Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия лесозаготовителя по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов в течение 2010 года незаконным и возложении обязанности осуществить работы по противопожарному обустройству лесов,

Установил:

Прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия лесозаготовителя по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов в течение 2010 года незаконным и возложении обязанности осуществить работы по противопожарному обустройству, а именно просит: признать незаконным бездействие лесозаготовителя ФИО1 по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов в течение 2010 года и обязать ИП ФИО1 осуществить работы по противопожарному обустройству, а именно: осуществить строительство дорог противопожарного назначения в объеме 0,8 км., осуществить реконструкцию дорог противопожарного назначения - 1,6 км., осуществить устройство 8,8 км. противопожарных минерализованных полос, осуществить уход за минерализованными полосами в объеме 8.1 км., обустроить 1 место для отдыха, изготовить 2 аншлага, установив срок для исполениея требований 01.06.2012 года. Заявленные требования прокурора мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка в сфере исполнения требований лесного законодательства арендаторами лесных участков. Индивидуальный предприниматель, ФИО1, осуществляет заготовку древесины на лесных участках КГКУ «Тинское лесничество» в соответствии с договором аренды лесных участков № от 31.05.2010 г. на основании Проекта освоения лесного участка, получившего положительное экспертное заключение № от "дата" Агентства лесной отрасли Красноярского края. В соответствии с проектом освоения лесного участка по договору № от "дата" ИП ФИО1, имеющего положительное экспертное заключение, утвержденное приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № от "дата", разделом 5.2 запланированы виды и объемы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, а именно: проектируемый ежегодный объем мероприятий по строительству дорог противопожарного назначения – 0,8 км., реконструкция дорог противопожарного назначения – 1,6 км., устройство минерализованных полос – 8,1 км., уход за минерализованными полосами – 8,1 км., обустройство мест отдыха – 1, изготовление аншлагов – 2, строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря - 1, строительство и содержание пожарных наблюдательных пунктов – 1. На момент проведения проверки прокуратурой Нижнеингашского района на основании информации, предоставленной КГКУ «Тинское лесничество» установлено, что выполнение объемов, запланированных на 2010 год по противопожарному обустройству лесов, не произведено. Согласно имеющейся в КГКУ «Тинское лесничество» информации, ИП ФИО1 указанные противопожарные мероприятия выполнил лишь в 2011 году, несмотря на то, что проектом освоения лесов предусмотрены ежегодные объемы выполнения мероприятий, а договор аренды заключен в 2010 году. Фактов, препятствующих соблюдению требований условий проекта освоения лесов ИП ФИО1, в ходе проверки прокуратурой Нижнеингашского района, не установлено. Нарушение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров. Нарушения в сфере лесного законодательства и незаконные действия лесопользователей подвергают опасности стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду. Нарушение ответчиком – ИП ФИО1 требований природоохранного законодательства ведет к нарушению интересов Российской Федерации; нарушение интересов Российской Федерации влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории государства.

В судебном заседании заместитель прокурора Нижнеингашского района Красноярского края - Алексеевич С.В., заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований по приведенным доводам.

В судебном заседании ответчик, ИП ФИО1, с заявленными исковыми требованиями прокурора в интересах неопределенного круга лиц не согласен в полном объеме, суду пояснил, что в данном случае бездействия с его стороны не было; договор аренды лесного участка был заключен в мае 2010 года, а проект освоения лесов был получен только в октябре 2010 года, когда уже лежал снег, выполнить мероприятия по противопожарному обустройству лесов не представилось возможным; кроме того, со стороны Агентства лесной отрасли никаких претензии по выполнению обязанностей арендатора, предусмотренных договором и проектом к нему, не предъявлялись; на сегодняшний день, все мероприятия по выполнению работ по противопожарному обустройству лесов выполнены; после схода снега, указанные мероприятия, предусмотренные проектом, с его стороны вновь будут выполнены, о чем составляются соответствующие акты приемки работ.

В судебном заседании представитель третьего лица, Агентства лесной отрасли Красноярского края – ФИО2, действующий на основании доверенности от 21.03.2012 года, полагает необходимым рассмотреть дело и принять решение в соответствии с действующим законодательством РФ.

