Гражданский кодекс часть 1

05.09.2011г Федеральный судья Железнодорожного района г. Красноярска Белова М.М., с участием прокурора Гайтанова А.В., рассмотрев административный материал по протесту прокурора в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № (исх.№ 12609 от ДД.ММ.ГГГГ) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении члена котировочной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО1 прекращено на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прокурор принес протест, в котором просит признать указанное постановление незаконным, а материал направить на новое рассмотрение.

Суд установил следующие значимые обстоятельства для рассмотрения дела: прокуратурой Центрального района была проведена проверка соблюдения должностным лицами Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю требований закона РФ о размещении государственного и муниципального заказа. В ходе проверки было установлено, что было произведено размещение госзаказа путем запроса котировок на право оказания услуг по техобслуживантю нежилого помещения

Согласно п.7 Извещения о проведении запроса котировок (сведения о включенных (и не включенных) в цену товаров, услуг расходах в цену оказываемых услуг должны быть включены расходы на расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, и другие обязательные платежи.

Согласно Приложения № к Извещению о проведении запроса котировок в разделе 2 (Цена контракта) указано, что в цену товаров. расходах - в цену оказываемых услуг должны быть включены расходы па расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, и другие обязательные платежи.

В соответствии с журналом регистрации поступления котировочных заявок в адрес Управления (<...>) ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут поступила котировочная заявка », которой присвоен регистрационный номер №.

Как следует из заявки » данное юридическое лицо предлагает заключить государственный контракт на оказание услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения Северо-Енисейского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярском краю согласно условиям государственного контракта, указанных в извещении запроса котировок, цена контракта составила 5 000 рублей.

При этом, сведений о включении в вышеуказанную цену контракта расходов на расходные материалы, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей вышеуказанная котировочная заявка не содержит.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № единой комиссией Управления в составе председателя комиссии ФИО2, членов комиссии ФИО3. ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО10., секретаря комиссии ФИО6 к участию в запросе котировок в качестве участника размещения заказа допущено МУП (663280, , а в дальнейшем с » заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия (физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений и сфере размещения заказов регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ М1 94-ФЧ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее по тексту Федеральный закон).

Согласно ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных пли не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочной заявки по иным основаниям не допускается.

Заявка » не соответствовала требованиям, установленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в извещении о размещении запроса, поскольку котировочная заявка » не содержала обязательных требований, предусмотренных п.5 ст.44 Федерального закона, а именно сведения цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Следовательно, единая комиссия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в составе председателя комиссии ФИО2, членов указанной комиссии при рассмотрении и оценке заявок должна была отклонить котировочную заявку » по основанию, предусмотренному ч.З ст.47 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21.07.2005, т.е. в связи с несоответствием котировочной заявки » требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок на право оказания услуг по техническому обслуживанию нежилого помещения Северо-Енисейского территориального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации., кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от ДД.ММ.ГГГГ № членом единой комиссии (председатель комиссии) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю являлась ФИО7

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № ДД.ММ.ГГГГ) отсутствие в котировочной заявке расшифровки указанных затрат, включаемых в цену услуг путем указания на расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, в данном случае не означает несоответствие ее закону, поскольку статья 44 Закона о размещении заказов обращена не к участнику размещения заказа, а к государственному (муниципальному заказчику), который формирует форму котировочной заявки, согласно ч.3 ст.43 названного Закона, устанавливающей, что запрос котировок должен содержать форму котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Поскольку в извещении о запросе котировок отсутствовало требование расшифровки включаемых в цену затрат, постольку их отсутствие в котировочной заявке не свидетельствует о несоответствии последней требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Данный вывод противоречит положениям Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также материалам дела об административном правонарушении по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 по следующим основаниям.

Требования, предъявляемые к запросу котировок, установлены статьей 43 Федерального закона.

Согласно п.7 ст.43 Федерального закона запрос котировок должен содержать сведения о включенных (не включенных) в цену товаров, работ, услуг расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

В силу п.5 ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведении о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплат) таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи.

При этом в силу ч.З ст.44 Федерального закона котировочная заявка должна содержать сведения о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок.

Таким образом, федеральным законодателем установлено, что сведения о согласии участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, а также сведения о цене товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплачу таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи) являются самостоятельными требованиями к котировочной заявке и не освобождают участника размещения заказа от указания в котировочной заявке данных сведений.

Вышеуказанные требования Федерального закона, предъявляемые как к запросу котировок, так и к содержанию котировочной заявки, являются императивными, несоблюдение данных требований влечет за собой признание запроса котировок недействительным либо отклонение котировочной заявки как несоответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, т.е. на основании ч.З ст.47 Федерального закона.

Кроме того, и в Извещении о проведении запроса котировок, и в Приложении № к Извещению о проведении запроса котировок заказчиком установлены требования о содержании включенных или не включенных в цену расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Указанные доводы отражены в соответствующих решениях Федерального суда Железнодорожного района г.Красноярска, Красноярского краевого суда при рассмотрении аналогичных жалоб ФИО1 и других членов котировочной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (копии решений прилагаются к данному протесту).

Согласно ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному па всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Таким образом, в нарушение требований ст.26.11 КоАП РФ заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю не дана должная опенка содержащимся в материалах дела об административном правонарушении по ч.б ст.7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 доказательствам.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение в суде, соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, а материал направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь 24.6,25.11,30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю, материал в отношении ФИО1 по ч 6 ст. 7.30 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в край суд через райсуд в течение 10 суток со дня его фактического получения.

Судья М.М. Белова