Гражданский кодекс часть 1

Центральный районный суд г. Омска в составе судьи Ямчуковой Л. В. при секретаре Н.В.Хруниной рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (Росреестр) о признании действий незаконными, восстановлении нарушенного права,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным заявлением указывая, что являлась собственником двух земельных участков: - с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание; - с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 12 481 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

Заявителем получено налоговое уведомление на уплату земельного налога, согласно которому налоговая база определена налоговым органом в размере 1 566 221 рубль 97 копеек и 77 336 рублей 67 копеек соответственно. Обратившись в марте 2010 года в ТО № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области (далее по тексту Управление), получены кадастровые выписки о земельных участках от 29 марта 2010 года (далее по тексту - Выписка), согласно которым кадастровая стоимость земельных участков составляет : кадастровый номер Номер обезличен - 5 155 777.55 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 9 565.45 руб.; кадастровый номер Номер обезличен- 104 414 797.90 руб., удельный показатель кадастровой стоимости составляет 8 365.90 руб., и определены исходя из принадлежности земельных участков по виду разрешённого использования: для общественно- деловых целей. Считает, действия Управления Роснедвижимости по Омской области по внесению кадастровой стоимости земельных участков в государственный кадастр недвижимости на основании постановления Правительства Омской области № 174-п от 19.12.2007 г. являются кадастровой ошибкой, так как в нарушение требований Правил ведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316, органом исполнительной власти Омской области кадастровая стоимость конкретного участка в виде нормативного правового акта утверждена не была. При таких обстоятельствах кадастровая стоимость земельных участков не может быть принята для расчета земельного налога.

В соответствии с Положением об Управлении, последнее является специально уполномоченным государственным органом, наделенным функцией по государственной кадастровой оценке земель.

В связи с этим, именно Управление обязано обеспечить соблюдение установленного порядка проведения работ по кадастровой оценке и нести ответственность за достоверность результатов оценки земельных участков и, соответственно, за достоверность сведений, внесенных в государственный земельный кадастр.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков, входящих в квартал, которые не могут быть отождествлены с кадастровой стоимостью отдельного земельного участка.

Фактически земельные участки расположены на территории Строительного рынка "Ю" по адресу :. .., на которых расположены объекты недвижимости, являющиеся торговыми павильонами, временные сооружения, где осуществляется розничная торговля строительными материалами, а также площадки для проезда транспортных средств к торговым точкам. Считает, что для данных земельных участков должен применяться вид разрешенного использования № 5 « земельные участки, предназначенные для объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания». В связи с чем, просит обязать Управление исправить кадастровую ошибку в отношении вышеперечисленных земельных участков путем замены сведений о размере кадастровой стоимости земельных участков.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ утонила заявленные требования, указывая, что порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством РФ. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). 08.04.2000 года Правительством РФ принято постановление № 316, которым утверждены Правила ведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с п.2 Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения. Порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов установлен Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39.

Считает, что кадастровая стоимость конкретного земельного участка, должна быть утверждена органом исполнительной власти Омской области и только после этого сведения о кадастровой стоимости земельного участка могут быть внесены в кадастр недвижимости Управлением.

В связи с чем, просит признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 5 155 777, 55 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 9 565,45 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание; по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 104 414 797,90 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 365,90 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 12 481 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание.

Обязать Управление Росреестра по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости, удельного показателя вышеперечисленных земельных участков с 27 декабря 2007 года.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным выше. Дополнительно пояснив, что вышеназванные земельные участки были ею отчуждены по договорам купли-продажи в 2008 году, что подтверждается погашенным свидетельством о регистрации права собственности, а также сведениями из кадастровой выписки, по которым земельные участки с предыдущими кадастровыми номерами ликвидированы. Кроме того, нарушение права связывает с нарушением прав в области налогообложения, поскольку ИФНС предъявлен иск в Куйбышевский районный суд г. Омска о взыскании с нее задолженности по уплате земельного налога.

В порядке ст. 44 ГПК РФ судом произведена замена Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области его правопреемником - Управление Росреестра по Омской области ( далее по тексту Управление).

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области (по доверенности) заявленные требования не признала по следующим основаниям. Одним из необходимых условий для проведения кадастровой оценки в отношении земельных участков является отнесение их к одному из 16 видов разрешенного использования, что и было сделано Управлением Роснедвижимости по Омской области путем издания приказа №78. При этом сам порядок отнесения земельных участков к тому или иному виду разрешенного использования законодательно нигде не закреплен, однако закреплено основание такого отнесения-разрешенное использование земельного участка. В соответствии с Методическими указаниями и Техническими рекомендациями основанием для отнесения к той или иной группе видов разрешенного использования земельных участков, предусмотренных Методическими указаниями и Техническими рекомендациями, является разрешенное использование земельного участка, информация о котором содержалась в Государственном земельном кадастре на момент формирования перечня объектов оценки. Никакой обязанности у Управления Роснедвижимости по Омской области по уточнению, либо выяснению целевого назначения зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, законодательством не установлено.

В соответствии со сведениями Государственного земельного кадастра (Государственного кадастра недвижимости) разрешенное использование земельных участков, принадлежащих Заявителю «для общественно-деловых целей под строение». Именно исходя из этого разрешенного использования земельный участок был отнесен (путем издания приказа или каким либо иным способом, не имеет значения, но на основании имеющихся сведений о разрешенном использовании земельного участка) к 7 виду разрешенного использования-«Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры и искусства».

Кроме того, в соответствии с п. 2.7 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов с более чем одним видом разрешенного использования по результатам расчетов устанавливается кадастровая стоимость земельных участков того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее.

Исключение составляют земельные участки в составе земель населенных пунктов, одним из видов разрешенного использования которых является жилая застройка.

Кроме того, Управление обращает внимание на то обстоятельство, что термин «номер группы видов разрешенного использования» используется исключительно при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов; действовавшим на момент проведения оценки и действующим на сегодняшний день законодательством предусмотрено внесение в государственный земельный кадастр (государственный кадастр недвижимости) сведений о разрешенном использовании земельного участка, но не о номере группы видов разрешенного использования объекта недвижимости (ст. 12 Федерального закона №28-ФЗ от 02.01.2000 г. «О государственном земельном кадастре»; приказ Федеральной службы земельного кадастра России №П/119 от 15.06.2001 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра»; ст. 7 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», в частности - пп. 14 ч. 2 указанной статьи).

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «О государственно-земельном кадастре» и ч. 1 ст. 43 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» на момент проведения государственной кадастровой оценки земель у Управления отсутствовали полномочия по учету зданий, строений и сооружений, находящихся на земельном участке.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 8, п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации и возникают с момента государственной регистрации, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

В настоящее время по сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен ликвидированы 22.07.2008, права прекращены с одновременным образованием земельных участков Номер обезличен. Полагает, по рассматриваемому делу права ФИО1 не могут быть нарушены, поскольку права у заявителя на данные земельные участки отсутствуют. В соответствии с п. 1 ст. 256 ГПК РФ срок для обжалования действий органов государственной власти составляет три месяца. Договор купли-продажи земельных участков заключен 17.12.2007 года, условие о разрешенном использовании земельного участка является существенным условием договора, следовательно, заявитель при заключении договоров купли-продажи знал о виде разрешенного использования приобретаемых им земельных участков. Вследствие чего, заявляет о пропуске срока, данное заявление согласно п. 2 ст. 256 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ФИО1 являлась собственником на основании договора купли-продажи от 17 декабря 2007 года двух земельных участков: - с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание; - с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 12 481 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., о чем были получены свидетельства о государственной регистрации права от Дата обезличена года л.д.11,12).

Согласно сведений, представленных Управлением Росреестра по Омской области, 27 декабря 2007 года в государственный кадастр недвижимости, по результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по городу Омску в границах кадастрового района 55:36, утвержденным Постановлением Правительства Омской области « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36» от 19.12.2007 года № 174-п внесены сведения:

-о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен в размере 5 155 777.55 руб., и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 9 565.45 руб./ кв.м.;

-о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен в размере 104 414 797.90 руб., и удельном показателе кадастровой стоимости в размере 8 365.90 руб./кв.м. л.д.31)

Согласно содержащихся в копиях кадастровых планов земельных участков от 29 марта 2010 года, в государственный кадастр недвижимости 28 февраля 2005 года и соответственно 10 сентября 2004 года внесены земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен ( предыдущий Номер обезличен), площадью 12481 кв.м. для общественно-деловых целей; Номер обезличен ( предыдущий Номер обезличен), площадью 539 кв.м. для общественно-деловых целей л.д.7,8).

Как видно из материалов дела 02 сентября 2008 года вышеназванные земельные участки сняты с кадастрового учета в связи с образованием из земельных участков земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен л.д.7,8).

Данное обстоятельство подтверждается также представленным письменным отзывом Управления нл.д. 51-57, по которому земельные участки с кадастровыми номерами Номер обезличен ликвидированы 22 июля 2008 года, права прекращены с одновременным образованием земельных участков с кадастровыми номерами Номер обезличен.

