Гражданский кодекс часть 1

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Поддымов А.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» на постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Липецкой области Павловой Е.Н. от 21 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

28 сентября 2010 г. заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за нарушение, которое заключается в следующем.

ООО «Жемчужина» на земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, д.8, площадью 26865 кв.м., осуществляет хозяйственную деятельность без оформления в установленном порядке документов на земельный участок. Предписание №14 от 01.09.2010 г. об устранении нарушений земельного законодательства не исполнено.

Постановлением мирового судьи Долгоруковского судебного участка Павловой Е.Н.. от 21 октября 2010 года ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. обратился в суд с жалобой, ссылаясь на то, что мировая судья не исследовав и не оценив все обстоятельства дела, назначила наказание в виде штрафа. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие осмотр места административного правонарушения. Проверка, проведённая 01.09.2010 г., не была согласована с органами прокуратуры, как того требует законодательство.

Для рассмотрения жалобы директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, оснований для отмены постановления мирового судьи не усматриваю.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст.2.1 КоАП РФ).

В силу ст.7.1. КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст.71 ЗК РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами. Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом «В» пункта 9 Положения о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689) государственные инспекторы по использованию и охране земель, указанные в пункте 6 настоящего Положения, имеют право при проведении проверок давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В соответствии с подп. «З» п.6 вышеупомянутого Положения зам. главного государственного инспектора района по использованию и охране земель наделен полномочием осуществлять земельный контроль.

Проанализировав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что ООО «Жемчужина» законно и обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения доказан материалами дела.

Существенных нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Виновность ООО «Жемчужина» в совершении административного правонарушения подтверждается следующим.

Согласно плану проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2010 год Долгоруковского отдела Управления Росреестра по Липецкой области проведение проверки в ООО «Жемчужина» было запланировано на 15-19 марта 2010 г.. Данный план утвержден заместителем главного государственного инспектора Липецкой области по использованию и охране земель ФИО5.

Распоряжением о проведении плановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства от 12.03.2010 года №5, было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 15.03.2010 года по 19.03.2010 года соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, 8 Долгоруковского района Липецкой области, площадью 26865 кв.м. из земель населенных пунктов, используемом ООО «Жемчужина» Долгоруковского района Липецкой области, о чем 12.03.2010 года был извещен представитель ООО «Жемчужина» ФИО6, получив на руки извещение.

17.03.2010 г. в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в присутствии директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. выявлены нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации - не оформлены документы, разрешающие ведение хозяйственной деятельности на землю, что подтверждается актом проверки №5 от 17.03.2010 года. 17.03.2010 г. с копией акта ознакомлен и его копию получил на руки лично директор ООО «Жемчужина» Ишевский С.А., что подтверждается подписью в акте.

17.03.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, которое заключается в следующем.

На земельном участке, расположенном по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, д.8, площадью 26865 кв.м. ООО «Жемчужина» занимается производственной деятельностью без оформления в надлежащем порядке правоустанавливающих документов.

Согласно объяснениям директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. в протоколе об административном правонарушении земельный участок, расположенный по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, 8, площадью 26865 кв.м. находится в собственности Российской Федерации в лице территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Липецкой области. Считает, что проводимая проверка не соответствует действующему законодательству. В настоящее время земельный участок в собственности либо в аренде у ООО «Жемчужина» не находится.

Постановлением о назначении административного наказания от 23.03.2010 года по делу №1 в с. Долгоруково ООО «Жемчужина» установлено, что земельный участок с кадастровым номером 48:06:0650301:1 площадью 26865 кв.м. используется ООО «Жемчужина» без оформленных документов на землю, разрешающих ведение хозяйственной деятельности на землю. ООО «Жемчужина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

В предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 23.03.2010 г. №1 указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А., руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до 23 мая 2010 г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране земель Соколову С.А.. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КОАП РФ.

Согласно отметки государственного инспектора по использованию и охране земель Соколова С.А. в предписании он вручил его директору ООО «Жемчужина» 23.03.2010 г., однако от подписи, удостоверяющей его получение, Ишевский С.А. отказался.

20.05.2010 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства №16, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 20.05.2010 года по 26.05.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №1 от 23.03.2010 г..

25.05.2010 г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу №1 от 23.03.2010 г., что подтверждается актом проверки №16 от 25.05.2010 года.

25.05.2010 г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.

В предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 25.05.2010 г. №7 указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А., руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до 05 июня 2010 г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране Соколову С.А.. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

25.05.2010 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства №17, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 25.05.2010 года по 15.06.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №1 от 23.03.2010 г..

05.06.2010 г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание №7 от 25.05.2010 г. об устранении нарушения земельного законодательства.

05.06.2010 г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.

В Предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 05.06.2010 г. №9 указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А., руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до 25 июня 2010 г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране земель Соколову С.А.. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

25.06.2010 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства №26, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 25.06.2010 года по 01.07.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №9 от 05.06.2010 г..

30.06.2010 г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание №9 от 05.06.2010 г. об устранении нарушения земельного законодательства.

30.06.2010 г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.

В Предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 30.06.2010 г. №11 указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А., руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до 25 августа 2010 г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране земель Соколову С.А.. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

25.08.2010 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства №31, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 25.08.2010 года по 01.09.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №11 от 30.06.2010 г..

01.09.2010 г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание №11 от 30.06.2010 г. об устранении нарушения земельного законодательства, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства.

01.09.2010 г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.

В Предписании об устранении нарушения земельного законодательства от 01.09.2010 г. №14 указано, что в порядке осуществления государственного земельного контроля инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А. провел проверку соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке. Земельный участок используется ООО «Жемчужина». В результате проверки выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании земельного участка без документов. Указанное нарушение допущено ООО «Жемчужина». Государственный инспектор по использованию и охране земель Соколов С.А., руководствуясь ст.71 ЗК РФ, подп. «в» п.9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. №689, обязывает ООО «Жемчужина» устранить допущенное нарушение в срок до 23 сентября 2010 г.. Указывает, что информацию об исполнении предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения, или ходатайство о продлении предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, представить государственному инспектору по использованию и охране земель Соколову С.А.. Далее в предписании приведено содержание ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

23.09.2010 г. вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки соблюдения земельного законодательства №40, которым было принято решение о проведении заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. проверки с 23.09.2010 года по 29.09.2010 года в отношении ООО «Жемчужина» соблюдения предписания об устранении нарушения земельного законодательства по делу №14 от 01.09.2010 г..

28.09.2010 г. в ходе проведения проверки установлено, что не выполнено предписание №14 от 01.09.2010 г. об устранении нарушения земельного законодательства, что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства.

28.09.2010 г. в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении за вышеуказанное нарушение.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.07.2010 г. собственниками указанного земельного участка является Российская Федерация.

Из материалов дела следует, что указанный земельный участок используется обществом для эксплуатации зданий и сооружений без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В ответе Управления Росреестра по Липецкой области указано, что согласно записям в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.08.2008 года прекращена запись о государственной регистрации договора №45 от 24.03.2003 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: Липецкая область, Долгоруковский район, с. Долгоруково, ул. Железнодорожная, д.8 (кадастровый номер 48:0660650301:1), заключенного между администрацией Долгоруковского района Липецкой области и ЗАО "Липецк-Терминал М".

Таким образом, в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о правомерности использования ООО «Жемчужина» земельного участка либо о том, что оно перестало использовать его (например, реализовало находящиеся на нем объекты недвижимости).

Этими доказательствами подтверждается, что ООО «Жемчужина» не выполнило в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Представители ООО «Жемчужина» должны были и могли выяснить все условия использования земельного участка, возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых установлена административная ответственность, у них имелась. Но ООО «Жемчужина» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вину ООО «Жемчужина» нахожу полностью установленной и доказанной. При этом учитываю, что предусмотренные статьей 2.2 КоАП РФ формы вины (умысел и неосторожность) отражают психическое отношение правонарушителя к своему деянию и его последствиям. Указанные формы вины неприменимы к юридическим лицам. Понятие вины юридического лица является единым и заключается в возможности соблюсти установленные нормы и правила и непринятии им исчерпывающих мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены и вынесены уполномоченными лицами в пределах их компетенции.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Неправомерное бездействие ООО «Жемчужина» правильно квалифицировано по ч.1 19.5 КоАП РФ, так как юридическим лицом было допущено вышеуказанное правонарушение.

При назначении административного наказания в силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении вида и размера наказания, мировым судьей были учтены все обстоятельства по делу, имущественное и финансовое положение юридического лица, наказание применено в пределах санкции статьи, порядок привлечения общества к административной ответственности нарушен не был.

Доводы директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. о том, что мировой судья Долгоруковского судебного участка, не исследовав и не оценив все обстоятельства дела, назначила наказание ООО «Жемчужина» в виде штрафа, ничем не подтвержден, опровергается материалами дела.

Доводы директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. о том, что в предоставленных заместителем главного государственного инспектора Долгоруковского района по охране и использованию земель Соколовым С.А. документах отсутствуют документы, подтверждающие осмотр места административного правонарушения, не может служить основанием для удовлетворения жалобы, так как в установленный срок представители ООО «Жемчужина» в соответствии с требованиями предписания должны были представить либо документы, подтверждающие право на использование земельного участка либо документы, подтверждающие прекращение использования ООО «Жемчужина» земельного участка.

В силу п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Согласно ч.4 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ установлен исчерпывающий перечень внеплановых проверок, которые должны проводиться после согласования с органами прокуратуры. Согласно данной части статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ согласование требуется при проведении внеплановой выездной проверки юридических лиц в случаях, предусмотренных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ. Этот перечень расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что было вынесено распоряжение о проведении внеплановой, документарной проверки в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Следовательно, для проведения внеплановой документарной проверки по основанию, предусмотренному п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, согласование с органами прокуратуры не требуется.

Более того, само по себе несогласование с органами прокуратуры проведение проверки и отсутствие документов об осмотре места административного правонарушения при доказанности факта его совершения, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6–30.8, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи Долгоруковского судебного участка Липецкой области Павловой Е.Н. от 21 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Жемчужина» Ишевского С.А. без удовлетворения.

Судья: А.В. Поддымов