Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Венжиной Д.А. к МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ и Республиканскому агентству по работе с семьей и детьми о взыскании детского пособия

у с т а н о в и л:

В суд обратилась Венжина с названным иском, указав, что с 18 июня 2000 года она была признана сиротой и передана под опеку Горюнова А.В. При этом ему было назначено пособие на содержание опекаемой (истца). Однако, денежные средства на ее счет, открытый специально в целях получения пособия, не поступали, о чем ей стало известно в настоящее время. В связи с изложенным просит взыскать с МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ 22027 руб. и Республиканского агентства по работе с семьей и детьми 63720 руб. в счет причитающихся периодических платежей на ее содержание. Также просит взыскать с ответчиков солидарно судебные издержки в размере 15000 руб.

Определением суда от 09 сентября 2010 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен ГУ Республиканский центр по работе с семьей и детьми и третье лицо Горюнов А.В.

В судебное заседание истец Венжина Д.А. не явилась, направив суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель истца Копелева Е.С., действующая по доверенности, требования поддержала, уточнив их в части размера взыскиваемых сумм и суду пояснила, что в июле 2000 года над несовершеннолетним тогда истцом была установлена опека Горюнова А.В.. Тогда же супруга Горюнова, действующая по доверенности от него, обратилась в бухгалтерию комитета по образованию с заявлением о выплате опекунского пособия. Сначала Горюнова обращалась в бухгалтерию Советского района, т.к. опекаемая проживала на территории названного района, затем их отправили в бухгалтерию Железнодорожного района, т.к. опекун жил в этом районе. Каждый раз все необходимые для выплаты документы ею (супругой Горюнова) представлялись в комитет по образованию, однако решение о выплате ей на руки не выдавалось. Специально для перечисления денежных средств был открыт счет в Сбербанке, сведения о счете также были предоставлены в бухгалтерию комитета. До 2008 года ни истец ни ее опекун не интересовались как поступают деньги на счет, т.к. полагали, что происходит их накопление, необходимое для дальнейшего обучения истца. В 2008 году, проверив счет, выяснили, что деньги на счет не поступали. Считает, что требования истца подлежат удовлетворению, т.к. права опекаемых гарантированы законом, пособие было назначено на содержание Венжиной, однако не было получено ни ею ни опекуном. Просит суд взыскать опекунское пособие, выплачиваемое на содержание опекаемых до 1 января 2008 года с Комитета по образованию гор.Улан-Удэ в размере 201705 руб. и с Республиканского агентства по делам семьи и детей за период с 1 января 2008 года по март 2009 года (совершеннолетие истца) в размере 61020 руб.

Представитель ответчиков Республиканского агентства по работе с семьей и детьми и Республиканского центра по работе с семьей и детьми – Французова Л.И., действующая по доверенностям, суду пояснила, что с января 2008 года обязанности по выплате опекунского пособия возложены на Республиканский центр по работе с семьей и детьми. Однако, требования истца не подлежат удовлетворению в связи с тем, что виновных действий ответчика не имеется. При передаче в центр списков опекаемых на которых выплачивается опекунам пособие, указания на Венжину не имелось. Приказов о производстве выплат также не представлялось, потому о необходимости производить выплаты опекунского пособия Горюнову ответчикам известно не было. Полагает, что истец не вправе заявлять требования о взыскании опекунских пособий, поскольку такое пособие выплачивается не опекаемым, а опекунам. Опекун обязан был озаботиться надлежащим обращением за выплатой ему пособия, т.к. выплата пособия носит заявительный характер, он знал, что у него возникло право на получение пособия, открыл для того счет и ни разу за восемь лет не поинтересовался как происходит выплата. Кроме того, опекун в нарушение установленных правил не представлял ежегодно, а затем по достижении опекаемой 16 лет - раз в полгода, справки с места жительства и учебы опекаемой. Также указывала на неверность предоставленного истцом расчета взыскиваемых сумм. Просила в требованиях истца отказать.

Представитель ответчика – МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Доказательств уважительности причин неявки ответчика суду не представлено, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие также не поступало. В связи с чем, суд считает возможным, с согласия представителя истца, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства, по правилам главы 22 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании представитель ответчика Михайлов В.М., действующий по доверенности суду пояснял, что опекун истца не обращался к ответчику с заявлением о назначении и выплате ему опекунского пособия, им не предоставлялись необходимые для того документы, вследствии чего такое пособие опекуну не назначалось. В случае, если бы документы опекуном были бы предоставлены, выплаты бы производились.

