Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройавангард-Орел» и ООО «Орелрегионгаз» о признании незаконными действий по применению тарифов на отопление,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройавангард-Орел» и Обществу с ограниченной ответственностью «Орелрегионгаз» о признании незаконными действий по применению тарифов на отопление. В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района по обращению жителей в на незаконное применение ООО «Стройавангард-Орел» тарифа для промышленных нужд при оплате за потребление газа жителей дома было установлено, что 30.12.09 г. между ООО «Орелрегионгаз» и ООО «Стройавангард-Орел» заключен договор поставки газа №***, срок действия которого на 2010 год продлен дополнительным соглашением. По условиям договора ООО «Орелрегионгаз» обязуется поставлять газ до вькода из газораспределительньк станций ООО «Газпром трансгаз Москва», а ООО «Стройавангард-Орел» обязуется получать (отбирать) газ для конечных потребителей, имеющих точку подключения к сетям ГРО на условиях, определенных договором и выплачивать ООО «Орелрегионгаз» стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

В таблице о потреблении газа по точкам подключения конечных потребителей к распределительным сетям указана котельная жилого дома по адресу: .

Начисление и сбор платы за отопление и горячее водоснабжение данных домов осуществляет ООО «Стройавангард-Орел».

По условиям договора поставки газа №*** цена на газ формируется из регулируемой оптовой цены на газ и платы за снабженческо-сбытовые услуги (п.5.1). Стороны указанного выше договора при определении цены на газ руководствуются Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утв. Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004 № 194-э/12, в соответствии с которыми розничные цены применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также ЖСК, ТСЖ и другим подобным организациям для потребления и использования местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели, а при наличии крышной котельной, используемой для отопления, розничные цены применяться не могут, а расчет должен производиться по ценам для промышленных потребителей.

Прокурор указывает, что при поставке газа для автономных котельных применение регулируемой оптовой цены на газ является неправомерным, а подлежит применению розничная цена на газ, реализуемый населению, поскольку ООО «Стройавангард-Орел» при выработке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, в силу ст. 135 ЖК РФ, отвечает признакам исполнителя коммунальных услуг, так как приобретаемый им газ используется в качестве топлива для крышных котельных, производящих тепловую энергию, исключительно для нужд собственников жилья и не используется им в коммерческих целях. Просит суд:

1. Признать незаконными действия ООО «Орелрегионгаз», выразившиеся в поставке газа для котельной дома по адресу: по тарифу для промышленных нужд.

2. Признать незаконными действия ООО «Стройавангард-Орел», выразившиеся во
взимании платы с жителей дома по адресу: по
тарифу для промышленных нужд.

3. Обязать 000 «Орелрегионгаз» поставлять газ для котельной дома по адресу: г.
Орел, по розничным ценам на газ, установленным для
населения.

4. Обязать 000 «Стройавангард-Орел» производить расчет стоимости отопления
и подогрева воды для жителей дома по адресу: по
розничным ценам на газ, установленным для населения.

В судебном заседании представитель прокуроры Советского района г. Орла Климова К.Б. заявленные требования поддержала и пояснила, что в нежилые помещения отсутствуют.

Представитель 000 «Орелрегионгаз» исковые требования не признал, пояснил, что 000 «Орелрегионгаз» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как в договорных отношениях с гражданами по поставке теплоэнергии не состоит, а состоит в договорных отношениях по поставке газа с юридическим лицом- 000 «Стройавангард-Орел».

Представитель 000 «Стройавангард-Орел» в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что размер платы за отопление рассчитывается верно и должен применяться тариф для промышленных нужд.

Представитель третьего лица Управления по тарифам Орловской области в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором иск не признал и пояснил, что при установлении тарифов на тепловую энергию организациями всех форм собственности затраты на топливо, необходимое для производства тепловой энергии, Управлением по тарифам определяет по ценам на газ, установленным Федеральной службой по тарифам Российской Федерации для групп потребителей в зависимости от объемов потребления (кроме населения). До 1 января 2010 г. тарифы на тепловую энергию, производимую локальными котельными, устанавливались Управлением по тарифам только с учетом топливной составляющей. При этом, затраты на топливо определялись по ценам на газ, установленным Федеральной службой по тарифам Российской Федерации для групп потребителей в зависимости от объемов потребления (кроме населения). В соответствии с п. 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 г. № 549, плата за газ, поставленный абоненту - юридическому лицу, определяется по розничным ценам, установленным для населения в случае, если абонент приобретает газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги «газоснабжение». В данном случае, газ подается в котельную, которая не является жилым помещением и используется для предоставления иной коммунальной услуги - теплоснабжение.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что между 000 "Орелрегионгаз» и 000 «Стройавангард-Орел» заключен договор поставки газа №*** от 30.12.2009 года (л.д. 7-11), срок действия которого на 2010 год продлен дополнительным соглашением от 301.08.2010 (л.д.6).

По условиям договора ООО «Орелрегионгаз» обязался поставлять газ до выхода газораспределительных станций, а ООО «Стройавангард-Орел» обязался получать (отбирать) газ для конечных потребителей, имеющих точку подключения к сетям ГРО в объемах, указанных в Таблице №***, на условиях, определенных договором и выплачивать ООО «Орелрегионгаз» стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги.

