Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-345-2011 по заявлению прокурора городского округа Отрадный Самарской области в интересах инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов о признании незаконным бездействия начальника Отдела судебных приставов г. Отрадного Самарской области и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Отрадного Самарской области

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного Самарской области обратился в суд с заявлением в интересах инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов о признании незаконным бездействия начальника Отдела судебных приставов г. Отрадного Самарской области и судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов г. Отрадного Самарской области.

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

В соответствии с исполнительным листом по делу №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Отрадненским городским судом , » обязано предоставлять льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО2 было возбуждено исполнительное производство № по вышеуказанному исполнительному листу.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В ходе проведения проверки установлено, что в настоящее время льготы инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, не предоставлены, перерасчет, начиная с июля 2005г. не сделан.

Несмотря на данный факт судебным приставом-исполнителем ОСП ФИО2, в ходе принудительного исполнения решения суда было вынесено постановление об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. реальным исполнением, а именно в данном случае предоставлением льгот не ниже 50 % и перерасчетом инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, проживающим в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда оплаты жилого помещения, начиная с июля 2005 года.

Прокуратурой города в адрес ОСП ДД.ММ.ГГГГ был направлен протест на постановление об окончании исполнительного производства.

Однако протест начальником ОСП ФИО4 удовлетворен не был, никакие действия по исполнительному производству не проводятся.

Проверка показала, что судебным приставом-исполнителем ФИО2 и начальником ФИО4 игнорируются требования действующего законодательства при исполнении данного исполнительного документа, что в свою очередь влечёт нарушение конституционных прав и законных интересов инвалидов и семей, имеющим детей-инвалидов.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае бездействие должностных лиц влечет нарушение социальных прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Прокурор просит признать бездействие начальника ФИО4 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, незаконным; признать бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО2 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, незаконным; обязать начальника области ФИО4 отменить постановление судебного пристава-
исполнителя ОСП ФИО2 об окончании
исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать судебного пристава-исполнителя ФИО2 совершить
комплекс мероприятий по обязанию » предоставить
льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям,
имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести
перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого
помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005г.

В судебном заседании помощник прокурора Григорьев А.В. уточнил требования и просит

- признать бездействие начальника ФИО4 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, незаконным;

- признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП по ФИО2 по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании ООО «КСК » предоставления льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и перерасчете инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, выразившееся в окончании исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа незаконными;

- отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП ФИО2 об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа незаконными;

- обязать должностных лиц ОСП совершить
комплекс мероприятий по обязанию ООО «КСК » предоставить
льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям,
имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести
перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого
помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005г.

В судебном заседании помощник прокурора Григорьев А.В. дал пояснения аналогичные описательной части решения, дополнив их следующим.

Прокурор считает, что бездействие начальника ФИО4 состоит в том, что она после принесения протеста прокурора на постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа., не отменила данное незаконно вынесенное постановление, хотя в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве» начальник ОСП имеет право это сделать.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2, вынося ДД.ММ.ГГГГ постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа не проверил его фактическое исполнение, приняв во внимание лишь приказ » № от ДД.ММ.ГГГГ По мнению прокурора, данный приказ не может свидетельствовать о фактическом исполнении решения суда, а именно о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда и произведенном перерасчете инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005г.

В материалах исполнительного производства нет ни одного документа, подтверждающего, что » предоставило льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов и произвело перерасчет оплаты за жилое помещение, начиная с июля 2005г., согласно решению Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 прежде чем оканчивать исполнительное производства, должен был истребовать из » документы, подтверждающие исполнение решения суда.

Начальник области ФИО4 в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется заявление и телефонограмма, согласно которым ФИО4 просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Как следует из представленного отзыва на заявление прокурора, начальник ФИО4 считает требования прокурора незаконными и необоснованными и просит в их удовлетворении отказать.

Судебный пристав-исполнитель области ФИО2 в судебном заседании требования прокурора не признал и пояснил следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в от прокурора поступил исполнительный лист, выданный Отрадненским городским судом во исполнение решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому » обязано предоставлять льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 по данному исполнительному документу было возбуждено исполнительное производство.

В ходе проведения исполнительных действий, судебным приставом-исполнителем ФИО2 было получено подтверждение от управляющего » ФИО1, который уведомил, что решение суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено » добровольно, о чем в декабре 2008г. было направлено в адрес прокурора г. Отрадного письмо с приложением списков жильцов льготников, в отношении которых исполнено решение суда.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 неоднократно обращался в Отрадненский городской суд с заявлением о разъяснении способа и порядка исполнения решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Данный исполнительный документ является категорией исполнения неимущественного характера, в следствии чего должно быть исполнено требование указанное в исполнительном документе, а именно обязать » предоставлять льготы не ниже 50% на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах, домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005г.

Получив из » приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель ФИО2 посчитал, что решение Отрадненского суда от ДД.ММ.ГГГГ фактически исполнено, и соответственно постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прекратил исполнительное производство его фактическим исполнением.

Представитель заинтересованного лица – » ФИО6 (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании пояснила следующее. ДД.ММ.ГГГГ в » в связи с вступлением в законную силу решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № согласно которому право на осуществление перерасчета платы за жилое помещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеют инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, при персональном обращении в » Кроме того, в декабре 2008г. в адрес прокурора в ответ на его требование были направлены списки жильцов-льготников на 37 листах, в отношении которых исполнено решение суда. Данные документы были впоследствии предоставлены судебному приставу-исполнителю ФИО2 В настоящее время в » имеются списки жильцов-льготников, которым был произведен перерасчет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.к. с ДД.ММ.ГГГГ льгота указанной категории жильцов предоставляется государством через Отдел социального обеспечения. Почему данные списки не были предоставлены в ОСП , представитель » пояснить не может.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, судебного пристава-исполнителя, представителя заинтересованного лица, суд считает требования прокурора г. Отрадного подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного федерального закона принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

В материалах дела имеется решение Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому были признаны незаконными действия должностных лиц » в части отказа в предоставлении льготы по оплате за жилое помещение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов. Кроме того данным решением, ООО «» было обязано предоставлять льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года.

ДД.ММ.ГГГГ по данному решению Отрадненскоим городским судом прокурору был выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный исполнительный лист был предъявлен прокурорам г. для принудительного исполнения.

Согласно ст. 21 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в частях 2, 4 и 7 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения.

Таким образом, исполнительный лист был предъявлен прокурором г для принудительного исполнения в течение срока, предусмотренного действующим законодательством.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 30. ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 по данному исполнительному документу было возбуждено исполнительное производство, что подтверждается имеющимся в материалах дела постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Как пояснил в судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 им ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя направлялись требования о предоставлении информации по исполнению решения суда.

Согласно ст. 47. ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как пояснил в судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2, после получения из » копии приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и копии письма за № от ДД.ММ.ГГГГ, он посчитал, что решение Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ было исполнено должником добровольно, и в связи с этим он окончил исполнительное производство его фактическим исполнением.

Однако, данные доводы судебного пристава-исполнителя ФИО2 суд считает необоснованными.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, он был издан » в связи с вступлением в законную силу решения Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному приказу право на осуществление перерасчета платы за жилое помещение за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имеют инвалиды и семьи, имеющие детей- инвалидов, при персональном обращении в ».

Кроме того, в данном приказе указано, что принятие решения о проведении перерасчета либо отказе в его осуществлении производить на основании письменного заявления упомянутой категории граждан с приложением подтверждающих документов. Лица, обращающиеся с заявлением о проведении пересчета, обязаны подтвердить, имелись ли от них ранее письменные обращения за предоставлением скидки на оплату за жилое помещение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Из текста данного приказа не следует, что » исполнило добровольно решение Отрадненского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Более того, оканчивая исполнительное производство фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе; судебный пристав-исполнитель ФИО2 не имел никаких документов, подтверждающих фактическое исполнение решения суда. В материалах исполнительного производства, представленного по запросу суда на обозрение, отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о том, что » предоставило льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда и произвело перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года.

Доводы о том, что судебный пристав исполнитель ФИО2 неоднократно обращался в суд за разъяснением способа и порядка исполнения решения суда, не подтверждаются материалами дела. Более того, в материалах дела имеется письмо судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.., направленное в адрес Отрадненского городского суда, из которого следует, что судебный пристав просит вернуть его заявление о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения, в связи с утратой необходимости в разъяснении исполнительного документа.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Оканчивая исполнительное производство, не убедившись в его фактическом исполнении, судебный пристав-исполнитель нарушил права и свободы инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по окончанию исполнительного производства № о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа являются незаконными.

Следовательно, постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа подлежит отмене.

В судебном заседании помощник прокурора Григорьев А.В. просил признать бездействие начальника ФИО4 по исполнительному производству № о предоставлении льгот не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, незаконным.

Свои доводы прокурор мотивировал тем, что начальник ФИО4 после принесения протеста прокурора на постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа., не отменила данное незаконно вынесенное постановление, хотя в рамках ФЗ «Об исполнительном производстве» начальник ОСП имеет право это сделать.

Суд считает, данные требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор принес на имя начальника ФИО4 протест, из которого следует, что прокурор считает постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и просит его отменить.

В соответствии со ст. 127 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае признания жалобы обоснованной полностью или частично должностное лицо принимает одно из следующих решений:

1) отменить полностью или частично вынесенное постановление;

2) отменить принятое постановление и обязать должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) отменить принятое постановление и принять новое решение;

4) признать действия (бездействие), отказ в совершении действий неправомерными и определить меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.

Как следует из ответа начальника ФИО4 по результатам рассмотрения протеста прокурора, начальник ФИО4 не признала доводы протеста прокурора по отмене постановления судебного пристава-исполнителя законными и обоснованными.

Таким образом, начальник ФИО4 действовала в рамках законодательства и ее бездействие по отмене постановления судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, нельзя считать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора удовлетворить частично.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ФИО2 по окончанию исполнительного производства № об обязании » предоставить льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005 года, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа незаконными.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства № в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Обязать должностных лиц устранить допущенные нарушения и совершить мероприятия по обязанию » предоставить льготы не ниже 50 % на оплату жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов в приватизированных квартирах в домах государственного и муниципального жилищного фонда, и произвести
перерасчет инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого
помещения, проживающих в приватизированных квартирах в домах
государственного и муниципального жилищного фонда, начиная с июля 2005г.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.Е. Гребешкова