Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.09.2010 в городе Кургане гражданское дело по иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации Общественной организации Курганской области « Центр казачьей культуры», исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

У С Т А Н О В И Л

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ( далее по тексту Управление) обратилось в суд с иском о ликвидации Общественной организации Курганской области « Центр казачьей культуры» ( далее по тексту организация), исключении из Единого государственного реестра юридических лиц за неоднократные нарушения федерального законодательства, носящие неустранимый характер.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Общественная организация « Центр казачьей культуры» зарегистрирована в качестве юридического лица 26.08.1996 -основной государственный регистрационный номер ...

Управление осуществляет контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации.

В период с 10.02.2010 по 19.02.2010 Управлением назначалась плановая документальная проверка организации, однако документы, необходимые для проверки, не были представлены, представитель организации не явился.

Это лишило возможности Управление провести проверку соответствия деятельности организации ее уставным целям.

В отношении директора организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей директору организации назначено административное взыскание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В период с 16.06.2010 по 06.07.2010 назначалась внеплановая документальная проверка организации, документы, необходимые для проведения проверки также не были представлены, представитель организации не явился.

Таким образом, Управлением в отношении организации установлено неоднократное нарушение абзацев 4, 6 части 1 Федерального закона « Об общественных объединениях».

Кроме того, истец указал, что организация сменила свой адрес, не уведомив об этом Управление, тогда как обязана была это сделать в течение трех дней со дня наступления изменений и представить в Управление соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

В этой связи директору организации неоднократно выносились письменные предупреждения, которые остались не исполненными. По факту неустранения нарушений законодательства в установленный предупреждением срок в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мировым судьей организации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Организацией допущено нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона « Об общественных объединениях».

Управление считает, что характер допущенных организацией нарушений, а также вызванные ими последствия, являются существенными, а непредставление документов для проведения документальной проверки организации носят неустранимый характер.

Примененные меры административного воздействия, не способствовали устранению организацией допущенных нарушений законодательства.

В связи с изложенным, истец полагал, что ликвидация организации является единственной необходимой мерой защиты прав и законных интересов других лиц.

Истец просил суд ликвидировать Общественную организацию Курганской области « Центр казачьей культуры» и исключить организацию из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представители Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали.

Представитель Общественной организации Курганской области « Центр казачьей культуры» - директор организации ФИО3 представил в Курганский областной суд письменное заявление, в котором иск признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель 3-го лица - Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области в суд не явился. В письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель Общественной организации Курганской области « Курганское Казачье землячество», являющейся учредителем Общественной организации « Центр казачьей культуры» ФИО4 в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствии, иск признал.

Выслушав объяснения представителей Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области ФИО1, ФИО2, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, Курганский областной суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Общественная организация Курганской области « Центр казачьей культуры» зарегистрирована в качестве юридического лица 26.08.1996 - основной государственный регистрационный номер .... Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем организации является Общественная организация Курганской области « Курганское Казачье землячество».

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьей 29 Федерального закона « Об общественных объединениях».

Ликвидация общественного объединения является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрена статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ « Об общественных объединениях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ФЗ « Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения ( лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иным неоднократным или грубым нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении общественной или религиозной организацией ( объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 № 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК РФ конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов.

Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности ( в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что соответствии с приказом Управления № 5 от 20.01.2010 на период с 10.02.2010 по 19.02.2010 назначена плановая документальная проверка организации. 25.01.2010 уведомление № ... о проведении проверки с указанием документов, подлежащих представлению в Управление, направлено в адрес организации и получено директором лично 28.01.2010, о чем свидетельствует его подпись на почтовом уведомлении (л.д.40).

Целью плановой проверки являлось установление соответствия деятельности Общественной организации требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, задачей проверки являлось установление соответствия деятельности организации уставным целям за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 (л.д.36).

Документы, необходимые для проведения проверки, к дате начала проверки в Управление не были представлены, представитель организации не явился. Это лишило возможности Управления проверить соответствует ли деятельность организации ее уставным целям.

Организацией нарушены абзацы 4, 6, части 1 статьи 29 Федерального закона « Об общественных объединениях», согласно которым организация обязана предоставлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации ( Управление), решения руководящих органов и должностных лиц организации, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы, а также оказывать содействие представителям органа, принимающего решение о государственной регистрации общественного объединения ( Управление) в ознакомлении с деятельностью организации, в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

В отношении директора организации составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2010, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Директору организации вынесено письменное предупреждение № ... от 19.02.2010 по факту нарушения указанных выше положений Федерального закона, однако оно осталось неисполненным.

Мировым судьей судебного участка № 44 г. Кургана от 17.03.2010 директор организации Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 19.4 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в сумме 1000 рублей. Как пояснили в судебном заседании представители истца, решение мирового судьи исполнено и в июне 2010 года сумма штрафа поступила на счет Управления.

В соответствии с приказом Управления № 62 от 26.05.2010 в период с 15.06.2010 по 06.07.2010 в организации назначена внеплановая документальная проверка. Заказное уведомление № ... от 03.06.2010 направлено в адрес организации по двум адресам: ул. ..., д ... в г. Кургане ( юридический адрес организации) и ул. ..., д.... кв. ... в г. Кургане ( адрес местожительства директора организации).

Документы, необходимые для проведения проверки, к дате начала проверки не представлены, представитель организации не явился.

Изложенное свидетельствует, что Управление должно было провести проверки организации на предмет соответствия ее деятельности уставным целям без выезда по месту нахождения организации. Однако запрошенные в уведомлениях о проведении проверок документы в установленный срок представлены не были, что привело к невозможности проведения проверок.

Суд принимает во внимание также то обстоятельство, что постановлением мирового судьи судебного участка № 44 города Кургана от 23.12.2009 Общественная организация Курганской области « Центр казачьей культуры» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Как следует из содержания постановления, организация признана виновной в том, что в нарушение части 2 статьи 29 Федерального закона « Об общественных объединениях» не проинформировало Управление об изменении адреса ( места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и не представила в Управление соответствующие документы для принятия решения о их направлении в регистрирующий орган.

Поскольку информация об изменении сведений в отношении организации в Управление не представлена, соответственно необходимые сведения не внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации.

Управлением 02.11.2009 в адрес директора организации направлялось письменное предупреждение № ..., обязывающее организацию устранить допущенные нарушения в срок до 07.12.2009, однако данных, подтверждающих устранение выявленных нарушений законодательства, в установленный срок в Управление не представлено, т.е организация не выполнила предписание должностного лица, осуществляющего надзор, об устранении нарушения законодательства.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылалось Управление в обоснование заявленных требований, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что организация в своей деятельности неоднократно нарушала Федеральный закон « Об общественных объединениях».

Директор организации Р. и представитель учредителя организации представили в суд письменные заявления (л.д. 63-64), в которых указали, что признают иск.
По мнению суда, признание организацией иска свидетельствует о том, что нарушение законодательства с ее стороны имело место, и, что организация не имела намерения представлять соответствующие документы для проверки и впредь.

Суд считает, что допущенные организацией нарушения ФЗ « Об общественных объединениях» носят неоднократный и неустранимый характер, поэтому ликвидация организации является единственной необходимой мерой защиты прав и законных интересов других лиц.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Курганский областной суд

Р Е Ш И Л

Иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области о ликвидации Общественной организации Курганской области « Центр казачьей культуры» и исключении ее из Единого реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Общественную организацию Курганской области « Центр казачьей культуры», основной регистрационный номер ...

Исключить Общественную организацию Курганской области « Центр казачьей культуры» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Курганского областного суда Григорьева Н.А.