, в с г. Кисловодска, площадью 253 кв.м. под огород, по (в районе ) г. Кисловодска, площадью 21 кв.м. под металлический гараж. Желая получить указанные земельные участки в аренду в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ он, подал заявления в администрацию о предоставлении указанных земельных участков. На его заявление за подписью председателя комитета ФИО2 пришел ответ от 26.07.2011 г. о том, что вопрос о предоставлении земельных участков рассматриваться не будет. Посчитав данный ответ незаконным, он обратился в прокуратуру г. Кисловодска с жалобой. Ответ из прокуратуры не получен до настоящего времени. 15.10.2011 года им был получен ответ от главы г. Кисловодска ФИО3 согласно которому его вопрос о предоставлении земельных участков рассматриваться не будет, про причине несоответствия критериям предоставления земельных участков, установленных Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В качестве заинтересованных лиц судом к участию в деле привлечены комитет имущественных отношений Администрации города-курорта Кисловодска, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

Представитель комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска ФИО14, действующий на основании доверенности и представитель Администрации города-курорта Кисловодска ФИО15, действующая на основании доверенности с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать и суду пояснили, что ФИО1 обращался с заявлениями в администрацию города-курорта о предоставлении следующих земельных участков: в СТ «Энергетик» , земельный участок №, площадью 587 кв.м. под огородный участок; в г. Кисловодска, земельный участок №, площадью 1010 кв.м., под огород; по (в районе ) площадью 14 кв.м., под металлический гараж; в г. Кисловодска, земельный участок №, площадью 357 кв.м., для садоводства и огородничества; в г. Кисловодска, земельный участок №, площадью 477 кв.м., под садоводство и огородничество; в г.Кисловодска, площадью 253 кв.м., для целей не связанных со строительством, под огород; по , г. Кисловодска, площадью 40 кв.м., под торговый павильон; по (в районе ) площадью 975 кв.м., под складирование строительных материалов; по (участок, прилегающий к территории площадью 24 кв.м., под строительство капитального гаража. В соответствии с п. 10.3 Порядка предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством, на территории городского округа города-курорта Кисловодска при истребовании одного земельного участка несколькими заявителями подлежат оценке следующие обстоятельства: соответствие площади земельного участка, испрашиваемого заявителем, установленным предельным размерам; наличие в соответствии с гражданским законодательством преимущественного права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок; первоочередность подачи заявления; проживание на территории городского округа города-курорта Кисловодска. Руководствуясь указанным Порядком Комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, являясь уполномоченным органом, рассмотрел заявления ФИО1 на предмет соответствия заявлений обстоятельствам, изложенным в п.10.3 Порядка, по результатом рассмотрения дан ответ от 26.07.2011 года №, о том, что поданное заявление не соответствует обстоятельствам установленным Порядком предоставления земельных участок для целей, не связанных со строительством, на территории города-курорта Кисловодска. В силу п. 11 Порядка, в случае если в течение 15 дней со дня публикации информационного сообщения о предоставлении земельных участков в администрацию города-курорта Кисловодска не поступили иные заявления от лиц желающих приобрести указанные в информационном сообщении земельные участки, то осуществляется подготовка соответствующих документов для принятия решения о предоставлении земельного участка лицу, подавшему заявление. Заявления ФИО1 поступили в администрацию города-курорта Кисловодска 19.07.2011 года, т.е. после истечения срока на подачу заявление о предоставлении земельного участка. Исходя из логики применения положений изложенных в Решении Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2009 года № «Об утверждении порядка предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей не связанных со строительством», заявления граждан и юридических лиц не соответствующие п. 10.3. не могут быть удовлетворены. Более того, в отношении испрашиваемых земельных участков, были поданы заявления о предоставлении права, лицами, имеющими преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на определенный срок. Таким образом, заявление ФИО1 рассмотрено в установленном порядке, о чем Комитетом имущественных отношений дан ответ 26.07.2011 года №. Однако, заявителем подано заявление о признании незаконным и нарушающим права и охраняемые законном интересы ответа Главы города-курорта Кисловодска ФИО3 Ответ Главы города-курорта Кисловодска от 03.10.2011 года № в адрес ФИО1 дан на заявление, поступившее в Прокуратуру города Кисловодска по вопросу нарушения земельного законодательства при исполнении заявлений о предоставлении в аренду земельных участков. Таким образом, оспариваемый ответ не является ответом на заявления о предоставлении земельных участков, а носит разъяснительный характер, следовательно, не может быть обжалован. В соответствии с п. 24 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года № «О практике рассмотрения судам дел об оспаривании решения действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Заявителем пропущен предусмотренный законом срок на обжалование действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Постановлением Главы города-курорта Кисловодска от 16.11.2009 года № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по » утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории из земель населенных пунктов из квартала с кадастровым номером №, находящихся во второй зоне округа горно-санитарной по адресу: город-курорт Кисловодск, , для использования в целях под строительство капитального гаража, общей площадью 24 кв.м. Постановление главы города-курорта Кисловодска от 16.11.2009 года № вынесено на основании ст. 29, 36 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ, постановление Совета Министров РСФСР № от 09.07.1985 года «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск в Ставропольском крае», постановления Правительства РФ от 07.12.1996 года № «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», на основании заявления ФИО12 об утверждении схемы расположении земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по под строительство капитального гаража. Постановлением главы администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО12 разрешено строительство капитального гаража на территории, прилегающей к гаражно-строительному кооперативу по (п.2). В соответствии с п. 4.3. постановлено получить необходимые земельно-правовые документы. Таким образом, земельный участок, расположенный по в районе предоставлен в установленном законом порядке. На основании вышеизложенного считают, заявленные требования незаконными и необоснованными и просят суд отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Заинтересованные лица по делу ФИО9, ФИО10, ФИО16 действующий на основании доверенности, с заявлением не согласились, просили в его удовлетворении отказать, поскольку каких-либо нарушений закона не имеется.

