Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Тимашевском районе к Луценко Владимиру Григорьевичу об изменении размера взысканных денежных средств, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью,

У С Т А Н О В И Л :

Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Тимашевском районе обратилось в суд с исковым заявлением к Луценко Владимиру Григорьевичу об изменении размера взысканных денежных средств, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, указав следующее.

Решением Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года удовлетворен иск Луценко Владимира Григорьевича к управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Тимашевском районе о взыскании ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренной пунктом 13 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и ежегодной компенсации за вред здоровью. Решение вступило в законную силу 08 мая 2007 года. Названным решением суда с учетом изменений, внесенных в него определением от 04 мая 2007 года, в пользу Луценко В.Г. с управления социальной защиты населения в Тимашевском районе взыскана единовременная задолженность по выплате компенсации на приобретение продовольственных товаров с 03 марта 1996 года по 31 декабря 2006 года в размере руб. и ежемесячная сумма данной компенсации с 01 января 2007 года в размере по руб. с последующей индексацией согласно действующего законодательства, а также задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью с 03 марта 1996 года по 31 декабря 2006 года в размере руб. и с 01 января 2007 года определен размер ежегодной компенсации за вред здоровью в размере по руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству. Указанные компенсационные выплаты проиндексированы в решении Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года по аналогии с ежемесячными суммами возмещения вреда здоровью с учетом определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П. В части выплаты единовременной и ежемесячной (по 31 мая 2010 года) сумм компенсаций решение суда от 27 апреля 2007 года полностью исполнено (за исключением последующих выплат, начиная с 1 июня 2010 года). Выплаты осуществляются заявителю своевременно в размерах, установленных судом, с учетом их ежегодной индексации. В связи с изменением обстоятельств и в соответствии со ст.209 ГПК РФ после вынесения решения Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года просят изменить с 1 июня 2010 года размеры взысканных с УСЗН ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью в пользу Луценко В.Г., и определить их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024 «Об индексации в 2010 годах размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере руб. и ежегодную компенсацию за вред здоровью - 13 коп.

В судебном заседании представитель УСЗН в Тимашевском районе по доверенности Бараковская В.В. поддержала исковые требования в полном объеме и просила изменить с 1 июня 2010 года размеры взысканных в пользу Луценко В.Г. с управления социальной защиты населения в Тимашевском районе периодических платежей: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, и определить их в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024: компенсацию на приобретение продовольственных товаров - коп. ежемесячно и ежегодную компенсацию за вред здоровью - коп.

Представитель Луценко В.Г. по доверенности Шахов В.Н. в зале судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований, так как изменением обстоятельств, влияющих на размер периодических платежей, может быть только изменение механизма индексации в законодательном порядке, а Постановления Правительства РФ принятые во исполнение законов определяют порядок индексации. Как указано в ч.3 ст.5 ФЗ № 31 от 26.04.2004 г «Размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решением Тимашевского районного суда от 27.04..2007 года в его пользу были взысканы суммы задолженности выплат ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью и установлен их. При установлении размера выплат ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью была проведена индексация указанных выплат начиная с 1996 года по 2006 год включительно, в том числе и индексация с 2005 года, исходя из уровня инфляции. Как прямо указано в Определении Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 года № 364-0 «Положения Федерального закона от 26.04.2004 года № 31 -ФЗ, которым вводится новый порядок индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - исходя из уровня инфляции, признаны не предполагающими придания обратной силы к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений, а так же в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №1 от 26 января 2010 года в п.4 указано: «Если после вынесения решения суда механизм индексации ежемесячных сумм возмещения вреда, определенный в решении, был изменен в законодательном порядке, то это обстоятельство не является основанием для отмены решения, поскольку не влияет на его существо (не изменяет размер возмещения вреда, определенного судом к взысканию, а лишь отражает номинальный рост взысканных сумм в связи с инфляционными процессами).В указанном случае суд, рассмотревший дело, по заявлению участвующих в деле лиц вправе в соответствии со ст.203 ГПК РФ изменить порядок исполнения этого решения, применяя новый механизм индексации. В данном случае, после вынесения 27.04.2007 года решения Тимашевским районным судом, законодательство об индексации выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не было изменено.Размеры сумм, выплачиваемых в возмещение вреда здоровью, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, установленные ФЗ №31 от 27.04.2004 г относятся к отношениям, возникшим после вступления данного закона в силу и, согласно ст.4 ГК РФ, закон, ухудшающий положение лица, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Таким образом, после вступления в силу решения Тимашевского районного суда от 27.04.2007 года обстоятельства, влияющие на размер ежемесячных и ежегодных выплат не изменились, и в связи с изложенным просит отказать УСЗН в Тимашевском районе в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 предусмотрена ежегодная индексация компенсаций исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы ежегодно издаются постановления Правительства Российской Федерации, определяющие новый размер компенсаций, установленных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1.

