Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Адвокатской палате Новгородской области о признании незаконным решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области и обязании допустить к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Новгородский районный суд с иском к Адвокатской палате Новгородской области о признании незаконным решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области от 14 апреля 2010 года и обязании допустить его к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. В обоснование заявленных требований указал, что с 13 августа 2007 года зарегистрирован по месту пребывания в Батецком районе, в связи с чем принял решение о сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката в Новгородской области. Решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области от 14 апреля 2010 года ему было отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена по мотиву отсутствия в документе, удостоверяющем личность, информации о постоянной регистрации по месту жительства на территории Новгородской области, а также отсутствия копии документа, подтверждающего постановку на налоговый учет на территории Новгородской области. Указанное Решение полагает незаконным, поскольку Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена, послужившее основанием к его принятию, не входит в круг законодательных актов об адвокатской деятельности и адвокатуре и устанавливает дополнительные по сравнению с Федеральным законом "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" требования к лицу, претендующему на получение статуса адвоката, что недопустимо.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Адвокатской палаты Новгородской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал пояснив, что процедура проведения квалификационного экзамена и допуска к нему претендентов детально регламентирована обязательным к исполнению Положением о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, предусматривающим возможность обращения соискателя в квалификационную комиссию лишь того субъекта Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства и в качестве налогоплательщика.

Выслушав объяснения представителя ответчика и исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что иск ФИО2 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании из объяснений представителя ответчика и письменных материалов гражданского дела, 25 ноября 2009 года ФИО2 обратился в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Новгородской области с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, при этом наряду с другими документами представил копию паспорта с отметкой о регистрации по месту жительства в г.Луге Ленинградской области, а также копию свидетельства о постановке на налоговый учет в ИМНС по Лужскому району.

Судом также установлено, что решением квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области от 14.04.2010 года ФИО2 не был допущен к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката по тем основаниям, что в документе, удостоверяющем его личность отсутствовала информация о постоянной регистрации по месту жительства на территории Новгородской области и не была представлена копия документа, подтверждающего его постановку на налоговый учет на территории Новгородской области.

Указанные выше обстоятельства помимо объяснений представителя ответчика подтверждены в судебном заседании выпиской из протокола № заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области от 14.04.2010 года.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" N 63-ФЗ от 31 мая 2002 года (с последующими изменениям и дополнениями) (далее по тексту Федеральный закон №63-ФЗ) статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным законом.

Согласно п.2 указанной правовой нормы не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законодательством Российской Федерации порядке; имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Как следует из содержания п.1 ст.10 Федерального закона №63-ФЗ, регламентирующей допуск соискателей к квалификационному экзамену, лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката.

При этом в силу прямого указания п.2 вышеприведенной правовой нормы претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Из анализа приведенных правовых норм в их взаимной связи следует, что допуск к квалификационному экзамену на присвоение статуса адвоката базируется на соблюдении требований, предъявляемых к соискателю, и воплощении последним заявительного порядка реализации своего права (обращения в квалификационную комиссию с заявлением и комплектом документов, перечень которых не является исчерпывающим и может быть расширен в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре).

В силу прямого указания ст.11 Федерального закона № 63-ФЗ положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с предоставленными полномочиями в целях реализации прав и выполнения обязанностей, возложенных Федеральным законом № 63-ФЗ, советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации 25 апреля 2003 года было утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (с последующими изменениями и дополнениями), которое направлено на укрепление профессионального уровня адвокатуры и ее развитие как института гражданского общества, который не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, действует на основе самоуправления и корпоративности (статья 3 Федерального закона № 63-ФЗ).

Таким образом, утверждая вышеобозначенное Положение, Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации действовал в пределах предоставленных ему полномочий, а потому данное Положение, относящееся к корпоративным актам поверенного права, получило юридическую силу в порядке выражения предварительного согласия государства. Таким образом, государство делегировало свои полномочия по правотворчеству адвокатской корпорации, в силу чего последняя была наделена правом принимать нормы, приобретающие правовой характер.

Вместе с тем, перечислив в Федеральном законе № 63-ФЗ условия допуска претендентов к квалификационному экзамену и делегировав Совету Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации полномочия по установлению порядка сдачи квалификационных экзаменов, федеральный законодатель не предусмотрел нормы, предоставляющей гражданам право сдавать квалификационные экзамены в любой (по их выбору) квалификационной комиссии.

Выполняя поручение законодателя, Совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации закрепил в пункте 1.2 Положения норму о том, что для сдачи квалификационного экзамена и приобретения статуса адвоката гражданин вправе обратиться в квалификационную комиссию того субъекта Российской Федерации, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства и в качестве налогоплательщика, в связи с чем предусмотрел обязанность лица, претендующего на присвоение статуса адвоката, представлять в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность с информацией о постоянной регистрации по месту жительства на территории субъекта РФ, в котором претендент намерен сдать квалификационный экзамен, а также копию документа, подтверждающего постановку на налоговый учет на территории субъекта РФ, в котором претендент намерен сдать квалификационный экзамен (п.1.3 Положения).

Таким образом, приведенный в данной норме перечень документов не противоречит действующему законодательству (в том числе Федеральному закону № 63-ФЗ) и не налагает на граждан дополнительных обязанностей, не предусмотренных законом. Напротив, целью введения указанных требований является пресечение ситуаций, при которых члены адвокатской палаты одного субъекта РФ фактически постоянно проживают и ведут адвокатскую деятельность на территории другого субъекта и утрачивают организационную связь с адвокатской палатой.

В связи с изложенным довод заявителя о том, что оспариваемое им решение, основано на Положении о порядке сдачи квалификационного экзамена, устанавливающем дополнительные требования и ограничения по сравнению с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, не может быть принят во внимание и признан состоятельным.

Не может быть принята во внимание судом ввиду несостоятельности и ссылка истца на необходимость применения к возникшим правоотношениям Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена в редакции, действовавшей на момент его обращения с заявлением, поскольку принятие решения о допуске претендента к квалификационному экзамену представляет собой самостоятельную процедуру, осуществление которой возможно на основании правовых актов, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, то есть на момент оценки Комиссией личности соискателя, представленных им документов и принятия правораспорядительного решения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что основания для признания незаконным оспариваемого решения Адвокатской палаты Новгородской области и обязании допустить ФИО2 к сдаче квалификационного экзамена отсутствуют., поскольку представляет собой самостоятельную процедуру

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Адвокатской палате Новгородской области о признании незаконным решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты Новгородской области и обязании допустить к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения (07 августа 2010 года).

Председательствующий: Котихина А.В.