Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 (

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ректора ФИО1, в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением и.о. прокурора Ленинского района г. Ульяновска ФИО2 внес протест, указав, что мировым судьей не была дана надлежащая правовая оценка установленным в судебном заседании обстоятельствам, свидетельствующим о том, что осуществляло образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ульяновска Спиридонов Е.А. доводы протеста поддержал в полном объеме.

ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие и оставить постановление мирового судьи без изменения.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным прокурором Ленинского района г. Ульяновска, , расположенное по адресу: , , осуществляет образовательную деятельность на территории по адресу: , без соответствующей лицензии. имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности на территории . Филиалов или представительств в г. Ульяновске данная организация не имеет. В соответствии с п. 6 ст. 33 Закона РФ №3266-1 от 10.07.1992 года «Об образовании» право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения). Согласно п. 45 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277, осуществление образовательной деятельности филиала при отсутствии сведений о нем в лицензии юридического лица, структурным подразделением которого является филиал, не допускается. Из изложенного следует, что образовательное учреждение имеет право осуществлять образовательную деятельность только в помещениях, указанных в лицензии. В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 06.05.2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Вместе с тем, проведенной в период времени с 30.06.2010 года по 28.07.2010 года проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между и ООО «» заключен договор о сотрудничестве, в соответствии с которым на ООО «» возложена обязанность по организации проведения курсов повышения квалификации работников строительных организаций на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ между », расположенным по адресу: а, и заключен договор №/дот, в соответствии с которым » принимает на себя обязанности по организации проведения на территории г. Ульяновска курсов повышения квалификации работников строительных организаций с помощью дистанционных технологий. В рамках указанного договора » организует заключение договоров на оказание образовательных услуг со слушателями курсов, предоставляет им расчетный счет , на который оплачивается стоимость образовательных услуг, выдает клиентам учебные материалы. », также организует прохождение слушателями компьютерного тестирования, предоставляя точку доступа. По итогам обучения слушателям выдаются удостоверения государственного образца. » не является филиалом или представительством , а действует на основании доверенности от 07.06.2010 года, выданной данным учреждением. Таким образом, осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска без лицензии, что влечет нарушение прав граждан на получение качественного образования, соответствующего государственным образовательным программам.

Согласно «», поступившей от главного специалиста-эксперта Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО4, осуществляет образовательную деятельность на территории г. Ульяновска по адресу: . В соответствии с п. 9 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 года № 610 учреждения данного типа могут иметь структурные подразделения, в том числе филиалы и представительства. В приложении к лицензии на право образовательной деятельности, выданной , в соответствии со ст. 26 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года №277, структурные подразделения, в том числе представительства и филиалы, расположенные на территории Ульяновской области, не указаны. Следовательно структурных подразделений на территории Ульяновской области не имеет. реализует программы повышения квалификации на территории Ульяновской области с использованием дистанционных образовательных технологий. В соответствии с п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 06.05.2005 г. № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных технологий через сеть своих обособленных подразделений (филиалов). Таким образом, реализует программы повышения квалификации на территории Ульяновской области с использованием дистанционных образовательных технологий незаконно. Деятельность » также является незаконной. На территории Ульяновской области без выезда в с участием данной организации осуществляются все этапы образовательного процесса: прием, промежуточное консультирование и аттестация, итоговая аттестация слушателей с выдачей документов государственного образца о краткосрочном повышении квалификации, то есть ведется незаконная образовательная деятельность без лицензии. В соответствии с Федеральными законами «Об образовании» и «О некоммерческих организациях» образовательные учреждения могут быть созданы в следующих организационно-правовых формах: общественные организации (объединения), фонды, государственные корпорации некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Общество с ограниченной ответственностью в этом перечне не значится, следовательно, не имеет право на лицензирование образовательной деятельности, и тем более на ее ведение без лицензии. Образовательные учреждения и организации не имеют целью извлечение прибыли, их деятельность направлена на достижение образовательных и других социальных целей. » является коммерческой организацией, в качестве основной цели деятельности преследующей извлечение прибыли. Договоры о сотрудничестве с » и » не являются достаточным основанием для организации курсов повышения квалификации на территории Ульяновской области учреждением, имеющим лицензию Министерства образования . Таким образом, » на территории Ульяновкой области ведет незаконную образовательную деятельность, противоречащую законодательству в области образования. Кроме того, использование дистанционных образовательных технологий по строительным профессиям и специальностям, часть программ из которых в обязательном порядке согласуется с Ростехнадзором, ввиду их особой сложности и опасности, вызывает серьезные сомнения в качестве предоставляемых образовательных услуг.

Мировой судья пришел к выводу об отсутствии в рамках договорных обязательств с » и » с » признаков образовательной деятельности и соответственно об отсутствии состава административного правонарушения.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы прокурора, суд считает, что вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска 16 сентября 2010 года постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

В нарушение указанного требования мировой судья в постановлении не мотивировал свой вывод о том, что в действиях совершаемых в интересах отсутствуют признаки образовательной деятельности.

Исходя из положений ФЗ «Об образовании», а также лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, установленных п. 8 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 года № 277 образовательная деятельность включает в себя не только сам процесс обучения, но и действия по его организации, включая материально-техническое, учебно-методическое обеспечение.

Делая вывод об отсутствии в действиях » признаков образовательной деятельности, мировой судья не учел, что указанное общество фактически осуществляло функции по организации учебного процесса и не дал оценки указанному обстоятельству.

С учетом изложенного постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене.

При этом оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, суд не усматривает, поскольку в настоящее время с момента возбуждения дела об административном правонарушении прошло более 3 месяцев и соответственно срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Соответственно постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года в отношении ректора ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 и 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского района г. Ульяновска от 16 сентября 2010 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ в отношении ректора Федерального государственного образовательного учреждения - ФИО1 - отменить, производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Кислица М.Н.