Гражданский кодекс часть 1

на постановление ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Н.И.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу Н.И.Н. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП.

Из материалов дела следует, что Н.И.Н. являясь должностным лицом - руководителем ООО «ВКК» не приняла должных мер к осуществлению контроля за соблюдением ООО «ВКК» требований закона, предъявляемым к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего обществом внесены недостоверные данные в декларацию «об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №) по лицензии Б 095776. Расхождение данных первичного учета с данными, отраженными в декларации в части отражения объемов производства готовой продукции (коньяка обработанного) составляет 20,31 тыс.дал.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № по факту искажения данных в декларации, ответственность за данное нарушение предусмотрена ст. 15.13 КРФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении №с/530/1 Н.И.Н. привлечена к административной ответственности по ст. 15.13 КРФ об АП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Н.И.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что не согласна с постановлением ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП, считает его незаконным по следующим основаниям.

Протокол об административном правонарушении составлен неправомочным должностным лицом, в нарушение ст. 28.3 КРФ об АП, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ полномочия территориального органа Росалкогольрегулирования переданы Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Пропущен срок привлечения к административной ответственности по ст. 15.13 КРФ об АП, в нарушение ст. 4.5 КРФ об АП, кроме этого отсутствует сам факт совершения административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Н.И.Н., Б.Д.М., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил обжалуемое постановление отменить.

Проверив доводы жалобы, суд считает, что постановление ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Н.И.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП подлежит отмене, а жалоба Н.И.Н. удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что общество имеет лицензии серии № на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенных спиртных напитков.

Руководителем данного юридического лица в рассматриваемый период времени являлась Н.И.Н.

Росалкогольрегулированием проведена проверка деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011 года.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Н.И.Н. Росалкогольрегулированием составлен протокол об административном правонарушении № по факту нарушения положений ч. 4 статьи 14, статьи 26 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-Фз «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 года № 858 «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 15.13 КРФ об АП и вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Н.И.Н., как руководитель ООО «ВКК» привлечена к административной ответственности по статье 15.13 КРФ об АП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере рублей.

В вину Н.И.Н. вменено отсутствие надлежащих мер к осуществлению контроля за соблюдением требований закона, предъявляемых к порядку подачи деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в результате чего ООО «ВКК» было допущено административное правонарушение, выразившееся во внесении недостоверных сведений в декларацию «об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №) за 3 квартал 2011 года.

Так на основании анализа сведений внесенных в декларации (приложение №) и сопоставления их с предоставленными первичными документами, ООО «ВКК» инкриминируется внесение недостоверных данных в декларацию «об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №) по лицензии Б 095776, поскольку расхождение данных первичного учета с данными, отраженными в декларации в части отражения объемов производства готовой продукции (коньяка обработанного) составляет 20, 31 тыс.дал.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, обязаны представлять декларации об объеме их производства и оборота в порядке и по форме, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 858 от 31 декабря 2005 года «О предоставлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что декларации представляются в территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка ежеквартально (за отчетный квартал), не позднее 10-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом, а за IV квартал года - не позднее 20-го числа месяца, следующего за истекшим отчетным периодом.

В пункте 3 названного Постановления указано, что организации, осуществляющие производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, представляют декларации по форме согласно приложению N 3.

Из материалов дела следует, что ООО «ВКК» вменяется в вину то обстоятельство, что ООО «ВКК» внесло недостоверные данные в декларацию «об объемах производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции» (Приложение №) по лицензии Б 095776, в результате чего расхождение данных первичного учета с данными, отраженными в декларации в части отражения объемов производства готовой продукции (коньяка обработанного) составляет 20,31 тыс.дал.

Однако факт совершения административного правонарушения не нашел своего подтверждения, поскольку производственная операция полностью отражена в декларации об объемах производства (Приложение №), что подтверждается также купажными листами.

Поступившая партия коньяка от ООО «Кировский» переработана и израсходована на приготовление готовой продукции ООО «ВКК», что отражено в декларации об объемах производства (Приложение №).

Данная операция подтверждена и купажными листами:

- по купажному листу № 1 - 2201.1 тыс.дал.

- по купажному листу № 2 - 4 989,9 тыс.дал.

- по купажному листу № 3 - 5 094,1 тыс.дал.

- по купажному листу № 4 - 2 201,1тыс.дал.

- по купажному листу № 5 - 1 021,1 тыс.дал.

- по купажному листу № 6 - 3 493,1 тыс.дал.

Итого в сумме составляет 20,39 тыс.дал.

В декларации об объемах производства (Приложение №) указаны полностью сведения об объеме производства продукции из сырья, находившегося в остатке и из поступившего сырья, что в сумме составляет 48,29 тыс.дал. Доказательств обратного в суд не представлено.

Также имело место нарушение Росалкогольрегулированием порядка привлечения руководителя ООО «ВКК» к административной ответственности.

Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 проверка соблюдения срока давности при привлечении к административной ответственности, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КРФ об АП, является одной из обязанностей суда при рассмотрении дел об административном правонарушении, а также жалоб на привлечении к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Росалкогольрегулированием проведена плановая документарная проверка деклараций общества об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2011. Согласно пункту 1 статьи 4.5 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 КРФ об АП установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» № 5 от 24.03.2005 г. срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КРФ об АП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Для отнесения выявленного нарушения к длящимся не имеет существенного значения отсутствие у лица, установившего данное нарушение, возможности более раннего его обнаружения, поскольку законодательством к длящимся отнесены (действие или бездействие), которые выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В рассматриваемом деле внесение искаженных данных в декларации имело место ДД.ММ.ГГГГ (даты включения в декларацию искаженных данных), в то время, как оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КРФ об АП вынесено ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением двухмесячного срока привлечения общества к административной ответственности по статье 15.13 КРФ об АП, поскольку указанное правонарушение не является длящимся.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КРФ об АП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КРФ об АП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КРФ об АП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Н.И.Н. постановление ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Н.И.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП удовлетворить.

Постановление ВРИО руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Н.И.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП отменить.

Производство по делу о привлечении Н.И.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КРФ об АП прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья Годило Н.Н.