Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дулуш В.В., при секретаре Оюн Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «» об обязании устранения нарушений требований федерального законодательства, с участием представителя истца Цыганок М.А., представителя Мэрии г. Кызыла ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Кызыла обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «» (далее - МУП «») об обязании устранения нарушений требований федерального законодательства, указывая на то, что проверкой соответствия указанных объектов транспортной инфраструктуры приказу Минтранса от 01.11.2010 № 234 «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов» установлено, что приказы о назначении ответственных должностных лиц за обеспечение транспортной безопасности и взаимодействие с органами ФСБ, МВД и МЧС России не изданы. По результатам проверки автовокзала МУП г. Кызыла «», проведенной в январе текущего года Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по управления государственного автодорожного надзора по и Республике Хакасия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - ТО ГАДН по РТ расположенное в ), выявлены нарушения, по которым ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП г. Кызыла «» выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ руководством МУП «КАТП» ни один пункт из указанных в предписании мероприятий не исполнен. Таким образом, проверкой установлено, что должностными лицами МУГ «» не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №б-ФЗ «О транспортной безопасности». Приказов Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка разработки планов обеспечении транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры г транспортных средств», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов», Постановления мэра от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по упорядочению организации регулярных пассажирских перевозок на пригородных, межмуниципальных, междугородних v международных маршрутах». Истец просит обязать ответчика МУП «» устранить нарушения требований федерального законодательства путем создания мест расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности; разработать и создать системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, обработки, приема и передачи информации; разработать и организовать порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, критический элемент ТС, а также идентификация личности по ним; провести инструктаж персонала о действиях по предупреждению актов терроризма и ликвидации их последствий; выделить и оборудовать в здании автовокзала расположенного по адресу туалет с отдельными кабинами с санитарными приборами; оборудовать комнату отдыха водителей из расчета не менее 1,7 кв. м. на одно индивидуальное место для отдыха водителя; выделить и оборудовать дополнительное второе помещение для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров; оборудовать автовокзал, расположенный по адресу для оказания услуг пассажирам и перевозчикам помещением для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами).

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кызыла Цыганок М.А., действующая на основании доверенности, иск поддержала.

Представитель ответчика в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из письменного возражения ответчика следует, что указанные в исковом заявлении нарушения требований федерального законодательства не устранены в связи с отсутствием у предприятия денежных средств.

Представитель третьего лица Мэрии г. Кызыла ФИО1, действующая на основании доверенности с иском согласилась, просила установить срок 6 месяцев для устранения нарушений требований федерального законодательства.

Представитель третьего лица Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Распоряжением от 21.02.11 г. начальника Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия С.Г. П. проведена внеплановая проверка в отношении: юридического лица № Муниципальное унитарное предприятие г. Кызыла «» с целью проведения мероприятий на основании п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного территориальным отделом государственного автодорожного надзора по управления государственного автодорожного надзора по и Республике Хакасия в ходе проведения проверки: выявлено что частично выполнено законное предписание №, выданное государственным инспектором Куулар Д-М.Д-С. ДД.ММ.ГГГГ, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ на устранение нарушений транспортного законодательства по следующим пунктам предписания: обеспечено наличие нормативной документации по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработан приказ о назначении ответственных лиц за обеспечение транспортной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, разработан план взаимодействия с антитеррористическими подразделениями ФСБ и УВД , согласован ДД.ММ.ГГГГ, обеспечено совместно с ФСБ и МВД РТ тактико-специальных учений на 2011 г., организовано проведение инструктажей персонала о действиях по предупреждению актов терроризма и ликвидации их последствий с разработкой инструкций. Не устранены следующие предписания: не обеспечено проведение категорирования здания автовокзала, не разработан и не согласован план транспортной безопасности, не обеспечено проведение оценки уязвимости здания автовокзала с определением степени опасности критических элементов ОТИ, не обеспечено наличие пропускного режима в зону транспортной безопасности, не обеспечено наличие мест расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности, не обеспечено размещение систем и средств сигнализации контроля доступа, досмотра видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, обработки, приема и передачи информации, не организован порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, критический элемент ТС, а также идентификации личности по ним. Вывод: Устранить выявленные недостатки.

