Гражданский кодекс часть 1

Судья Самарского гарнизонного военного суда ФИО1, с участием представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу представителя командира войсковой части полковника ФИО5 – ФИО3 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в защиту интересов ФИО5 обратился в суд с жалобой о признании незаконным постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенного врио руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в (далее – Управление, административный орган).

Жалоба мотивирована отсутствием вины ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО3 изложенные в жалобе доводы поддержал, просил требования удовлетворить, отменить Постановление, прекратить производство по делу и пояснил, что денежные средства на оплату суточных в командировках в сумме 1200 рублей ДД.ММ.ГГГГ были использованы на цели, предусмотренные бюджетной сметой войсковой части на 2009 год, по итогам которого нецелевого использования бюджетных средств не выявлено. По мнению ФИО3, административным органом не установлены условия получения бюджетных средств в сумме 1200 рублей, то есть не было выяснено, на какие цели изначально предназначались бюджетные средства, израсходованные по КБК 187 0201 2027000 014212 «Прочие выплаты».

Руководителем Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в ФИО2 в судебное заседание был представлен отзыв на жалобу на постановление. В отзыве указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в день выплаты денежных средств в сумме 1200 рублей, командир войсковой части ФИО5 являлся должностным лицом, ответственным за использование бюджетных средств строго по целевому назначению, а значит должен нести ответственность за неисполнение возложенных на него обязанностей. Административным органом в полной мере соблюдены требования законодательства о привлечении к административной ответственности ФИО5, установлена его вина в совершении ДД.ММ.ГГГГ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, оснований для отмены Постановления о назначении административного наказания не имеется.

Изучив материалы дела, выслушав представителя должностного лица, в отношении которого вынесено обжалуемое постановление, прихожу к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО3, по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ контролером-ревизором Управления - ФИО4, по итогам ревизии финансово-хозяйственной деятельности войсковой части в отношении командира названной воинской части полковника ФИО5 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для его составления явилось то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части ФИО5 были выданы денежные средства на оплату суточных в командировках в сумме 1200 рублей, что подтверждается расходным кассовым ордером от ДД.ММ.ГГГГ №, журналом операций № по счету «Касса» за сентябрь 2009 года, листом № кассовой книги за ДД.ММ.ГГГГ. Указанные расходы отражены по коду БК: 187 0201 2027000 014 212 «Прочие выплаты». В то же время, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в кассе войсковой части по данному коду бюджетной классификации остаток денежных средств, отсутствовал.

Таким образом, по мнению контролера-ревизора ФИО4, средства федерального бюджета в сумме 1200 рублей направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год.

На основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных материалов, врио руководителя Управления ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление по делу №, согласно которому командир войсковой части ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств на сумму 1200 рублей и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Согласно ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет бюджетную смету,

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства,

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ст. 289 БК РФ использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиям, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с КоАП РФ.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статьей 1.5 названного Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как видно из копии расходного кассового ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, выдача перерасхода по авансовому отчету за командировочные расходы в сумме 2239 рублей акцептована командиром войсковой части полковником ФИО5. После проведения первичного оправдательного документа по данным учёта, данная расходная операция на указанную сумму была отражена за ДД.ММ.ГГГГ в кассовой книге (лист 41), а также в журнале операций № по счёту «Касса», при этом часть из выданных денежных средств - 1200 рублей была списана в расход по КБК 187 0201 2027000 014212.

В соответствии со ст. 12, 162 БК РФ лимиты бюджетных обязательств действуют в течение календарного года, а в соответствии со ст. 242, 264 БК РФ исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря текущего года, которым завершается финансовый год.

Использование должностными лицами войсковой части поступивших на содержание данного учреждения бюджетных средств в точном соответствии с их размером и целевым назначением в 2009 бюджетном году подтверждается бюджетной сметой войсковой части на соответствующий год, утверждённой руководителем довольствующего финансового органа ДД.ММ.ГГГГ – врио командира войсковой части 55347 (ФЭУ ВВС), а также отчётом об исполнении бюджета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым денежные средства (расходы бюджета) по коду бюджетной классификации 187 0201 2027000 014 212 в сумме 923730 рублей были использованы в 2009 году в полном объёме, неиспользованных назначений, а также использования денежных средств по КБК сверх выделенных назначений, не имеется.

Кроме этого, как видно из содержания обжалуемого Постановления, вынесшее его должностное лицо, не указало, какими именно доказательствами подтверждается факт нецелевого использования ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части бюджетных средств в сумме 1200 рублей, ограничившись лишь упоминанием о наличии таковых. При этом, перечисленные в обжалуемом Постановлении расходный кассовый ордер № от ДД.ММ.ГГГГ журнал операций № по счету «Касса» за сентябрь 2009 года и лист № кассовой книги за ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть отнесены к числу таких доказательств, поскольку подтверждают лишь факт выдачи денежных средств из кассы и списания их в расход.

В обжалуемом Постановлении и в составленном ДД.ММ.ГГГГ контролером-ревизором Управления ФИО4 протоколе об административном правонарушении не содержится каких-либо сведений об условиях получения бюджетных средств в сумме 1200 рублей, выданных ДД.ММ.ГГГГ по решению ФИО5 при вышеизложенных обстоятельствах, несмотря на то, что условия получения бюджетных средств являются объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Таким образом, доказательств того, что ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части ФИО5 были выданы военнослужащему денежные средства на оплату суточных в командировках в размере 1200 рублей, при отсутствии в кассе воинской части денежных средств на указанные цели, чем средства федерального бюджета на указанную сумму были направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях на 2009 год, сметой доходов и расходов на 2009 год, в представленных административным органом материалах, не имеется.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что у ФИО2, как у руководителя органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ не было оснований для привлечения ФИО5 к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренное ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ по делу об административном правонарушении №, поскольку, при таких данных, в действиях должностного лица - командира войсковой части полковника ФИО5 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ. Кроме того, не доказаны обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, в связи с чем, полагаю необходимым требования жалобы представителя должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить, обжалуемое Постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, то есть на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в о привлечении командира войсковой части полковника ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, отменить и производство по данному делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, то есть на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение 10 дней со дня вручения или получении копии решения.