Гражданский кодекс часть 1

Номер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличенНомер обезличен

Копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2010 г. г. Одинцово

Одинцовский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего Великановой А.В., при секретаре Палагиной М.В., с участием заявителя ФИО1, представителя командующего войсками оперативно-стратегического Командования воздушно-космической обороны (далее – ОСК ВКО) майора юстиции ФИО2, рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части Номер обезличен майора ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Командования специального назначения (далее – КСпН), командующего войсками ОСК ВКО, начальника Управления строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС (далее – УСИТОР), начальника Инженерно-технического управления ВВС (далее – ИТУ), связанных с нерассмотрением по существу его рапорта, ходатайств командира войсковой части Номер обезличен, а также его обращений по информационным системам общего пользования о предоставлении жилья,

установил:

ФИО1 обратился с заявлением, в котором, с учётом последующих уточнений, просил суд:

- признать незаконным бездействие командующего войсками КСпН, в настоящее время – ОСК ВКО, начальника УСИТОР, в настоящее время – ИТУ, связанное с неразрешением по существу его рапортов и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, а также обращения по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен изъятой квартиры, нарушающими его право на улучшение жилищных условий и своевременное рассмотрение и извещение о результатах рассмотрения по существу рапортов в жилищную комиссию войсковой части Номер обезличен и командующему 16 Воздушной армией (далее – 16 ВА) о распределении ему иной квартиры взамен ранее распределённой без соответствующих правомочий и изъятой однокомнатной квартиры Номер обезличен по адресу: ..., ..., ..., ..., ...;

- обязать в солидарном порядке командующего войсками ОСК ВКО и начальника ИТУ разрешить по существу его рапорт от 3 декабря 2008 г. в жилищную комиссию войсковой части Номер обезличен, командующему 16 ВА и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, а также обращение по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен вышеуказанной изъятой квартиры, и известить его о результатах их рассмотрения;

- взыскать с казны Российской Федерации в его пользу судебные расходы в сумме 242 руб. 75 коп., из расчёта: госпошлина – 200 руб., почтовые расходы – 42 руб. 75 коп.

