Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Инспекции ФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО3 на представление мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Представлением мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска обращено внимание руководителя ИФНС по району г. Ульяновска на недостатки по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ и принятии мер к недопущению таких нарушений впредь.

Согласно данному представлению, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска от 24.09.2010 г. прекращено производство по административному делу в отношении Кучерявых О.Н. по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ. Основаниям прекращения производства по указанному делу явилось отсутствие в действиях Кучерявых О.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 КоАП РФ.

В своей жалобе начальник Инспекции ФНС России по району г. Ульяновска ФИО3 выражает свое несогласие с представлением мирового судьи и просит признать указанное представление незаконным. В обоснование жалобы указано, что право инспекторов ИФНС вызывать налогоплательщиков вне рамок налоговых проверок прямо предусмотрено законодательством Российской Федерации. При этом неявка представителя юридического лица по письменному уведомлению для дачи пояснений в связи с заявленным убытком в налоговой декларации по налогу на прибыль препятствует должностным лицам налогового органа осуществлять свои обязанности в области осуществления контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, а именно осуществлять контроль за правильностью исчисления и за полнотой поступлений налогов в бюджет. Также автор жалобы указывает, что в соответствии с п. 9 разд. IV Концепции планирования выездных проверок, утвержденной Приказом ФНС РФ от 30.05.2007 г. № ММ-3-06/333@ (ред. От 14.10.2008 г.) непредставление налогоплательщиком пояснений на уведомление налогового органа о выявлении несоответствия показателей деятельности служит основанием для назначения выездной налоговой проверки. При этом требования ИФНС в данном случае были законными и направленными на предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений в деятельности юридического лица, а также обязательными для исполнения руководителями, иными должностными лицами этих организаций. Таким образом, по мнению начальника Инспекции ФНС России по району г. Ульяновска ФИО3 требование должностного лица налогового органа мотивировано и предъявлено в рамках предоставленных ему полномочий при осуществлении функций по контролю исполнения налогового законодательства по начислению, выплате заработной платы и уплате соответствующих налогов и сборов.

В судебном заседании представитель Инспекции ФНС России по району г. Ульяновска ФИО2 поддержала доводы жалобы в полном объеме, просила представление мирового судьи признать незаконным.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав ФИО2 считает вынесенное мировым судьей представление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.13. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. При этом организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Изучение материалов административного дела показало, что 04.08.2010 г. Кучерявых О.Н. было направлено уведомление о вызове налогоплательщика, в котором она приглашалась в налоговый орган для дачи пояснений в связи с заявлением убытка в налоговой декларации по налогу на прибыль за 1 квартал 2010 г. В назначенное время Кучерявых О.Н. не явилась и не уведомила о причинах неявки.

При этом по смыслу действующего законодательства, ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

В данном случае объектом посягательства правонарушения является установленный порядок управления, нарушение которого препятствует нормальной деятельности государственных органов, исполнению должностными лицами этих органов своих служебных обязанностей.

Объективная сторона правонарушения выражается в открытом отказе от исполнения либо ином умышленном неисполнении законных распоряжений (требований) уполномоченных должностных лиц либо в воспрепятствовании осуществлению ими служебных обязанностей.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. не было установлено, что неявка Кучерявых О.Н. для дачи пояснений убытка в налоговой декларации по налогу на прибыль за 1 квартал 2010 г. препятствовало законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей, а, следовательно, в действиях Кучерявых О.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах мировой судьи правильно указал, что в данном случае составление протокола об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. при отсутствии состава административного правонарушения нарушает конституционные права лица, в отношении которого составлен протокол, на защиту, и влечет необоснованное возбуждение дела об административном правонарушении.

Оснований для признания представления мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ незаконным, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Представление мирового судьи судебного участка № 4 Засвияжского района г. Ульяновска по делу об административном правонарушении в отношении Кучерявых О.Н. по ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу начальника Инспекции ФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска ФИО3 без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в порядке надзора в Ульяновский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Л.П. Кашкарова