Начисление и сбор платы за отопление и горячее водоснабжения данных домов осуществляет ООО «Стройавангард-Орел».

Стороны указанного выше договора при определении цены на газ

руководствуются Методическими указаниями по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.11.2004 № 194-э/12, в соответствии с которыми розничные цены применяются на объемы газа, реализуемые населению, а также ЖСК, ТСЖ и другим подобным организациям для потребления и использования местных бытовых приборов, за исключением объемов газа, используемых для центрального отопления и на коммерческие цели, а при наличии крышной котельной, используемой для отопления, розничные цены применяться не могут, а расчет должен производиться по ценам для промышленных потребителей.

В соответствии с п. 18 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307, при производстве тепловой энергии для отопления многоквартирного дома с использованием автономной системы отопления, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при отсутствии централизованного отопления), размер платы за отопление рассчитывается исходя из показаний приборов учета и соответствующих тарифов на топливо, используемое для производства тепловой энергии.

По смыслу данной правовой нормы коммунальным ресурсом, закупаемым ООО «Стройавангард-Орел» для осуществления теплоснабжения и горячего водоснабжения домов с использованием автономной системы отопления, является газ, а поставщик газа выступает в качестве ресурсоснабжающей организации.

Потребителями газа, в данном случае, выступают собственники автономной системы отопления, использующие общее имущество жилого дома (в том числе, и автономные котельные) и приобретающие газ для обеспечения собственных бытовых нужд теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В силу п. 15 Правил № 307 в случае, если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной и горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством РФ и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданам.

Правило, установленное указанной правовой нормой, является общим при определении размера платы за все виды коммунальных услуг, в том числе по газоснабжению.

В силу п. 1. ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор на поставку газа является публичным и согласно п. 2 данной нормы права цена товаров, работ, услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей.

Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу ст. ст. 4, 8 Федерального закона «О газоснабжении в Российской

Федерации» одним из принципов государственной политики в области газоснабжения признается определение основ ценовой политики в отношении газа. Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе: устанавливает принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям.

Пунктом 7 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, установлено, что государственное регулирование оптовых цен на газ осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов), которым в настоящее время является Федеральная служба по тарифам. Розничные цены на газ, реализуемый населению, в силу п.8 того е постановления регулируются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на газ, реализуемый населению, а также жилищно-эксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанные нормативные правовые акты не ставят способ определения цены за газ и полномочия органов по государственному регулированию цен на газ, поставляемый управляющим организациям для бытовых нужд населения, в зависимость от способа его использования (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств).

К функциям Федеральной службы по тарифам России в области государственного регулирования розничных цен на газ, поставляемый населению, в силу п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 г. № 1021 относится утверждение методических указаний по их формированию. При этом, в полномочия данного органа не входит отнесение населения к той или иной группе потребителей в зависимости от направления использования ими газа для бытовых нужд.

В соответствии с п.6 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, розничные цены могут устанавливаться отдельно по следующим направлениям потребления газа: на приготовление пищи и горячее водоснабжение (подогрев воды при отсутствии централизованного горячего водоснабжения); на отопление жилых помещений, потребление газа при наличии приборов учета расхода газа (в случае использования для учета объема потребления газа одного прибора учета при одновременном использовании газа по нескольким направлениям его потребления, для которых устанавливаются различные розничные цены; прочие цели.

Таким образом, Методические указания по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, содержат методику формирования розничных цен на газ для населения, как на цели приготовления пищи, так и на цели отопления и горячего водоснабжения (при отсутствии централизованного тепло- и водоснабжения) с использованием автономной системы отопления.

Учитывая изложенное, при поставке газа для автономных котельных применение регулируемой оптовой цены на газ является неправомерным, а подлежит применению розничная цена на газ, реализуемый населению, поскольку ООО «Стройавангард-Орел» при выработке тепловой энергии для отопления и горячего водоснабжения, в силу ст. 135 ЖК РФ, отвечает признакам исполнителя коммунальных услуг, так как приобретаемый им газ используется в качестве топлива для крышных котельных, производящих тепловую энергию, исключительно для нужд собственников жилья и не используется им в коммерческих целях.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворении.

На основании изложенного и руководствуюсь ст. 424, 426 ГК РФ, ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Советского района г. Орла в интересах неопределенного круга лиц к 000 «Орелрегионгаз», ООО «Стройавангард-Орел» о признании незаконными действий по применению тарифов на отопление удовлетворить.

2. Признать незаконными действия ООО «Стройавангард-Орел», выразившиеся во взимании платы с жителей дома по адресу: по тарифу для промышленных нужд.

3. Обязать ООО «Орелрегионгаз» поставлять газ для котельной дома по адресу: по розничным ценам на газ, установленным для населения.

4. Обязать ООО «Стройавангард-Орел» производить расчет стоимости отопления и подогрева воды для жителей дома по адресу: по розничным ценам на газ, установленным для населения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вынесения полного текста решения. Полный текст решения изготовлен 12.12.2010 года.

Председательствующий: