Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета по управлению имуществом города Волгодонскак Широковой Н.С. о взыскании задолженности по арендной плате, пени за просрочку внесения платежей и встречному иску Широковой Н.С. к КУИ г. Волгодонска, третьи лица Михайлов В.В., Михайлова Е.Н. о признании расторгнутым договора аренды земельного участка с 29.04.2009 года,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска обратился в суд с иском к Широковой Н.С., указав, что на основании протокола №2 от 04.05.2008 года заседания комиссии по организации торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, площадью 0,0637 га (кадастровый №), находящегося по адресу: , 05.05.2008 года между КУИ города Волгодонска и Широковой Н.С. был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, подписан акт приема передачи земельного участка. Срок действия договора аренды с 05.05.2008 по 05.05.2011 год.Установленные ст.609 ГК РФ требования к договору аренды недвижимого имущества были соблюдены: договор заключен в письменной форме путем составления одного документа, от имени сторон подписан уполномоченными лицами, что соответствует пункту 2 статьи 434 Гражданского кодекса РФ и не оспаривалось в судебном порядке.Государственная регистрация права аренды по договору аренды земельного участка была осуществлена, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.06.2008 № 61-61-10/093/2008-113. Таким образом, договор являлся заключенным.Истец, как арендодатель, надлежащим образом исполнил свое обязательство по передаче недвижимого имущества в аренду, акт приема-передачи земельного участка передаваемого в аренду подписан истцом и ответчиком 05.05.2008 года, с этого дня обязательство арендодателя считается исполненным.

24.12.2009 года по договору купли-продажи Широкова Н.С. продала жилой дом. находящийся по адресу: . расположенный на земельном участке с кадастровым №.Поскольку ответчик пользовался земельным участком и не производил своевременно оплату за пользование земельным участком по договору аренды № от 05.05.2008г., образовалась задолженность за период с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года в сумме * рублей. Согласно протоколу аукциона от 04.05.2008 года №2 годовой размер арендной платы за весь земельный участок составляет *.Размер арендной платы за период с 05.05.2008г. по. 31.12.2008 года составляет:

* рублей.

В соответствии с п. 12 Постановления Администрации города Волгодонска № 2966 от 28.11.2008г. размер годовой арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, подлежит ежегодной индексации с учетом прогнозируемого максимального уровня инфляции, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Коэффициент инфляции на 2009 год, согласно 204-ФЗ от 24.11.2008 «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» в ред. от 28 апреля 2009 установлен в размере: с 01.01.2009 по 05.05.2009-1,085; с 06.05.2009-31.12.2009-1,13(13%).

Размер арендной платы за период с 05.05.2009г. по 04.05.2010 составляет: * руб.

Размер арендной платы за период с 05.05.2009г. по 24.12.2009г. составляет: * руб.

В соответствии с п. 5.2 договора аренды № от 05.05.2008г. за нарушение срока внесения арендной платы по договору, Арендатор выплачивает Арендодателю пени из расчета 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от размера невнесенной арендной платы за каждый календарный день просрочки.Вследствие несвоевременного внесения арендных платежей, за период с 16.09.2009г. по 20.04.2011г. ответчику была начислена пеня в размере * руб.

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации арендная плата за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченными на то органами. В соответствии с п. 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Истец в иске просил взыскать с Широковой Н.С. в консолидированный бюджет Ростовской области * рублей, в том числе задолженность по арендной плате в размере * рублей за период с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года, пени за просрочку платежей в размере * рублей за период с 16.09.2009 года по 20.04.2011 года.

В судебном заседаним 05.09.2011 года представитель истца Зрянина О.Е., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала.