С 1 января 2010 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024 суммы компенсаций проиндексированы в 1,1 раза и установлены в следующих размерах: ежемесячная компенсация на приобретение продовольственных товаров - коп. (инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы), коп. (участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС); ежегодная компенсация за вред здоровью - коп. (инвалидам I и II группы), руб. коп. (инвалидам III группы); ежегодная компенсация на оздоровление - 592 руб. 27 коп. (участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС в 1986 - 1987 годах).

В решении Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года применен иной механизм индексации компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, на основании которого установлен размер компенсаций, многократно превышающий гарантированный Законом.

После вынесения решения Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года по делу Луценко В.Г. вопрос о правомерности индексации судами иных компенсаций в порядке, применяемом к сумме возмещения вреда, был рассмотрен Конституционным Судом Российской Федерации, в определении которого от 4 декабря 2007 года № 879-О-О указано: на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П суды общей юрисдикции до внесения изменений в действующее законодательство были вправе принимать решения о выплате гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Федеральным законом от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ закреплялось, что размеры выплат ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, т.е. впервые предусматривалась индексация иных компенсаций (в отличие от сумм возмещения вреда, которые подлежали индексации и ранее). Постановления Правительства Российской Федерации, как направленные на конкретизацию размеров индексации и на определение сроков ее проведения, какие-либо права граждан не нарушают (пункт 3 определения).

На основании указанного определения Конституционного Суда Российской Федерации Верховным Судом Российской Федерации обобщена судебная практика по вопросу индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы (бюллетень Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год, № 9).

Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации признала определением от 22 июля 2008 года №КАС08-353 соответствующим действующему законодательству и принятым в пределах полномочий Правительства Российской Федерации пункт 1 приложения № 1 к Правилам индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 847, проиндексировавшим иные компенсации, в том числе ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров (пункт 22 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1), с 29 мая 2004 года, без индексации в 2001-2003 годах.

Верховным Судом Российской Федерации установлено, что Федеральный закон от 26 апреля 2004 года № 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», наделивший Правительство Российской Федерации полномочиями по определению порядка индексации, вступил в силу с 29 мая 2004 года, и только с этого времени Правительство Российской Федерации вправе определять порядок индексации иных компенсаций.

Таким образом, после вынесения решения Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года возникли новые обстоятельства, свидетельствующие о том, что названное решение суда, применившее индексацию компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, не соответствующую постановлениям Правительства Российской Федерации, вступило в противоречие с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если после вступления в законную силу решения суда, на основании которого с ответчика взыскиваются периодические платежи, изменяются обстоятельства, влияющие на определение размера платежей или их продолжительность, каждая сторона путем предъявления нового иска вправе требовать изменения размера и сроков платежей.

Согласно статье 79 Федерального Конституционного Закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», решения судов, основанные на актах, признанных неконституционными, должны быть пересмотрены в установленных законом случаях.

Таким образом, как установление, так и пересмотр иных видов денежных компенсаций, помимо ежемесячных денежных сумм в возмещение вреда, причиненного здоровью, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, но представляющих собой по существу социальные выплаты, является правом федерального законодателя, которое он реализует с учетом реальной возможности государства за счет средств бюджета выплачивать указанные компенсации. При этом, Закон РФ от 26 апреля 2004 года, наделивший Правительство РФ указанными полномочиями, вступил в силу 29 мая 2004 года, и только с этого времени Правительство РФ вправе определять порядок индексации.

Допущенная в решении Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года судебная ошибка нарушает принципы социальной справедливости, единства судебной практики и равенства всех перед законом и судом, так как другие чернобыльцы, в том числе и обратившиеся в суд после вынесения определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 879-О-О, получают компенсацию на приобретение продовольственных товаров и ежегодную компенсацию за вред здоровью в меньших размерах, определенных на основании Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 и постановлений Правительства Российской Федерации.

В связи с изложенным, учитывая, что решение Тимашевского районного суда от 27 апреля 2007 года по состоянию на 31 мая 2010 года полностью исполнено (за исключением последующих выплат, начиная с 1 июня 2010 года) УСЗН, а обстоятельства, на которых суд основывал свое решение по данному делу, изменились в связи с принятием определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года № 879-О-О и обобщения судебной практики Верховным Судом Российской Федерации (бюллетень Верховного Суда Российской Федерации за 2008 год, № 9), в соответствии с пунктом 3 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 79 Федерального Конституционного Закона от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить с 1 июня 2010 года размеры взысканных в пользу Луценко Владимира Григорьевича с управления социальной защиты населения в Тимашевском районе периодических платежей: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежегодной компенсации за вред здоровью, и определить их в размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2009 года № 1024: компенсацию на приобретение продовольственных товаров - руб. коп. ежемесячно и ежегодную компенсацию за вред здоровью - коп.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий

Справка: решение вступило в законную силу 12 октября 2010 года.