Гражданский кодекс часть 1

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи
Третьякова А.А., при секретаре Михайловой Н.Ф., с участием представителей заявителя - адвоката Шамрай Н.М., главы администрации г. Байконура
ФИО1, городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ ФИО2 и старшего помощника прокурора комплекса «Байконур» Кима О.А., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев гражданское дело по заявлению ФИО3 к городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ и главе администрации г. Байконура об оспаривании решения, связанного с отказом в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и подлежащей отселению с комплекса «Байконур»,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО4 с заявлением к городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ(далее Комиссия) и главе администрации г. Байконура об оспаривании решения, связанного с отказом в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и подлежащей отселению с комплекса «Байконур».

В судебном заседании представитель заявителя представила суду измененные требования в которых просила:

1. Признать решение городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию Российской Федерации от 3 марта 2011 года № 1 об отказе в признании ФИО3, нуждающейся в получении жилого помещения на территории Российской Федерации на состав семьи 1 человек незаконным и не порождающим правовых последствий.

2. Обязать городскую жилищную комиссию комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию Российской Федерации и главу администрации
г. Байконура отменить указанное решение и признать ФИО3 нуждающейся в жилом помещении на территории Российской Федерации и постановке на соответствующий учет на состав семьи 1 человек по нормам действующего законодательства.

В обоснование заявления Шамрай пояснила, что Лепехина проживает в
г. Байконуре с 1984 года и имеет регистрацию по месту жительства, а также трудовой стаж более 10 лет. В 1997 году отец заявителя - ФИО5 получил жилье в г. Иваново по основаниям, предусмотренным в Законе РФ от
22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих», то есть как военнослужащий, а не в порядке отселения с комплекса «Байконур». Данное обстоятельство подтверждается порядком оформления распределенного жилого помещения по средствам заключения договора купли - продажи. Кроме того заявитель в приватизации квартиры в
г. Иваново не принимала участия и даже не регистрировалась в ней, в связи с чем оснований, предусмотренных Положением по отселению, для отказа в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории РФ не имеется.

Заявитель, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представила соответствующее заявление.

Представитель главы администрации г. Байконура в судебном заседании огласила свои письменные возражения на заявление ФИО3 и пояснила, что согласно Положению о порядке учета граждан Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих отселению с комплекса «Байконур» (далее Положение), утвержденного постановлением Главы администрации г. Байконура от 11 февраля 2008 года № 08
(с изм.) граждане РФ и члены их семей, подлежащие отселению с комплекса «Байконур» имеют право на получение жилого помещения на территории РФ за счет средств федерального бюджета РФ один раз (п. 3). В пункте 4 вышеуказанного Положения перечислены категории граждан, имеющих право на отселение, а в пункте 14 - основания для отказа в признании гражданина нуждающимся в жилом помещении на территории РФ. Из материалов личного (жилищного) дела заявителя усматривается, что ей уже предоставлялось жилое помещение в порядке отселения за счет средств городской администрации в г. Иваново, то есть предоставленное право ею уже реализовано. В соответствии с постановлением Главы администрации
г. Байконура от 18 июня 1996 года № 451 военнослужащие космодрома в 1997 году обеспечивались жильем от городской администрации. Более того, отец заявителя ФИО5 обращался с заявлением к Главе администрации г. Байконура с просьбой о сдаче выделенного ему жилья в г. Иваново и предоставлении квартиры в г. Воронеже, но получил отказ, так как он уже воспользовался правом на отселение. В связи с тем, что право на отселение предоставляется только один раз, а заявителем оно реализовано в составе семьи отца военнослужащего, Комиссия правомерно отказала ФИО4 в признании ее нуждающейся в постановке на учет по основаниям, предусмотренным пунктом 14 Положения. На основании изложенного просила суд решение Комиссии признать правильным и соответствующим закону, а в удовлетворении измененных требований заявления отказать в полном объеме.

Представитель городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ по существу заявленных требований огласил свои письменные возражения и просил отказать в удовлетворении требований заявления, признав получение квартиры ФИО4 в составе семьи отца военнослужащего отселением с комплекса «Байконур», а решение, принятое Комиссией обоснованным.

Прокурор в своем заключении пояснил, что нормами ЖК РФ не урегулирован порядок отселения с территории иностранного государства граждан РФ. С учетом исследованных в суде доказательств, а также сложившейся судебной практики, в частности кассационного определения 3 окружного военного суда по делу Лесовицкой, усматриваются основания для удовлетворения заявления. При таких обстоятельствах просил суд оценить в совещательной комнате при принятии решения представленные доказательства и вынести законное и обоснованное решение.