В обоснование требований заявитель указал, что до 15 октября 2009 г. он находился в распоряжении командующего 16 ВА – командира войсковой части Номер обезличен, до получения жилья и последующего увольнения с военной службы. В связи с переформированием 16 ВА с 22 октября 2009 г. он находится в распоряжении командира войсковой части Номер обезличен. Решением жилищной комиссии войсковой части Номер обезличен в 2007 году ему была распределена однокомнатная квартира по адресу: ..., ..., ..., ..., которая впоследствии был изъята, поскольку на момент распределения она находилась в собственности ОАО «494 Управления начальника работ». Третьего декабря 2008 г. он обратился с рапортом в жилищную комиссию и командиру войсковой части Номер обезличен о распределении иной квартиры взамен изъятой. Решением Курского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2009 г. на командира войсковой части Номер обезличен была возложена обязанность предоставить ему жилое помещение взамен указанной квартиры. Двадцать четвёртого ноября 2008 г. и 31 января 2009 г. командир войсковой части Номер обезличен обратился к командующему войсками КСпН с ходатайствами исх. № 1008 и № 1111 о выделении квартиры для предоставления ему взамен изъятой. Решением Курского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2009 г. бездействие командующего войсками КСпН, связанное с неразрешением по существу указанных ходатайств командира было признано незаконным. Из уведомления командующего войсками КСпН от 20 апреля 2009 г. № 94/366 следовало, что он 11 января 2009 г., 10 марта 2009 г. и 15 апреля 2009 г. исх. №№ 94/08, 94/152, 94/353, соответственно, ходатайствовал начальнику УСИТОР о выделении ему (ФИО1) жилья. Решением Курского гарнизонного военного суда от Дата обезличена г. бездействие начальника УСИТОР, связанное с неразрешением по существу вышеназванных ходатайств командующего войсками КСпН было признано незаконным. По данному решению суда было возбуждено исполнительное производство, в результате которого в апреле 2010 года его ознакомили с ответом начальника ИТУ – правопреемника УСИТОР, от 1 апреля 2010 г. № 680/4/715, к которому был приложен ответ начальника УСИТОР от 26 мая 2009 г. № 680/6/1610 на вышеуказанные ходатайства командующего войсками КСпН от 11 января 2009 г., 10 марта 2009 г. и 15 апреля 2009 г. и препроводительное письмо начальника ИТУ от 21 декабря 2009 г. №680/6/3375 командующему ОСК ВКО о направлении в адрес последнего его (ФИО1) обращения по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения. Из ответов следовало, что разрешение его рапорта и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, а также обращения по информационным системам общего пользования о предоставлении жилья находится в компетенции командующего войсками КСпН, в настоящее время – ОСК ВКО, для чего последним от ГлавКЭУ МО РФ для обеспечения жильём военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, было получено более 200 квартир. Командующим ОСК ВКО 4 мая 2010 г. было направлено ходатайство исх. № 94/921 в адрес начальника ИТУ о выделении однокомнатной квартиры для войсковой части Номер обезличен для последующего распределения ему. Вышеизложенное свидетельствует о перевозложении обязанности разрешить по существу его рапорт и ходатайства командира войсковой части Номер обезличен, а также обращения по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен изъятой квартиры между командующим войсками КСпН, в настоящее время – ОСК ВКО, и начальником УСИТОР, в настоящее время – ИТУ, и как следствие неразрешение их по существу. Отсутствие соответствующего решения как со стороны командующего войсками КСпН (ОСК ВКО), так и со стороны начальника УСИТОР (ИТУ) нарушает его право на улучшение жилищных условий, на своевременное рассмотрение указанных обращений и извещение о результатах рассмотрения по существу, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкцией, утверждённой приказом Минобороны Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 615 «О работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации», Инструкцией, утверждённой приказом Минобороны Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 500 «О работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Представитель командующего войсками ОСК ВКО ФИО2 в судебном заседании требования ФИО1 не признал и пояснил, что 3 декабря 2008 г. заявитель обратился с рапортом в жилищную комиссию и к командиру войсковой части Номер обезличен о замене изъятой квартиры. Таким образом, он просит командующего войсками ОСК ВКО разрешить документ ему не адресованный. Поскольку 16 ВА, которая в настоящее время переформирована, входила в структуру КСпН, а последнее ныне вместе с управлением объединения Противовоздушной обороны переформировано в управление ОСК ВКО, то заявитель был зачислен в распоряжение командующего войсками ОСК ВКО с дальнейшим зачислением на все виды обеспечения в войсковую часть Номер обезличен. Однако управление ОСК ВКО осуществляет непосредственное руководство войсками только с 1 мая 2009 г. Таким образом, командующий войсками ОСК ВКО был обязан рассматривать только обращения, поступившие к нему, начиная с мая 2009 года. Из представленных ФИО1 в суд документов следует, что он обратился с рапортом к командиру войсковой части Номер обезличен о выделении ему жилья взамен изъятой квартиры, командир вышел с ходатайством на командующего войсками КСпН, а последний - с ходатайством к начальнику УСИТОР. Оба этих органа замыкаются на Главнокомандующего ВВС. Однако как следует из письма начальника управления ИТУ от 1 апреля 2010 г. № 680/4/715 он переложил ответственность по обеспечению ФИО1 жильём на командующего войсками ОСК ВКО. В соответствии с приказом Минобороны Российской Федерации 1977 года № 75, который действует в части не противоречащей действующему законодательству, обеспечение военнослужащих жильём происходит через квартирно-эксплуатационные части и жилищные органы. Поэтому именно ИТУ было обязано истребовать жильё у Главкома ВВС и обеспечить заявителя, а они переложили эту обязанность на ОСК ВКО. Все обращения ФИО1, в том числе, по информационным системам общего пользования, поступившие в ОСК ВКО после мая 2009 года, были рассмотрены. Его рапорт от 3 декабря 2008 г. в ОСК ВКО не поступал, был написан им в период существования КСпН, а оснований или указаний о его передаче и разрешении в ОСК ВКО не было.

Также ФИО2 пояснил, что вопрос о нерассмотрении рапорта заявителя от 3 декабря 2008 г. и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111 был предметом судебного разбирательства, и по этим обстоятельствам уже было принято решение.