Третье лицо Горюнов А.В. в судебное заседание не явился, направив суду письменные пояснения, указав, что он стал опекуном истца в июле 2000 года. После получения постановления об установлении опеки, они с супругой решили, что ей (супруге) будет удобнее заниматься оформлением документов, т.к. он был занят по работе, для чего он ей выдал доверенность. В августе 2000 года его супруга впервые обратилась по вопросу назначения опекунского пособия в ГУО, она несколько раз собирала документы, делал их копии и предоставляла их в том числе в бухгалтерию ГУО на Авиазаводе. Для перечисления денежных средств открыли счет и после этого решили, что деньги будут поступать. Тратить деньги они не планировали, поэтому некоторое время не контролировали поступление денег. Позже узнали, что денег так и не поступило.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 150 Семейного кодекса РФ (в редакции до 22.08.2004 года) было установлено, что опекун (попечитель) ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Обязанности по опеке и попечительству в отношении ребенка, находящегося под опекой (попечительством), исполняются опекуном (попечителем) безвозмездно. На содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. В статье 5 названного Федерального закона установлено, что гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановления Правительства РФ от 20 июня 1992 года № 409 «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (действовавшим на момент установления опеки над истцом) было установлено в первоочередном порядке обеспечение в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, продуктами питания, одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. Нормы материального обеспечения установленные в названном постановлении распространялись и на детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан, в приемные семьи и детские дома семейного типа (п.3 постановления).

Пунктом 1 приказа Минобразования России от 19 августа 1999 года N 199 (также действовавшим на момент установления опеки на истцом) было определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком: заявление о назначении денежных средств; копию свидетельства о рождении ребенка; копии документов, подтверждающих факт отсутствия попечения над ребенком единственного или обоих родителей (решение суда о лишении родителей родительских прав, свидетельство о смерти и т.п.); справку с места жительства ребенка о совместном его проживании с опекуном (попечителем); справку об обучении в образовательном учреждении ребенка старше 16 лет; выписку из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства); справку органа социальной защиты населения о прекращении выплаты ежемесячного пособия. Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

Судом установлено, что истец - Венжина Д.А. родилась в ДД.ММ.ГГГГ, в подтверждение чему представлено свидетельство о ее рождении.

12 июля 2000 года Постановлением № 198/1 главы Администрации Советского района гор.Улан-Удэ установлена опека Горюнова А.В. над несовершеннолетней Венжиной Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в связи с тем, что несовершеннолетняя осталась без попечения родителей, т.к. ее мать умерла ДД.ММ.ГГГГ, отца нет. Из пункта 2 названного постановления следует, что копия постановления направляется в бухгалтерию ГУО (Городское управление образования) для выплаты пособия согласно Постановления Правительства № 409, 1992 года.

Также суду представлен приказ от 4 сентября 2000 года № 474 Городского управления образования гор.Улан-Удэ, согласно которого – централизованной бухгалтерии Советского района приказано выплачивать пособие на Венжину Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с июля 2000 года.

Исходя из установленных судом обстоятельств, принимая во внимание приведенные выше нормы права, суд полагает, что выплата опекунского пособия на содержание опекаемой Венжиной должно было производится ее опекуну, о чем был издан приказ, органом местного самоуправления в лице ответчика МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ (ранее Городское управление образования г.Улан-Удэ) с момента установления опеки на несовершеннолетней Венжиной – с июля 2000 года.

Во исполнение ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Указом Президента Республики Бурятия от 10 января 2000 года № 3 «О выплате опекунских пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» установлено, что с 1 января 2000 года сумма ежемесячного минимального опекунского пособия для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливается в размере не менее 440 рублей. Также п. 2 Указа установлено, что выплаты в 2000 году необходимо производить за счет средств республиканского бюджета.