При рассмотрении данного спора суд учитывает, что производимый Управлением государственный кадастровый учет земельных участков включает в себя не только данные о местоположении и границах, площади, кадастровом номере земельного участка, но и его кадастровой стоимости.

На момент проведения государственного кадастрового учета согласно федеральному закону от 02.01.2000 года № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» в едином государственном реестре земель должны были содержаться следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение (адрес); площадь; категория земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков, их отдельных частей; зарегистрированные в установленном порядке вещные права и ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

На основании пунктов 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний результаты работ по государственной оценке земель не ограничены удельными показателями кадастровой стоимости и в соответствии с пунктами 9 и 10 Правил проведения государственной оценки земель результаты государственной оценки земель после утверждения их органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации подлежат внесению в государственный земельный кадастр.

Кадастровая стоимость земельных участков, указанная в постановлении Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П (в первоначальной редакции), не была утверждена, тем самым нарушена процедура включения сведений о кадастровой стоимости земельного участка и удельных показателей кадастровой стоимости за один квадратный метр в государственный земельный кадастр без утверждения их результатов субъектом Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ (в редакции от 04.12.2006 года, действовавшего в период издания постановления от 17.12.2007 № 174-п) «О государственном земельном кадастре», сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) вступил в силу с 01.03.2008 года.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 и пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 года № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 года № 206, от 14.12.2006 года № 767, от 17.09.2007 года № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Из пункта 3 названных выше Правил следует, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.

Анализ части 2 пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 Правил проведения государственной оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.200 № 316 (в редакции от 17.09.2007 года) позволяет сделать вывод, что правомочия по утверждению результатов среднего уровня государственной кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше положений земельного законодательства и Правил проведения государственной оценки земель, а также пунктов 35, 36 статьи 4 Закона Омской области от 08.02.2006 года № 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» Правительством Омской области в пределах его полномочий принято постановление от 17.12.2007 года № 174-п, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по муниципальному району, в том числе в границах кадастрового квартала 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

К видам разрешенного пользования согласно приложения к Постановлению № 174-п были отнесены

-земельные участки, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки;

-земельные участки, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки;

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;

-земельные участки, находящиеся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений;

-земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

-земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц;

-земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии;

-земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;

-земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;

-земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

-земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов;

-земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте;

-земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов;

-земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами;

-земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Таким образом, Постановлением № 174-п в редакции от 19.12.2007 года была утверждена стоимость 1 квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного пользования.

Определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007 года осуществляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

В соответствии с пунктами 35 и 36 статьи 4 Закона Омской области от 08 февраля 2006 года « О регулировании земельных отношений в Омской области» к полномочиям Правительства Омской области относится утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, а также среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району ( городскому округу) Омской области.

Таким образом, суд считает, что определение кадастровой стоимости земельных участков должно производиться в отношении каждого земельного участка индивидуально, но с применением различных правовых механизмов.

В соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 39 от 15.02.2007 года, стоимость вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года № 222, средний удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков подлежит использованию исключительно для исчисления кадастровой стоимости земельных участков в случаях образования нового земельного участка; изменения площади земельного участка при упорядочении его границы; изменения вида разрешенного использования земельного участка; перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель; выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи ( п.1.2, 2.1.3, 2.3.2).

Указанные Правила применяются, когда образование нового земельного участка; изменение площади земельного участка при упорядочении его границы; изменение вида разрешенного использования земельного участка; перевод земельного участка из одной категории в другую или отнесение земельного участка к определенной категории земель; выявление ранее учтенных земельных участков происходят после 1 января года проведения государственной кадастровой оценки земель.

Следовательно, Приложение « Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36», утвержденное постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 года № 174-п, подлежит применению для определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и т.п., как это определено вышеназванными Методическими указаниями.

То обстоятельство, что одной из первых административных процедур при проведении государственной кадастровой оценки земель является формирование перечня земельных участков, является доказательством нормативно установленной обязанности органа исполнительной власти по утверждению кадастровой стоимости каждого земельного участка согласно перечню. Кроме того, как следует из приложения № 1 к Административному регламенту, перечень земельных участков формируется внутри каждого кадастрового квартала с указанием номера участка, видов разрешенного и фактического пользования, площади в кв.м., сведений о правах и т.п. в целях, перечисленных в пункте 6.4. Административного регламента, - для использования сведений при определении кадастровой стоимости (при этом отсутствует указание на использование указанных сведений при утверждении кадастровой стоимости).

Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

Поскольку земельные участки заявителя ( до момента отчуждения в 2008 году) не относились к вновь образованным, измененным и т.п. как указывалось выше, суд считает, что определение кадастровой стоимости земельного участка путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка, является неправомерным.

