Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ).

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении находящегося по адресу: , , в связи отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 внес протест, указав, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка установленным в судебном заседании обстоятельствам, свидетельствующим о том, что осуществляло образовательную деятельность на территории без лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонов Е.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить постановление мирового судьи без изменения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.07.2010, вынесенным прокурором Ленинского района г. Ульяновска, , расположенное по адресу: , , осуществляет образовательную деятельность на территории , без соответствующей лицензии. имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности на территории . Филиалов или представительств в г. Ульяновске данная организация не имеет. В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п. 45 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277, осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал, не допускается. Из изложенного следует, что образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность только в помещениях, указанных в лицензии. В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Вместе с тем, проведенной в период времени с 30.06.2010 года по 28.07.2010 года проверкой установлено, что 01.06.2010 года между и » заключен договор о сотрудничестве, в соответствии с которым на ООО « возложена обязанность по организации проведения курсов повышения квалификации работников строительных организаций на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «», расположенным по адресу: а, и ООО «» заключен договор №/дот, в соответствии с которым ООО « принимает на себя обязанности по организации проведения на территории г. Ульяновска курсов повышения квалификации работников строительных организаций с помощью дистанционных технологий. В рамках указанного договора ООО «» организует заключение договоров на оказание образовательных услуг со слушателями курсов, предоставляет им расчетный счет , на который оплачивается стоимость образовательных услуг, выдает клиентам учебные материалы. ООО «», также организует прохождение слушателями компьютерного тестирования, предоставляя точку доступа. По итогам обучения слушателям выдаются удостоверения государственного образца. ООО «» не является филиалом или представительством , а действует на основании доверенности от 07.06.2010 года, выданной данным учреждением. Таким образом, осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии, что влечет нарушение прав граждан на получение качественного образования, соответствующего государственным образовательным программам.

Из показаний допущенного к участию в деле в мировом суде в качестве специалиста представителя Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО5, следует, что образовательному учреждению дополнительного профессионального образования типовым положением разрешена реализация программ повышения квалификации сроком освоения минимум 72 часа, такие учреждения могут иметь филиалы и представительства. Согласно п. 7 Закона РФ «Об образовании» в представительствах образовательного учреждения ведение образовательной деятельности запрещается. Следовательно, вне места нахождения такое учреждение может вести образовательную деятельность только через свой филиал. Сведения обо всех филиалах учебного учреждения подлежат внесению в устав и в приложение к лицензии на право ведения образовательной деятельности. не имеет филиала на территории Ульяновской области, следовательно, оно не может осуществлять образовательную деятельность, в том числе и с применением ДОТ. Образовательный процесс любого образовательного учреждения разбит на несколько этапов, в которые входят прием обучающегося в образовательное учреждение, консультации, промежуточные и итоговые аттестации. Применительно к все эти этапы проходят в г. Ульяновске. Рособрнадзор ведет перечень образовательных учреждений, которые реализуют образовательные программы с применением ДОТ, подтверждая тем самым высокий уровень качества их образовательных услуг. В отношении сведения о включении его в указанный реестр отсутствуют.

Из пояснений представителя ФИО4 следует, что с правонарушением он не согласен. Образовательное учреждение имеет лицензию, выданную Министерством образования , в соответствии с которой ему предоставлено право ведения образовательной деятельности. Образовательный процесс организован на основании Положения о дистанционном обучении в , утвержденным приказом ректора № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым допускается полностью удаленное обучение, когда слушатель и преподаватель (тьютор) общаются через Интернет, а итоговая аттестация проводится дистанционно. Мониторинг и оценку качества учебного процесса при дистанционном обучении осуществляет учебный отдел путем анкетирования слушателей и преподавателей (тьюторов). Прием слушателей осуществляется по заявкам заказчиков, которыми могут быть организации и предприниматели, а также по личным заявлениям слушателей. Порядок зачисления на дистанционный курс и оплата стоимости обучения определяются соответствующими договорами. В соответствии с Порядком использования дистанционных образовательных технологий, утвержденных приказом Минобрнауки России от 06.05.2005 года № 137, реализация образовательных программ с использованием ДОТ может осуществляться образовательным учреждением через обособленные подразделения (филиалы), но не ограничивается этим. Создание филиала или обособленного подразделения для реализации образовательных программ является правом, а не обязанностью образовательного учреждения, которое самостоятельно устанавливает порядок и формы доступа к используемым им информационным ресурсам при реализации образовательных программ с использованием ДОТ. При использовании ДОТ образовательный процесс осуществляется на территории Нижегородской области. В г. Ульяновске ООО «» выполняет функции по распространению информации о и реализуемых им образовательных программах, поиску слушателей, передаче им методических материалов в печатном или электронном виде и предоставляет лицам, с которыми или в отношении которых, заключен договор на повышение квалификации, место в офисе для прохождения итоговой аттестации на Интернет-сайте. При этом в обязанности ООО «» входит проведение идентификации личности сдающего перед итоговой аттестацией, а также передача прошедшим аттестацию удостоверений государственного образца, полученных от после прохождении аттестации.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании у мирового судьи пояснил, что он является директором ООО «», которое осуществляет деятельность по разработке и внедрению программного обеспечения, используемого в строительной отрасли, и входит в группу компаний ООО «». По договору с последним ООО «» занимается поиском в Ульяновской области потенциальных клиентов для прохождения с помощью дистанционных технологий курсов повышения квалификации передачей заинтересовавшимся лицам счетов, бланков договоров, полученных по электронной почте от менеджера », а также дисков с электронной версией учебных материалов. После самостоятельного изучения учебных материалов клиент приходил в офис для сдачи тестов на Интернет-сайте. К прохождению теста допускались только лица, указанные в договоре. При положительном результате сдачи теста из приходил почтой либо с курьером документ о повышении квалификации, который передавали представителю организации, заключившей договор на повышение квалификации. Случаев, что из приходили документы не на лиц, явившихся в офис для прохождения теста, не было.

Свидетель ФИО7 давала аналогичные пояснения, дополнительно указав, что выполняя свои должностные обязанности офис-менеджера », она занималась рассылкой в организации факсовых отправлений с рекламными материалами , выдачей по обращению заинтересованных рекламой представителей организаций счетов на оплату услуг и бланков договоров с ним, в который они вносили реквизиты организации, фамилии, имена, отчества обучающихся и прикладывали к заполненному бланку копии их паспортов, затем подписывали договор со своей стороны, после чего оплачивали счета и приносили в офис копии платежных поручений, экземпляры договоров, которые для подписания пересылались в . Платежные поручения она передавала по электронной почте в после чего вручала представителям организации компакт-диски с методическими материалами.

Аналогичные показания давала офис-менеджер » ФИО8

В соответствии с надлежащим образом заверенной копией договора о сотрудничестве между и » от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15) его предметом являются отношения сторон в процессе организации и проведения с помощью дистанционных образовательных технологий курсов повышения квалификации по темам, соответствующим указанным в лицензии на право осуществления образовательной деятельности образовательным программам повышения квалификации в объеме 72 часа.

Исполнитель (») принял на себя обязательство заниматься поиском потенциальных клиентов в регионах РФ, для чего ему предоставлено право привлекать для этого третьих лиц, обеспечивать обучающихся электронными учебниками, создать и вести сайт, необходимый для прохождения курсов с помощью дистанционных образовательных технологий, обеспечить доступ обучающихся по месту жительства к специально оборудованным учебным местам с доступом к сайту для прохождения итоговой аттестации, для чего исполнитель имеет право привлекать третьих лиц, обеспечить при проведении итоговой аттестации идентификацию личности, проходящей аттестацию. Заказчик () обязуется принимать денежные средства от обучающихся и ежедневно информировать Исполнителя о тех, кто оплатил прохождение курсов, обеспечивать учебно-методическую часть (учебный план, программы, тестовые материалы, содержание электронных учебников), обеспечивать обучающихся на курсах учебно-методической помощью преподавателей в форме консультаций с использованием телекоммуникационных технологий, проверять результаты итоговой аттестации и выдавать обучившимся удостоверения государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, хранить сведения об итоговой аттестации и личные документы обучившихся на бумажном носителе.

Во исполнение данного договора » ДД.ММ.ГГГГ заключило с » договор № №, согласно которому последнее на территории Ульяновской области занимается поиском потенциальных клиентов, заключает между ними и договоры по установленной форме и пересылает их » по почте, обеспечивает доступ обучающихся по месту жительства к специально оборудованным учебным местам с доступом к сайту для прохождения итоговой аттестации, организовывает идентификацию личности и передает прошедшим аттестацию полученные от по почте удостоверения государственного образца.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в рамках указанных договорных обязательств признаков образовательной деятельности и соответственно об отсутствии события административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы прокурора, суд считает, что вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска 16 сентября 2010 года постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В нарушение указанного требования мировой судья в постановлении не мотивировал свой вывод о том, что в действиях совершаемых в интересах отсутствуют признаки образовательной деятельности.

Исходя из положений ФЗ «Об образовании», а также лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 образовательная деятельность включает в себя не только сам процесс обучения, но и действия по его организации, включая материально-техническое, учебно-методическое обеспечение.

Делая вывод об отсутствии в действиях » признаков образовательной деятельности, мировой судья не учел, что указанное общество фактически осуществляло функции по организации учебного процесса и не дал оценки указанному обстоятельству.

С учетом изложенного постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

При этом оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, суд не усматривает, поскольку в настоящее время с момента возбуждения дела об административном правонарушении прошло более 3 месяцев и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года в отношении подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении - отменить, производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Кислица М.Н.