Представители Широковой Н.С. Широков С.М.и Гуджаева М.А., действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, заявили встречный иск, в котором указали следующее. После заключения договора аренды ответчиком была оплачена сумма в размере * рублей в счет оплаты арендных платежей за год.В связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию жилого дома (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № «046» 6.3 -41/266 от 23.12.2008года) ответчиком в порядке ст.36 ЗК РФ, 29.04.2009года в Администрацию города Волгодонска было подано заявление о расторжении договора аренды земельного участка от 05.05.2008 года и передаче данного земельного участка, расположенного по адресу: , ей в собственность.22.05.2009года администрацией города Волгодонска было подготовлено Постановление №1689 «О предоставлении земельного участка по в собственность за плату Широковой Н.С. под индивидуальный жилой дом». П.5 настоящего постановления предусматривал заключение договора купли-продажи земельного участка с одновременным расторжением договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 05.05.2008г. Подготовку договора купли-продажи должен был осуществить КУИ г.Волгодонска (п.3 Постановления). Однако КУИ г.Волгодонска, являясь структурным подразделением Администрации г.Волгодонска, необоснованно отказался от исполнения положений Постановления.

Статья 607 Гражданского кодекса РФ предусматривает в качестве существенного условия договора арены - объект аренды. Заключенный между сторонами договор аренды определял цель использования арендуемого участка - «под строительство индивидуального жилого дома». В связи с тем, что 23.12.2008г. жилой дом был введен в эксплуатацию (соответственно строительство дома было завершено) цель использования, указанная в договоре, утратила свой смысл. 06.07.2009года в КУИ г.Волгодонска было направлено заявление о расторжении договора аренды. Однако 21.07.2009года истцом был получен отказ от удовлетворения требования заявления с обоснованием, что регистрация права собственности на объект недвижимости не дает оснований для расторжения договора аренды и приватизации земельного участка, что прямо противоречит положениям действующего законодательства. Сама арендная плата за предоставление земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности напрямуюзависит от цели использования настоящего земельного участка. В соответствии сдоговором арендная плата определялась в соответствии с цельюиспользования арендуемого участка - «под строительство индивидуального жилого дома».Постановление главы Администрации города Волгодонска от 28.11.2008 №2966 «Обустановлении арендной платы за использование земельных участков, находящихся вмуниципальной собственности города Волгодонска и государственная собственность накоторые не разграничена» определяет, что размер годовой арендной платы заиспользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городаВолгодонска, и земельных участков, на которые государственная собственность неразграничена, определяется как произведение кадастровой стоимости земельного участкана ставку земельного налога, установленную по видам использования земель решениемВолгодонской городской Думы, и на коэффициент кратности к ставке земельного налога.23.12.2008г. дом был построен и введен в эксплуатацию. Поэтому ответчик считает необоснованным расчет арендной платы исходя из прежнего разрешенного использования, таккак коэффициент кратности арендной платы за землю к ставке земельного налога по видуиспользования земель и ставка земельного налога при различных целях использования земельного участка существенно отличается. Согласно установленным показателям размерарендной платы составляет: кадастровая стоимость (* руб.) х ставка земельногоналога (для земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищногостроительства = 0,3%) х коэффициент кратности к ставке земельного налога (дляземельных участков для размещения объектов индивидуальной жилой застройки,индивидуального жилищного строительства = 1) = * рубль * копейки. Размережемесячной арендной платы составляет * рубле * копеек. Отказ КУИ г.Волгодонска исполнить положения Постановления «О предоставлении земельного участка по в собственность за плату Широковой Н.С. под индивидуальный жилой дом» свидетельствуют о нежелании учитывать интересы рядовых граждан и направлены лишь на извлечение как можно большей прибыли.В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем прекращения или изменения правоотношения. В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Во встречном иске Широкова Н.С. просила расторгнуть договор аренды находящегося в государственной собственностиземельного участка, расположенного по адресу: , от 05.05.2008года, с 29.04.2009года и в иске КУИ г. Волгодонска отказать.

В судебном заседании 05.09.2011 года представитель ответчика просила также дополнить требования встречного иска - признанием незаконным отказа КУИ г. Волгодонска исполнить Постановление Администрации г. Волгодонска №1689 «О предоставлении земельного участка по в собственность за плату Широковой Н.С. под индивидуальный жилой дом».

Указанные требования судом не приняты к рассмотрению, поскольку истец согласно ст. 37 ГПК РФ вправе изменить основание или предмет иска, одновременно менять и основание и предмет требований истец не может.