ФИО8 в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО12 и ФИО13 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, с согласия сторон дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст. 167 ГПК РФ,

Суд, выслушав заинтересованных лиц, их представителей, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты и восстановления нарушенного права. При этом выбор способа защиты права принадлежит исключительно истцу.

В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде действия или бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям действиям или бездействиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, действия или бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином прав и свобод.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении категории дел предусмотренной ст. 254-255 ГПК РФ, суд выясняет следующее: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 247 ГПК РФ, суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен ст. 34 ЗК РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

2. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

3. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

4. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

5. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Думой города-курорта Кисловодска от 24.06.2009г. № утвержден порядок предоставления земельных участков на территории городского округа города-курорта Кисловодска для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п. 10 указанного порядка к заявлению граждан прилагается копия документа, удостоверяющего личность заявителя.

Пунктом 11 настоящего порядка предусмотрено, что в случае если в течение 15 дней со дня опубликования информационного сообщения о предоставлении земельных участков для:

- установки стационарных объектов мелкорозничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения (киоски, павильоны и т.д.);

- организации стоянки для автомобилей в администрацию города-курорта Кисловодска в установленном порядке не поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный в информационном сообщении земельный участок, то осуществляется подготовка соответствующих документов для принятия решения о предоставлении земельного участка лицу, подавшему заявление.

В случае если в течение 15 дней со дня опубликования указанного сообщения в администрацию города-курорта Кисловодска поступили иные заявления от лиц, желающих приобрести указанный земельный участок, то администрация города-курорта Кисловодска направляет все поступившие заявления и документы в комитет имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска для подготовки и проведения торгов (конкурса, аукциона) в установленном порядке.

