Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления культуры и искусств Администрации Советско-Гаванского муниципального района к Администрации Советско-Гаванского муниципального района о признании распоряжения недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд, указав, что Моращук В.Г. является начальником Управления культуры и искусств Администрации муниципального района. Он был направлен в служебную командировку в г…. с ….г. по …..г. На период его командировки исполнение обязанностей начальника было возложено на заместителя Лукьянчука А.Д.

Распоряжением от …..г. № …… за подписью и.о. главы Администрации муниципального района Старовойт Ю.И. Лукьянчуку А.Д. было предоставлено 2 дополнительных оплачиваемых дня отпуска … и … …г., за нахождение в пути в период командировки в выходные дни …г. и …..г.

Данное распоряжение считает незаконным, поскольку согласно пункту 1.3. должностной инструкции заместителя начальника Управления культуры и искусств Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ……, заместитель начальника Управления, назначается на должность и увольняется с должности начальником Управления культуры и искусств. Согласно пункту 5.4 положения об Управлении культуры и искусств начальник Управления выполняет свои функции и обязанности по организации деятельности управления: назначает заместителя начальника Управления по результатам конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы Администрации Советско-Гаванского муниципального района; в пределах штатной численности, утвержденной Главой муниципального района, осуществляет прием и увольнение работников Управления, руководителей подведомственных муниципальных учреждений по согласованию с заместителем Главы Администрации муниципального района по социальным вопросам. В соответствии с п. 2.4. должностной инструкции начальника Управления культуры и искусств начальник Управления в пределах структуры Управления и штатной численности, утвержденных в установленном порядке Главой муниципального района, осуществляет прием и увольнение: муниципальных служащих Управления, прошедших конкурс на замещение должности муниципальной службы Администрации муниципального района;

И.о. Главы Администрации муниципального района, подписывая распоряжение от … № …. «О предоставлении дополнительных оплачиваемых дней отдыха Лукьянчуку А.Д.» … и ….. года, знал, что на Лукьянчука А.Д. возложены обязанности начальника Управления культуры и искусств на период с …. по …..г. ….. Лукьянчук А.Д. не являлся и.о. начальника Управления. Поэтому распоряжение о предоставлении дополнительных дней отдыха мог подписать только руководитель, который наделен правом приема и увольнения заместителя начальника управления культуры и искусств и заключения с ним трудового договора. На основании изложенного, просит признать распоряжение Администрации Советско-Гаванского муниципального района от ….. № … «О предоставлении дополнительных оплачиваемых дней отдыха Лукьянчуку А.Д. недействительным с момента его подписания.

В судебном заседании представитель Управления культуры и искусств Администрации муниципального района Моращук В.Г. требования поддержал, просил их удовлетворить, в дополнение указав, что имеются неоднократные факты направления его заместителя без его ведома в длительные отгулы, в отпуска без его ведома. По факту предоставления отгулов ……. указывает, что в период нахождения его в Министерстве культуры Хабаровского края возникла необходимость исправления отчетности Лукьянчуком, однако он находился в эти дни в отгулах. Того обстоятельства, что Лукьянчук действительно имел право на отгулы он не оспаривает, однако считает, что поскольку он не являлся на период предоставления отгулов и.о. начальника Управления культуры и искусств, отгулы ему мог предоставить лишь начальник. Допускает, что именно ………. Лукьянчук не был бы отпущен в отгулы, поскольку было необходимо исправить отчетность, однако в дальнейшем получить отгул препятствий не было.

Представитель администрации Советско-Гаванского муниципального района Стародубова И.Г. пояснила, что В связи с тем, что истцом оспаривается законность распорядительного акта органа местного самоуправления, судебное производство по данному делу проводиться в соответствии с положениями главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ст. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

На основании распоряжения Администрации муниципального района от …. № …. начальник Управления культуры и искусств Администрации муниципального района Моращук В.Г. был направлен в служебную командировку в г….., исполнение обязанностей последнего были возложены на его заместителя Лукьянчука А.Д.

Распоряжением Администрации муниципального района от …. № …. исполняющему обязанности начальника Управления культуры и искусств Администрации муниципального района были предоставлены …. дополнительных оплачиваемых дня отдыха ………. года.

Данный распорядительный акт подписан исполняющим (на основании распоряжения Администрации муниципального района от…. № …. «О командировке Главы муниципального района») обязанности Главы Администрации муниципального района Старовойтом Ю.И.

Согласно п.32 Порядка и условий возмещения расходов, связанных со служебными командировками лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края», утвержденного постановлением Главы муниципального района от 17.10.2008 № 212, за нахождение командированного лица в пути в выходной день (дни) по распоряжению представителя нанимателя или уполномоченного им лица, дни выезда (приезда) в (из) служебную (ой) командировку (и) компенсируются другим (и) днем (и) отдыха в установленном порядке.

На основании распоряжений Администрации муниципального района от … № …, от …. № … исполняющий обязанности начальника Управления культуры и искусств Администрации муниципального района Лукьянчук А.Д. направлялся в служебные командировки в г…...

Период убытия в командировки выпал на выходные дни …. и ….. …. и.о. начальника Управления культуры и искусств на имя и.о. Главы Администрации муниципального района было направлено заявление о предоставлении дополнительных оплачиваемых дней отдыха, на основании которого распоряжением Администрации муниципального района от …..г. № …. Лукьянчуку А.Д. были предоставлены … дополнительных оплачиваемых дня отдыха ………. года.

Ссылка истца на то, что ……… года Лукьянчук А.Д. уже не являлся исполняющим обязанности начальника Управления и поэтому распоряжение подписано неправомочным на то лицом, не состоятельна.

