Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора ООО «ГЕРА» Фокина О. Б. на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ,

установил:

Фокин О.Б. обратился в суд с жалобой на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, мотивируя тем, что действиях Фокина О.Б., как директора ООО «Гера», отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ст. 8.8. КоАП РФ. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, содержит два самостоятельных состава правонарушения: использование земель не по целевому назначению; неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. В Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю вменяется неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом. То есть для наличия состава правонарушение необходимо установить факт неиспользования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования, а также установить, что не использование носит длящийся характер.

ООО «ГЕРА» является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в районе . На момент приобретения (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок относился к категории земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Общество, как собственник земельного участка, обладает правомочиями: владения, пользования и распоряжения земельным участком. Использование земельного участка должно осуществляться в пределах, установленных законодательством. В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Реализуя правомочия собственника, ООО «Гера» предоставляло земельный участок на правах аренды сельскохозяйственным организациям. Так, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка с СПК «», в соответствии с п. 3.4.1. которого арендатор обязался использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «ГЕРА» и ОАО «Совхоз «Заречье» был заключен договор аренды № указанного выше земельного участка. В соответствии с п. 3.2. договора, Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. В дальнейшем аналогичный договор с аналогичными правами и обязанностями с ОАО «» был заключен ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГЕРА» была проведена проверка соблюдения земельного законодательства, по результатам которой государственным инспектором по использованию и охране земель Б был составлен соответствующий акт №. В данном акте зафиксировано, что на момент проверки земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием. Таким образом, земельный участок использовался в соответствии с разрешенным видом использования.

Указывает, что при вынесении постановления не установлено неиспользование земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования более чем 3 года. Также указывает, что оснований для проведения внеплановой проверки у контролирующих органов не было. Кроме того, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в его отсутствии. Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности предоставлять доказательства.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в отношении директора ООО «ГЕРА» Фокина О. Б. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Фокина О.Б. по доверенности Денисова М.Н. жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям.

Представитель Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по по доверенности Стрекалова Л.Н. с жалобой не согласна по доводам и основаниям, изложенным в отзыве и дополнительном отзыве на жалобу (л.д.70-74, 86-88).

Специалист А суду показал, что земельный участок, расположенный в районе , о котором идет речь, исходя из материалов, по составу земли относиться к пашне, участок должен был быть использован по назначению, в соответствии с ГОСТом №. Согласно указанного ГОСТа пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав. Пашни должны обрабатываться машинами с целью посева и уборки сорных растений. На земельный участок с кадастровым номером № выезжал специалист для определения плодородия. Исходя из его заключения на участке имеются сорные растения, что свидетельствует о том, что пашня, бронирование и посев в последние годы не проводились. Длительная не обработка земли приводит к деградации почвы и земля не сможет использоваться по назначению. Так как участок относиться к пашне, то она нуждается в поверхностной обработке. Только лишь покос не является целевым использованием для данного вида земель. Показателями оценки являются: кислотность, подвижный фосфор, обменный камень и органические вещества. Эти показатели можно считать индикаторами. Так же одним из главных показателей является наличие гумуса, на проверяемой земельном участке выявлено существенное снижение гумуса, из чего следует, что органические вещества в почву не вносились. Таким образом, произошла деградация почвы, а деградация происходит при ненадлежащем использовании земли.

Суд, заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому директор ООО «ГЕРА» Фокин О.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 ч. 1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Суд полагает вынесенное в отношении директора ООО «ГЕРА» Фокина О.Б. постановление законным и обоснованным.

Установлено, что Фокин О.Б., как директор ООО «ГЕРА», допустил нарушение ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах — земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими).

Согласно ГОСТу №: Земли. Термины и определения, введенному постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от ДД.ММ.ГГГГ №, пашня – это сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Сенокос – это сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.

Таким образом, пашня и сенокос относятся к разным видам угодий, различающихся по их целевому использованию.

Сельскохозяйственное использование земельного участка с кадастровым номером 35:24:0403001:27, отнесенного к виду сельскохозяйственных угодий пашня, предполагает систематическую (то есть постоянную, а не однократную) обработку и использование участка под посевы сельскохозяйственных культур, что предполагает целый комплекс сельскохозяйственных работ на участке — от вспашки, рыхления почвы, посева и посадки сельскохозяйственных культур, уничтожения сорняков до сбора урожая.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0403001:27 с момента приобретения его в 2007 году ООО «ГЕРА» не использовался по целевому назначению, так как обработка участка, вспашки, рыхление почвы, посев сельскохозяйственных культур, уничтожение сорняков, сбор урожая на данном участке не проводились.

Неиспользование земельного участка по целевому назначению подтверждается заключением ФГУ ГЦАС «Вологодский» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на участке произрастают сорняки: бодяг полевой (осот розовый), полынь, одуванчик, пижма обыкновенная, конский щавель, пырей и др. При этом, все указанные сорняки относятся к многолетним травам. Последствием неиспользования земельного участка стало также снижение плодородия почвы, что подтверждается заключением ФГУ ГЦАС «Вологодский» от ДД.ММ.ГГГГ, а именно снижение содержания органического вещества в почве на 26 % по сравнению с 2003 годом, снижение кислотности — на 12 %.

Таким образом, в действиях директора ООО «ГЕРА» Фокина О.Б. в связи с неиспользованием земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства в течение трех лет, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вина Фокина О.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в суде, что подтверждается административными материалами, в том числе протоколом об административном правонарушении, актами проверок, объяснениями представителей ОАО «Совхоз «Заречье» и СХПК «Племзавод «Майский», заключением ФБУ ГЦАС «Вологодский», оснований не доверять указанным документам у суда не имеется.

Действия Фокина О.Б. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку сельскохозяйственное использование земельного участка с кадастровым номером №, отнесенного к виду сельскохозяйственных угодий пашня, предполагает систематическую, то есть постоянную, а не однократную обработку.

Нарушений действующего законодательства при привлечении директора ООО «ГЕРА» Фокина О.Б. к административной ответственности суд не усматривает.

На основании изложенного суд считает, что оснований для отмены постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении директора ООО «ГЕРА» Фокина О. Б. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Фокина О. Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней.

Судья Н.С. Прокошева