Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по протесту и.о. прокурора города Кумертау на постановление мирового судьи судебного участка №1 по городу Кумертау РБ от 29 марта 2010 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

на основании постановления прокурора города Кумертау от 05 марта 2010 года в отношении Открытого акционерного общества «Башкирнефтепродукт» было возбуждено административное производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ - за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. По мнению прокурора, нарушения выразились в том, что в магазине «Путник-1» Кумертауского филиала ОАО «Башкирнефтепродукт», расположенном по адресу: улица Станционная, дом 8, города Кумертау производится розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, в нарушение ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции, а также Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года №55. Указанными законами запрещено производить ее продажу в местах массового скопления граждан, в местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, в других неприспособленных для продажи данной продукции местах. Кроме того, согласно ст. 1, 2 ФЗ №171 и п.п. «в» п. 1 Приложения №1 к указанному Закону, автозаправочные станции относятся к категории опасных производственных объектов, а в соответствии со ст. 1079 ГК РФ автозаправочные станции являются источниками повышенной опасности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 по городу Кумертау РБ от 29 марта 2010 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Башкирнефтепродукт» по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. прокурора города Кумертау принес на него протест, в котором предлагает отменить постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Старший помощник прокурора города Кумертау Скрипников С.В. поддержал протест, привел доводы, изложенные в нем.

Представитель ОАО «Башкирнефтепродукт» Суслова М.А. просила оставить постановление мирового судьи без изменений, протест прокурора - без удовлетворения, привела доводы, изложенные в возражении на протест.

Судья, изучив протест и.о. прокурора, проверив материалы дела об административном правонарушении №5-199/10, считает, что постановление мирового судьи судебного участка №1 по городу Кумертау РБ подлежит оставлению без изменений по следующим основаниям.

Часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть основанием привлечения к административной ответственности по указанной статье является нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе.

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, в местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, является одним из лицензионных требований и условий, перечисленных в разделе 6 (пункт 6.4) Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан (постановление Правительства РБ №107 от 11 июня 2004 года).

Как установлено судом, деятельность ОАО «Башкирнефтепродукт» по розничной продаже алкогольной продукции осуществляется на основании лицензии (рег. №28 от 03 марта 2009 года), сроком действия до 19 февраля 2012 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 ФЗ-171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции» от 22 ноября 1995 года не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан, местах нахождения источников повышенной опасности и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, в других неприспособленных для продажи данной продукции местах. Подобные требования содержатся в п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года. Перечень прилегающих территорий определяется органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации. Однако в Республике Башкортостан перечень прилегающих территорий правовым актом не определен.

Судья считает довод прокурора о нарушениях Обществом требований части 3 статьи 16 приведенного выше Федерального закона №171-ФЗ, выразившихся, по его мнению, в том, что автозаправочные станции согласно ст. 1079 ГК РФ являются источником повышенной опасности и отнесены к категории опасных производственных объектов, является несостоятельным, поскольку статья 1079 ГК РФ и п. 18 Пленума ВС РФ «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» не регулируют предпринимательскую деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.

Кроме того, Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих такие объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. То есть, данный закон также не регулирует предпринимательскую деятельность по розничной торговле алкогольной продукции.

Статья 2 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет понятие опасного производственного объекта, согласно которой:

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из постановления Правительства РФ от 24 ноября 1998 года №1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» и утвержденных им Правил регистрации, отнесение тех или иных объектов к опасным производственным объектам осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзором). В соответствии с Приказом Ростехнадзора №241 от 15 апреля 2008 года, автозаправочные станции, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, не подлежат регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, следовательно, автозаправочные станции опасными производственными объектами не являются. Данный факт подтверждается Свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, выданным Приуральским Управлением Ростехнадзора 17 июля 2009 года №А41-00263, в котором отсутствуют какие-либо АЗС, в том числе, автозаправочные станции ОАО «Башкирнефтепродукт».

Более того, здание АЗС не относится к производственным объектам, потому что автозаправочные станции не осуществляют производство или переработку сырья, то есть не осуществляют производственную деятельность, поскольку их деятельность не связана с превращением ресурсов в готовую продукцию и, следовательно, они не являются ни источниками повышенной опасности, ни местами массового скопления граждан.

Согласно пунктам 6 и 23 Приложения к вышеуказанному Свидетельству от 17 июля 2009 года №А-41-00263 к опасным производственным объектам Кумертауского филиала ОАО «Башкринефтепродукт» относятся Участок транспортирования опасных веществ и Площадка нефтебазы.

В соответствии с п. 6.5 Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Положением (как было сказано выше перечень прилегающих территорий в Республике Башкортостан правовым актом не определен). При этом расстояние от входных дверей этих объектов до входных дверей объектов торговли должно составлять в городах не менее 50 метров. Расстояние рассчитывается с учетом кратчайшей пешеходной доступности (пешеходной зоны) от входных дверей этих объектов до входных дверей торговли.

Согласно Топографическому плану центральной базы Кумертауского филиала ОАО «Башкирнефтепродукт», расстояние от входных дверей магазина «Путник-1» до входных дверей АЗС №41 составляет 70метров, до резервуарного парка (площадка нефтебазы) - 65метров, до участка транспортирования опасных веществ - автоналивной эстакады - 117,5 метров, до железнодорожной эстакады - 260метров.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ОАО «Башкирнефтепродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ является законным, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка №1 по городу Кумертау РБ от 29 марта 2010 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Башкирнефтепродукт» по ст. 14.16 ч. 3 КоАП РФ в связи с отсутствии состава административного правонарушения оставить без изменений, протест прокурора - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его принятия, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья подпись

Верно. Судья Л.П. Коваленко