Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев с участием помощника прокурора Чановского района Кузевановой О.Е. материалы административного дела в отношении директора МУП «... ФИО5 с протестом прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурором Чановского района Новосибирской области Дата обезличена года возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства о труде в отношении директора МУП «... и направлено в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ государственному инспектору труда в НСО (по правовым вопросам) ФИО4 для рассмотрения по существу.

Дата обезличена года государственным инспектором труда вынесено определение по делу об административном правонарушении о возвращении постановления прокурора Чановского района в прокуратуру Чановского района из-за неполноты представленных материалов.

С данным определением по делу об административном правонарушении в отношении директора МУП «...» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ ФИО5 из-за неполноты представленных материалов, прокурор не согласен по следующим основаниям.

Прокуратурой Чановского района Дата обезличена года проведена проверка исполнения законодательства о труде в МУП ... на основании задания прокуратуры Новосибирской области и поступившей жалобы бывшего работника МУП «... ФИО2

В ходе проверки установлено, что в МУП ... допускаются нарушения трудового законодательства: книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них не прошнурована, не пронумерована, не прошита, не опломбирована и не заверена подписью руководителя; в этой книге не ведется учет трудовых книжек работников принятых по срочному договору за период январь — сентябрь Дата обезличена; в ней нет росписи уволенных работников о получение трудовой книжки. Так у ФИО2, уволенного Дата обезличена г., приказ Номер обезличен в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них отсутствует дата получения трудовой книжки, дата приказа об увольнении. Отсутствует приказ о назначение ответственного лица за прием, ведение, хранение и выдачу трудовых книжек и вкладышей в них отсутствует. В нарушении ст. 84.1 ТК РФ трудовая книжка уволенному работнику МУП «... ФИО2 выдана только после написания им заявления в прокуратуру ..., трудовая книжка работника ФИО8, уволенного по приказу Номер обезличен от Дата обезличенаг. не выдалась, уведомления о получении трудовой книжки ФИО2 и ФИО8 не направлялись.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от Дата обезличена года, копиями заявления гр. ФИО2, трудовых договоров ФИО2, ФИО8, приказа об увольнении 25 от Дата обезличенаг. книги учета движения трудовых книжек и вкладышей к ним, трудовой книжки ФИО8 А также объяснением директора МУП ... ФИО5, который указал том, что нарушения законодательства о труде возникли по причине его ненадлежащего контроля за работником отдела кадров.

В определении государственный инспектор не проанализировала выявленное нарушение - книга учета трудовых книжек и вкладышей в них не прошнурована, не пронумерована, не прошита, не опломбирована и не заверена подписью руководителя. По поводу того, что в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них нет росписи работников о получении трудовых книжек - у ФИО2 (уволенного Дата обезличенаг.) отсутствует дата получения трудовой книжки, дата приказа об увольнении, не были выданы трудовые книжки ФИО2, ФИО8 государственный инспектор по труду указал, что сроки привлечения работодателя к административной ответственности за правонарушение истекли. Считает, что указанный вывод является неправильным. Исходя из смысла ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ указанное в ней нарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: нарушение законодательства о труде. Указанные обстоятельства еще раз подтверждают тот факт, что не выдача трудовой книжки в день прекращения трудового договора, отсутствие росписей и дат в получении трудовых книжек, не прошнурованная, не пронумерованная, не прошитая, не опломбированная и не заверенная подписью руководителя книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них являются длящимися правонарушениями. Просит отменить определение по делу об административном правонарушении государственного инспектора труда в Новосибирской области (по правовым вопросам) ФИО4 от Дата обезличена г. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении директора МУП ... ФИО5 и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заедании прокурор настаивал на своем требовании, государственный инспектор труда по Новосибирской области ФИО4 с протестом не согласилась, показала, что прокурором не представлено достаточных доказательств для привлечения правонарушителя к административной ответственности, поэтому она возвратила документы без рассмотрения. В постановлении прокурора о привлечении к административной ответственности указано на ряд допущенных нарушений, при этом часть из них указана в общих фразах. Так, прокурор указал, что в книге учета движения трудовых книжек не ведется учет трудовых книжках работников, принятых по срочному трудовому договору за период январь-сентябрь Дата обезличена, при этом не уточнено, чьи трудовые книжки были не учтены. Указано, что приказ о назначении ответственного лица за ведение и учет трудовых книжек отсутствует. При этом не учтено, что если этим занимается руководитель организации, то приказ об этом не издается, на него эти обязанности возложены Правилами. Если эти обязанности возложены на другое лицо, то в материалах дела отсутствуют сведения об этом. Правонарушение в виде не выдачи своевременно трудовых книжек, в книге учета движения трудовых книжек нет подписи уволенных работников о получении трудовых книжек, отсутствии номера и дата приказа об увольнении и дата получения трудовых книжек прошел срок давности привлечения к административной ответственности. Она вернула материал прокурору района для восполнения полноты представленных материалов, не может рассмотреть материал по представленных документам из-за их неполноты. Не вправе рассмотреть материал по части допущенных нарушений, а по остальным возвратить на дополнительную проверку. Постановление о допущенных нарушений вынесено одно и она должна его рассмотреть его в целом, по всем пунктам выявленных нарушений, а не по части из них, а по представленным материалам она этого не может сделать из-за отсутствия достаточных доказательств, по всем указанным в постановлении прокурора правонарушениях.