Заслушав объяснения представителей сторон и заключение прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что ФИО4 неоднократно обращалась к председателю Комиссии с заявлением, в котором просила поставить ее на учет для отселения с комплекса «Байконур» на территорию РФ, однако решениями Комиссии от
4 марта 2010 года рассмотрение вопроса о постановке ее на учет откладывался до вступления в законную силу решения 26 ГВС по аналогичному вопросу (по заявлению ФИО6) и предоставления соответствующей справки из
, а 30 сентября 2010 года отказано в постановке на учет в связи с предоставлением неполного перечня документов.

Вновь заявитель обратилась с аналогичным заявлением в Комиссию
20 мая 2011 года с необходимым пакетом документов. Поставленный вопрос был рассмотрен по существу 3 марта 2011 года на заседании и принято решение об отказе ФИО4 в постановке ее на учет на основании п. 14 Положения по отселению, так как она была обеспечена жилым помещением в г. Иваново в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов личного (жилищного) дела полковника ФИО5 усматривается, что в августе 1993 года он поставлен на учет в
№ инспекции для предоставления жилого помещения на территории Российской Федерации. Затем ФИО4 обратился с рапортом к заместителю командующего ВКС РФ с просьбой о принятии решения о предоставлении ему, , 3-х комнатной квартиры в г. Краснодаре в текущем году. Председатель центральной жилищной комиссии ВКС МО РФ ФИО7, в своей резолюции на рапорте указал ФИО8 (начальнику № инспекции ): «Выделить в г. Краснодаре из резерва ВКС».

В письме генерального директора АФЦ «Краснодарстрой-инжиниринг» ФИО9 от 4 января 1994 года председателю центральной жилищной комиссии ВКС МО РФ ФИО7 сообщается, что в счет общего договора о долевом строительстве жилья в г. Краснодаре для офицеров, уволенных с космодрома «Байконур», выделяется для распределения одна трехкомнатная квартира с ориентировочным сроком заселения май-июнь 1995 года, и застройщик просит предоставить согласие ВКС, направить в его адрес список, а также протокол жилищной комиссии о персональном распределении. На указанном письме наложена резолюция председателя центральной жилищной комиссии ВКС: «Оформить документы т. ФИО5»

ФИО5 29 февраля 1996 года обратился с рапортом к командиру
, в котором просил ходатайства перед вышестоящим командованием о выделении ему жилья в г. Воронеже или г. Краснодаре с указанием, что документы предоставлены ранее в центральную жилищную комиссию ВКС. Командир ходатайствовал по существу рапорта полковника ФИО5 перед заместителем Командующего ВКС (председателем центральной жилищной) ФИО7 Более того, на рапорте имеется отметка о том, что его оригинал передан в

Далее 20 ноября 1996 года ФИО5 обратился к Главе администрации
г. Байконура с заявлением о принятии его на учет в связи с перерегистрацией граждан РФ комплекса «Байконур», нуждающихся в отселении на территорию РФ с предоставлением жилого помещения в г. Воронеже, г. Краснодаре или г. Белгороде, и ему был присвоен регистрационный № 1327 от 20 ноября 1996 года, а заместитель Командующего ВКС ходатайствовал перед Главой администрации г. Байконура о внеочередном выделении жилой площади полковнику ФИО5 - командиру .

Согласно протоколу № 9 Комиссии от 8 июля 1997 года
г. Иваново в распределена полковнику ФИО5 на состав семьи 3 человека с правом на дополнительную площадь.

И.о. главы администрации г. Байконур 10 июля 1997 года направлен список граждан РФ комплекса «Байконур» для заселения квартиры № в доме № по , выделенной в счет договора между администрацией г. Байконура и начальнику отдела по учету и распределению жилой площади администрации г. Иваново.

В дальнейшем оформление распределенного жилья происходило в следующем порядке. На основании нотариально заверенного договора купли-продажи квартиры от 15 октября 1997 года № 2188 ФИО10, от имени которого действовала ФИО10, продал ФИО5 принадлежащую ему по праву собственности квартиру, находящуюся по адресу: . Указанная квартира принадлежала ФИО10 на основании регистрационного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного Ивановским областным предприятием по государственному учету недвижимости г. Иваново. Право собственности по указанному договору на жилое помещение перешло только к покупателю ФИО5 Затем 8 августа 2001 года отец заявителя продал приобретенную квартиру ФИО11, которая 30 августа 2001 года оформила ее в собственность.

Из исследованных в суде справок Ивановского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 28 октября 2010 года с приложением и 8 ноября 2010 года, а также Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области от 1 ноября 2010 года
№ 01/165/2010-394 и от 2 ноября 2010 года № 01/165/2010-395 квартира по адресу:
, принадлежала на праве собственности ФИО5 с 15 октября 1997 года по 30 августа 2001 года и его доля составляла 100%. Таким образом, участие в приватизации указанного жилого помещения заявитель не принимала, то есть своей доли в нем не имела, и даже не регистрировалась в указанной квартире.

