Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер обезличенг. по иску Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону к ООО РА «Ре-Марк», третьи лица – МУ «Управление наружной рекламы г.Ростова-на-Дону», администрация г.Ростова-на-Дону об обязании устранить нарушения законодательства о рекламе,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее прокурор) обратился в суд с требованиями об обязании ООО «Ре Марк» обеспечить соблюдение требований трального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГГ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств наружной рекламы (рекламных конструкций) путем приведения рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: пр. ... в соответствие с ГОСТ ... «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», обязании ООО «Ре Марк» обеспечить соблюдение требований федерального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств наружной рекламы (рекламных конструкций) путем приведения рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., ... в соответствие с ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», обязании обеспечить соблюдение требований федерального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств Наружной рекламы (рекламных конструкций) путем осуществления демонтажа объекта наружной рекламы - рекламной конструкций (отдельно стоящего стенда), Номер обезличен, расположенной по адресу: ...

В обоснование требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в период с 29.....2010г. по 17....2010 г. проводилась проверка соблюдения на территории района требований законодательства о рекламе, в ходе которой по адресу: ... (сбоку от автомобильной дороги), ... (на разделительной полосе), ... (сбоку от автомобильной дороги), ..., ... были обнаружены рекламные конструкции не соответствующие требованиям ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений». Указанные рекламные конструкции принадлежат и были установлены ООО «Ре Марк», на основании разрешений Номер обезличен выданных МУ «Управлением наружной рекламой». В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006г. № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных зданий, строений, сооружений, или вне их, а также остановочных движения общественного транспорта осуществляется владельцем конструкции, являющимся рекламораспространителем с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником. В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В ходе проведенной прокуратурой района проверки, совместно со специалистами ...», а также сотрудниками ... было установлено, что у рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной ..., ..., в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция "ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 1675 мм., что менее 5 метров. У рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., ..., в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находятся на высоте 3195 мм. до уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция, что менее 4,5 м. У рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на расстоянии 2935 мм. от поверхности участка земли, на котором расположена конструкция. В нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 1043 мм. В нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края объездной проезжей части ... составляет 2508 мм. В нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 провода линии электропередач проведены на расстоянии менее 1 метра от щита рекламной конструкции. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В настоящий момент технический регламент, регулирующий установку и размещение рекламных конструкций не принят, в связи с чем в сфере смещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. №124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 30.01.2004г. №4 признаны национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003 г. а, следовательно и ГОСТ Р 52044-2003, и установлены требования по обязательности их применения, аналогичны тем, которые предусмотрены пунктом 1 ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Указанное постановление Госстандарта зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2004 г. за № 5546. Государственный стандарт Российской Федерации Р 52044-2003 : устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения (статья 1 «Область применения»). В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О рекламе» реклама не должна угрожать безопасности движения автомобильного транспорта. Согласно ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 2) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Из ч. 1 ст. 22 указанного ФЗ следует, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в РФ стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 25 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.45 ч.3 ГПК РФ.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности Волобуева А.В. в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования признала, считает, что нет оснований применять ГОСТы.

Третьи лица МУ «Управление наружной рекламы» г.Ростова-на-Дону, администрация г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены. Дело в отсутствии третьих лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

Как достоверно установлено в судебном заседании владельцем рекламной конструкции и ответственным за соблюдение требований ГОСТа является ответчик по настоящему делу. Согласно свидетельству о государственной регистрации юридических лиц ООО РА «Ре - Марк» зарегистрировано в ... ... Номер обезличен.

Из материалов дела следует, что ... выданы разрешения рекламораспространителю - ООО РА «Ре-Марк» Номер обезличен на установку рекламных конструкций ... (сбоку от автомобильной дороги), ... (на разделительной полосе), ... (сбоку от автомобильной дороги), ..., ....

Как установлено в судебном заседании с 29....2010г. по 17....2010 г. комиссией в составе: ... а также сотрудниками ..., проведен осмотр места размещения ответчиком рекламной конструкции, в результате которого установлено, что у рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной ..., ..., в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция "ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 1675 мм., что менее 5 метров. У рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., ..., в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находятся на высоте 3195 мм. до уровня поверхности участка земли, на котором расположена конструкция, что менее 4,5 м. У рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ... в нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52044-2003 нижний край рекламного щита находится на расстоянии 2935 мм. от поверхности участка земли, на котором расположена конструкция. В нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края проезжей части (края бордюрного камня) составляет 1043 мм. В нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 горизонтальная проекция ближайшей точки рекламной конструкции до края объездной проезжей части ... составляет 2508 мм. В нарушение п. 6.4 ГОСТ Р 52044-2003 провода линии электропередач проведены на расстоянии менее 1 метра от щита рекламной конструкции.