Исследовав материалы административного дела, суд находит доводы государственного инспектора по труду обоснованными, оснований для отмены определения не установлено.

В соответствии со ст. 28.4 КобАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим кодексом или законом субъекта РФ.

В соответствии со ст. 29.1 КобАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет ряд вопросов, в том числе имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 29.4 КобАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются ряд вопросов, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, который составил протокол в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Дата обезличена года прокуратурой Чановского района с привлечением главного специалиста по трудовым и другим вопросам администрации Чанвского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в МУП ... в ходе которой выявлены следующие нарушения: книга учета и движения трудовых книжек не прошнурована, не пронумерована, не прошита, не опломбирована и не заверена подписью руководителя; в этой книге не ведется учет трудовых книжек работников принятых по срочному договору за период с январь-сентябрь Дата обезличена; в этой книге отсутствует дата приказа об увольнении; отсутствует приказ о назначении ответственного лица за прием, ведение, хранение, и выдачу трудовых книжек; трудовые книжки уволенным работникам выдаются не в день их увольнения, ФИО8, уволенному Дата обезличена года трудовая книжка не выдана, ФИО2, уволенному в тот же день трудовая книжка выдана только после вмешательства прокурора, уведомления о необходимости получить трудовые книжки им не направлялись; при увольнении ФИО2 и ФИО8 не ознакомлены.

По результатам проверки прокурором Чановского района вынесено постановление о возбуждении в отношении директора МУП ... ФИО5 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч. 1 КоАП РФ, которое направлено государственному инспектору труда в Новосибирской области для рассмотрения.

Государственный инспектор по труду своим определением от Дата обезличена года, руководствуясь ст. 29.4 Коб АП РФ возвратил прокурору района постановление для восполнения полноты представленных материалов по тем основаниям, что отсутствует информация в отношении кого из работников и в какой период не велся учет трудовых книжек, что необходимо для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение; на момент возбуждения дела об административном правонарушении срок привлечения к административной ответственности за нарушение, указанное в постановлении прокурора, что в книге учета движения трудовых книжек нет росписи работника о получении трудовых книжек – у ФИО2, уволенного Дата обезличена года, отсутствует дата получения трудовой книжки и дата приказа об увольнении; отсутствует ссылка на законодательный акт, который нарушил ФИО5 по поводу вменения ему нарушения об отсутствии приказа о назначении ответственного лица за прием, ведение, хранение и выдачу трудовых книжек и вкладышей них. Из представленных материалов невозможно установить, кто из работников предприятия этим занимается сам руководитель или другие лица, если сам руководитель, то на него эта обязанность возложена Правилами ведения и хранения трудовых книжек. По поводу невыдачи в день увольнения ФИО2 и ФИО8 Дата обезличена года трудовых книжек на момент возбуждения дела об административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности за правонарушение уже истекли. Неполнота материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела, в связи с чем материалы возвращены дли восполнения полноты представленных материалов.

Из представленных документов установлено, что действительно в представленных государственному инспектору материалах проверки отсутствует достаточно доказательств по указанным в постановлении прокурора о возбуждении административного дела нарушениям законодательства о труде. Так, отсутствует конкретная информация в отношении кого из работников и в какой период не велся учет трудовых книжек. Нет данных о том кто, на предприятии ответственен за ведение учета трудовых книжек – руководитель предприятия или другое лицо, так как в случае ведения трудовых книжек руководителем предприятия нет оснований для издания для издания приказа об этом, без данной информации невозможно установить имеется ли в действиях ФИО5 данное правонарушение. Прокурором района вынесено одно постановление о возбуждении дела, в котором указано ряд нарушений трудового законодательства. Оно подлежит рассмотрению как единое и по каждому указанному правонарушению должно быть достаточно доказательств. Государственный инспектор по труду не могла рассмотреть постановление по отдельным пунктам, а по некоторым нарушением возвратить материалам для восполнения представленных доказательств. В связи с чем суд находит, что определение государственного инспектора по труду ФИО7 вынесено обоснованно, для рассмотрения постановления прокурора недостаточно представленных доказательств по каждому из выявленных правонарушений.

Однако суд не согласен с утверждением государственного инспектора о попуске срока давности привлечения к административной ответственности ФИО5 С. по нарушениям трудового законодательства в части невыдачи при увольнении трудовой книжке ФИО8 Данное правонарушение является длящимся, так как трудовая книжка не выдана ему и на день проверки.

Суд находит, что прокурор района вправе был обжаловать определение государственного инспектора, так как оно препятствует рассмотрению дела по существу.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Отказать прокурору Чановского района Новосибирской области в удовлетворении протеста. Определение государственного инспектора по труду Новосибирской области ФИО4 от Дата обезличена года о возвращении постановления в прокуратуру Чановского района Новосибирской области о привлечении к административной ответственности начальника МУП ... ФИО5 для восполнения полноты представленных материалов, оставить без изменения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья: подпись В.Д.Мищенко.

Копия верна: Судья:

Секретарь: