Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к главам муниципальных образований «Булайское», «Жужгесское», «Кыйлудское», «Нылгинское», «Сям-Можгинское», «Поршур-Туклинское», «Новомултанское», «Чистостемское», «Чеканское» о возложении обязанности опубликовать решения Советов депутатов муниципальных образований о бюджете муниципальных образований на 2011 год с внесенными изменениями в районной общественно-политической газете «Увинская газета»,

У с т а н о в и л:

Прокурор Увинского района УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к главе МО «Булайское» о понуждению к опубликованию нормативного правового акта, мотивируя свои требования тем, что согласно ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основывается на принципах, одним из которых является принцип прозрачности (открытости). Реализация указанного принципа обеспечивается обязательным опубликованием в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полнотой представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступности иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 21 декабря 2010 года №106 утвержден бюджет муниципального образования «Булайское» на 2011 год. Пунктом 17 данного акта предусмотрено, что настоящее решение подлежит обнародованию в общественных местах муниципального образования «Булайское» и вступает в силу с 1 января 2011 года.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 10 февраля 2011 года №113 внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 21 декабря 2010 года № 106 «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год. Пунктом 2 данного акта предусмотрено, что настоящее решение подлежит обнародованию в общественных местах муниципального образования «Булайское».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 21 февраля 2011 года №114 внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 21 декабря 2010 года №106 «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год. Пунктом 2 данного акта предусмотрено, что настоящее решение подлежит обнародованию в общественных местах муниципального образования «Булайское».

Решением Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 09.06.2011 года №125 внесены изменения в решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» от 21 декабря 2010 года №106 «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год. Пунктом 2 данного акта предусмотрено, что настоящее решение подлежит обнародованию в общественных местах муниципального образования «Булайское».

Указанные правовые акты являются нормативными правовыми актами, устанавливающими правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 40 Устава муниципального образования «Булайское» официальное опубликование решений Совета депутатов осуществляется в районной газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом депутатов. Решение Совета депутатов в течение трех дней с момента его подписания направляется Главой муниципального образования для его официального опубликования в районную газету или печатное средство массовой информации (пункт 6 статьи 40 Устава).

В соответствии со ст. 40 Устава муниципального образования «Булайское» решения Совета депутатов принимаются в порядке, предусмотренном Регламентом Совета депутатов. Официальное опубликование решения Совета депутатов осуществляется главой муниципального образования путем размещения в районной газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенным Советом депутатов. Датой официального опубликования решения Совета депутатов считается дата первой публикации его полного текста в районной газете или печатном средстве массовой информации. Решение Совета депутатов, которое в соответствии с законодательством подлежит официальному опубликованию, вступает в силу одновременно на всей территории муниципального образования после его официального опубликования. Таким образом, решение Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год - на 2011 год, согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, должно быть обязательно опубликовано в средствах массовой информации. Однако фактически решение о бюджете до настоящего времени не опубликовано.

Согласно п. 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В результате бездействия главы муниципального образования «Булайское» решение Совета депутатов о бюджете муниципального образования на 2011 год не опубликовано, следовательно, не вступило в силу, в связи с чем данный нормативный правовой акт применению не подлежит. Учитывая, что решение является базовым документов в сфере бюджетных правоотношений для данного поселения, его не опубликование в срок влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор просил обязать главу муниципального образования «Булайское» опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год» с изменениями, внесенными в указанное решение Совета депутатов от 10.02.2011 года №113, от 21.02.2011 года №114, от 09.06.2011 года №115 в районной общественно-политической газете «Увинская газета».

В производстве Увинского районного суда находились гражданские дела по аналогичным искам прокурора Увинского района к главам муниципальных образований «Жужгесское», «Кыйлудское», «Нылгинское», «Сям-Можгинское», «Поршур-Туклинское», «Новомултанское», «Чистостемское», «Чеканское», определением Увинского районного суда от 23.09.2011 года указанные гражданские дела объединены в одно производство с гражданским делом по иску прокурора к главе муниципального образования «Булайское».