В пункте 14 Положения указано, что не признаются нуждающимися в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащими отселению с комплекса «Байконур» граждане, в случае, если они обеспечены жилым помещением на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании решения Комиссии от 3 марта 2011 года протокол № 1, принятого по заявлению ФИО3 от 2 февраля 2011 года, заявителю отказано в постановке на учет на основании п. 14 Положения по отселению, так как она была обеспечена жилым помещением в г. Иваново в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из выписки из протокола № 1 заседания Комиссии от 3 марта 2011 года усматривается, что согласно архивным данным ФИО4 в составе семьи отца ФИО5 была предоставлена жилая площадь на территории РФ от (пр. 9 от 8 июля 1997 г.), а также документам, дополнительно представленным ФИО3 (копия письма и.о. Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № с приложением), следует, что ФИО5 и членам его семьи: ФИО12 - жене, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 - дочери, ДД.ММ.ГГГГ., была предоставлена квартира в г. Иваново № 179, общей площадью 71 кв.м в по
в счет договора между администрацией г. Байконура и

Для оценки правильности и законности оспариваемого решения Комиссии суду необходимо проанализировать природу правоотношений, связанных с реализацией жилищного права отцом заявителя - ФИО5, с учетом исследованных по делу доказательств.

В результате анализа обстоятельств, изложенных выше, а именно: неоднократных обращений полковника ФИО5 к вышестоящему командованию с просьбой о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения от Министерства обороны РФ в лице ВКС РФ; резолюций на его рапортах, поданных по команде, наложенных заместителем Командующего ВКС - председателем центральной жилищной комиссии ВКС, иной переписки, а также действий связанных с рассмотрением указанных обращений в жилищных комиссиях МО различного уровня, суд пришел к выводу о том, что они неоспоримо свидетельствуют о желании военнослужащего реализовать свое право на жилище, предоставленное ему Законом РФ от 22 января 1993 г. № 4338-I «О статусе военнослужащих», действовавшим в период возникновения анализируемого правоотношения, через Министерство обороны.

Кроме того, без внимания суда не оставлена процедура подачи
ФИО5 заявления на имя Главы администрации г. Байконура о принятии его на учет в качестве нуждающегося в отселении на территорию РФ, внесения ходатайства заместителем Командующего ВКС о внеочередном выделении жилой площади указному военнослужащему, дальнейшего распределения квартиры в г. Иваново и оформления ее в собственность.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, жилое помещение, расположенное по адресу: , решением Комиссии от 8 июля 1997 года распределено
ФИО5 и членам его семьи, в том числе и заявителю, в счет договора между администрацией г. Байконур и . На основании договора купли-продажи от 15 октября 1997 года вышеуказанную распределенную квартиру ФИО5 купил у собственника ФИО10 Единственным правообладателем квартиры с момента покупки и до 30 августа 2001 года являлся ФИО5, а члены его семьи, которым она также была распределена в ней не регистрировались и доли на праве собственности не имели, то есть в приватизации не участвовали.

В договоре купли-продажи квартиры указано, что она находилась в собственности ФИО10 - продавца с 7 февраля 1996 года, что подтверждается приложением к справке филиала Ивановского БТИ, то есть на момент принятия решения комиссией 8 июля 1997 года о распределении ее ФИО5 - покупателю, жилое помещение было обременено правом собственности иного лица.

Согласно пункту 23 Положения жилые помещения на территории РФ предоставляются в долевую собственность граждан по договору уступки права требования (договору цессии), с обязательной его регистрацией в органах, осуществляющих госрегистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом приведенных выше доказательств установлено, что жилое помещение Лепехину не передавалось администрацией г. Байконура по договору цессии с последующим оформлением права собственности, а данное право возникло после покупки квартиры у предыдущего собственника - ФИО10

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Доводы представителей должностных лиц, чьи действия оспариваются, о том, что в Положении, утвержденном постановлением Главой администрации
г. Байконура от 18 июня 1996 года № 451 и действовавшим на момент получения жилья отцом заявителя, процедура передачи распределенного жилья в собственность не урегулирована, а также ссылка на взаимозачет обязательств между администрацией и являются голословными, и не нашедшими своего отражения в судебном заседании. Более того, факт постройки или приобретения квартиры в г. Иваново для ФИО4 администрацией г. Байконура, выделения денежных средств, в том числе жилищного сертификата, также не установлен.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании, пояснил, что на момент получения отцом квартиры в г. Иваново проходил службу на космодроме «Байконур». Распределенное его отцу городской администрацией жилое помещение на самом деле было предоставлено по линии Министерства обороны. Строительство в г. Иваново велось для военнослужащих, проходивших службу в г. Улан-Удэ. При оформлении квартиры в собственность выяснилось, что ее собственником является военнослужащий, который убывает к новому месту службы в г. Калугу и по договоренности с командованием ВКС - ФИО7 передает квартиру отцу. Несмотря на то, что администрация г. Байконура выделила отцу квартиру, оформить ее в собственность он не смог, поэтому пришлось заключать договор купли-продажи с собственником. По указанному договору ФИО5 оплачивалось только оформление сделки.