По результатам проведенных проверок прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ заявлены исковые требования в интересах неопределенного круга лиц о демонтаже рекламной конструкции.

В силу ст. 4 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ “О рекламе” законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона.
Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе иными федеральными законами, нормативными актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В силу ст. 19 Ф3 “О рекламе”, все отношения, связанные с получением разрешений на установку объектов наружной рекламы, связанные с вопросами эксплуатации и иными вопросами, связанными с производством, размещением и распространением рекламы, включая вопросы, связанные с порядком выдачи разрешений на установку объектов наружной рекламы, находятся в ведении федерального законодательства.

Порядок выдачи разрешений на установку объекта наружной рекламы и вопросы, решаемые при выдаче разрешения на установку объекта наружной рекламы, в том числе последовательность тех или иных действия, направленных на получения разрешения, регулируется нормами ч. ч. 9, 11, 13. 14, 17, ст. 19 Ф3 “О рекламе”.

Часть 4 статьи 19 ФЗ “О рекламе” предусматривает, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ “О техническом регулировании”, со дня вступления в силу настоящего федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
На момент рассмотрения данного дела ни один технический регламент не принят.
В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044—2003 “Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений”, утвержденного Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. № 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещаемые в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования, ведомственных и частных автомобильных дорог, в городских и сельских поселениях. Стандарт устанавливает требования к техническим средствам стабильного территориального размещения рекламы (далее - средства наружной рекламы) и способам их установки, обеспечивающим безопасность участников дорожного движения и населения. В связи с этим, применение указанного выше ГОСТа при согласовании и выдаче разрешений на размещение наружной рекламы является обязательным.

В силу п.6.1 ГОСТ Р 52044-2003 “Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений”, средства наружной рекламы не должны ограничивать видимость технических средств организации дорожного движения, уменьшать габарит инженерных сооружений, а также не должны быть размешены: - сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах.

В нарушение указанных требований рекламные конструкции, установленные по ... (сбоку от автомобильной дороги), ... (на разделительной полосе), ... (сбоку от автомобильной дороги), ..., ..., на основании разрешений Номер обезличен были обнаружены рекламные конструкции не соответствующие требованиям ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Указанные обстоятельства были достоверно установлены в судебном заседании и не были оспорены ответчиком.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурор в подтверждение того обстоятельства, что рекламные конструкции установлены с нарушением требований государственного стандарта представил акт обследования, в котором отражены произведенные замеры. Оснований сомневаться в правильности произведенных замеров у суда не имеется. Доказательств относительно того, что замеры произведены неправильно, ответчик не представил.

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственным и комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органам и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:
требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам, обращениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведомственных организаций.

Согласно п.5 ч.3 ст. 25 ФЗ РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

Несоответствия расположения рекламной конструкции требованиям
государственного стандарта создают помехи в восприятии водителями дорожной обстановки, существенно ущемляют права граждан-участников дорожного движения (пешеходов, водителей и пассажиров) на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

В соответствии с положениями ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. о обстоятельство, что рекламная конструкция установлена с нарушением требований государственного стандарта, само по себе свидетельствует об угрозе безопасности дорожного движения, а свершившийся факт - дорожно-транспортное происшествие, связанное с неправомерным установлением рекламной конструкции, влечет гражданско-правовые обязательства по возмещению вреда. Требования прокурора нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону удовлетворить.

Обязать ответчика ООО РА «Ре-Марк» обеспечить соблюдение требований трального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГГ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств наружной рекламы (рекламных конструкций) путем приведения рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: пр. ... в соответствие с ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Обязать ООО «Ре Марк» обеспечить соблюдение требований федерального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств наружной рекламы (рекламных конструкций) путем приведения рекламной конструкции Номер обезличен, расположенной по адресу: ..., ... в соответствие с ГОСТ 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

Обязать обеспечить соблюдение требований федерального законодательства о рекламе, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» при размещении средств Наружной рекламы (рекламных конструкций) путем осуществления демонтажа объекта наружной рекламы - рекламной конструкций (отдельно стоящего стенда), Номер обезличен, расположенной по адресу: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

И.О.СУДЬИ: Колодкина В.Н.