В судебном заседании помощник прокурора Карачева Г.В. уточнила исковые требования, просила обязать Главу муниципального образования «Булайское» Никифорову И.М. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» Увинского района Удмуртской Республики от 21.12.2010 № 125 «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Жужгесское» Морозову С.Л. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Жужгесское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 № 108 «О бюджете муниципального образования «Жужгесское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Кыйлудское» Кирпичникова С.А. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Кыйлудское» Увинского района Удмуртской Республики от 27.12.2010 № 112 «О бюджете муниципального образования «Кыйлудское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Нылгинское» Селюгину В.В. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Нылгинское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 № 112 «О бюджете муниципального образования «Нылгинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Сям-Можгинское» Осипова Г.С. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Сям-Можгинское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 98 «О бюджете муниципального образования «Сям-Можгинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Поршур-Туклинское» Караваева Л.В. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Поршур-Туклинское» Увинского района Удмуртской Республики от 28.12.2010 года № 99 «О бюджете муниципального образования «Поршур-Туклинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Новомултанское» Дмитриева О.Е. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Новомултанское» Увинского района Удмуртской Республики от 14.12.2010 года № 108 «О бюджете муниципального образования «Новомултанское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Чистостемское» Васильева Н.П. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Чистостемское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 115 «О бюджете муниципального образования «Чистостемское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года; Главу муниципального образования «Чеканское» Галкину В.А. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Чеканское» Увинского района Удмуртской Республики от 21.12.2010 года № 111 «О бюджете муниципального образования «Чеканское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном Сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Представитель ответчиков Соколова О.В., действующая на основании доверенностей, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, направила в суд письменное заявление о признании исковых требований прокурора Увинского района в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.39,173,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Увинского района Удмуртской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к главам муниципальных образований «Булайское», «Жужгесское», «Кыйлудское», «Нылгинское», «Сям-Можгинское», «Поршур-Туклинское», «Новомултанское», «Чистостемское», «Чеканское» о возложении обязанности опубликовать решения Советов депутатов муниципальных образований о бюджете муниципальных образований на 2011 год с внесенными изменениями в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации удовлетворить.

Обязать Главу муниципального образования «Булайское» Никифорову И.М. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Булайское» Увинского района Удмуртской Республики от 21.12.2010 года № 125 «О бюджете муниципального образования «Булайское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Жужгесское» Морозову С.Л. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Жужгесское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 108 «О бюджете муниципального образования «Жужгесское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Кыйлудское» Кирпичникова С.А. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Кыйлудское» Увинского района Удмуртской Республики от 27.12.2010 года № 112 «О бюджете муниципального образования «Кыйлудское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Нылгинское» Селюгину В.В. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Нылгинское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 112 «О бюджете муниципального образования «Нылгинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Сям-Можгинское» Осипова Г.С. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Сям-Можгинское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 98 «О бюджете муниципального образования «Сям-Можгинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Поршур-Туклинское» Караваева Л.В. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Поршур-Туклинское» Увинского района Удмуртской Республики от 28.12.2010 года № 99 «О бюджете муниципального образования «Поршур-Туклинское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Новомултанское» Дмитриева О.Е. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Новомултанское» Увинского района Удмуртской Республики от 14.12.2010 года № 108 «О бюджете муниципального образования «Новомултанское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Чистостемское» Васильева Н.П. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Чистостемское» Увинского района Удмуртской Республики от 24.12.2010 года № 115 «О бюджете муниципального образования «Чистостемское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Обязать Главу муниципального образования «Чеканское» Галкину В.А. опубликовать решение Совета депутатов муниципального образования «Чеканское» Увинского района Удмуртской Республики от 21.12.2010 года № 111 «О бюджете муниципального образования «Чеканское» на 2011 год в действующей по состоянию на 06 октября 2011 года редакции в районной общественно-политической газете «Увинская газета» или ином печатном средстве массовой информации, определенном сельским Советом, в срок до 15 ноября 2011 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья- В.А.Ёлкина