Гражданский кодекс часть 1

на постановление мирового судьи судебного участка № 110 Самарской области от 02.12.2011 года, которым ГУЗ СО " Тольяттинский наркологический диспансер" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа ...,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением ГБУЗ "Тольяттинский наркологический диспансер" (далее - ТНД) признано виновным в том, что 17.11.2011 года в помещениях ТНД по адресу .... не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного или техногенного характера, а равно не выполнило требования и нормы по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения.

Представитель ТНД с постановлением не согласилась и просит его отменить, ссылаясь на то, что в действиях ТНД отсутствует состав правонарушения.

В судебном заседании представитель ТНД К. поддержала жалобу и дополнительно пояснила, что согласно распоряжению Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, в ведении которого находится ТНД, средства индивидуальный защит для работников ТНД хранятся на складе ..... Обеспеченность работников ТНД противогазами составляет 100%. Условий для хранения противогазов на рабочих местах ТНД не имеет.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский А. просил оставить жалобу без удовлетворения и пояснил, что г.о. Тольятти относится к объектам повышенной химической опасности, так как на территории г.о. Тольятти расположены химически опасные производства. Работающее население на таких территориях должно быть обеспечено противогазами на 100% организациями, в которых граждане работают. Согласно нормативным документам противогазы должны храниться на рабочих местах. На момент проверки ТНД не представило никаких документов о наличии средств индивидуальной защиты для своих работников. Также ТНД обязано создать резервы финансовых средств и материальных ресурсов, исходя из стоящих перед диспансером задач и объективной потребности. Методические рекомендации по планированию мероприятий по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях имеются в Сборниках образцов документов по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций под редакцией К. ТНД могло с ними ознакомиться и разработать соответствующий план.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а производство по делу следует прекратить по следующим основаниям.

В постановлении мирового судьи не указано, какие именно обязанности, нормы и правила не исполнила ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении ... от 17.11.2011 года ТНД не выполнил обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнила следующие требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах социального назначения, предусмотренные п.п. "б, ж" ст. 14 Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", п.п. 8, 25, 27, 34 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ), утвержденного приказом МЧС РФ ... от 21.12.2005 года, а именно:

1) отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством РФ;

2) не планируются и не производятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников в чрезвычайных ситуациях;

3) работники организации не обеспечены противогазами из расчета на 100% от их общей численности (по факту на 243 работника 0 средств индивидуальной защиты), соответственно отсутствуют запасы (резервы) СИЗ;

4) информация о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) не направляется ежегодно в территориальные органы МЧС РФ.

В соответствии с п. "ж" ст. 14 Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996 года утвержден Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в пункте втором которого указано, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. ТНД, как учреждение здравоохранения, не имеет возможности обеспечить хранение продовольствия, пищевого сырья, транспортных средств, средств связи, строительных материалов, топлива. Согласно пункту 7 этого же Порядка финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению объектовых резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет за счет собственных средств предприятий, учреждений и организаций. ТНД является бюджетным учреждением и собственных средств для создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не имеет. По этой же причине ТНД не имеет возможности для создания резервов финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. В каком порядке и в каких размерах организации должных создавать резервы финансовых ресурсов для ликвидации последствий аварий действующим законодательством не определено. В п. 2 ст. 24 Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" указано, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В пункте 34 постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" указано, что финансовое обеспечение функционирования единой системы и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством РФ, а организации всех форм собственности только участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств. ТНД не отказывается от участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных дополнительных медицинского оборудования и средств, имеющихся в наличии на случай возникновения чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенных доводов суд приходит к выводу, что ТНД не нарушал требований п. "ж" ст. 14 Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" о создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, и состав правонарушения в действиях ТНД отсутствует.

В соответствии с п. "б" ст. 14 Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации, независимо от их организационно-правовой формы, обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций изложены в ст. 11 Закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". В частности к ним относятся принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии с этим полномочием, а также на основании постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 года "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" постановлением .... ... от ... утверждено положение "О территориальной подсистеме Самарской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций". В соответствии с пунктом 26 положения "О территориальной подсистеме Самарской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" мероприятия по повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях проводятся органами управления и силами территориальной подсистемы области. Согласно пункту 2 положения "О территориальной подсистеме Самарской области Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" территориальная подсистема Самарской области объединяет органы управления, силы и средства органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В полномочия ТНД решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не входит. Однако ТНД, как медицинское учреждение, должно участвовать в оказании медицинской помощи населению при возникновении чрезвычайных ситуаций, поэтому разработка ТНД плана мероприятий по повышению устойчивости функционирования в условиях чрезвычайных ситуаций целесообразна.

Учитывая отсутствие официальных рекомендаций по планированию устойчивости функционирования учреждений в условиях чрезвычайных ситуаций, а также характер самого нарушения, суд считает, что неисполнение ТНД требований п. "б" ст. 14 Закона РФ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в данном случае является малозначительным нарушением, и в данной части производство по делу следует прекратить, ограничившись в отношении ТНД устным замечанием.

Согласно пункту 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года, обеспечение работников организаций противогазами осуществляется для обеспечения защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения. В пункте 6 данного Положения предусмотрено обеспечения населения СИЗ в военное время. В ноябре 2011 года военные действия на территории Самарской области не велись. В пункте 7 данного положения указаны территории, население которых подлежит обеспечению СИЗ в мирное время. К ним относятся:

- территории в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

- территории в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах;

- территории в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах;

- территории в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

Согласно пункту 25 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ. Однако, согласно пункту 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты обеспечение работников региональных бюджетных организаций осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а не самими организациями. Следовательно, обязанность обеспечения работников ТНД СИЗ возложена на соответствующий орган исполнительной власти Самарской области, а не на ТНД.

В соответствии с пунктом 31 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты СИЗ в запасах (резервах) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области № 30-0814 от 26.01.2012 года СИЗ для работников ТНД хранятся на складе в ...., как уполномоченный орган исполнительной власти, вправе самостоятельно определять места хранения СИЗ для нужд учреждений, находящихся в его ведении.

На основании изложенных доводов суд приходит к выводу, что ТНД не нарушал требований пунктов 8, 25, 34 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года, и состав правонарушения в данной части в действиях ТНД отсутствует.

В соответствии с пунктом 27 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России. В связи с тем, что ТНД не обязан обеспечивать работников ТНД СИЗ, он не обязан ежегодно направлять в органы ГОЧС информацию об СИЗ. Обеспечение СИЗ работников региональных бюджетных организаций возложено на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в соответствии с п. 18 Положения об организации обеспечения населения СИЗ, и должны направлять соответствующую информацию в уполномоченные органы.

На основании изложенных доводов суд приходит к выводу, что ТНД не нарушал требований пункта 27 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года, и состав правонарушения в данной части в действиях ТНД отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление мирового судьи судебного участка № 110 Самарской области от 02.12.2011 года о привлечении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Тольяттинский наркологический диспансер" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу в части неисполнения Тольяттинским наркологическим диспансером требований пункта "ж" ст. 14 Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и пунктов 8, 25, 34 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ № 993 от 21.12.2005 года, - прекратить за отсутствие в действиях ТНД состава правонарушения.

Производство по делу в части неисполнения Тольяттинским наркологическим диспансером требований пункта "б" ст. 14 Закона РФ № 68-ФЗ от 21.12.1994 года "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" прекратить за малозначительностью деяния, ограничившись в соотношении ТНД устным замечанием.

Решение вступает в силу немедленно, и может быть обжаловано в порядке надзора в Самарский областной суд.

Судья Кириллов А.А.