В соответствии с Приказом Минтранса от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган). План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Из Приказа Минтранса РФ от 01.11.2010 № 234 «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов» следует, что требования к оборудованию автовокзалов обязательны для выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании (п. 2). В пункте 4 приказа указано, что автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому(ым) максимальный интервал отправления транспортных средств превышает 2 часа, а общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту(ам) больше 1 тысячи человек в сутки, для оказания услуг пассажирам и перевозчикам имеет в своем составе помещения: для организации работы билетных касс; для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с кассами); для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей; для ожидания пассажирами прибытия или отправления транспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для организации работы по приему и выдаче багажа и ручной клади пассажиров (камер хранения); для размещения комнаты матери и ребенка; для размещения общественных туалетов; для размещения пункта общественного питания; для организации работы диспетчерской службы по регулированию движения автотранспортных средств, следующих по маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала; для отдыха водителей автотранспортных средств, следующих по регулярным маршрутам перевозок пассажиров и багажа, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории этого автовокзала.

Пунктом 1 Постановления мэра г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № запрещено несанкционированные остановочные пункты, парковки, стоянки транспортных средств категории М1, М2, М3, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, которые не отвечают требованиям постановления Правительства РФ N 112 от 14.02.2009 "Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" и Приказа Минтранса "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" № от ДД.ММ.ГГГГ, выполняющих рейсы из следующих территорий <...> район гостиницы "Монгулек"; на перекрестке улиц Дружба - Каа-Хем, район автовокзала; на перекрестке улиц Бай-Хаакская - Магистральная, район нового здания Верховного суда: по ул. Тувинских добровольцев, район гостиницы "Кызыл"; на ул. Дружбы, район магазина "1000 мелочей"; на перекрестке ул. Красноармейская - Тувинских добровольцев, район ТД "Гаруда"; на ул. Чульдума, район РШИ; на ул. Титова, район Национального музея; на ул. Абаканская, район киоска "Пятачок". Обслуживание пассажиров из других незарегистрированных территорий г. Кызыла не допускается, кроме остановочных пунктов, определенных настоящим постановлением.

Согласно п. 5 вышеуказанного постановления директору МУП " (Н.) директору ООО "" (Д..) постановлено организовать и оборудовать остановочные пункты (автовокзалы) в соответствии с нормами обеспечения безопасности дорожного движения и требованиями, предъявляемыми к организации междугородних пассажирских перевозок, и требованиями настоящего постановления. Организовать пункты предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и предрейсовых осмотров технического состояния транспортных средств на территории автовокзала.

Постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат следующие транспортные, технические средства и системы: а) космические средства (ракеты-носители, разгонные блоки, космические аппараты и корабли, спускаемые капсулы (аппараты)); б) воздушные суда государственной, гражданской и экспериментальной авиации; в) морские суда и суда внутреннего речного и смешанного ("река - море") плавания; г) автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов; д) приборы и оборудование, используемые при проведении геодезических и кадастровых работ; е) средства, обеспечивающие синхронизацию времени (п. 1). В пункте 8 постановления Рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления муниципальных образований и подведомственным им организациям принять меры по оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS транспортных, технических средств и систем, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 1 настоящего Постановления, закрепленных в установленном порядке за этими органами и организациями.

В материалы дела представлена Инструкция при обнаружении признаков, указывающих на возможность совершения террористических актов, утвержденная директором МУП «» от 24.02.2011 г. А также лист ознакомления работников МУП «».

Из приказа № директора МУП «» О. юриста А. назначен ответственный за транспортную безопасность на предприятии Инженера по безопасности движения.

ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «» О. утвержден план мероприятий по предупреждению террористических актов на предприятии на 2011 г. 22 августа утвержден директором МУП «» Н. согласованный с начальником отдела по взаимодействию с правоохранительными органами Мэрии Л. план взаимодействия с антитеррористическими подразделениями отделением ФСБ России по г. Кызылу, УВД г. Кызыла.