Из указанного следует, что с июля по декабрь 2000 года подлежит взысканию с Комитета по образованию г.Улан-Удэ за счет средств республиканского бюджета сумма в размере 2640 руб. (440 руб. х 6 мес.). За 2001 год, поскольку названная сумма ежемесячного пособия не изменялась, надлежит взыскать 5280 руб. (440 руб. х 12 мес.). Названный Указ Президента Республики Бурятия от 10.01.2000 года № 3 «О выплате опекунских пособий детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей» признан утратившим силу с 1 июля 2002 года (Указ Президента РБ от 01.07.2002 года № 110 «О признании утратившими силу некоторых правовых актов Президента Республики Бурятия») и сведений о размере выплачиваемого ежемесячного опекунского пособия за период с июля 2002 по 2004 годы суду не представлено (несмотря на то, что именно в связи с отсутствием нормативной базы и иных доказательств о размере пособия, судебное заседание было отложено и представителю ответчика – МУ Комитет по образованию г.Улан-Удэ было предложено представить сведения о размере выплачиваемого по городу Улан-Удэ опекунского пособия в названный период. Однако, представитель указанного ответчика в судебное заседание не явился, не представив суду каких-либо доказательств уважительности причин его неявки в суд). В связи с указанным, принимая во внимание ст. 56 ГПК РФ, суд считает необходимым за период с 1 января по 1 июля 2002 года взыскать в пользу истца сумму опекунского пособия (исходя из установленного названным Указорм Президента РБ размера опекунского пособия – 440 руб. х 6 мес. = 2640 руб.) и далее принимает во внимание расчет представленный суду представителем истца, произведенный с учетом Методик распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2002, 2003 год. При этом суд учитывает, что согласно принятых Законов РБ О республиканском бюджете на 2002, 2003 и 2004 годы, расходы по выплате опекунских пособий были предусмотрены в Ведомственной структуре расходов республиканского бюджета за указанные периоды времени. Истцом суду представлены сведения о минимальных расходах на выплату опекунского пособия на детей (из определения Верховного суда РФ от 24 марта 2006 года N 58-В06-15, из которого следует, что в составе расходов субъектов Российской Федерации на социальное обеспечение дополнительно учитываются расходы на выплату пособий на детей, находящихся под опекой или попечительством (в 2002 г. - из расчета 25250 рублей в год на одного ребенка, в 2003 г. - 28280 рублей в год на одного ребенка с корректировкой на коэффициент уровня цен). Суд считает возможным, в отсутствие иных сведений о размере опекунского пособия, согласиться с расчетом представителя истца и полагает, что за период с июля по декабрь 2002 год надлежит взыскать опекунское пособие в размере – 25 220 руб. : 12 мес. х 6 мес. = 12625 руб., за 2003 год - 28280 руб. и за 2004 год – 28280 руб.

Далее Законом Республики Бурятия от 05.07.2005 года № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» (принятым Народным Хуралом РБ 29.06.2005года) определен порядок и размер ежемесячной выплаты денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка в Республике Бурятия. Названным законом установлен минимальный размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно опекуну (попечителю) на питание, проезд, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для подопечных в Республике Бурятия, в размере 3100 рублей. В указанной редакции Закон РБ вступил в законную силу с 1 января 2006 года (ст. 12 Закона РБ).

Из указанного следует, что за 2005 год размер опекунского пособия, выплачиваемого на территории Республики Бурятия также не был определен законодателем, вследствии указанного суд полагает, что за 2005 год опекунское пособие необходимо рассчитывать исходя из приведенных выше расчетов, т.е. в размере 28280 руб. за год.

С 1 января 2006 года надлежит взыскать (за 2006 год) опекунское пособие в соответствии с Законом РБ от 05.07.2005 года № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» размере 37200 руб. (3100 руб. х 12 мес.)

За 2007 год, с учетом изменений, внесенных в ст. 2 названного Закона РБ (Закон Республики Бурятия от 07.03.2007 N 2140-III "О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия "О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка" (принят Народным Хуралом РБ 01.03.2007)), надлежит взыскать 48000 руб. (4000 руб. х 12 мес.)

Всего с ответчика МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ за период с июля 2000 года до 1 января 2008 года надлежит взыскать за счет средств республиканского бюджета сумму в размере 193225 руб.

С января 2008 года до совершеннолетия истца сумму задолженности по опекунскому пособию необходимо взыскать по тем же основаниям с ответчика – ГУ Республиканский центр по работе с семьей и детьми, поскольку с указанного времени именно на указанный Центр возложена обязанность по выплате опекунского пособия и предоставление иных мер социальной поддержки детям-сиротам в пределах лимитов бюджетных обязательств (Постановление Правительства РБ от 01.11.2007 N 343 «О Республиканском агентстве по делам семьи и детей»).

За 2008 год надлежит взыскать сумму опекунского пособия в размере 48000 руб. (4000 руб. х 12 мес.), исходя из положений ст. 2 Закона РБ «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» в редакции от 7 марта 2007 года.

За период с 1 января по март 2009 года (совершеннолетие истца) надлежит взыскать 13020 руб. (4340 руб. х 3 мес.) исходя из положений ст. 2 Закона РБ «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» в редакции от 8 июля 2009 года.

Всего надлежит взыскать с ГУ Республиканский центр по работе с семьей и детьми сумму опекунского пособия за период с 1 января 2008 года по март 2009 года – 61020 руб. за счет средств федерального бюджета.

При этом доводы представителя ответчика МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ о том, что опекуном не были представлены необходимые и достаточные документы для выплаты пособия, судом обсуждены, суд полагает, что такие документы были предоставлены в орган опеки и попечительства, что свидетельствуется представленными суду копиями: приказа Городского управления образования от 4.09.2000 г. о выплате пособия с июля 2000 года: копией сберегательной книжки свидетельствующей об открытии 26 октября 2000 года лицевого счета в отделении Сберегательного банка РФ на имя Венжиной Д.А. и показаниями свидетеля Г. (супруга опекуна), пояснявшей, что она неоднократно обращалась со всеми необходимыми документами за выплатой опекунского пособия и свидетеля Б. (сестра Г.), пояснявшей, что она с сестрой дважды ездила в ГУО подавать документы на получение опекунского пособия, в том числе вместе открывали счет на имя Венжиной для перечисления пособия на этот счет.

