Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Канска об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка и постановление администрации г. Канска,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах ФИО1 к администрации г. Канска с исковым заявлением об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Канска с заявлением о предоставлении её земельного участка по адресу: для строительства индивидуального жилого дома. На указанном земельном участке ранее располагалось домовладение, принадлежавшее ФИО4. На момент обращения ФИО1 указанное домовладение было разрушено, правообладателей данного земельного участка не имелось. В рамках работы по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ комплексной комиссией было проведено обследование домовладения на предмет его технического состояния и возможности использования здания в качестве жилого. Обследованием было установлено, что жилой дом сгорел, земельный участок не используется. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Канска ФИО1 был составлен Акт обследования земельного участка для согласования размещения надворных построек, жилых и нежилых построек, строительства нового жилого дома на земельном участке по адресу: . Комиссией было признано целесообразным использовать его для последующего размещения жилого дома и хозяйственных построек. На основании данного акта органом местного самоуправления было издано постановление Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного постановления ФИО1 был предоставлен земельный участок по адресу: , площадью 411, 48 кв.м. в аренду, сроком на 5 лет под огородничество. На основании данного постановления земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Во исполнение постановления между Администрацией города Канска и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Далее, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке, установленном действовавшем на тот момент законодательством, было выдано разрешение на строительство бани в соответствии с архитектурно-строительным паспортом. Действуя на основании данного разрешения на строительство, ФИО1 возвела строение согласно требований архитектурно-строительного паспорта. Также, постановлением главы Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в аренду, сроком на 5 лет, земельный участок по адресу: , площадью 411.48 кв.м, с кадастровым номером 24:51:0203085:0012 для огородничества. Повторный государственный кадастровый учет земельного участка не проводился. Во исполнение данного постановления был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № A3-385-08. Согласование необходимых документов для возведения жилого дома на указанном земельном участке, решение о предоставлении земельного участка приняты в период действия Правил землепользования и застройки г. Канска, утв. решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку земельный участок по адресу: был предоставлен для целей огородничества, то строительная деятельность на данном участке была не возможна. Кроме того, согласно установленного Правилами территориального зонирования данный земельный участок относился к двум территориальным зонам (Ж-2 подзона жилая коттеджная, Р-2 подзона рекреационная городская), что исключало возможность точного установления разрешенного использования земельного участка. По этой причине до настоящего времени возведенное ФИО1 строение является самовольно возведенным объектом. Решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила землепользования и застройки города Канска, согласно которых земельный участок по адресу: расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона жилой усадебной застройки). Согласно ст.31 Правил огородничество в данной территориальной зоне является вспомогательным видом использования земельных участков. В то же время к основным видам разрешенного использования относятся индивидуальные жилые дома, а также дома блокированной застройки. Между ФИО1 и Администрацией города Канска заключен договор аренды земельного участка, то есть ФИО1 является землепользователем участка по адресу: . В данном случае изменение разрешенного использования земельного участка будет являться изменением предмета договора аренды земельного участка, что является существенным условием договора аренды. Следовательно, изменение вида разрешенного использования возможно в порядке ст. 450, 451 ГК РФ. В момент заключения договора аренды земельного участка (определения вида разрешенного использования земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-385-08 стороны не могли предвидеть о том обстоятельстве, что в 2010 году будут приняты новые Правила землепользования и застройки, позволяющие размещение на земельном участке таких строений, как жилой дом и иные постройки. Администрация города Канска добровольно отказалась внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-385-08 относительно вида разрешенного использования. Изменение разрешенного использования земельного участка позволит ФИО1 зарегистрировать право собственности на возведенное строение в установленном порядке.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора ФИО3 требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнив их, просил также обязать администрацию города Канска внести изменения в постановление Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания вида разрешенного использования земельного участка с «огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство».