ДД.ММ.ГГГГ с исх №в/11 прокурор г. Кызыла направил представление на имя директора МУП «» О., где требует безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению и недопущению впредь подобных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В ответ на представление прокуратуры директор МУП О. сообщает, что проверкой соответствия объектов транспортной инфраструктуры по приказу Минтранса от 01.11.2010 г. № 234 «Об утверждении требований к оборудованию автовокзалов» установлено, что приказы о назначении ответственных лиц не изданы, пропускной и внутриобъектовый режим не организован, системы сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, инструктажа о мерах по предупреждению актов терроризма отсутствуют, категорирование, оценка уязвимости не проводилась, отсутствуют планы обеспечения транспортной безопасности. Указано, что по предписанию ТО ГАДН РТ № 004 орт 28.01.2011 г. предприятие выполнило все пункты, за исключением пунктов 8,9, о чем свидетельствует акт проверки № 16 от 10 марта 2011 г. Для выполнения пункта 8 об «Обеспечении наличия мест расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности, согласно Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. и Приказа МТ № 34 от 11.02.2010 г.» предприятие не имеет возможности по причине отсутствия помещения и несовершенности здания. Установка оборудования систем ГЛОНАСС/GPS на транспортные средства, требует финансовых вложений в размере 440 тысяч рублей. Для выполнения пункта 9 «Об обеспечении размещения систем и средств сигнализации контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видео записи, обработка приема и передачи информации согласно ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 г. и Приказа МТ № 24 от 11.02.2010 г.» также отсутствуют денежные средства.

Из договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что КУМИ Мэрии муниципальное имущество, расположенное по адресу: передал во временное владение и пользование МУП «» до ДД.ММ.ГГГГ. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между МУП «» и ДЗИО Мэрии г. Кызыла срок действия вышеуказанного договора продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что ответчик не устранил нарушения требований федерального законодательства, поэтому прокурор обоснованно требует обязать ответчика устранить данные нарушения, которые нарушают права неопределенного круга лиц.

Таким образом, требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно и подлежит удовлетворению, а именно: следует обязать ответчика создать места расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности; разработать и создать системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, обработки, приема и передачи информации; разработать и организовать порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, критический элемент ТС, а также идентификация личности по ним; провести инструктаж персонала о действиях по предупреждению актов терроризма и ликвидации их последствий; выделить и оборудовать в здании автовокзала расположенного по адресу туалет с отдельными кабинами с санитарными приборами; оборудовать комнату отдыха водителей из расчета не менее 1,7 кв. м. на одно индивидуальное место для отдыха водителя; выделить и оборудовать дополнительное второе помещение для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров; оборудовать автовокзал, расположенный по адресу для оказания услуг пассажирам и перевозчикам помещением для
оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения
персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными
кассами).

Поскольку представитель истица не возражала об определении срока 6 месяцев для устранения нарушений требований федерального законодательства, то суд устанавливает срок для устранения указанных нарушений - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г.Кызыла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г. Кызыла «» об обязании устранения нарушений требований федерального законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Кызыла «» в срок 6 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований федерального законодательства путем:

- создания мест расположения специально оборудованных помещений, из которых осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности;

- разработать и создать системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, обработки, приема и передачи информации;

- разработать и организовать порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на ОТИ, критический элемент ТС, а также идентификация личности по ним;

-провести инструктаж персонала о действиях по предупреждению актов терроризма и ликвидации их последствий;

- выделить и оборудовать в здании автовокзала расположенного по адресу туалет с отдельными кабинами с санитарными приборами;

- оборудовать комнату отдыха водителей из расчета не менее 1,7 кв. м. на одно индивидуальное место для отдыха водителя;

- выделить и оборудовать дополнительное второе помещение для организации проведения предрейсовых медицинских осмотров;

- оборудовать автовокзал, расположенный по адресу для оказания услуг пассажирам и перевозчикам помещением для оборудования выделенных линий связи и нахождения оборудования хранения персональных данных пассажиров (возможно совмещение с билетными кассами).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения - 10 ноября 2011 года.

Судья В.В. Дулуш