Гражданский кодекс часть 1

04 июля 2011 года в городе Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, ООО « Максимка» о признании недействительными решения аукционной комиссии, договоров купли- продажи и аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Советского района г. Волгограда обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями, мотивируя тем, что на основании Постановления главы Волгограда от 22.10.2007 № 2406 «О комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже права аренды земельных участков и объектов недвижимости», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 208 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-52), выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.10.2008 № 2248 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-68), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 209 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-51), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 210 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-53), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», 24.12.2009 в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» размещено информационное сообщение о проведении 05.02.2010 Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукционных торгов:

-по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75- 52, общей площадью 33000 кв.м. (Лот № 5);

-по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 08_02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75- 53, общей площадью 25644 кв.м. (Лот № 4);

по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м. (Лот № 3);

по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. (Лот № 2).

01.02.2010 протоколом № 1 приема заявок на 584 аукционные торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства аукцион по Лотам № № 5, 4, 3, 2 признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного претендента - ООО «Пересвет-Пролетарская-2» (ч. 5 ст. 447 ГК РФ).

На основании данного протокола, п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации 05.02.2010 между ООО «Пересвет-Пролтарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда заключены договоры купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка:

договор № 21 - земельного участка в квартале 08_02 170 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м. по начальной цене аукциона в сумме 6 326 000 рублей;

договор № 20 - земельного участка в квартале 08_02_166 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м. по начальной цене аукциона в сумме 4 916 000 рублей;

договор № 19 - земельного участка в квартале 08_02_163 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м. по начальной цене аукциона в сумме 2 180 711 рублей;

договор № 18 - земельного участка в квартале 08_02_173 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. по начальной цене аукциона в сумме 4 514 400 рублей.

11.02.2010 между администрацией Волгограда в лице председателя Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2» заключены договоры аренды указанных земельных участков:

-№ 8990 - аренды земельного участка в квартале 08_02_170 в
пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки;

№ 8991 - аренды земельного участка в квартале 08_02_166 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки;

№ 8989 - аренды земельного участка в квартале 08_02_163 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки;

№ 8992 - аренды земельного участка в квартале 08_02_173 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. сроком на десять лет для индивидуальной жилой застройки.

По передаточным актам к договорам аренды земельных участков от 11.02.2010 г. данные земельные участки переданы ООО «Пересвет-Пролетарская-2».

Договоры аренды земельных участков зарегистрированы в Управлении Росреестра области 15.02.2010г., о чем в ЕГРП внесены записи № 34-34-01/054/2010-186, № 34-34-01/054/2010-188, № 34-34-01/054/2010-185, № 34-34-01/054/2010-187.

Решение аукционной комиссии, оформленное Протоколом № 1 от 01.02.2010г., а также договоры № 21, № 20, № 19, № 18 от 05.02.2010г. и № 8990, №8991, № 8989, № 8992 от 11.02.2010г. не соответствуют закону по следующим основаниям:

проведенной проверкой установлено, что аукцион по продаже права на заключение договора аренды названных земельных участков проведен незаконно.

Статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, для целей жилищного строительства.

Пунктом 19 указанной статьи предусмотрено, что организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе с указанием причин отказа. Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

В соответствии с п. 20 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявители, признанные участниками аукциона, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего дня после даты оформления данного решения протоколом приема заявок на участие в аукционе.

Согласно п.п. 23, 26, 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона ведет протокол аукциона, в котором фиксируется последнее предложение о цене приобретаемого в собственность земельного участка или о размере арендной платы.

Аукцион признается не состоявшимся в случае, если: в аукционе участвовали менее двух участников;

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, участия в торгах менее двух участников, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Проведенной проверкой установлено, что основанием заключения договоров купли-продажи на право аренды земельных участков послужил протокол № 1 о приеме заявок на 584 аукционные торги от 01.02.2010г., согласно которому торги от 05.02.2010г. признаны несостоявшимися.

Протокол о подведении итогов аукциона 05.02.2010г. отсутствует. Итоги аукциона подведены в протоколе приема заявок № 1 от 01.02.2010г., что противоречит требованиям п.п. 19 и 23 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В день проведения торгов, определенный информационным сообщением от 24.12.2009г., аукцион не проводился, протокол не составлялся.

Учитывая, что Комиссией по проведению аукционных торгов была существенно нарушена процедура их проведения, имеются основания для признания аукциона по продаже права аренды земельных участков недействительным в соответствии со ст. 449 ГК РФ.

Кроме того, действующим Земельным кодексом Российской Федерации органам местного самоуправления не предоставлено право реализации земельных участков под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам.

Данный вывод основывается на том, что Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации понятие индивидуального жилищного строительства неразрывно связывают с понятием гражданин.

