Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующим Положения «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции, утвержденное постановлением Мэра города Читы от 23.12.2009 № 254,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивированы следующим

23 декабря 2009 года постановлением Мэра города Читы № 254 утверждено Положение «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции. По мнению заявителя, отдельные нормы Положения противоречат действующему законодательству.

Так, согласно п.2.1 Положения контрольная инспекции администрации городского округа «Город Чита» является организацией осуществляющей проверку по исполнению гражданами, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты на территории городского округа. Однако Положением не установлена периодичность плановых проверок малого и среднего бизнеса, обязанность и порядок составления Инспекцией ежегодного плана проведения проверок, доведения его до сведения заинтересованных лиц, Кроме того, Положением работникам инспекции предоставлены необоснованно широкие полномочия по сравнению с компетенцией, установленной федеральными законами. Положением не закреплены нормы, обязывающие Инспекцию согласовывать с органами прокуратуры проведение внеплановых выездных проверок. Также Положением не предусмотрена обязанность по составлению акта проверки, вручению его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, а также направлению его в органы прокуратуры по месту согласования. Просит признать недействующим Положение «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции, утвержденное постановлением Мэра города Читы от 23.12.2009 № 254.

В судебном заседании

В соответствии с ч.3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В силу ч.ч. 2, 3 ст.47 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования (обнародования); порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Ч.5 ст.44 Устава городского округа «Город Чита» предусмотрено, что нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы (обнародованы). Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Официальным источником опубликования нормативных правовых актов городского округа является газета «Читинское обозрение».

Материалами дела установлено, что 23 декабря 2009 года Постановлением мэра г. Читы № 254 утверждено Положение «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита»

П. 3.2.1 Положения установлены функции Инспекции в сфере контроля деятельности по благоустройству на территории городского округа, к которым относится осуществление плановой и внеплановой контрольно-проверочной деятельности по исполнению гражданами, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты на территории городского округа (включая территории объектов хозяйственной и иной деятельности организаций и граждан), неисполнение которых влечет административную ответственность в соответствии с законами Забайкальского края.

Согласно п. 3.2.4 Положения на Инспекцию возложена обязанность по оформлению предписаний и совместно с уполномоченными должностными лицами составлению протоколов на юридических, должностных лиц и граждан за административные правонарушения в соответствии с Законом Забайкальского края «Об административных правонарушениях» и Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», а также осуществлению в сфере контроля деятельности по озеленению и охране окружающей среды на территории городского округа проверки в пределах предоставленных полномочий соблюдения экологических норм и требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории города (п.3.3.2.).

Из п. 4.3.2 Положения следует, что помощник Мэра города по благоустройству и санитарной очистке, осуществляющий руководство инспекцией, издает приказы о проведении проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, дает указания и распоряжения по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения работниками Инспекции.

Согласно п.5.4.1, 5.4.2, 5.4.3, 5.5 Положения работники Инспекции имеют право: запрашивать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов от руководителей структурных подразделений администрации городского округа, а также руководителей, должностных лиц предприятий, объединений, учреждений и организаций, независимо от форм собственности, документы, объяснения и информацию, необходимые для проведения проверок; вносить предложения Мэру города, руководителям структурных подразделений администрации городского округа о привлечении к ответственности соответствующих или ответственных должностных лиц за допущенные нарушения; запрашивать от соответствующих должностных лиц объяснения по фактам нарушения Правил благоустройства территории городского округа; приглашать должностных лиц в контрольную инспекцию для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения постановлений, распоряжений или поручений Мэра города.

При осуществлении своих должностных обязанностей работники контрольной инспекции имеют право входа во все здания, занимаемые органами местного самоуправления и иными организациями, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности.

На отношения связанные с осуществлением муниципального контроля за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства Инспекцией распространяются действия ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Положениями указанного Закона предусмотрены следующие виды проверок субъектов малого и среднего бизнеса - плановые и внеплановые, выездные и документарные.

Ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрен закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок и которой не предусмотрено такое основание, как неисполнение постановлений, распоряжений или поручений Мэра города Читы.

Оспариваемым Положением не установлена периодичность плановых проверок малого и среднего бизнеса, обязанность и порядок составления Инспекцией ежегодного плана проведения проверок, доведения его до сведения заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии со ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами муниципального контроля ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа муниципального контроля в сети «Интернет» либо иным доступным способом.