Также судом обсужден доводы представителя ответчиков Французовой Л.И. о том, что истец не вправе истребовать опекунское пособие которое должно было выплачиваться ее опекуну на ее содержание, а не ей. Действительно, в соответствии со ст.148 и 150 (в редакции от 22.08.2004 года) Семейного кодекса РФ денежные средства на содержание подопечного ребенка выплачиваются его опекуну. Эта норма материального права основана на том, что несовершеннолетний опекаемый не является полностью дееспособным и не может в полном объеме самостоятельно осуществлять защиту своих прав. Однако, выплачиваемые опекуну на содержание подопечного суммы государственного пособия имеют целевое назначение и предназначены для реализации прав подопечного, в связи с чем в ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса РФ прямо указано на то, что право на алименты, пособия и иные социальные выплаты - это право детей, находящихся под опекой (попечительством), а не право их опекунов (попечителей). Если право подопечного на получение пособия в полном объеме не было реализовано до наступления его совершеннолетия, то именно бывший подопечный обладает субъективным правом на получение сумм задолженности по указанным платежам и только он может реализовать процессуальное право на обращение в суд с соответствующим иском, поскольку право представлять интересы подопечного в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГК РФ у опекуна (попечителя) прекращаются с момента наступления совершеннолетия подопечного. В связи с изложенным, довод о том, что истец не является надлежащим в данном споре, не соответствует нормам права, в связи с чем подлежит отклонению.

Довод представителя ГУ Республиканский центр по работе с семьей и детьми о том, что в данном случае имеет место быть неосмотрительность опекуна, повлекшее нарушение прав опекаемого им несовершеннолетнего ребенка, не имеет правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку небрежность опекуна в части отсутствия контроля за поступлением денежных средств на счет опекаемого им ребенка, не может служить основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Также не принимается во внимание довод названного представителя о том, что срок обращения в суд должен быть ограничен сроком давности, т.к. согласно ч. 2 ст. 8 Закона Республики Бурятия от 05.07.2005 № 1248-III «О ежемесячной выплате денежных средств опекуну (попечителю) на содержание ребенка» - денежные средства, не полученные по вине исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, уполномоченного Правительством Республики Бурятия и (или) органа опеки и попечительства (что по мнению суда имеет место быть в настоящем деле), выплачиваются за весь прошедший период.

Не принимается судом во внимание и доводы представителей ответчиков о том, что в нарушение установленных правил о необходимости ежегодно предоставлять сведения о месте проживания опекаемого, а с 16 лет необходимости каждые шесть месяцев предоставлять справку об обучении опекаемого, опекуном Горюновым такие справки в органы опеки и попечительства или иные органы, на которые возложена обязанность по выплате опекунского пособия, не предоставлялись. Суд полагает, что отсутствие указанных справок также не может являться основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований. При этом суду представлены необходимые и достаточные доказательства проживания и обучения истца в образовательных учреждениях города Улан-Удэ, также суду представлена справка ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» от 01 марта 2010 года свидетельствующая о регистрации истца в в качестве постоянного места жительства в .

В остальной части требований истца суд считает необходимым отказать. Так, истец указывает на необходимость взыскания сумм опекунского пособия за прошедший период с учетом инфляции. Однако, ранее действующим и действующим в настоящее время законодательством предусмотрено, что размер опекунского пособия пересматривается ежегодно с учетом инфляции ( п. 4 Указа Президента РБ от 10.01.2000 года № 3 «О выплате опекунских пособий детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей»).

Также необходимо отказать истцу в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов в виде оплаты услуг представителя в размере 15000 руб. услуги почты и другие издержки, т.к. доказательств понесенных расходов, суду истцом не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Венжиной Д.А. удовлетворить.

Взыскать с Комитета по образованию гор.Улан-Удэ в пользу Венжиной Д.А. 193225 руб. (сто девяносто три тысячи двести двадцать пять руб.) – невыплаченное опекунское пособие за счет средств республиканского бюджета

Взыскать с Республиканского центра по работе с семьей и детьми в пользу Венжиной Д.А. 61020 руб. (шестьдесят одна тысяча двадцать руб.) – невыплаченное опекунское пособие за счет средств республиканского бюджета.

Ответчик – МУ Комитет по образованию гор.Улан-Удэ, в случае несогласия с принятым решением вправе в течение семи дней со дня получения решения обратиться с заявлением в Советский районный суд гор.Улан-Удэ об отмене заочного решения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда.

Судья: И.Ю.Богданова