Так, согласно п.п. 6, 7 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Данное положение не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Пунктом 11 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 № 206-ФЗ).

До 31.12.2005г. п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривал возможность предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства юридическому лицу.

Однако Федеральным законом от 31.12.2005г. № 206-ФЗ данная норма была изменена, и тем самым, исключена возможность предоставления земельных участков юридическим лицам для целей индивидуального жилищного строительства.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Согласно ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации под индивидуальным жилищным строительством понимается возведение отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи.

Следовательно, индивидуальное жилищное строительство в силу вкладываемых в него законодательством понятий подразумевает удовлетворение потребностей одной семьи в обеспечении ее жильем. Соответственно, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства также должно отвечать указанным целям, то есть обеспечивать возможности одной семье (физическим лицам), возвести жилой дом по своему выбору и в целях удовлетворения своих потребностей в жилье.

Таким образом, индивидуальное жилищное строительство не может осуществляться в коммерческих целях, следовательно, земельный участок под индивидуальное жилищное строительство не может предоставляться юридическим лицам.

Более того, в силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Выставление на торги земельных участков площадью 33000 кв.м., 25644 кв.м.. 8035 кв.м., 21600 кв.м. по начальной цене аукциона в размере 6 326 000 рублей, 4 916 000 рублей, 2 180 711 рублей, 4 514 400 рублей соответственно, нарушает экономические права граждан, поскольку лишает их возможности приобрести земельные участки указанной площади для индивидуального жилищного строительства, а также предоставляет юридическим лицам преимущественное право на их приобретение.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иным правовым актам, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предупреждает иных последствий нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Необходимость предъявления прокурором настоящего искового заявления в порядке ст. 45 ГПК РФ обусловлена следующими обстоятельствами:

передача в аренду земельных участков (учетные № 6-75-52, № 6-75-53, № 6-75-51, № 6-75-68) площадями 33000 кв.м., 25644 кв.м., 8035 кв.м., 21600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенных в кварталах 08_02_170, 08_02_166, 08_02_163, 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда лишило возможности граждан приобрести земельные участки площадью, установленной требованиями ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 18.12.2002г. № 769"-ОД «О предельных размерах земельных участков, положениями постановления администрации Волгограда от 11.06.2004 № 790 (ред. от 20.07.2010г.), постановления Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002г. № 43/735 «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства», в том числе бесплатно.

Прокурор Советского района г. Волгограда просит:

Признать недействительным решение аукционной комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже права аренды земельных участков и объектов недвижимого имущества, оформленное протоколом № 1 от 01.02.2010г., о приеме заявок на 584 аукционные торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства по Лотам №№ 5, 4, 3, 2 по земельным участкам: в квартале 08_02_170 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м.; в квартале 0802166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м.; в квартале 0802163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м.; в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м., которым аукционные торги признаны несостоявшимися.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 21 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010г. № 8991, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Пересвет-Пролетарская-2» вернуть администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м.; администрацию Волгограда вернуть ООО «Пересвет-Пролетарская-2» уплаченную по договору денежную сумму в размере 6 326 000 рублей.

Отменить государственную регистрацию договора аренды от 11.02.2010г. №8990, заключенного между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», произведенной 15.02.2010г. № 34-34-01/054/2010-186.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 20 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 08_02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010г. № 8991, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_ 02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Пересвет-Пролетарская-2» вернуть администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м.; администрацию Волгограда вернуть ООО «Пересвет-Пролетарская-2» уплаченную по договору денежную сумму в размере 4 916 000 рублей.

Отменить государственную регистрацию договора аренды от 11.02.2010г. №8991, заключенного между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», произведенной 15.02.2010г. № 34-34-01/054/2010-188.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 19 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010г. № 8989, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Пересвет-Пролетарская-2» вернуть администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м.; администрацию Волгограда вернуть ООО «Пересвет-Пролетарская-2» уплаченную по договору денежную сумму в размере 2 180 711 рублей.

Отменить государственную регистрацию договора аренды от 11.02.2010г. №8989, заключенного между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», произведенной 15.02.2010г. № 34-34-01/054/2010-185.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 18 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010г. № 8992, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. сроком на десять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Пересвет-Пролетарская-2» вернуть администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м.; администрацию Волгограда вернуть ООО «Пересвет-Пролетарская-2» уплаченную по договору денежную сумму в размере 4 514 400 рублей.

Отменить государственную регистрацию договора аренды от 11.02.2010г. №8992, заключенного между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», произведенной 15.02.2010г. № 34-34-01/054/2010-187.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Волгограда Мжельская Н.С. поддержала заявленные исковые требования.

Представитель администрации Волгограда по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражает против удовлетворения исковых требований, так как при проведении аукционных торгов порядок их проведения не нарушен.