Начальник ИТУ в своём письменном отзыве от 30 июня 2010 г. л.д. 65-66) на заявление ФИО1 указал, что последний неоднократно обращался в различные инстанции по вопросу обеспечения жилым помещением, в том числе в Курский гарнизонный военный суд с исковыми заявлениями о бездействии начальника УСИТОР и об изменении порядка и способа исполнения решения Курского гарнизонного военного суда от 17 июля 2009 г. Ему был разъяснён порядок обеспечения жилым помещением. На основании решения начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации - заместителя Министра обороны Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 147/2/48936 в целях обеспечения постоянным жильём военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооружённых Сил Российской Федерации, распределение поступающей в Минобороны России из всех источников финансирования жилой площади осуществляется непосредственно через жилищные комиссии воздушных армий (командований) и флотов. Военнослужащие ОСК ВКО обеспечиваются жилыми помещениями, минуя ИТУ, через командование ОСК ВКО. По данным ИТУ в 2009 г. ОСК ВКО получило около 88 квартир для обеспечения военнослужащих в Московской области. Самостоятельный баланс ИТУ не ведёт и счетов в кредитных учреждениях для производства расчётов не имеет. В связи с изложенным начальник ИТУ просил в удовлетворении заявления ФИО1 отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Из объяснений ФИО1, копии его рапорта от 3 декабря 2008 г. л.д. 4), письма начальника Ногинской квартирно-эксплуатационной части района от 30 октября 2008 г. л.д. 5) установлено, что решением жилищной комиссии войсковой части Номер обезличен от 19 октября 2007 г. заявителю была распределена квартира по адресу: ..., ..., ..., ..., .... Однако ему было отказано в заключении договора социального найма данного жилого помещения ввиду того, что квартира находилась в собственности ОАО «494 Управления начальника работ» и не подлежала распределению. В связи с этим ФИО1 просил в рапорте предоставить ему иное жилое помещение взамен изъятой квартиры.

Командир войсковой части Номер обезличен 24 ноября 2008 г. и 31 января 2009 г. в связи с рапортом ФИО1 обратился с ходатайствами к командующему войсками КСпН исх. № 1008 л.д. 7) и исх. № 1111 л.д. 8) о выделении заявителю равноценного жилья взамен изъятого.

Командующий войсками КСпН в свою очередь, как следует из письма от 20 апреля 2009 г. № 94/366 л.д. 9), обращался с аналогичными ходатайствами к начальнику УСИТОР: 11 января 2009 г. исх. № 94/08, 10 марта 2009 г. исх. № 94/152 и 15 апреля 2009 г. исх. № 94/353.

Как усматривается из копии решения Курского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2009 г. л.д. 37-40), вступившего в законную силу 21 марта 2009 г., заявление ФИО1 об оспаривании действий командования, связанных с распределением ему жилья без соответствующих правомочий по распоряжению квартирой, были признаны незаконными, и на командира войсковой части Номер обезличен была возложена обязанность обеспечить ФИО1 жилым помещением в соответствии с действующим законодательством.

Из копии решения Курского гарнизонного военного суда от 3 апреля 2009 г. л.д. 41), вступившего в законную силу 28 мая 2009 г., усматривается, что судом признано незаконным бездействие командующего войсками КСпН, связанное с нерассмотрение ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, и на указанное должностное лицо возложена обязанность рассмотреть их по существу, результаты сообщить командиру войсковой части Номер обезличен для последующего их доведения до заявителя.

Согласно копии решения Курского гарнизонного военного суда от 17 июля 2009 г. л.д. 42-43), вступившего в законную силу 28 июля 2009 г., признано незаконным бездействие начальника УСИТОР, связанное с нерассмотрением ходатайств командующего войсками КСпН от 11 января 2009 г., 10 марта 2009 г. и 15 апреля 2009 г., на него возложена обязанность рассмотреть ходатайства по существу.

Из объяснений заявителя и представителя командующего ОСК ВКО установлено, что в 2009 году 16 ВА была переформирована в 1 Командование ВВС и ПВО с местом дислокации в ....

