Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУК «Межпоселенческий дом культуры» на постановление мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры»,

на основании ч.12 ст.19.5 КоАП РФ подвергнуто административному штрафу в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей,

изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры», поддержавшего жалобу,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края ФИО9. МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 70 000 рублей, за невыполнение законного предписания органа государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.

МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы ссылается на то, что из содержания постановления судьи не понятно где установлено место совершения правонарушения - с.Ларичиха или р.п.Тальменка, в каком здании, по какому адресу не обработаны деревянные конструкции огнезащитным составом. Считает, что предписание органа государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует требованиям законности. Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, исходя из расходов бюджета на текущий год. Предписание вынесено органом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ, а смета учреждения составлена ДД.ММ.ГГГГ, финансирование расходов на выполнение предписания сметой не были предусмотрены. В выделении дополнительных средств на выполнение предписания из районного бюджета учреждению было отказано.

В судебном заседании представитель МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ФИО2 поддержал доводы жалобы, настаивал на их удовлетворении и пояснил, что органом Госпожнадзора было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности в Доме культуры с.Ларичиха, который является филиалом МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры». МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» финансируется из бюджета администрации Тальменского района. Составлена целевая программа на 2010-2015 годы, где были предусмотрены расходы по предписанию органов госпожнадзора, согласно которой администрация решила выделять средства поэтапно, т.к. у МУК «ТМДК» 30 филиалов. В Доме культуры с.Ларичиха были предусмотрены работы по пропитке чердачных перекрытий огнезащитным составом, но в связи с кризисом администрация не выделила средства в необходимом объеме и эти работы не были сделаны. Ларичихинский Дом культуры предоставляет платные услуги - проводит дискотеки, показывают кинофильмы, но этих средств недостаточно для проведения вышеуказанных работ. У МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» нет своего расчетного счета. Денежные средства от проведения дискотек и показа фильмов поступают в бухгалтерию отдела культуры администрации Тальменского района, а не в МУК «ТМДК». Бухгалтерия централизованная. Директор не может сам распорядиться о перечислении денег со счета.

Представитель МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 в судебном заседании также настаивал на доводах жалобы и пояснил, что Ларичихинский дом культуры является филиалом МУК «ТМДК», оказывает платные услуги - проводит платные дискотеки. Средства от платных услуг сдаются на счет Отдела культуры, но этих средств недостаточно для производства работ, указанных в предписании. За 2011 год получили всего . МУК «ТМДК» обращался с ходатайством о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия в администрацию района, но деньги не были выделены. По краевой программе деньги были выделены не в полном объеме, поэтому их не хватило на все противопожарные мероприятия. Согласно смете, составленной на проведение противопожарных мероприятий, на пропитку чердачного помещения Ларичихинского клуба необходимо , в отделе культуры таких средств нет. Смета расходов МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» составляется в начале года в соответствии с планом работы. В смету закладываются только те средства, которые дом культуры должен заработать по плану. Денежные средства на расходы дома культуры поступают не все сразу. Если откладывать денежные средства, например, на выполнение противопожарных мероприятий, то дом культуры не сможет провести запланированные мероприятия. Средства со счета могут быть перечислены только по распоряжению заведующего отделом культуры. Своего лицевого счета у Дома культуры нет. После того как не хватило выделенных средств для противопожарных мероприятий, а именно - для пропитки чердачных помещений, он обращался с ходатайством о выделении денег к заведующей отделом культуры, но ему было отказано.

Выслушав представителей МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что юридическое лицо Муниципальное учреждение культуры «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ДД.ММ.ГГГГ в помещении Ларичихинского дома культуры по адресу: , нарушило требования Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), допустило не выполнение в срок законного предписания органа Государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п. № 3 предписания: не обработало огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (ППБ 01-03 п.3), за что предусмотрена административная ответственность по ч.2 ст.19.5 КоАП РФ. В объяснении к протоколу представитель МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 указал: «Недостаточное финансирование».

В предписании № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при проведении проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на территории и в здании Ларичихинского Дома культуры МУК ТМДК, расположенного по адресу: государственным инспектором Тальменского района по пожарному надзору ФИО4 выявлены нарушения, которые предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Нарушения выразились в следующем: 1. здание клуба не обеспечено автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом сигнала по радиотелекоммуникационной системе на центральный узел связи 01; 2. здание клуба не обеспечено системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией; 3. деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом.

Из рапорта начальника отделения по Тальменскому району ТОНД № 8 УНД ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» не выполнило пункт № 3 предписания органа ГПН № от ДД.ММ.ГГГГ По данному факту составлен административный протокол по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Аналогичные сведения содержатся в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленном Главным гос.инспектором Тальменского района по пожарному надзору ФИО4.