Так, согласно п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах за исключением случаев, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1 ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 настоящего Кодекса.

При этом, п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ, установлено, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в пп. 1 п. 26 (в аукционе участвовали менее двух участников) настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Из п. 2 ст. 30.1 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ следует, что в случае, если аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства признан несостоявшимся по причине участия только одного участника, аукцион не проводится. При этом, не позднее чем через десять дней с момента признания аукциона несостоявшимся единственный участник аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган местного самоуправления по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Данное положение законодателем предусмотрено не случайно, поскольку аукцион по своему правовому смыслу является способом продажи отдельных видов товаров в виде публичного торга, проводимого в заранее установленном месте и в заранее обозначенное время с правом предварительного осмотра товаров, направленного на привлечение большого количества участников и соответственно продажи товаров по наибольшей цене.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства установлен ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

При этом, в данном порядке подробно прописываются действия при проведении аукциона всех участников и было бы вполне не логично думать, что при наличии одной заявки на определенный лот при проведении процедуры аукциона участник изъявивший желание приобрести земельный участок «торговался бы сам с собой». Этим объясняется предусмотренное в ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ исключение об освобождении органа местного самоуправления от проведения аукциона в случае наличии одной заявки на предмет аукциона.

В материалы гражданского дела департаментом муниципального имущества администрации Волгограда были приобщены постановления администрации Волгограда, свидетельствующие о соблюдении органом местного самоуправления п. 2, п. 4 и п. 5 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ.

Так, постановлениями администрации Волгограда от 31.01.2007 г. № 208 в отношении земельного участка учетный № 6-75-52 площадью 33 000 кв.м., от 31.01.2007 г. № 209 в отношении земельного участка учетный № 6-75-51 площадью 8035 кв.м, от 31.01.2007 г. № 210 в отношении земельного участка учетный № 6-75-53 площадью 25644 кв.м. и от 31.08.2008 г. № 2248 в отношении земельного участка учетный № 6-75-68 площадью 21 600 кв.м. были утверждены проекты границ этих участков и установлен вид разрешенного использования «для размещения индивидуальной жилой застройки», на Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда было возложено проведение государственного кадастрового учета земельных участков, п. 4 департаменту муниципального имущества администрации Волгограда поручено организовать проведение торгов в форме аукциона.

В последующем, в целях соблюдения положений п. 8, п. 9, п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ в официальном печатном издании «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» от 24.12.2009г. было опубликовано информационное сообщение о проведении Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукционных торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

После завершения процедуры приема заявок организатором аукциона был подписан протокол № 1 приема заявок на 584 аукционные торги по продаже права на заключение договоров аренды земельного участка для ИЖС от 01.02.2010 г., где установлено, что по лоту № 1 заявки отсутствуют, а по лотам № 2, 3, 4, 5 поступило по одной заявки от ООО «Пересвет -Пролетарская - 2», в связи с чем по данным лотам организатором аукциона было принято решение о признании его несостоявшемся со ссылкой на ч. 5 ст. 447 ГК РФ ввиду участия лишь одного участника.

Учитывая, то обстоятельство, что аукцион был признан несостоявшимся в виду участия лишь много претендента, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по проведению аукциона (ч. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ), и, следовательно, отсутствовала обязанность по составлению протокола о подведении итогов аукциона от 05.02.2010 г.

Представитель отметил, что прием заявок был завершен в 12 ч. 30 мин. 01.02.2010г. по (смыслу п. 16 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ все остальные заявки на участие в аукционе, поступившие по истечении срока их приема, возвращаются заявителю в день ее поступления, следовательно, после подписания протокола № 1 от 01.02.2010 г. количество претендентов на приобретение права аренды земельных участков измениться не могло.

Даже если предположить, что аукцион был бы проведен, то в любом случае это обстоятельство не могло повлиять на права иных лиц, поскольку ООО «Пересвет-Пролетарская-2» в силу п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ приобрело право на заключение соответствующих договоров по начальной цене аукциона.

Уведомлениями от 01.02.2010г. № № 22, 23, 24, 25 департамент муниципального имущества уведомил ООО «Пересвет-Пролетарская-2» о том, что аукцион признан несостоявшимся в соответствии со ст. 447 ГК РФ. После чего от общества поступило заявление, в котором оно выразило желание заключить договоры купли-продажи прав аренды на земельные участки по их объявленной первоначальной стоимости.