В данном случае предмет иска КУИ г. Волгодонска - взыскание арендной платы по договору аренды, действовавшему с ответчиком с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года. Основание ст. 309 ГК РФ, 65 ЗК РФ. Встречный иск направлен к зачету требований путем признании договора аренды расторгнутым с 29.04.2009 года. Основание встречных требований - ст. ст.12,453 ГК РФ. Признание действий органов местного самоуправления незаконными являются новыми требованиями с другими основаниями. Широкова Н.С. не лишена возможности с данными требованиями обратиться в установленном законом порядке в суд.

Представитель КУИ г. Волгодонска встречные исковые требования не признал, пояснив, что, подав заявку на участие в аукционе, Широкова Н.С. подтвердила согласие на участие в аукционе и заключение, в случае признания его победителем аукциона, договора аренды земельного участка на тех условиях, которые определены извещением.Следовательно, истец по встречному иску не вправе отвергать определенные продавцом условия договора аренды и предлагать свои условия. Широкова Н.С. могла или участвовать в торгах на предложенных условиях, или не принимать в них участие.

Заключив договор аренды земельного участка от 05.05.2008г. № стороны определили соответствующие условия по размеру арендной платы, разногласий по которому у истца по встречному иску при заключении договора не возникло. Таким образом, истец по встречному иску не вправе снижать размер арендной платы по договору аренды, заключенному на торгах, в одностороннем порядке. (Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.04.2010 №61-1081/2009, в Постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.06.2009 по делу №А32-19221/2008)

В соответствии с пунктом 3.6 договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка № от 05.05.2008 года заключенного между КУИ города Волгодонска и Широковой Н.С., размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка из одной категории земель в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ. В связи с тем, что Широковой Н.С. на основании разрешения № «046» 6.3-39/698 от 23.12.2008 года был введен в эксплуатацию жилой дом, ей было необходимо изменить разрешенное использование земельного участка.

В соответствии с требованиями абз.3 п.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 года № 191-ФЗ решение об изменении разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения целей разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящейчасти и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Договором аренды, заключенным с Широковой Н.С., не предусмотрено изменение цели аренды, а тем более и перерасчета в связи с изменением цели аренды.

Истец по встречному искусчитает, что в связи с введением в эксплуатацию жилого дома, а так же с государственной регистрации права собственности на жилой дом разрешенное использование земельного участка изменилось с «под строительство индивидуального жилого дома» на «индивидуальный жилой дом», данные выводы истца не основаны на нормах действующего законодательства, в данном случае изменяется целевое использование земельного участка, а не разрешенное использование.

В соответствии с подпунктом 16.1 Положения о порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думой от 06.09.2006 №104, изменения в договоры аренды вносятся Комитетом по управлению имуществом города на основании постановления Администрации города Волгодонска в порядке, установленном гражданским законодательством.

Комитет по управлению имуществом города Волгодонска вправе принимать решение по вопросу изменения размера арендной платы по договору на основании ненормативного правового акта Мэра города Волгодонска.

Закон не предусматривает обязанность арендодателя муниципального земельного участка заключить соглашение о расторжении договора аренды в случае принятия решения о приватизации земельного участка; статьей 36 ЗК РФ, на которую ссылается истец, такая обязанность также не предусмотрена, в связи, с чем указанная норма не может рассматриваться в качестве юридического обоснования искового требования о расторжении договора аренды.

Специальные основания прекращения договора аренды земельного участка перечислены в ст. 46 ЗК РФ. Принятие решения о приватизации в качестве такого основания не названо. В настоящее время срок действия договора аренды № 302 от 05.05.2008, заключенного между КУИ города Волгодонска и Широковой Н.С. истек. На основании постановления Администрации города Волгодонска №569 от 12.05.2010 «Об изменении разрешенного использования и предоставлении земельного участка по в общую долевую собственность за плату Михайлову В.В., Михайловой Е.Н. под индивидуальным жилым домом», 08.06.2010 года между КУИ города Волгодонска и Михайловым В.В. и Михайловой Е.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором, расположен объект недвижимости, приобретенный в собственность Михайловым В.В., Михайловой Е.Н.

Третьи лица Михайловы В.В. и Е.Н. в судебное заседание не явились, но надлежащим образом были уведомлены о времени и месте судебного разбирательства. С учетом мнения участников процесса суд считает возможным рассмотреть указанное гражданское дела в отсутствие третьих лиц, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, изучив иные доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующему.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды.

На основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской федерации является платным. Платность использования земли является одним из принципов земельного законодательства, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо право на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации продавец земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу подпункта 9 пункта 10 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о существенных условиях договора. Целью правового регулирования статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации является обеспечение возможности заключить договор аренды земельного участка с лицом, предложившим лучшие условия.

На основании протокола №2 от 04.05.2008 года заседания комиссии по организации торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, площадью 0,0637 га (кадастровый №), находящегося по адресу: , между КУИ города Волгодонска и Широковой Н.С. (наибольшую цену годовой арендной * рублей предложил участник аукциона - Широкова Н.С.)05.05.2008 года был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка, №.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, а так же свободы договора (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации). На основании пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

По условиям договора арендодатель в лице КУИ г.Волгодонска предоставляет ШироковойН.С., а та принимают в аренду земельный участок площадью 0,0637 га из земель населенных пунктов с кадастровым №, находящийся по адресу: , под строительство индивидуального жилого дома. Срок договора аренды установлен с 05.05.2008 года по 05.05.2011 года.Государственная регистрация права аренды по договору аренды земельного участка была осуществлена, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав па недвижимое имущество и сделок с ним от 14.06.2008 № 61-61-10/093/2008-113. Истец, как арендодатель, надлежащим образом исполнил свое обязательство по передаче недвижимого имущества в аренду, акт приема-передачи земельного участка передаваемого в аренду подписан истцом и ответчиком 05.05.2008 года, с этого дня обязательство арендодателя считается исполненным.

Пунктом 3 Договора аренды установлен размер и условия внесения арендной платы, а именно: годовой размер арендной платы за земельный участок составляет * рублей.

Согласно п. 3.4. договора размер и сроки внесения арендной платы могут быть пересмотрены арендодателем в одностороннем порядке в связи с принятым решением органов государственной власти РО по порядку определения размера арендной платы. Размер арендной платы изменяется путем направления арендатору соответствующего уведомления.

Пунктом 3.6. договора предусмотрено, что размер арендной платы пересматривается в случае перевода земельного участка одной категории в другую или изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Пунктом 6.1 договора предусмотрено, что изменения и дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме, за исключением условий предусмотренных п.3.4 Договора.

Договор может быть расторгнут по требованию арендодателя по решению суда на основании и в порядке, установленном гражданским законодательством за исключением случаев установленных в п.4.1.1 договора. В этом случае договор расторгается в одностороннем порядке по требованию арендодателя ( п.6.2 Договора). При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи ( п.6.3 Договора).

Судом установлено, что 23.12.2008 годаответчиком было получено разрешение № 046 6.3.-39/698 на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании полученного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ответчик зарегистрировал 14.02.2009 года право собственности на жилой дом, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 61-61-10/010/2009-103.

24.12.2009 года по договору купли-продажи Широкова Н.С. продала жилой дом. находящийся по адресу: . расположенный на земельном участке с кадастровым №, супругам Михайловым.

12.05.2010 года Администрацией г. Волгодонска на основании заявлений Широковой Н.С. о прекращении права аренды на спорный земельный участок, заявлений супругов Михайловых об изменении разрешенного использования и предоставления земельного участка в общую совместную собственность вынесено Постановление № 569, согласно которого было прекращено право аренды Широковой Н.С. с ее согласия в отношении спорного земельного участка, договор аренды был расторгнут по соглашению сторон, изменено разрешенное использование «строительство индивидуального жилого дома» на «индивидуальный жилой дом», предоставлен в общую совместную собственность Михайловым спорный земельный участок. КУИ г. Волгодонска обязали заключить договор купли-продажи земельного участка с Михайловыми. Указанное Постановление Широковой Н.С. не обжаловалось.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года (заключение договора купли-продажи жилого дома) Широкова Н.С. пользовалась участком на условиях заключенного ею договора аренды.

На 24.12.2009 года договор аренды по соглашению сторон или по решению суда не был расторгнут, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в спорный период объект аренды был возвращен арендодателю, учитывая п.1 ст. 65 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 309, 310, ч.1 ст. 450, п.1 ст. 614 Гражданского кодекса РФ, факт ввода жилого дома в эксплуатацию сам по себе не прекращает правоотношения и обязательства сторон по спорному договору аренды.