Кроме того, Положением не закреплены нормы, обязывающие Инспекцию согласовывать с органами прокуратуры проведение внеплановых выездных проверок.

Также Положением не предусмотрена обязанность по составлению акта проверки, вручению его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, а также направлению его в органы прокуратуры по месту согласования, что противоречит требованиям ст. 16 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ДЕЛО № 2-3886-2010г

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

С У Д Е Б Н О Г О З А С Е Д А Н И Я

3 августа 2010 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе

Председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,

При секретаре судебного заседания Кравцовой Л.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в суд с настоящим заявлением. Заявленные требования мотивированы следующим: 23 декабря 2009 года постановлением Мэра города Читы № 254 утверждено Положение «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции. По мнению заявителя, отдельные нормы Положения противоречат действующему законодательству. Так, согласно п.2.1 Положения контрольная инспекции администрации городского округа «Город Чита» является организацией осуществляющей проверку по исполнению гражданами, должностными и юридическими лицами требований Правил благоустройства, санитарного содержания и обеспечения чистоты на территории городского округа. Однако Положением не установлена периодичность плановых проверок малого и среднего бизнеса, обязанность и порядок составления Инспекцией ежегодного плана проведения проверок, доведения его до сведения заинтересованных лиц, Кроме того, Положением работникам инспекции предоставлены необоснованно широкие полномочия по сравнению с компетенцией, установленной федеральными законами. Положением не закреплены нормы, обязывающие Инспекцию согласовывать с органами прокуратуры проведение внеплановых выездных проверок. Также Положением не предусмотрена обязанность по составлению акта проверки, вручению его руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, а также направлению его в органы прокуратуры по месту согласования. Просит признать недействующим Положение «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции, утвержденное постановлением Мэра города Читы от 23.12.2009 № 254.

Представитель прокуратуры Забайкальского края Блохина Я.Г. поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявление, считает, что данное Положение противоречит нормам ФЗ № 294, оно не опубликовано официально, просила суд удовлетворить требования.

Представитель заинтересованного лица ФИО1 требования прокуратуры считает необоснованными, т.к. данное Положение не является нормативным правовым актом, в связи с этим и не подлежит опубликованию, Положение принято с целью организации работы контрольной инспекции администрации ГО «Город Чита», которая является структурным подразделением администрации ГО «Город Чита». Просила суд в удовлетворении требования отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Частью 5 ст.44 Устава городского округа «Город Чита» предусмотрено, что нормативные правовые акты должны быть официально опубликованы (обнародованы). Официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в печатном средстве массовой информации. Официальным источником опубликования нормативных правовых актов городского округа является газета «Читинское обозрение».

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 29 ноября 2007 г. N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 N 13) в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ.

При обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку статья 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Согласно п.9 вышеуказанного Постановления существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно п.17 Постановления Пленума ВС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять порядок принятия нормативного правового акта, в частности:

полномочия органа (должностного лица) на издание нормативных правовых актов и их пределы;

форму (вид), в которой орган (должностное лицо) вправе принимать нормативные правовые акты;

предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования.

Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.

Если акт или его часть изданы без нарушения конституционных положений о разграничении компетенции Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления, следует проверять полномочия органа или должностного лица, издавших оспариваемый акт, на осуществление правового регулирования данного вопроса.

Правой акт – родовое понятие, включающее как правотворческие (нормативные), так и правоприменительные (ненормативные). Ненормативные акты носят определенный характер и принимаются в основном по организационно- распорядительным вопросам.

Нормативные и ненормативные акты различаются не только по содержанию, но и по порядку их принятия, регистрации, опубликования.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что оспариваемое Положение не опубликовано в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Оценивая собранные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Положение по своему содержанию не является нормативным правовым актом, поэтому производство по данному делу подлежит прекращению на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ в силу п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании данного Положения в порядке главы 25 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 224-225 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л :

Производство по гражданскому делу по заявлению Заместителя Прокурора Забайкальского края о признании недействующим Положения «О контрольной инспекции администрации городского округа «Город Чита» в новой редакции, утвержденное постановлением Мэра города Читы от 23.12.2009 № 254 прекратить.

На определение суда может быть подана частная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней.

Судья ЦОКТОЕВА О.В.