Из справки начальника организационно-мобилизационного управления ОСК ВКО от 30 июня 2010 г. № 60/314 (приобщена в судебном заседании) усматривается, что в соответствии с директивой Министра обороны Российской Федерации от Дата обезличена г. Номер обезличен управление КСпН (г. Москва) и управление объединения ПВО (п. ...) переформированы в управление ОСК ВКО, которое осуществляет непосредственное руководство войсками с 1 мая 2009 г. (штат Номер обезличен, утверждённый НГШ ВС РФ 9 декабря 2008 г.). Акт о переформировании утверждён главнокомандующим ВВС.

Согласно письменному тексту электронного обращения (приобщено в судебном заседании) ФИО1 обратился к Министру обороны Российской Федерации с ходатайством, в котором указал, что командующим войсками КСпН 11 января 2009 г. исх. № 94/08, 10 марта 2009 г. исх. № 94/152 и 15 апреля 2009 г. исх. № 94/353 начальнику УСИТОР переадресованы обращения командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111 о предоставлении ему иной квартиры взамен неправомерно выделенной ранее. В связи с этим ФИО1 просил Министра обороны принять установленные законодательством меры для разрешения вопроса о предоставлении ему жилья по существу. Указанное обращение было направлено для разрешения начальнику ИТУ, а последним, согласно препроводительной от 21 декабря 2009 г. № 680/6/3375 (приобщена в судебном заседании), – командующему войсками ОСК ВКО, который сообщил ФИО1, что его жилищный вопрос будет решаться по мере поступления жилых помещений в соответствии с действующим законодательством и с учётом очерёдности.

Из копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 9 апреля 2009 г., копии определения Курского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2010 г., вступившего в законную силу 17 апреля 2010 г., и копии постановления о замене стороны исполнительного производства её правопреемником (приобщены в судебном заседании) установлено, что на основании статьи 44 ГПК РФ в связи с выбытием стороны в исполнительном производстве по решению Курского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2009 г. войсковая часть Номер обезличен заменена правопреемником – войсковой частью Номер обезличен.

На вопрос суда ФИО1 пояснил, что его требование – возложить на командующего войсками ОСК ВКО и начальника ИТУ обязанность разрешить по существу его рапорт от 3 декабря 2008 г., а также ходатайства командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111 и обращение по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен изъятой квартиры, – означает предоставить ему другое жилое помещение.

Оценив приведённые доказательства в их совокупности, суд находит заявление ФИО1 необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как достоверно установлено в судебном заседании в 2007 году заявителю, проходившему военную службу в войсковой части Номер обезличен, жилищной комиссией указанной воинской части было распределено жилое помещение – однокомнатная квартира, по адресу: ..., ..., ..., ..., ..., которое в дальнейшем было изъято, а решение жилищной комиссии – отменено, ввиду того, что указанная квартира находилась в собственности другой организации, и не могла быть передана ФИО1 по договору социального найма. Поскольку, таким образом, заявитель не был обеспечен жилым помещением по установленным нормам, решением Курского гарнизонного военного суда от 18 февраля 2009 г. на командира войсковой части Номер обезличен была возложена обязанность обеспечить его жильём в соответствии с действующим законодательством. На основании вышеуказанного решения было возбуждено исполнительное производство. В дальнейшем в связи с переформированием войсковой части Номер обезличен и выбытием её из гражданско-правовых отношений определением Курского гарнизонного военного суда от 5 апреля 2010 г. в порядке статьи 44 ГПК РФ обязанности по исполнению решения суда об обеспечении ФИО1 жилым помещением были возложены на правопреемника – войсковую часть Номер обезличен.

Кроме того, буквальный анализ приведённых доказательств позволяет суду сделать вывод, что все обращения ФИО1 и указанных им должностных лиц непосредственно связаны с вопросом о замене распределённой ему в 2007 году без соответствующих на то правомочий квартиры и обеспечения его тем самым жилым помещением по установленным нормам.

Из пояснений заявителя в суде установлено, что возложение на командующего войсками ОСК ВКО и начальника ИТУ обязанности разрешить по существу его рапорт, ходатайства командира войсковой части Номер обезличен и обращение по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения означает – предоставить ему жилое помещение взамен изъятой квартиры.