Но при этом факт ввода жилого дома в эксплуатацию и приобретение на него право собственности является моментом возникновения у Широковой Н.С. исключительного права выкупа земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ.

Поскольку Широкова Н.С. при заключении договора аренды земельного участка не являлась собственником объекта недвижимости на данном участке, то и право выкупа, предусмотренное п.1 ст.36 ЗК РФ, не имела. Лишь после окончания строительства, регистрации права собственности на жилой дом, у нее возникло право выбора, которое она реализовала путем подачи заявления «на приватизацию, находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности».

При этом предметом данного спора не является оценка с точки зрения соблюдения требований закона действий (бездействий) как Администрации г. Волгодонска, так и КУИ г. Волгодонска по непредоставлению в собственность Широковой Н.С. спорного земельного участка.

Суд в то же время устанавливает, что Широкова Н.С. в судебном порядке не оспаривала действия Администрации г. Волгодонска, КУИ г. Волгодонска, не просила суд обязать указанные органы совершить юридически значимые для Широковой Н.С. действия, поэтому при вынесении данного решения суд может только руководствоваться фактически установленными обстоятельствами: договор аренды спорного земельного участка заключен 05.05.2008 года и действовал в отношении Широковой Н.С. до 24.12.2009 года.

Относительно доводов Широковой Н.С. об изменении размера арендной платы в связи с вводом жилого дома в эксплуатацию суд приходит к следующему.

Ни Градостроительный кодекс, ни Земельный кодекс, хоть и оперируют понятиями целевого назначения и разрешенного использования, их не раскрывают. Так, в ст. 1 Земельного кодекса РФ, закрепляющей основные принципы земельного законодательства, выделяется "деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства". Общий порядок проведения зонирования территорий в настоящий момент регламентирует ГсК РФ.

В п. 3 ст. 11.2 ЗК лишь содержится "определение", что "целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами". Однако это определением, безусловно, назвать нельзя, так как оно не раскрывает основных признаков целевого назначения и разрешенного использования. В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий: 1)земли сельскохозяйственного назначения; 2)земли населенных пунктов; 3)земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4)земли особо охраняемых территорий и объектов; 5)земли лесного фонда; 6)земли водного фонда; 7)земли запаса.

Критерием их разграничения является различное целевое назначение, определяющее цель, в соответствии с которой они используются. Таким образом под целевым назначением можно понимать особое направление использования земель в зависимости от той роли, которую выполняет земля в общественных отношениях: например как база для развития промышленности либо место проживания людей, либо место расположения всех существующих природных объектов и т.п.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1 ст. 83 ЗК РФ). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Строгое следование субъектами земельных правоотношений целевому использованию земель является важнейшей составляющей всего земельного законодательства, так как правовой режим эксплуатации земельных участков в первую очередь выражается в отнесении их к конкретным категориям земель. Суть принципа использования земель в соответствии с их основным целевым назначением заключается в том, что ни собственник земельного участка, ни его владелец, пользователь или арендатор не вправе изменить целевое назначение земельного участка по своему усмотрению. На основании данных государственного земельного кадастра разрешаются вопросы об использовании тех или иных земель в лесном или сельском хозяйстве или для размещения промышленных, транспортных, энергетических или иных сооружений либо населенных пунктов.

Согласно пункту 2 ст.7 Земельного Кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Разрешенное использование представляет собой результат отнесения участка к соответствующей категории земель, территориального зонирования, установления ограничений и сервитутов, если таковые предусмотрены законодательством. Земельное и градостроительное законодательство связывает разрешенное использование с зонированием земель, которое проводится преимущественно на землях населенных пунктов. В Земельном Кодексе РФ не установлен полный перечень основных видов разрешенного использования земельных участков. В ст. 37 Градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ закрепляется, что основные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно правообладателями земельных участков (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий), то есть без дополнительных разрешений и согласования, но только применительно к конкретной территориальной зоне, установленной правилами.

Согласно ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки (муниципальный правовой акт) включают в себя карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. В результате градостроительного зонирования на территории муниципального образования могут устанавливаться жилые, общественно-деловые, производственные и иные территориальные зоны (ст. 35 ГрК РФ). Для каждой такой зоны вводится градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью, который используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст. 36 ГрК РФ). Это означает, что правообладатель может использовать земельный участок, иной объект недвижимости исключительно в рамках градостроительного регламента.

Для каждой территориальной зоны могут устанавливаться:

- основные виды разрешенного использования;

- вспомогательные виды разрешенного использования;

- условно разрешенные виды использования (ст. 37 ГрК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Порядок действий по реализации указанного права регулируется законодательством, Правилами землепользования и застройки, муниципальными правовыми актами.

п. 6 ст. 37 Градостроительного кодекса говорит о том, что даже при утвержденных правилах землепользования и застройки заинтересованное лицо может подать заявление о предоставлении ему условно разрешенного вида использования земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

То, что в государственный земельный кадастр только после вынесения Постановления Администрации от 12.05.2010 года № 569 были внесены изменения относительно вида разрешенного использования спорного земельного участка с «строительство индивидуального жилого дома» на «индивидуальный жилой дом», не свидетельствует о том, что фактически вид разрешенного использования в период с 23.12.2008 года ( ввод жилого дома в эксплуатацию) по 24.12.2009 года не был «индивидуальный жилой дом», а был иным. В данном случае вид разрешенного использования для земельного участка был установлен разрешением отдела исполнения градостроительного регламента Администрации г.Волгодонска от 23.12.2008 года № 046 6.3.-39/698 на ввод объекта в эксплуатацию. Документом, подтверждающим факт окончания строительства, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса).

В ст. 451 ГК РФ законодатель предусматривает возможность изменения или расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

Учитывая как положения (п.6.1.) договора аренды от 05.05.2008 года о том, что изменения и дополнения к договору оформляются сторонами в письменной форме, так и требования Градостроительного Кодекса РФ, Широкова Н.С. могла обратиться в КУИ г. Волгодонска, Администрацию г. Волгодонска об изменении договора аренды в части размера арендной платы в связи с изменившимся видом разрешенного использования. Но с такими заявлениями Широкова Н.С. не обращалась.

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом, истец, заявляя указанные требования, должен доказать факт неправомерного поведения ответчиков, наличие причинно-следственной связи между понесенными ими убытками и действиями (бездействием) ответчиков, размер понесенных убытков.

Неправомерность действий (бездействий) КУИ г. Волгодонска, Администрации г. Волгодонска по непредставлению в собственность земельного участка на день вынесения данного решения судебным актом не установлена, т.е. Широковой Н.С. не представлено доказательств наличия вины, наличия неправомерных действий (бездействий) по несвоевременному предоставлению в собственность земельного участка, в связи с которыми понесены убытки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при подаче встречного иска Широковой Н.С. избран неверный способ защиты своего права, в связи с чем в удовлетворении встречного иска Широковой Н.С. о признании расторгнутым договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с 29.04.2009года надлежит отказать.

Оценив представленные в дело материалы, суд приходит к выводу, что расчет арендной платы произведена истцом в соответствии с действующими базовыми размерами арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов земли, устанавливаемыми и ежегодно изменяемыми органом исполнительной власти муниципального образования, с учетом коэффициента инфляции. Расчет арендной платы Широковой Н.С. не оспаривается.

Поскольку ответчик пользовался земельным участком и не производил своевременно оплату за пользование земельным участком по договору аренды от 05.05.2008года образовалось задолженность за период с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года в сумме * рублей, которая подлежит взысканию с Широковой Н.С..

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит также взысканию госпошлина в доход местного бюджета в сумме * рублей.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Взыскать с Широковой Н.С. в консолидированный бюджет Ростовской области задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка, площадью 0,0637 га, кадастровый №, расположенного по адресу: , за период с 05.05.2008 года по 24.12.2009 года в сумме * рублей, пени за просрочку платежей за период с 16.09.2009 года по 20.04.2011 года в сумме * рублей, а всего * рублей * копеек.

В удовлетворении встречного иска Широковой Н.С. к КУИ г. Волгодонска о признании расторгнутым договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: , с 29.04.2009года отказать.

Взыскать с Широковой Н.С. в доход местного бюджета госпошлину в размере * * копеек.