Представитель КГБУ «Тинское лесничество», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суд не уведомили.

Оценив доводы прокурора, представителя ответчика, третьего лица, и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц необходимо отказать по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела, которые не оспорены, следует, что 31.05.2010 года между Агентством лесной отрасли Красноярского края и индивидуальным предпринимателем, ФИО1, заключен договор за № аренды лесного участка площадью 4 497 га, расположенного по адресу: , номер в государственном лесном реестре №, для заготовки древесины сроком на 49 лет.

Согласно приложению № 6 к указанному договору, ответчик принял обязательства (среднегодовой объем): осуществить строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 1 км.; осуществить реконструкцию дорог противопожарного назначения; осуществить устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 10 км; осуществить уход за минерализованными полосами протяженностью 10 км; изготовить и установить противопожарные аншлаги в количестве 2 шт.; обустроить 1 место отдыха и курения в лесу, разведения костров.

В соответствии с условиями указанного договора филиалом ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» разработан проект освоения лесов на указанном в договоре лесном участке, который имеет положительное экспертное заключение и утверждено приказом Агентства лесной отрасли Красноярского края № от 06.10.2010 г., предусматривающий проведение комплекса противопожарных мероприятий, в том числе: строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 0,8 км.; реконструкция дорог противопожарного назначения протяженностью 1,6 км.; изготовление и установка противопожарных аншлагов в количестве 2 шт.; устройство противопожарных минерализованных полос протяженностью 8,8 км., уход за минерализованными полосами протяженностью 8,1 км.; устройство мест отдыха и курения в лесу в количестве 1 шт. в соответствие с приложением № 6 к договору.

Согласно информации о выполнении арендатором ИП ФИО1 противопожартных мероприятий за 2010-2011 г.г., в 2010 году арендатором мероприятия по противопожарному обустройству лесов выполнены не были; в 2011 году строительство, реконструкция дорог противопожарного назначения, обустройство мест отдыха, изготовление аншлагов и строительство и содержание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря выполнены в соответствии с проектом освоения лесов; устройство противопожарных минерализованных полос выполнено в объеме 8,8 км.; уход за противопожарными минерализованными полосами произведен не был.

Согласно подпунктов а, б пункта 3, пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 г. № 417, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче_смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

Согласно частей 1,2 статьи 51 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктов 1 и 2 части 1, части 3 статьи 53 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются: 1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов; 2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряжение и другие), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности. Указанные меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

По существу исковые требования вытекают из договора аренды лесного участка, связаны с неисполнением ответчиком принятых на себя обязательств по договору.

Законных оснований для возложения на ответчика в судебном порядке обязанности по осуществлению строительства дорог противопожарного назначения протяженностью 0,8 км.; осуществления реконструкции дорог противопожарного назначения протяженностью 1,6 км.; устройства 8,8 км. противопожарных минерализованных полос, осуществления ухода за минерализованными полосами протяженностью 8,1 км., обустройства 1 места для отдыха и курения в лесу, изготовления 2 противопожарных аншлагов, не имеется, поскольку специальной нормы в действующем законодательстве, регулирующем спорные правоотношения, и указывающей на возможность понуждения ответчика к совершению таких действий, не имеется.

Положения ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей способы защиты гражданских прав, на которую ссылается прокурор, к спорным правоотношениям не применимы. Поскольку спорные правоотношения регулируются лесным законодательством, а также, согласно статьи 52 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ в части охраны лесов от пожаров и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и настоящим Кодексом. Согласно части 2 статьи 3 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, только имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Законом прямо предусмотрены иные последствия неисполнения лесопользователем принятого на себя обязательства по договору аренды лесного участка. В силу части 3 статья 51 Лесного Кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ, невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного срочного пользования лесным участком. Исковые требования, основанные на данной норме закона не заявлены. Следовательно, прокурором выбран неверный способ защиты нарушенного права лиц, в чьих интересах он обратился в суд с иском, что является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании бездействия лесозаготовителя по невыполнению работ по противопожарному обустройству лесов в течение 2010 года незаконным и возложении обязанности осуществить работы по противопожарному обустройству лесов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Нижнеингашский районный суд Красноярского края со дня постановления решения в законную силу.

Председательствующий: Е.Г. Сучкова