Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Промышленный районный суд г.Ставрополя с исковым заявлением к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством объект недвижимого имущества.

В обоснование заявленных требований указав, что, постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 10.12.1999 ей предоставлен земельный участок, расположенный по ул.Живописной, 54, площадью 617,4 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Данным постановлением её обязали заключить договор о возведении индивидуального жилого дома.

26.03.2002 г. между ней и управлением жилищно-коммунального хозяйства департамента жилищно-коммунального хозяйства заключен договор о возведении индивидуального жилого дома.

Также ею подготовлен проект строительства индивидуального жилого дома, согласованный в установленном порядке. После подготовки вышеуказанных документов она приступила к строительству индивидуального жилого дома и возвела незавершенный строительством жилой дом (18% готовности - фундамент).

В июле 2002 года она обратилась в администрацию города Ставрополя с просьбой продлить срок строительства индивидуального жилого дома.

Решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации города Ставрополя от 05.07.2002 г. ей продлен срок строительства индивидуального жилого дома.

Постановлением главы администрации города Ставрополя от 14.02.2003 г. № 921 ей предоставлен земельный участок по ул. Живописной, 54 площадью 617 кв.м. для окончания строительства индивидуального жилого дома в аренду на один год.

27.02.2003 г. между ней и администрацией города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка сроком на один год.

Арендную плату за земельный участок она вносила регулярно.

В дальнейшем у нее возникли материальные затруднения, сильно заболел муж, получил группу инвалидности и строительство индивидуального жилого дома ей на время пришлось прекратить.

В ноябре 2009 года она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о продлении договора аренды для продолжения строительства индивидуального жилого дома, однако в феврале 2010 года ей ответили отказом.

Отказ мотивирован тем, что договор аренды в установленном порядке ею не зарегистрирован, а также в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ с 01.10.2005 г. продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков осуществляется на аукционах и в настоящее время правовых оснований для предоставления ей земельного участка не имеется.

С выводами администрации города Ставрополя она категорически не согласна, считает их необоснованными и несостоятельными, нарушающими ее права и законные интересы, по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 10.12.1999 г. о распределении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по улице Живописной, 54 площадью 617,4 кв.м. и постановления главы администрации города Ставрополя от 14.02.2003 № 921 ей предоставлен земельный участок по ул. Живописной, 54 площадью 617 кв.м для окончания строительства индивидуального жилого дом действовал Земельный кодекс РФ без изменений, внесенных в него Федеральным Законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

В Земельном кодексе Российской Федерации, действующем на момент принятия решения МВК о распределении ей участка, и решения о предоставлении ей земельного участка для завершения строительства жилого дома порядок предоставления земельных участков в аренду для строительства проходил без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении участка.

Изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, касающиеся особенностей предоставления земельных участков, для жилищного строительства, а именно введение ст. 30.1, предусматривающей продажу земельных участков для жилищного строительства или продажу права на заключение договоров аренды земельных участков на аукционах введены Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191 -ФЗ п. 2 ст. 16 «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации». Пункт 2 статьи 16 о дополнении Земельного кодекса ст. 30.1. вступает в законную силу с 1 октября 2005 года.

Таким образом, на момент принятия решения МВК о распределении ей участка, и решения о предоставлении ей земельного участка для завершения строительства жилого дома данная правовая норма не действовала и применение ее к нему противоречит законодательству, а именно ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда эго прямо предусмотрено законом. Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191 -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» данное правило не предусмотрено.

Также для проведения аукциона предоставляются земельные участки, не обремененные каким либо строительством.

Незавершенное строительство дома она начала на основании договора о возведении индивидуального жилого дома, а, следовательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

После получения данного отказа обратилась к специалистам, осуществляющим кадастровые работы.

В отношении земельного участка по ул. Живописной, 54 площадью 617 кв.м., на котором расположен незавершенный строительством жилой дом, произведен государственный кадастровый учет, земельный участок имеет кадастровый номер 26:12:012401:773.