Таким образом, изложенное выше свидетельствует о том, что органом местного самоуправления при заключении договоров купли-продажи прав аренды на земельные участки не было допущено нарушений норм действующего земельного законодательства, а ссылки прокурора на необходимость наличия протокола о подведении итогов аукциона от 05.02.2010 г. ничем не обоснованны, а его наличие необходимо в иных случаях, не подпадающих под исключение, установленное ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Представитель ответчика ООО « Максимка» / ранее ООО « Пересвет- Пролетарская-2» по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что процедура проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей жилищного строительства регламентирует ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ. Согласно п.26 вышеуказанной статьи аукцион признается не состоявшимся в том числе и в случае участия в нем менее двух участников. В соответствии с протоколом приема заявок №1 от 01.02.2010г. аукционные торги № 584, назначенные на 05.02.2010г., были признаны несостоявшимися, в связи с чем протокол о проведении торгов не составлялся.

Согласно п.27 ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ, в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Вышеуказанное требование законодательства было полностью исполнено Администрацией Волгограда.

Единственной нормой, регулирующей порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей жилищного строительства является статья 38.1. Земельного кодекса РФ. Она содержит полный перечень документов, подлежащих составлению на каждом из этапов проведения аукциона по продаже земельный участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности для целей жилищного строительства.

Вышеуказанная статья не содержит требования о проведении аукциона и о составлении протокола проведения аукциона при принятии решения о признании аукциона несостоявшимся в связи с участием в аукционе менее 2-х участников.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду путем продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды на аукционе.

В соответствии с п. 3 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства является открытым по составу участников и по форме подаче заявок.

Кроме того, п. 12 данной статьи содержит исчерпывающий перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе, в том числе выписка из единого государственного реестра юридических лиц для юридических лиц. Никаких особых правил проведения аукциона, касающихся состава участников аукциона, по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства законодательство не содержит.

Пункт 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ устанавливает особые условия предоставления земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства для граждан, но не свидетельствует об ограничениях в отношении юридических лиц при предоставлении земельных участков для осуществлен индивидуального строительства юридическим лицам.

Согласно официального толкования, предоставленного Государственной Думой в лице Комитета по строительству и земельным отношениям, действующим законодательством РФ не исключается возможное предоставления юридическим лицам в аренду (собственность) земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Выставление на торги земельных участков площадью 33000 кв.м., 25 644 кв.: 8035 кв.м. 21600 кв.м. по начальной цене в размере 6326000 рублей, 4916000 рублей, 2180711 рублей, 4514400 рублей не нарушает экономические прав граждан, т.к. действующее законодательство не содержит ограничений по площади выставляемых на торги по продаже права аренды земельного участка, а также по состава участников.

Представитель ООО « Максимка» просит в удовлетворении иска прокурору района отказать.

Представитель ответчика - Департамента муниципального имущества администрации Волгограда по доверенности ФИО3 в судебном заседании считает исковые требования необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и ст. 47 Устава города-героя Волгограда органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в том числе имеют право передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждать, совершать сделки в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 17.12.2008г. № 132/383, - Департамент является отраслевым /функциональным/ подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования городской округ город-герой Волгограда права собственника муниципального имущества Волгограда в части и порядке, определенных в соответствии с действующим законодательством.

На основании п. 1 ч. 5 ст. 39 Устава города-героя Волгограда, к полномочиям администрации Волгограда в области использования и охраны земли и других природных ресурсов, охраны окружающей среды относится осуществление регулирования земельных отношений на территории Волгограда: предоставление в установленном порядке в соответствии с Генеральным планом Волгограда, градостроительным зонированием территории Волгограда, на основании документации по планировке территорий Волгограда в бессрочное / постоянное/ и безвозмездное срочное пользование, передача в собственность, сдача в аренду, изъятие земельных участков в пределах границ городского округа Волгоград и других земель, переданных в ведение Волгограда, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5 п. 1 ст. 24 Земельного Кодекса РФ - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1. ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ.

Представитель ДМИ администрации Волгограда в судебном заседании полагает, что законом установлено правило о продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства на аукционах, при этом действующим законодательством какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе, не предусмотрены и утверждения прокурора о том, что действующим Земельным Кодексом РФ органам местного самоуправления не предоставлено право реализации земельных участков под индивидуальное жилищное строительство юридическим лицам, не основано на законе.

Не состоятельна ссылка истца на п.п.6, 7 ст. 27 ЗК РФ и ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которыми регулируются случаи предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, животноводства и огородничества, поскольку согласно представленному кадастровому плану земельного участка от 19.04.2007г. № 34-03-02/07-634, земельный участок площадью 33 000 кв.м. / квартал 06_02_170/ относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование/ назначение/ - для размещения индивидуальной жилой застройки.

Не состоятельны ссылка прокурора на п. 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, согласно которому одним из принципов земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участков, поскольку в данном случае, спорные земельные участки находятся в муниципальной собственности, что никем не оспаривается.

Не обоснованы выводы истца о том, что юридическим лицам земельный участок под индивидуальное жилищное строительство предоставляться не может, так как нормы права - ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, п.п.6, 7 ст. 27, п. 11 ст. 30, п.3 ст. 30.1 ЗК РФ не устанавливают запрета на предоставление земельных участков юридическим лицам под индивидуальное жилищное строительство. Не допускается лишь предоставление юридическим лицам в аренду земельных участков для жилищного строительства без проведения аукционных торгов.

Постановлениями администрации Волгограда проекты границ спорных земельных участков были утверждены и в газете « Городские вести. Царицын-Сталинград- Волгоград» опубликовано информационное сообщение о проведении Департаментом 05.02.2010 года аукционных торгов этих участков. В аукционе принял участие только один участник- ООО « Пересвет Пролетарская-2» и аукцион был признан несостоявшимся.

03.02.2010 года письмом № 04 общество уведомило Департамент о своем намерении заключить по договору купли- продажи права аренды на указанные земельные участки по их объявленной первоначальной стоимости.

Между Департаментом и Обществом были заключены договоры купли- продажи права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства № 18, 19, 20, 21, предметом которых являлось право на заключение договоров аренды указанных выше участков. Согласно п. 1.2.2 указанных договоров, функциональное назначение и разрешенное использование данных участков - индивидуальная жилая застройка. При этом понятие объектов индивидуального жилищного строительства, содержащееся в ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса, как жилых домов, предназначенных для проживания одной семьи, не дает оснований полагать невозможным осуществление строительства таких объектов юридическим лицам для последующей их передачи гражданам для использования по целевому назначению.

Согласно п.2.2. указанных договоров купли- продажи, Общество обязано заключить договор аренды данных земельных участков с Комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда на условиях, предусмотренных протоколом аукциона и настоящим договором.

На основании протокола № 1 приема заявок на 584 аукционные торги, указанных договоров купли- продажи права заключение договоров аренды земельных участков, между Комитетом и Обществом заключены договора аренды № 8989, 8990, 8992 от 11.02.2010 года и земельные участки переданы на основании акта от 11.02.2010 года.

Представитель ДМИ администрации Волгограда не согласна с тем, что предоставление земельных участков с аукционных торгов юридическим лицам для индивидуального жилищного строительства недопустимо по смыслу ч. 1 ст. 15 ФЗ « О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и / или/ осуществлять действия / бездействие/, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и / или/ осуществления таких действий / бездействия/.

Выставление на торги спорных земельных участков не нарушает экономические права граждан и не лишает из возможности приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, так как орган местного самоуправления на основании ст.ст. 11 и 29 ЗК РФ вправе формировать лоты самостоятельно, с учетом требований Градостроительного Кодекса РФ и архитектурно- градостроительной политики, в связи с чем, нарушения закона о конкуренции отсутствуют и не свидетельствует о невозможности граждан участвовать в аукционе. Прокурор, указывая на неверное по его мнению, формирование спорных земельных участков, ставит под сомнение законность решения об их образовании, а не законность проведения аукционных торгов указанных земельных участков, что свидетельствует об избрании истцом ненадлежащего способа защиты гражданских прав.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, коим прокурор, выступая в защиту неопределенного круга лиц, не является. Просит в удовлетворении исковых требований прокурору отказать.

Представитель ответчика- Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в своем письменном отзыве о существу исковых требований представитель иск не признал, пояснив, что заявление прокурором подано в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц в связи с тем, что передача ООО « Максимка» в аренду спорных земельных участков лишила возможности граждан приобрести права на эти земельные участки. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие/ бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Требования прокурора включают в себя требование о признании недействительным решения аукционной комиссии, то есть оспаривается ненормативный правовой акт. В силу положений ст. 256 ГПК РФ для оспаривания решения, действия / бездействия/ органа местного самоуправления лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Информационное сообщение о проведении ДМИ администрации Волгограда 05.02.2010 года аукционных торгов по продаже права аренды земельных участков было опубликовано 24.12.2009 года в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград». В протоколе № 1 от 01.02.2010 года приема заявок на торги спорных участков зафиксировано, что подано одна заявка, в результате чего торги были признаны несостоявшимися.

В соответствии с ч. 29 ст. 38.1 ЗК РФ информация о результатах аукциона публикуется организатором аукциона в течение 3 дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодических печатных изданиях, в которых сообщалось о проведении аукциона. Комитет полагает, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением в соответствии со ст. 254 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, представитель полагает, что спор является экономическим, поскольку оспаривается сделка, а ответчики и третьи лица являются юридическими лицами, в связи с чем спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Кроме того, представитель не согласен с доводов прокурора о том, что выставление на торги земельных участков площадью 33 000кв.м., 25 644 кв.м., 8 035 кв.м. и 21600 кв.м. нарушает права граждан, которые не имели возможности приобрести для индивидуального жилищного строительства земельные участки площадью, установленной постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 05.07.2002г. № 43/735 « Об установлении предельных / максимальных и минимальных/ размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность в Волгограде для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства» и само по себе формирование таких лотов для торгов нарушает положения ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции».