С учетом проанализированной процедуры распределения и получения жилого помещения, а также оформления его в собственность отцом заявителя, доказательств, представленных сторонами, и свидетельских показаний суд приходит к выводу о том, что полученная ФИО3 квартира в г. Иваново, в составе семьи отца военнослужащего, предоставлена не администрацией г. Байконур, а Министерством обороны РФ, что обуславливает наличие у нее в настоящее время оспариваемого права на реализацию жилищных прав в порядке отселения с комплекса «Байконур». Процедура получения жилья в г. Иваново ФИО5 представляет собой передачу жилого помещения одним военнослужащим, убывающим к новому месту службы, другому по согласованию с командованием ВКС.

Доводы, указанные в возражениях представителей должностных лиц и приведенные в судебном заседании, о возможности однократного получении жилья за счет средств Федерального бюджета по программам отселения с комплекса «Байконур» со ссылкой на постановления Правительства РФ, Главы администрации
г. Байконура и Указы Президента РФ, регулирующие данную процедуру, являются несостоятельными, так как заявитель не просит повторно отселить ее с комплекса «Байконур», а желает воспользоваться данным правом впервые, так как факт предоставления квартиры отцу заявителя в г. Иваново именно администрацией
г. Байконура в суде не нашел подтверждения.

Кроме того, после оглашения Указа Президента РФ «Об организации дальнейшего использования космодрома «Байконур» в интересах космической деятельности Российской Федерации» от 24 октября 1994 года № 2005 представитель Комиссии указал, что под обеспечением всеми видами довольствия в абз. 2 пункта 3 подразумевается в том числе и реализация жилищных прав военнослужащими при предоставлении жилья по избранному месту жительства на территории РФ.

Факт обращения ФИО5 к Главе администрации г. Байконура с просьбой о сдаче квартиры в г. Иваново и выделении ему жилья в г. Краснодаре или г. Воронеже не является неоспоримым подтверждением реализации права на отселение с комплекса «Байконур» заявителем и ее отцом, на который ссылается представитель Главы администрации г. Байконура, на основании приведенных выше доказательств и выводов.

В суде исследована выписка из протокола № 1 заседания Комиссии от
4 марта 2010 года. На основании решения Комиссии откладывалось рассмотрение вопроса о принятии на учет заявителя до вступления в законную силу решения
26 ГВС по аналогичному вопросу (по заявлению ФИО6). Решением
26 гарнизонного военного суда иск ФИО6 к Комиссии и Главе администрации г. Байконура поданный в связи с вынесением решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении на территории РФ удовлетворен частично. Судом кассационной инстанции проверены законность и обоснованность вынесенного судебного постановления и оно оставлено без изменения. При таких обстоятельствах, оснований для принятия решения об отказе ФИО4 в постановке на учет у Комиссии уже не имелось, так как решение Комиссии, принятое по аналогичному делу, послужившее причиной приостановления процедуры рассмотрения заявления ФИО4, признано судом незаконным и отменено.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения по указанным в нем основаниям и обязывает Комиссию и Главу администрации г. Байконура отменить данное решение в части касающейся заявителя.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод.

Поскольку ранее принятое в отношении ФИО4 отрицательное решение отменено судом, а иных препятствий для признания ее нуждающейся в жилом помещении не установлено, то есть не имеется законных оснований для отказа в этом, для защиты прав заявителя суд обязывает Комиссию и Главу администрации
г. Байконура принять решение о признании Лепехиной нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и постановке на соответствующий учет в составе семьи 1 человек по нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО3 к городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ и главе администрации г. Байконура об оспаривании решения, связанного с отказом в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и подлежащей отселению с комплекса «Байконур» - удовлетворить.

Признать решение городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ от 3 марта 2011 года № 1 в части отказа в признании ФИО3 нуждающейся в получении жилого помещения на территории РФ в составе семьи 1 человек незаконным и не порождающим правовых последствий.

Обязать городскую жилищную комиссию комплекса «Байконур» по отселению граждан на территорию РФ и главу администрации г. Байконура отменить указанное решение в части, касающейся ФИО3, и принять решение о признании ее нуждающейся в жилом помещении на территории РФ и постановке на соответствующий учет в составе семьи 1 человек по нормам действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение десяти дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу А.А. Третьяков