В дальнейшем она повторно обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка.

Однако 07.12.2011 за № 09/02-01/1-5943 ей пришло уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий строений, сооружений приобретают права на земельные участки под расположенными на них зданиях, строениях, сооружениях.

Кроме того, с соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 19.09.2011 № 475 определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельные участки, в соответствии с которым одним из основных документов является правоустанавливающий документ на здание, строение, сооружение

То есть получается замкнутый круг. Зарегистрировать права на незавершенный строительством жилой дом она не может в связи с тем, что не имеет прав на земельный участок, а оформить права на земельный участок не может потому, что нет документов, подтверждающих регистрацию права на жилой дом.

Ссылаясь на ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-«О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 218ГК РФ, указывает, что строительство дома она осуществляла строго в соответствии с договором о возведении индивидуального жилого дома и проектной документацией.

Просит суд признать за ней право собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (18 % готовности) лит. «А» площадь застройки 97,6 кв.м., расположенный по улице Живописной, 54 в городе Ставрополе.

Истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 просил исковые требования удовлетворить в полном объеме, поддержал доводы истца, приведенные в обоснование иска.

Представители администрации г.Ставрополя и комитета градостроительства администрации г.Ставрополя. будучи надлежащим образом, извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили. В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом с достоверностью установлено, что постановлением главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 10.12.1999 г. ФИО3 предоставлен земельный участок, расположенный по ул.Живописной, 54, площадью 617,4 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома. Данным постановлением её обязали заключить договор о возведении индивидуального жилого дома.

В июле 2002 г. истец обратилась в администрацию города Ставрополя с просьбой продлить срок строительства индивидуального жилого дома.

Решением межведомственной комиссии по архитектурно-строительным вопросам администрации г. Ставрополя от 05.07.2002 г. истцу продлен срок строительства индивидуального жилого дома на один год.

27.02.2003 г. между ней и администрацией города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка сроком на один год, который не прошел государственной регистрации в установленном законом порядке.

Как следует из технического и кадастрового паспортов объекта незавершенного строительства инв. № 44499 степень готовности объекта составляет 18 % (л.д. 32-43).

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Исходя из положений ст. 222 ГКРФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство осуществляется на основании разрешения на строительство.

Частью 7 указанной статьи установлено, что в целях строительства застройщик направляет в уполномоченные органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает, прежде всего, правоустанавливающие документы на земельный участок.

Следовательно, для строительства объекта необходима совокупность нескольких условий: наличие законных оснований для использования земельного участка, на котором планируется произвести строительство, а также получение разрешения на строительство.

В п. 26 Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении спора о признании права собственности на самовольную постройку суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Как следует из материалов дела, возведение дома ФИО3 начато на земельном участке, предоставленном для строительства индивидуального жилого дома.

Как следует из п.п. 2.1, 2.2 Постановления главы администрации города Ставрополя от 14.02.2003 г. № 921 ФИО3 обязана была осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет осуществить государственную регистрацию права на земельный участок.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

ФИО3 соответствующие документы, подтверждающие выполнение ей вышеуказанного постановления, не представлены, кадастровый паспорт на земельный участок у неё отсутствует, договор аренды в установленном законом порядке не зарегистрирован, арендная плата истцом за пользование земельным участком не уплачивалась.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что возведенный на земельном участке спорный объект соответствует строительным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, а также не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доказательств тому, что ФИО3 принимались надлежащие меры к легализации постройки так же не представлено.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания за ФИО3 права собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (18 % готовности) лит. «А», площадью застройки 97,6 кв.м., расположенный по адресу: ул. Живописная, 54 в городе Ставрополе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации г. Ставрополя о признании права собственности на незавершенный строительством индивидуальный жилой дом (18 % готовности) лит. «А», площадь застройки 97,6 кв.м., расположенный по адресу: <...>, отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию через Промышленный районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2012 г.

Судья (подпись) О.А. Мороховец

Копия верна. Судья О.А. Мороховец