Вместе с тем, 18 февраля 2009 г. Курский гарнизонный военный суд, признав обоснованным заявление ФИО1 в соответствии со статьёй 258 ГПК РФ принял решение об обязанности командования войсковой части Номер обезличен устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод ФИО1, связанное с необеспечением его жильём в установленном законом порядке. Однако ввиду выбытия стороны – переформированием войсковой части Номер обезличен, определением этого же суда она была заменена на войсковую часть Номер обезличен.

Данное определение суда вступило в законную силу и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации является обязательным для исполнения в том объёме, как это определил суд. Никаких иных решений по вопросу обеспечения заявителя жильём суд не принимал, как и не освобождал от ответственности командира войсковой части Номер обезличен по исполнению вступившего в законную силу решения суда, а также не возлагал ответственность по его исполнению на кого-либо другого.

Определение же порядка исполнения решения суда отнесено к усмотрению органа или лица, на которое возложена обязанность совершить какие-то действия, и лишь только в случае неясности положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, согласно статье 32 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению соответствующего лица вправе разъяснить его положения, способ и порядок его исполнения.

При таких обстоятельствах суд не усматривает законных оснований для возложения на командующего войсками ОСК ВКО и начальника ИТУ обязанности, рассмотрев обращения ФИО1 и командира войсковой части 73634 по существу, предоставить заявителю жильё взамен упомянутой выше изъятой квартиры.

Кроме того, вопрос о признании незаконными действий командующего войсками КСпН и начальника УСИТОР, связанных с нерассмотрением обращения ФИО1 и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен о предоставлении ему жилья, были предметом рассмотрения в других судебных заседания, по ним судом были приняты решения, вступившие в законную силу, и какой-либо иной оценке в силу действующего законодательства они не подлежат.

В соответствии со статьёй 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что права и законные интересы ФИО1, которые в соответствии с часть 1 статьи 258 ГПК РФ подлежали бы восстановлению, со стороны командования ОСК ВКО и начальника ИТУ не нарушены.

По вышеизложенным основаниям суд признаёт несостоятельными ссылки заявителя на Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», приказы от 28 декабря 2006 г. № 500 «Об утверждении инструкции по работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации», от 29 декабря 2000 г. № 615 «О работе с обращениями граждан в Вооружённых Силах Российской Федерации», последний к том же утратил законную силу.

Таким образом, требования ФИО1: признать незаконным бездействие командующего войсками КСпН, в настоящее время – командующего войсками ОСК ВКО, начальника УСИТОР, в настоящее время – начальника ИТУ, связанное с неразрешением по существу его рапортов и ходатайств командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, а также обращения по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен изъятой квартиры, нарушающими его право на улучшение жилищных условий и своевременное рассмотрение и извещение о результатах рассмотрения по существу рапортов в жилищную комиссию войсковой части Номер обезличен и командующему 16 ВА о распределении ему иной квартиры взамен ранее распределённой без соответствующих правомочий и изъятой однокомнатной квартиры ... по адресу: ..., ..., ..., ..., ...; обязать в солидарном порядке командующего войсками ОСК ВКО и начальника ИТУ разрешить по существу его рапорт от 3 декабря 2008 г. в жилищную комиссию войсковой части 73634, командующему 16 ВА и ходатайства командира войсковой части Номер обезличен от 24 ноября 2008 г. № 1008 и от 31 января 2009 г. № 1111, а также обращение по информационным системам общего пользования о предоставлении жилого помещения взамен вышеуказанной изъятой квартиры, и известить его о результатах их рассмотрения – удовлетворению не подлежат.

Поскольку в силу статьи 98 ГПК РФ суд присуждает возместить с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы стороне, в пользу которой состоялось решение суда, а в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, то судебные расходы возмещению также не подлежат.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления военнослужащего войсковой части Номер обезличен майора ФИО1 об оспаривании бездействия командующего войсками Командования специального назначения, командующего войсками оперативно-стратегического Командования воздушно-космической оборона, начальника Управления строительства, инженерно-технического обеспечения и расквартирования ВВС, начальника Инженерно-технического управления ВВС, связанных с нерассмотрением по существу его рапорта, ходатайств командира войсковой части Номер обезличен, а также его обращений по информационным системам общего пользования о предоставлении жилья, – отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, то есть с Дата обезличена г.

Копия верна.

Подлинное за надлежащей подписью.

Судья А.В. Великанова