Представитель администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения на иск, в которых просил в удовлетворении исковых требований Канского межрайпрокурора отказать, поскольку площадь земельного участка ФИО1 составляет 411, 48 кв.м, что меньше установленного минимального размера, то предоставить ФИО1 земельный участок для индивидуального жилищного строительства не представляется возможным, требование о внесении изменений в постановление № не основано на законе.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Канска с заявлением о предоставлении её земельного участка по адресу: для строительства жилого дома, что подтверждается копией заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке ранее располагалось домовладение, принадлежавшее ФИО4. На момент обращения ФИО1 указанное домовладение было разрушено, правообладателей данного земельного участка не имелось, что подтверждается сведениями Краевого государственного центра технической инвентаризации и оценки зданий, строений и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями налоговой инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ комплексной комиссией было проведено обследование домовладения на предмет его технического состояния и возможности использования здания в качестве жилого. Обследованием было установлено, что жилой дом сгорел, земельный участок не используется, было рекомендовано управлению архитектуры и градостроительства решить вопрос о выделении данного земельного участка под новое строительство, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Канска ФИО1 был составлен Акт обследования земельного участка для согласования размещения надворных построек, жилых и нежилых построек, строительства нового жилого дома на земельном участке по адресу: . Комиссией было признано целесообразным использовать его для последующего размещения жилого дома и хозяйственных построек. На основании данного акта органом местного самоуправления было издано постановление Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого ФИО1 был предоставлен земельный участок по адресу: , площадью 411, 48 кв.м. в аренду, сроком на 5 лет под огородничество в зоне существующей индивидуальной застройки. На основании данного постановления земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке, установленном действовавшем на тот момент законодательством, было выдано разрешение на строительство бани в соответствии с архитектурно-строительным паспортом. Действуя на основании данного разрешения на строительство, ФИО1 возвела строение согласно требований архитектурно-строительного паспорта. При этом ФИО1 были получены все необходимые согласования. В дальнейшем постановлением Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен в аренду, сроком на 5 лет, земельный участок по адресу: , площадью 411.48 кв.м, с кадастровым номером 24:51:0203085:0012 для огородничества. Повторный государственный кадастровый учет земельного участка не проводился. Во исполнение данного постановления был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № A3-385-08. Согласование необходимых документов для возведения жилого дома на указанном земельном участке, решение о предоставлении земельного участка приняты в период действия Правил землепользования и застройки , утв. решением городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку земельный участок по адресу: был предоставлен для целей огородничества, то строительная деятельность на данном участке была не возможна. Кроме того, согласно установленного Правилами территориального зонирования данный земельный участок относился к двум территориальным зонам (Ж-2 подзона жилая коттеджная, Р-2 подзона рекреационная городская), что исключало возможность точного установления разрешенного использования земельного участка. Решением Канского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Правила землепользования и застройки города Канска, согласно которых земельный участок по адресу: расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона жилой усадебной застройки). Согласно ст. 31 Правил огородничество в данной территориальной зоне является вспомогательным видом использования земельных участков. В то же время к основным видам разрешенного использования относятся индивидуальные жилые дома, а также дома блокированной застройки. Вопросы правового регулирования разрешенного использования земельных участков устанавливаются с учетом требований ч.3 ст. 37 ГрК РФ, согласно которых изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами при условии соблюдения требований технических регламентов. Из положений части 4 названной статьи следует, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков изменяются правообладателями земельных участков самостоятельно без дополнительных согласований и разрешений. Между ФИО1 и Администрацией города Канска заключен договор аренды земельного участка, то есть ФИО1 является землепользователем участка по адресу: . В данном случае изменение разрешенного использования земельного участка будет являться изменением предмета договора аренды земельного участка, что является существенным условием договора аренды (п.1 ст. 432 ГК РФ). Следовательно, изменение вида разрешенного использования возможно в порядке ст. 450, 451 ГК РФ. В момент заключения договора аренды земельного участка (определения вида разрешенного использования земельного участка) от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-385-08 стороны не могли предвидеть о том обстоятельстве, что в 2010 году будут приняты новые Правила землепользования и застройки, позволяющие размещение на земельном участке таких строений, как жилой дом и иные постройки. Администрация города Канска добровольно отказалась внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ-385-08 относительно вида разрешенного использования. На основании п. 4 ст.451 ГК РФ разрешенное использование земельного участка по должно быть изменено в связи с существенным изменением обстоятельств. Поскольку договор аренды заключался во исполнение постановления администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ, то в него также необходимо внести изменения в части указания вида разрешенного использования земельного участка. Изменение разрешенного использования земельного участка при наличии разрешения на строительство, с учетом того, что границы земельного участка по адресу: были установлены до принятия размеров земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, позволит ФИО1 зарегистрировать право собственности на возведенное строение в установленном порядке.

Руководствуясь ст. 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Канского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации г. Канска об обязании внести изменения в договор аренды земельного участка и постановление администрации г. Канска - удовлетворить.

Обязать администрацию города Канска внести изменения в постановление Администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ № в части указания вида разрешенного использования земельного участка с «огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство».

Обязать администрацию города Канска внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № АЗ -385-08 в части указания разрешенного использования земельного участка с «огородничество» на «индивидуальное жилищное строительство».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения в окончательной форме.

Судья Калинкина И.В.