В материалы дела представлено ходатайство директора МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 в Отдел культуры администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств в размере 31900 рублей на выполнение противопожарных мероприятий по обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения Ларичихинского Дома культуры, где имеется виза зав.отделом культуры о том. что в бюджете отдела культуры средств на эти цели не заложено, а также ходатайство директора МУК «ТМДК» «Ларичихинский ДК» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края о выделении денежных средств на пропитку крыши.

Из ответа Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района в адрес Отдела культуры администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что денежные средства на противопожарные мероприятия в бюджете учреждения на МУК ТМДК при планировании бюджета на 2011 год не были предусмотрены. Бюджет Тальменского района на 2011 год сформирован с дефицитом. Выделение дополнительных денежных средств, не предусмотренных сметой Отдела культуры на 2011 год, на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности не представляется возможным, рекомендовано осуществить данные расходы за счет платных услуг.

Согласно справке МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом МУК «ТМДК» «Ларичихинский Дом культуры» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ собрано выручки за платные услуги , израсходовано за вышеназванный период, согласно сметы расходов, , в том числе: на приобретение краски и кистей, на ремонт аппаратуры.

В справке МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» указано, что платные услуги по Ларичихинскому Дому культуры не позволяют провести указанные в предписании мероприятия по пропитке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения. На выполнение указанных мероприятий требуется , тогда как вырученная сумма от платных услуг за период с января 2011 года по ДД.ММ.ГГГГ составила . Сумма на приобретение первичных средств пожаротушения составляет .. В 2008 году МУК «ТМДК» была разработана целевая программа по пожарной безопасности учреждений культуры района на 2009-2013 годы, но она не была принята, финансирование на данную статью расходов в бюджете не предусмотрено. Финансовый комитет на учреждения культуры на противопожарные мероприятия средств не выделяет, т.к. на основании решения Тальменского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № финансирование содержания зданий, в том числе пропитка чердачных помещений, замер сопротивления изоляций, установка пожарных сигнализаций, организация работы по охране труда, технике и пожарной безопасности ГО и ЧС, осуществляется администрациями сельских советов.

Из сообщения администрации Ларичихинского сельсовета Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в бюджете Ларичихинского сельсовета на 2011 год средства на огнезащитную пропитку чердачных помещений дома культуры заложены не были, в связи с чем администрация не может выделить средства на данные мероприятия.

Согласно Положению о филиале МУК «Тальменский межпоселенческий дом культуры», клубное учреждение «Ларичихинский Дом культуры» не является юридическим лицом, входит на правах филиала в муниципальное учреждение культуры «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» (пункт 2.2). Клубное учреждение вправе использовать денежные средства, выделенные ему по смете, только в строгом соответствии с их целевым назначением (пункт 6.2). Источниками финансирования деятельности клубного учреждения являются: ассигнования местного бюджета; сборы от продажи билетов на организуемые клубным учреждением культурно-досуговые мероприятия, а также доходы от предоставления сопутствующих услуг и функционирования самоокупаемых кружков; поступления по договорам на проведение работ и оказание услуг, заключенным с органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, включая учредителя дома культуры; добровольные пожертвования, спонсорские вклады и дары юридический и физических лиц, средства. Полученные по завещаниям; кредиты банков и других кредитных организаций; доходы от предпринимательской деятельности, другие источники финансирования в соответствии с законодательством РФ. Осуществление кредитно-расчетного обслуживания клубного учреждения производится через централизованную бухгалтерию отдела культуры администрации Тальменского района на основании заключенного договора о реализации полномочий.

В материалы дела представлено Положение о платных услугах филиала МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» «Ларичихинский Дом культуры», согласно которому платные услуги оказываются в соответствии с потребностями физических и юридических лиц на добровольной основе и за счет личных средств граждан, организаций и иных источников, предусмотренных законодательством, и относятся к приносящей доход деятельности филиала МУК «ТМДК» «Ларичихинский Дом культуры» (пункт 1.3). Формирование доходов от платных услуг осуществляется путем составления сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности по каждому виду платных услуг отдельно и сводится в единую смету доходов от платных услуг (пункт 2.3) Составление сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности, а также ее исполнение по указанным видам деятельности осуществляется по кодам классификации расходов бюджетов.

Согласно Уставу МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры», учредителем указанного учреждения является отдел культуры администрации Тальменского района (пункт 1.2). МУК ТМДК - юридическое лицо, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в отделении казначейства, расчетный и иные счета в кредитных организациях (пункт 1.7). Осуществление кредитно-расчетного обслуживания производится через централизованную бухгалтерию отдела культуры на основании заключенного договора (пункт 1.8). Учреждение самостоятельно осуществляет свою финансово-хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ (пункт 4.1). МУК ТМДК не вправе использовать бюджетные ассигнования, выделяемые на осуществление основной деятельности, не по целевому назначению (пункт 4.3).