Администрацией Волгограда постановлениями от 31.01.2007 года № 208 « Об утверждении проекта границ земельного участка / учетный 6-75-52/, выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка»; от 31.10.2008г. № 2248« Об утверждении проекта границ земельного участка / учетный 6-75-58/, выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка»; от 31.01.2007г. № 209 « Об утверждении проекта границ земельного участка / учетный 6-75-51/, выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка»; от 31.01.2007г. № 210 « Об утверждении проекта границ земельного участка / учетный 6-75-53/, выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка» утверждены проекты границ указанных участков и в последствии они были поставлены на кадастровый учет.

Таким образом, земельные участки изначально формировались для вынесения на торги по продаже права долгосрочной аренды. При этом законодательством не установлены правила формирования лотов и органы местного самоуправления вправе формировать их самостоятельно, что подтверждается судебной практикой / постановление ФПАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2007г. № Ф04-5135/2007 / 36794-А81-23/ по делу № А81-5388/2006; постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 26.07.2007г. № Ф04-5131/2007 / 36795-А81-23/ по делу № А81-5389/2006/.

Представитель Комитета не усматривает нарушений закона при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства и считает доводы прокурора несостоятельными. Прямого указания в законе о запрете предоставления юридическим лицам земельных участков под индивидуальное жилищное строительство отсутствует. Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ объекты индивидуального жилищного строительства- отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. Такое определение не означает, что такой объект в обязательном порядке должен возводиться физическими лицами, составляющими одну семью, а лишь означает, что после окончания строительства он предназначен для проживания одной семьи./ т. 1 л.д.223-227/.

Представитель 3 го лица- Комитета по градостроительству и архитектуре Волгограда по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора района не признал, поскольку полагает, что при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды спорных земельных участков для индивидуального жилищного строительства законодательства не нарушено. Представитель поддержал заявленные представителями ответчиков доводы и просит в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Представитель 3 го лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном заявлении пояснил, что Управлением на основании договоров аренды земельных участков № 8989 от 11.02.2010 года, № 8990 от 11.02.2010 года, № 8992 от 11.02.2010 года, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано обременение в виде аренды на спорные земельные участки, расположенные по адресу : г. Волгоград, <...> Договора купли- продажи спорных земельных участков при проведении государственной регистрации права собственности не являлись правоустанавливающими документами и на государственную регистрацию не представлялись. Правоустанавливающие документы, которые являлись основаниями для государственной регистрации обременения в виде аренды на спорные земельные участки, содержали необходимую информацию для внесения сведений в ЕГРП, на момент государственной регистрации не признаны недействительными в судебном порядке. / л.д. 128-129 т.1/.

Представитель 3 го лица - Департамента финансов администрации Волгограда по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагает исковые требования прокурора необоснованными, поскольку нарушений действующего законодательства при проведении аукционных торгов, в формировании земельных участков не допущено, все нормы законодательства соблюдены, права третьих лиц не нарушены. Кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности для обращения в суд с такими исковыми требованиями. Кроме того, в бюджеты городских округов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 80 процентов. При таком положении закона, 20 процентов денежных средств от доходов от передачи в аренду земельных участков и их продажи перечисляются в бюджет администрации Волгоградской области и в случае, если судом будет принято решение об удовлетворении исковых требований прокурора, то при применении реституции, денежные средства будут возвращаться стороне по договору не только администрацией города, но и администрацией области.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что на основании постановления главы Волгограда от 22.10.2007 № 2406 «О комиссии по проведению аукционов (конкурсов) по продаже права аренды земельных участков и объектов недвижимости», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 208 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-52), выносимого на торги по продаже права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.10.2008 № 2248 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-68), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 209 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-51), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», постановления администрации Волгограда от 31.01.2007 № 210 «Об утверждении проекта границ земельного участка (учетный номер 6-75-53), выносимого на торги по продажи права долгосрочной аренды земельного участка», 24.12.2009 в газете «Городские вести. Царицын-Сталинград-Волгоград» размещено информационное сообщение о проведении 05.02.2010 Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда аукционных торгов 05.02.2010 года в 12 часов 15 минут / том 1 л.д. 141-144; л.д. 11-13/:

- по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75- 52, общей площадью 33000 кв.м. (Лот№ 5);

- по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 0802166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75- 53, общей площадью 25644 кв.м. (Лот № 4);

по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 0802163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м. (Лот № 3);

по продаже права аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в квартале 0802173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. (Лот № 2).