………. начальник Управления культуры и искусств Администрации муниципального района находился в служебной командировке. Исполнение его обязанностей возложено на Лукьянчука А.Д. Распоряжение о предоставлении последнему дополнительных оплачиваемых дней ………. года издано …., т.е. в период исполнения Лукьянчуком А.Д. обязанностей начальника Управления. ………. года приходились на выходные дни.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда: в заявлении гражданина или организации оспаривается решение органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, очевидно не затрагивающее их права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абзаца второго статьи 220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

Предоставление Лукьянчуку А.Д. дополнительных оплачиваемых дней ……… года не повлекло никаких негативных последствий для истца и не повлияло на работу Управления культуры и искусств Администрации муниципального района, поскольку в данный период не было запланировано проведение каких-либо культурных мероприятий, ответственным за исполнение которых был бы назначен Лукьянчук, на исполнение последнего срочных документов не находилось.

На момент подачи ответчиком заявления оспариваемый акт прекратил свое действие: дополнительные оплачиваемые дни отдыха фактически предоставлены, оплата за эти дни произведена, табеля учета рабочего времени за ………. года сданы. По этой причине, ответчик считает нецелесообразным признание распорядительного акта, фактически прекратившего свое действие и не повлекшего никаких негативных последствий для истца, недействительным.

Также ответчик считает, что в заявлении, поданном истцом, оспаривается акт Администрации муниципального района, который не затрагивают права, свободы или законные интересы непосредственно заявителя. На основании изложенного, просят прекратить производство по делу.

Выслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением от ……..г. подтверждается, что Моращук В.Г. является начальником Управления культуры и искусств Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, которое в свою очередь в соответствии с Положением об управлении культуры и искусств Администрации Советско-Гаванского муниципального района (утв. постановлением Главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 6 марта 2008г. N48) является структурным подразделением администрации Советско-Гаванского муниципального района, осуществляет полномочия Советско-Гаванского муниципального района по решению вопросов местного значения в области культуры.

Материалами дела подтверждается, что в период …….г. по …………г. на основании распоряжения главы администрации Советско-Гаванского муниципального района начальник Управления Моращук В.Г. был направлен в командировку. Исполняющим обязанности начальника Управления был назначен Лукьянчук А.Д.

На основании распоряжения от ……….г. за подписью и.о. главы муниципального района Старовойт Ю.И., Лукьянчуку А.Д. было предоставлено …… дополнительных оплачиваемых дня отдыха, а именно ………….г. за нахождение в пути в период командировки.

В судебном заседании было установлено, что право дополнительные дни отдыха Лукьянчук А.Д. было реализовано.

Согласно постановления главы Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 17.10.2008г. № 212 «Об утверждении Порядка и условий возмещения расходов, связанных со служебными командировками …» за нахождение командированного лица в пути в выходной день по распоряжению представителя нанимателя или уполномоченного им лица, дни выезда (приезда) в (из) служебную (ой) командировку (и) по возвращении из служебной командировки компенсируются другим днем отдыха в установленном порядке.

По существу данным положением урегулирован вопрос работы в выходные и нерабочие дни (ст.153 ТК РФ).

В соответствии со ст.153 ТК РФ по желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха.

На момент написания Лукьянчук он являлся и.о. начальника Управления, кроме того, дни отдыха были представлены за дни работы в период исполнения обязанностей начальника Управления.

Распоряжение о предоставлении дней отдыха было издано уполномоченным лицом, а именно и.о. Главы муниципального района Старовойт Ю.И., в пределах полномочий, поскольку на момент издания распоряжения Лкуьянчук исполнял обязанности начальника Управления и дни отдыха ему были предоставлены в связи с исполнением им данных обязанностей.

С учетом приведенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Управления культуры и искусств Администрации муниципального района нет, поскольку решение было принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права Управления культуры и искусств Администрации муниципального района нарушены не были.

Оспариваемое распоряжение касается трудовых прав и Лукьянчука, по существу же начальник Управления оспаривает полномочия главы муниципального района осуществлять права работодателя в отношении работников Управления, т.е. имеет место спор о полномочиях указанных должностных лиц.

Согласно Положению об Управлении культуры, начальник Управления назначается на должность и освобождается от нее Главой муниципального района. Из этого следует, что к компетенции Главы муниципального района относится вопрос и о назначении исполняющего обязанности начальника Управления, что подтверждает распоряжение от …..г., согласно которому исполнение обязанностей начальника Управления было возложено на Лукьянчука А.Д. Следовательно на период исполнения обязанностей начальника управления для Лукьянчука работодателем является администрация Советско-Гаванского района и Глава администрации муниципального района вправе и обязан осуществлять права и обязанности работодателя в отношении Лукьянчука, в т.ч. и в части соблюдения трудовых прав последнего. Т.о. поскольку распоряжение было издано в период исполнения обязанностей начальника Управления Лукьянчуком, выходные дни были предоставлены в связи с работой Лукьянчука исполняющим обязанности начальника Управления, оснований для удовлетворения искового заявления нет. То обстоятельство, что дни отдыха были предоставлены не в тот период, когда Лукьянчук исполнял обязанности начальника Управления значения не имеет, поскольку согласно ст. 153 ТК РФ дни отдыха предоставляются за работу в выходные дни по желанию работника.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований Управления культуры и искусств Администрации Советско-Гаванского муниципального района к Администрации Советско-Гаванского муниципального района о признании распоряжения недействительным – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Советско-Гаванский городской суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Киселев С.А.