В судебном заседании достоверно установлено, что в газете «Кисловодская газета» от 22.06.2011 г. и от 29.06.2011 г. администрацией г. Кисловодска, были опубликованы объявления о возможном предоставлении в аренду, земельных участков, для целей не связанных со строительством, расположенных по адресам: участок № в г. Кисловодска площадью 357 кв.м. для садоводства и огородничества, по (в районе , площадью 975 кв.м. под складирование строительных материалов, по г. Кисловодска, площадью 40 кв.м. под торговый павильон, садово-огородный участок №, в г. Кисловодска, площадью 477 кв.м. по (в районе , площадью 24 кв.м. под металлический гараж, по , участок прилегающий к территории , г. Кисловодска, площадью 24 кв.м. под строительство капитального гаража, огородный участок № в г. Кисловодска, площадью 1010 кв.м. участок № в г. Кисловодска, площадью 587 кв.м. под огородный участок, в г. Кисловодска, площадью 253 кв.м. под огород, по (в районе , площадью 21 кв.м. под металлический гараж.

Как следует из материалов дела, 10 заявлений ФИО1 датированы 12.07.2011г., 14.07.2011г., 15.07.2011г.

26.07.11г. комитетом имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска за исх. № на его заявления направлен ответ, согласно которому, вопрос о предоставлении указанных земельных участков рассматриваться не будет по причине несоответствия критериям предоставления земельных участков.

Посчитав указанный ответ КИО Администрации г. Кисловодска незаконным ФИО1, обратился в прокуратуру г. Кисловодска с жалобой. Главой города-курорта Кисловодска ФИО3, на заявление ФИО1, поступившее в прокуратуру города дан ответ, согласно которому его заявления о предоставлении в аренду земельных участков рассматриваться не будет. Таким образом, по мнению суда, оспариваемое письмо главы города не является ответом на заявления ФИО1 о предоставлении земельных участков, а носит разъяснительный характер, касающийся ответа председателя комитета имущественных отношений города-курорта Кисловодска от 26.07.2011г. №.

Судом установлено, что указанный ответ председателя КИО Администрации города-курорта Кисловодска в установленный законом срок, в судебном порядке обжалован не был, с восстановлением на срока на его обжалование заявитель не обращался.

Более того, его заявления о предоставлении в аренду земельных участков участок № в г. Кисловодска площадью 357 кв.м. для садоводства и огородничества, по (в районе , площадью 975 кв.м. под складирование строительных материалов, по г. Кисловодска, площадью 40 кв.м. под торговый павильон, садово-огородный участок №, в г. Кисловодска, площадью 477 кв.м. по (в районе , площадью 24 кв.м. под металлический гараж, по , участок прилегающий к территории , г. Кисловодска, площадью 24 кв.м. под строительство капитального гаража, огородный участок № в » г. Кисловодска, площадью 1010 кв.м. участок № в с г. Кисловодска, площадью 587 кв.м. под огородный участок, по (в районе , площадью 21 кв.м. под металлический гараж, , площадью 253 кв.м. под огород, поданы за 15-дневным сроком, установленным пунктом 11 Порядка предоставления земельных участков, не связанных со строительством на территории городского округа г. Кисловодска, утвержденного решением Думы города-курорта Кисловодска от 24.06.2009г. №.

Данное обстоятельство подтверждается входящими штампами на всех заявлениях ФИО1 в Администрацию города-курорта Кисловодска от 19.07.2011г. и впоследствии переданными в комитет имущественных отношений Администрации 20.07.2011г.

Заявителем не представлено доказательств отправки указанных заявлений в установленный Положением 15-дневный срок (не представлен конверт со временем отправки). Поэтому суд, при рассмотрении настоящего дела исходил из анализа представленных суду доказательств сторонами.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ФИО1 об обжаловании ответа главы города-курорта Кисловодска ФИО3, оформленного письмом № от 03.11.2011г. об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду земельных участков, для целей не связанных со строительством - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Ставропольский краевой суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.03.2012г.

Судья: А.В. Коротыч