01.02.2010 протоколом № 1 приема заявок на 584 аукционные торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства аукцион по Лотам №№ 5, 4, 3, 2 признан несостоявшимся в связи с участием в нем одного претендента - ООО «Пересвет-Пролетарская-2» (ч. 5 ст. 447 ГК РФ) /том 1 л.д.14-15/.

Согласно Уведомлений ДМИ администрации Волгограда от 01.02.2010 года ООО « Пересвет - Пролетарская-2» было уведомлено о признании аукциона несостоявшимся / том 1 л.д. 145-148/.

Как следует из заявления ООО « Пересвет-Пролетарская-2», общество обратилось к продавцу - ДМИ администрации Волгограда с просьбой заключить договоры купли- продажи прав аренды на вышеуказанные земельные участки по их объявленной первоначальной стоимости / том 1 л.д.149/.

На основании протокола № 1 от 01.02.2010 года, п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации 05.02.2010г. между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда заключены договоры купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка:

- № 8990 - аренды земельного участка в квартале 08_02_170 в
пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки; / том 1 л.д.28-36/.

По передаточным актам к договорам аренды земельных участков от 11.02.2010г. данные земельные участки переданы ООО «Пересвет-Пролетарская-2» / том 1 л.д. 37, 47, 57, 67/.

В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ - земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Исключения из этого правила: предоставление земельных участков единственному участнику аукциона в случае признания торгов несостоявшимися (п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ), а также предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в порядке, установленном п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.

В случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в торгах менее двух участников, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Доводы представителя ответчиков о том, что при наличии одного участника у органа местного самоуправления отсутствовала обязанность по проведению аукциона и было достаточно принять решение о том, что аукцион не состоялся в день окончания приема заявок, суд считает необоснованными, так как аукцион мог быть признан несостоявшимся, но в день его проведения на основании данных о количестве участников в день его проведения. Кроме того, законом оговорено условие, что единственный участник аукциона не позднее, чем через десять дней именно после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли- продажи, в случае, если в аукционе участвовало менее двух участников.

Данный вывод основывается и на том, что Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации понятие индивидуального жилищного строительства неразрывно связывают с понятием гражданин.

Однако, Федеральным законом от 31.12.2005г. № 206-ФЗ данная норма была изменена, и тем самым, исключена возможность предоставления земельных участков юридическим лицам для целей индивидуального жилищного строительства.

Представитель ООО « Максимка» обращался за разъяснениями положений закона к Председателю Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ / л.д.215 том 1/.

Из ответа Председателя Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ ФИО6 от 04.04.2011 года № 3.31-22/2329 следует, что согласно п. 1 и п. 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в собственность или аренду. Отказ в предоставлении в собственность юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускает исключительно в случае изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков или резервирования земель для государственных нужда.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства урегулирован статьями 30, 30.1 ЗК РФ, согласно которым юридическим лицам указанные земельные участки предоставляются в собственность или аренду на аукционах, за исключением случаев предоставления в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии и, если аукцион признан несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников.

В соответствии с п. 3, 12 ст. 38.1 ЗК РФ аукцион по продаже государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка является открытым по составу участников и по форме подачи заявок. Для участия в аукционе заявители- юридические лица представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участием в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц и документы, подтверждающие внесение задатка. При этом, исходя из пунктов 17, 18 данной статьи, установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым заявитель не допускается к участию в аукционе.

На основании п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

Учитывая изложенное, действующим законодательством не исключается возможность предоставления юридическим лицам в аренду / собственность/ земельных участков для индивидуального жилищного строительства / л.д. 216-217/.

Данный ответ не является для суда определяющим для рассмотрения спора, так как официальное толкование закона возложено на другие законодательные органы, в данном случае в письме изложена позиция должностного лица Комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы. Причем законы, на которые делается ссылка в письме, предусматривают нормы для предоставления юридическим лицам земельных участков для жилищного строительства, но не для индивидуального жилищного строительства.

Суд полагает, что доводы прокурора Советского района г. Волгограда о нарушении конкуренции при проведении аукциона заслуживают своего внимания.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Действительно, действующее законодательство не содержит ограничений по площади выставляемых на торги по продаже права аренды земельного участка, однако, изначально формирование участков таких площадей и определение их стоимости органом местного самоуправления для целей индивидуального жилищного строительства, например для одного гражданина, неоправданно. Доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что органом местного самоуправления когда-либо гражданам предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства площадью не менее 8 000 кв.м. не представлено.

Закон не ограничивает органы местного самоуправления в распоряжении своим имуществом, в том числе и земельными участками, но это распоряжение должно соответствовать нормативно- правовым актам и не допускать нарушений прав других лиц.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Учитывая, что Комиссией по проведению аукционных торгов была существенно нарушена процедура их проведения, имеются основания для признания аукциона по продаже права аренды земельных участков недействительным с применением последствий недействительности сделок / реституции/.