В ходатайстве Отдела культуры администрации Тальменского района в администрацию Тальменского района ДД.ММ.ГГГГ содержится просьба о включении вопросов финансирования жизнедеятельности учреждений культуры в проект бюджета на 2012 год, в том числе вопросов выполнения требований пожарной безопасности и исполнения предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в размере .

Согласно Постановлению № администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменениях в централизованной бухгалтерии отдела культуры администрации Тальменского района», доход, получаемый от всех видов деятельности Центров Досуга идет только на нужды культуры и изъятию на другие цели не подлежит. Смета по доходам расходам ЦД и ДШИ (платные услуги, родительская плата) утверждаются зав.отделом и бухгалтером отдела культуры. Расходы от родительской платы и платных услуг направляются на те учреждения культуры, которые обеспечивают доходную часть.

Из объяснения директора МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» ФИО3 мировому судье от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения по предписанию органа Госпожнадзора в полном объеме не представилось возможным, поскольку срок для устранения нарушений был предоставлен небольшой, а также в связи с отсутствием свободных денежных средств.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснила, что состоит в должности главного бухгалтера Отдела культуры администрации Тальменского района. У МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» нет своего счета. Деньги поступают на общий спецсчет Отдела культуры. Директор дома культуры распоряжается денежными средствами по согласованию с заведующим Отделом культуры, без распоряжения заведующего выделить денежные средства на что-либо невозможно. В 2011 году от заведующей Отделом культуры распоряжений по поводу выделения денежных средств на проведение противопожарных мероприятий не было. Расходы на противопожарные мероприятия не предусмотрены по бюджетному счету и по спецсчету. На бюджетный счет поступают средства на выплату заработной платы, на оплату налогов. Денежные средства поступают по целевому назначению в определенные сроки. На противопожарные расходы деньги может выделить администрация района по ходатайству Отдела культуры. Отдел культуры обращался письменно в администрацию района с просьбой выделить средства на устранение противопожарных нарушений, но в этом было отказано. Отдел культуры ежегодно планирует средства от деятельности дома культуры. В 2011 году было запланировано получить , а получено было . На устранение противопожарных нарушений денежные средства планируются в статье «прочие услуги». В 2011 году по этой статье было запланировано . Из этих средств расходы идут также на приобретение канцелярских товаров, на обслуживание двух автомобилей, на Интернет, поэтому на устранение противопожарных нарушений денежных средств не хватает. По Ларичихинскому дому культуры было запланировано в 2011 году доходов , а получено . Ни по одному филиалу МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» Отдел культуры не планировал средства на противопожарные расходы, т.к. доходов на эти средства не хватает.

Из сообщения Отдела культуры администрации Тальменского района Алтайского края следует, что муниципальное казенное учреждение культуры «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» является структурным подразделением отдела культуры администрации Тальменского района. Доходы от уставной деятельности МКУК «ТМДК» поступают на внебюджетный счет отдела культуры администрации Тальменского района и распределяются согласно утвержденной сметы (Постановление администрации Тальменского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменениях в централизованной бухгалтерии отдела культуры администрации Тальменского района»). За период с февраля по октябрь включительно 2011 года МКУК «ТМДК» получил от основных видов уставной деятельности . Данные средства израсходованы согласно сметы на: транспортные расходы (бензн) - .; приобретение запасных частей на автомобили «Газель» и «УАЗ» - ; приобретение звукоусилительной аппаратуры и заправка огнетушителей - ; оплату услуг связи - ; приобретение канцелярских и хозяйственных товаров - .

В материалы дела представлена смета доходов расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2011 года МУК «ТМДК», из которой следует, что на 2011 год было запланировано доходов в размере , из них: платные услуги МУК «ТМДК» - , добровольные пожертвования МУК «ТМДК» - . Расходы МУК «ТМДК» составили , из них: связь - , транспортные расходы - ., арендная плата за пользование имуществом - ., услуги по содержанию имущества - , прочие услуги - , прочие расходы - , приобретение - ., увеличение стоимости мат.запасов - .

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании установлено, что МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» не имеет собственного лицевого счета, денежные средства учреждения поступают на внебюджетный счет Отдела культуры администрации Тальменского района и расходуются согласно сметы по согласованию с Отделом культуры администрации Тальменского района.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии вины МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку указанным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры к предотвращению совершения правонарушения - направлялись ходатайства в вышестоящие организации о выделении денежных средств на устранение нарушений, указанных в предписании органа пожнадзора.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым жалобу МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» на постановление мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ., которым МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Тальменского района Алтайского края ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МУК «Тальменский межпоселенческий Дом культуры» по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение в кассационном порядке обжалованию не подлежит.

Судья: Гусельникова М.А.