Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г.Армавира ( в порядке ст. 251 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц «О признании недействующим в части постановления главы муниципального образования г. Армавир от ...г. ... «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования ... земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (в ред. постановления ... от ...г.),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Армавира, в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 251 ГПК РФ, обратился в суд с заявлением о признании «недействующим в части постановления главы муниципального образования». В заявлении прокурор просит, признать «недействующим» постановление главы муниципального образования г. Армавир ... от ...г. «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (в ред. постановления ... от ...г.) в части положений, регламентирующих порядок проведения торгов.

Требования основаны на том, что в преамбуле оспариваемого постановления имеется ссылка на то, что нормативный акт выносится «в соответствии со статьями 38, 38.1 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков». По мнению заявителя, указанные акты федерального законодательства, равно как и законодательства Краснодарского края, аналогичные полномочия органам местного самоуправления не предоставляют.

Ссылаясь на нормы ст.ст. 38(п.4), 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ, нормы ст. 447 - 449 ГК РФ и Правила «организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденные постановлением Правительства РФ № 808 от 11.11. 2002г., заявитель полагал, что при определении порядка организации и проведения торгов по продаже земельных участков, может возникнуть конфликт между полномочиями органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта РФ, либо органа местного самоуправления.

Органом местного самоуправления муниципального образования город Армавир при издании оспариваемого нормативного правового акта допущено дублирование положений, регламентирующих порядок проведения торгов по продаже земельных участков. Данные положения подлежат исключению из нормативного правового акта, так как их дублирование допустимо лишь при условии не нарушения принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Коршиков И.Ю. доводы заявления поддержал и настаивал на его удовлетворении по вышеуказанным основаниям.

ФИО1 и ФИО2 действующие по доверенности в интересах заинтересованного лица- главы муниципального образования г. Армавира, против доводов заявителя возражали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях главы МО г. Армавира. В дополнение пояснили, что Законом не запрещено дублирование(ссылки на нормативные акты) нормативных актов, оспариваемое постановление регламентирует деятельность органа местного самоуправления и не выходит за рамки его компетенции. Поэтому представители, ссылаясь на то, что постановление подписано уполномоченным на то должностным лицом, а заявителем не обосновано каким именно нормативным актам (имеющим большую юридическую силу) не соответствует постановление главы, просили в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению требований прокурора.

В соответствии с ч.1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В судебном заседании установлено, что ... года, постановлением главы муниципального образования город Армавир ... « Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», определен организатор торгов по продаже земельных участков и(или) права аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, введении муниципального образования г. Армавира(п.1 пост.). Утверждено одноименное Положение, примерные формы заявок на участие в торгах, перечень документов прилагаемых к заявке( п. 2).Образована комиссия по проведению торгов(п.3пост.), назначен аукционист по проведению аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене земельного участка или размере арендной платы (п.4 пост.). В соответствии с пунктом 5 постановления, ранее действующее постановление Главы ... от ...г., «Об определении уполномоченный орган по организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», признано утратившим силул.д.4-13)

Постановление ... опубликовано в средствах массовой информации ... ... от ...г. ) и согласно пункту восьмому постановления вступило в законную силу со дня опубликованиял.д.21). До момента подписания и опубликования, постановление в проекте являлось предметом изучения прокуратуры г. Армавира. В последующем (после вступления в силу) также изучалось прокурором в связи с необходимостью внесения в изменений.

...г. Постановлением МО г. Армавир за ... « О внесении изменений в постановление главы муниципального образования город Армавир от ...г. ... « Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», прошедшим правовую экспертизу в прокуратуре г. Армавира (положительное заключение утверждено прокурором ...г.л.д. 37-38), внесены изменения в приложения ... к постановлению от ...г. за ...(примерная форма протокола заседания комиссии о результатах торгов…, перечень документов прилагаемых к заявке для участия в торгах).

...г. на постановление главы муниципального образования город Армавир ... « Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», прокурором г. Армавира принесен протест. Прокурор потребовал вышеуказанное постановление «изменить с учетом требований ч. 4 ст. 38 ЗК РФ путем исключения положений регламентирующих порядок проведения торгов» л.д.16-17), данное требования прокурора ...г. оставлено без удовлетворения, в связи с отсутствием оснований к удовлетворению протеста л.д.18-20).

Полагая, что «дублирование положений Федерального закона, закона субъекта РФ допустимо при условии не нарушения принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления и, соответственно, при принятии норм, отнесенных к компетенции соответствующего органа власти». А допущенное органом местного самоуправления муниципального образования город Армавир при издании нормативного правового акта(постановления главы ...) дублирование порядка проведения торгов по продаже земельных участков создает возможность возникновения «конфликта между полномочиями органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта РФ, либо органа местного самоуправления», прокурор г. Армавира просит признать «недействующим» вышеуказанное постановление главы( Постановление ... в ред. постановления ... от ...г.) в части положений, регламентирующих порядок проведения торгов.

Право прокурора на обращение с заявлением об оспаривании нормативно правового акта вытекает из норм ст. 45 ГПК РФ, и применительно к категории спора не требует дополнительного обоснования того, какие и чьи права нарушены оспариваемым нормативным актом. Однако, исходя из смысла ст. 251 и ст. 253 ГПК РФ, возлагает на прокурора обязанность обосновать, указать, в чем оспариваемый им нормативный акт противоречит федеральному Закону или другому нормативному, правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из заявления прокурора, поддержанного в судебном заседании, участвующим в деле помощником прокурора г. Армавира, следует, что заявителем какой либо из пунктов постановления не оспаривается. Каких - либо доказательств о несоответствии Положения о порядке проведения торгов, нормам Федерального Законодательства иного нормативного акта имеющего большую юридическую силу не приведено. Основным «недостатком» оспариваемого постановления, является наличие ссылок на ; ст.ст. 38, 38.1 Земельного кодекса РФ; постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и дублирование положений регламентирующих порядок по проведении торгов…Что по мнению заявителя не предусмотрено действующим законодательством. Вместе с тем нормы Земельного и Гражданского Законодательства РФ, на которые ссылается заявитель, запрета для «ссылки» на тот либо иной нормативно-правовой акт не содержат.

Возникновение прав на землю регулируется нормами главы пятой Земельного Кодекса РФ. Так нормами ст. 29 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления(на основании своих решений и в пределах своей компетенции (ст. 11 ЗК РФ ) осуществляет предоставление земельных участков, как гражданам так и юридическим лицам, желающим приобрести права на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности. Порядок предоставления, переход прав, приобретение прав на земельные участки, особенности купли-продажи и приобретение земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности определен ст.34-38 ЗК РФ, при этом ст. 38.1 ЗК РФ устанавливается порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков…

Согласно пункту 4 статьи 38 ЗК РФ порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительств Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 808 от 11.11.2002 года утверждены Правила «организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственное земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (далее - Правила). Правилами определены функции продавца и организатора торгов по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности и права на заключение договора аренды таких земельных участков, условия участия претендентов в торгах, порядок проведения торгов и оформления их результатов.

В соответствии с пунктом 5 Правил при продаже находящихся собственности субъектов Российской Федерации или муниципалы собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, функции организатора торгов определяются соответственно полномочным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Исходя из смысла п. 2 Постановления Правительства РФ № 808, до разграничения государственной собственности на землю продавцом и организатором торгов по продаже находящихся в государственной собственности земельных участков является орган местного самоуправления. Функции которого, как организатора, правилами определены не были.

Обжалуемым постановлением (... от ...г.), во исполнение приказа вышестоящего органа( приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края ... от ... (в редакции ...), утверждено Положение « О порядке организации и проведения торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», которое по своей сути не противоречит нормам действующего Земельного и Гражданского законодательства РФ, таковых доказательств не приведено.

Оспариваемое постановление действительно дублирует ряд положений Земельного Кодекса РФ и порядок проведения торгов по продаже земельных участков. Однако не создает «возможности возникновения конфликта между полномочиями органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта РФ, либо органа местного самоуправления», поскольку устанавливает порядок действий только в отношении имущества, находящегося в ведении муниципального образования.

Суд, считает, что орган местного самоуправления в отсутствии запрета, в пределах своей компетенции(ст. 11 ЗК РФ) относительно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности(ст. 19 ЗК РФ) либо на ином законном основании и ведении муниципалитета, во исполнении положений о порядке управления и распоряжения имуществом, утвержденного решением Армавирской городской Думы ... от ...г. не был ограничен в праве реализовать свои полномочия и в отношении объектов недвижимости муниципальной собственности, и в отсутствии Законодательного ограничения, исходя из принципа целесообразности, обоснования необходимости формирования правил, единых для всех участников правоотношений, орган местного самоуправления, не был также лишен возможности ссылаться на нормы права, не выходя за рамки их толкования и буквального понимания.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оснований к удовлетворению заявления прокурора не имеется. В судебном заседании заявителем не опровергнуты утверждения органа местно самоуправления МО г. Армавира о законности принятого нормативного акта и не обосновано не соответствие оспариваемого постановления нормам Федерального Законодательства РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ч. 1 ст. 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокурора г.Армавира ( в порядке ст. 251 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц « О признании недействующим в части постановления муниципального образования г. Армавир ... «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в муниципальной собственности муниципального образования город Армавир и (или) в ведении муниципального образования город Армавир земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» (в ред. постановления ... от ...г.) - отказать.

В окончательном виде решение изготовлено 06.07.2010г.

Решение может быть обжаловано, с момента его изготовления в окончательном виде в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Армавирский городской суд.

Председательствующий подпись В.М. Кукса Решение суда вступилдо в законную силу с 24.08.2010г.