Причем, поскольку на основании Решения № 7 от 31.03.2010 года единственного участника ООО « Пересвет-Пролетарская-2» изменило свое фирменное наименование Общества на Общество с ограниченной ответственностью « Максимка» / том 1 л.д. 96/, то обязанность о возврате земельных участков должно быть возложено на ООО « Максимка», денежные суммы, уплаченные при проведении аукционных торгов должны быть возвращены ООО « Максимка»

Доводы представителя администрации Волгограда и Департамента финансов администрации Волгограда о том, что применение реституции приведет к неисполнимости решения, поскольку денежные средства, поступившие в результате торгов в силу ст. 62 Бюджетного Кодекса РФ были распределены: 80 % - в бюджет города Волгограда, а 20% в бюджет области, не является основанием к отказу в ее применении, так как это прямо предусмотрено федеральным законом.

Доводы представителя Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда о том, что прокурором пропущен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением в соответствии со ст. 254 ГПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления и данное дело подлежит рассмотрению в Арбитражном суде Волгоградской области, суд полагает несостоятельными, так как прокурор обратился в суд в порядке искового производства с иском о признании сделок недействительными, в связи с чем дело не может быть рассмотрено как дело, возникшее из публичных правоотношений и, кроме того, иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц, в том числе и физических, у которых затронуты личные интересы, что исключает экономический интерес между сторонами и, соответственно, возможность рассмотрения спора в арбитражном суде.

Доводы представителя Департамента финансов администрации Волгограда о том, что при подаче данного иска прокурором, обратившимся в суд с вышеназванными исковыми требованиями 23.12.2010 года пропущен срок исковой давности, суд полагает несостоятельными, так как решение аукционной комиссии состоялось 01.02.2010 года, оспариваемые сделки были совершены в 02.02. 2010 года в связи с чем, годичный срок исковой давности в соответствии с ч. 2 ст. 181 ГК РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Советского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда, Департаменту муниципального имущества администрации Волгограда, Комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, ООО « Максимка» о признании недействительными решения аукционной комиссии, договоров купли- продажи и аренды земельных участков удовлетворить.

Признать недействительным решение аукционной комиссии Департамента муниципального имущества администрации Волгограда по проведению аукциона (конкурса) по продаже права аренды земельных участков и объектов недвижимого имущества, оформленное протоколом № 1 от 01.02.2010г. о приеме заявок на 584 аукционные торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства по лотам №№ 5, 4, 3, 2 по земельным участкам: в квартале 08_02_170 в пос.Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м.; в квартале 08_02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м.; в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м.; в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м., которым аукционные торги признаны несостоявшимися.

Признать недействительным /ничтожным/ договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 21 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Максимка» возвратить администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_170 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0616, учетный номер 6-75-52, общей площадью 33000 кв.м., а администрацию Волгограда возвратить ООО «Пересвет-Пролетарская-2» уплаченную по договору денежную сумму в размере 6 326 000 рублей.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010г. № 8991, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Максимка», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_ 02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м. сроком на пять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Максимка» возвратить администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_166 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0611, учетный номер 6-75-53, общей площадью 25644 кв.м.; а администрацию Волгограда возвратить ООО «Максимка» уплаченную по договору денежную сумму в размере 4 916 000 рублей.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Максимка» возвратить администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_163 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:0613, учетный номер 6-75-51, общей площадью 8035 кв.м., а администрацию Волгограда возвратить ООО «Максимка» уплаченную по договору денежную сумму в размере 2 180 711 рублей.

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 05.02.2010г. № 18 между ООО «Пересвет-Пролетарская-2» и Департаментом муниципального имущества Волгограда права на заключение договора аренды земельного участка в квартале 0802173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м.

Признать недействительным (ничтожным) договор от 11.02.2010 № 8992, заключенный между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», об аренде земельного участка, расположенного в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м. сроком на десять лет для индивидуальной жилой застройки.

Применить последствия ничтожной сделки, обязав ООО «Максимка» вернуть администрации Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда земельный участок в квартале 08_02_173 в пос. Горьковский в Советском районе Волгограда, кадастровый номер 34:03:18 00 01:734, учетный номер 6-75-68, общей площадью 21600 кв.м.; а администрацию Волгограда возвратить ООО «Максимка» уплаченную по договору денежную сумму в размере 4 514 400 рублей.

Отменить государственную регистрацию договора аренды от 11.02.2010г. № 8992, заключенного между администрацией Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда и ООО «Пересвет-Пролетарская-2», произведенную 15.02.2010 № 34-34-01/054/2010-187.

Решение может быть обжаловано в 10 дневный срок после изготовления решения суда в окончательной форме в кассационную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи кассационных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий судья М.Ю. Хромова