Сведения о кадастровой стоимости земельного участка Управлением Роснедвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости до утверждения кадастровой стоимости земельного участка в установленном законом порядке, как это предусмотрено п.2 ст.66 ЗК РФ, пунктами 1 и 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель ( утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 г. № 316).

В соответствии с пунктом 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, не позднее 1 марта этого года (редакция, вступившая в силу с 01.01.2008 года).

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Административного регламента, к административным процедурам проведения государственной кадастровой оценки земель, в частности относятся:

-проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение (то есть, из буквального сод ржания следует, что в результате работ по определению кадастровой стоимости земельных участков на утверждение представляются результаты кадастровой оценки земель, а не земельных участков);

-утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

-внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.

Орган кадастрового учета при внесении записи в государственный земельный кадастр действует в соответствии с Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, пунктом 3 которого определено, что «Сведения в бланки форм вносятся только на основании и в точном соответствии с представленными документами, имеющими юридическую силу»; пунктом 6.2. которого устанавливаются правила заполнения формы (Ф 1.1. кадастрового паспорта «в строку «9» заносится разрешенное использование /назначение/ в соответствии с имеющим юридическую силу документом, которым устанавливается данное разрешенное использование. Если разрешенное использование не установлено, в строку записывается цель предоставления, указанная в акте органа власти.

Установление видов разрешенного использования земельных участков не является компетенцией Управления. Статья 6 Закона Омской области от 08.02.2006 N 731-03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» устанавливает, что органы местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений осуществляют зонирование территорий и определяют порядок использования земель населенных пунктов, а также устанавливают разрешенное использование земель в границах территориальных зон в соответствии с федеральными законами.

Общий порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Омска утвержден решением Омского городского Совета от 10.12.2008 N 201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Решения изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Омска может осуществляться правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, без дополнительных разрешений и согласований, если применяемые в результате этого изменения виды использования указаны в градостроительном регламенте в качестве основных видов разрешенного использования или являются вспомогательными по отношению к существующим в пределах объекта права основным или условно разрешенным видам использования.

С учетом изложенного, суд считает, что вид разрешенного использования земельного участка не может устанавливаться произвольно, Административный регламент не содержит норм, предоставляющих Управлению Роснедвижимости самостоятельно относить земельные участки к какому-либо виду разрешенного использования. Между тем, Управление отнесло указанный земельный участок к 7 виду разрешенного использования, что привело к существенному увеличению кадастровой стоимости земельного участка.

Расчет земельного налога за 2008 год в отношении земельных участков, принадлежащих ФИО1, произведен на основании кадастровой стоимости земельных участков, внесенных Управлением Роснедвижимости без законных оснований.

Поскольку налоговая база для каждого налогоплательщика, являющегося физическим лицом, определяется налоговыми органами на основании сведений, которые предоставляются в налоговые органы органами, осуществляющими ведение государственного земельного кадастра, органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и органами муниципальных образований ( п.4 ст. 391 НК РФ) внесение Управлением Роснедвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков ФИО1 без утверждения в установленном порядке, повлекло нарушение прав последней в области налогообложения, что подтверждается налоговым уведомлением нл.д.29.

Следовательно, поскольку на дату 27.12.2007 года порядок утверждения кадастровой стоимости не был соблюден и права заявителя по уплате законно установленного земельного налога были нарушены, применимо к положениям ст. 258 ГПК РФ суд считает возможным в качестве способа восстановления нарушенного права возложить на Управление Росреестра по Омской области обязанность исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере 26.627.167, 80 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 5 155 777, 55 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 9 565,45 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание.

В силу статей 254, 256 ГПК РФ граждане вправе оспаривать в судебном порядке решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Управление заявило о пропуске заявителем срока на обращение в суд. Суд не может согласиться с данным доводом и считает, что срок необходимо исчислять со дня получения заявителем кадастрового паспорта земельного участка -29 марта 2010 года.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 5 155 777, 55 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 9 565,45 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание.

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Омской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости в размере 104 414 797,90 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 365,90 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 12 481 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание.

Обязать Управление Росреестра по Омской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения о кадастровой стоимости в размере 5 155 777, 55 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 9 565,45 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 539 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание; сведения о кадастровой стоимости в размере 104 414 797,90 руб., удельного показателя кадастровой стоимости в размере 8 365,90 руб. за один кв.м. земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, площадью 12 481 кв.м., местоположение: установлено относительно строения, имеющего почтовый адрес:. .., разрешенное использование: для общественно-деловых целей под здание, с 27 декабря 2007 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: (Л.В. Ямчукова)