Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Ставрополя в защиту интересов ветерана, участника ВОВ Шаповаловой З.М., к администрации г. Ставрополя о признании незаконным п. 3 постановления главы г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824, возложении обязанности восстановить в списке граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить в льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л :

Пунктом 3 постановления Главы администрации г. Ставрополя № 824 от 16.04.2010 г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Шаповалов А.Я. в составе семьи из двух человек был снят из очереди и льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений.

Прокурор Ленинского района г. Ставрополя в защиту интересов ветеранов, участников ВОВ Шаповалова А.Я. и Шаповаловой З.М. обратился с иском к администрации г. Ставрополя о признании незаконным п. 3 постановления главы г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824 «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» о снятии Шаповалова А.Я. в составе семьи из двух человек из общей очереди и льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, возложении обязанности восстановить Шаповалова А.Я. и Шаповалову З.М. в списке граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить Шаповалова А.Я. и Шаповалову З.М. в льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, как участника Великой Отечественной войны.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил требования, просил суд признать незаконным п. 3 постановления главы г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824 «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» о снятии Шаповалова А.Я. с составом семьи из 2 человек из общей очереди и льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений как участникам Великой Отечественной войны, обязать администрацию г. Ставрополя восстановить Шаповалову З.М. в списке граждан, состоящих на учёте в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г. Ставрополя восстановить Шаповалову З.М. в льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений как участника Великой Отечественной войны, указав в обоснование требований, что 05.08.1980 года принят на учёт составом семьи 5 человек ветеран ВОВ, инвалид 2 группы Шаповалов А.Я., его супруга Шаповалова З.М., сын Шаповалов Ю.А., невестка Шаповалова Л.А., внучка Шаповалова Н.Ю. На момент постановки на учёт Шаповаловы проживали в квартире № 17, по ул. Дзержинского, 00, жилой площадью 23 кв.м., общей площадью 31,8 кв.м., квартира являлась муниципальной.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 09.03.1993 года Шаповалов Ю.А. с супругой Шаповаловой Л.А. и дочерью Шаповаловой Н.Ю. сняты с жилищного учёта как вступившие в ЖСК.

В соответствии со ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189 - ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», постановлением главы г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824 Шаповалов А.Я. снят с жилищного учёта как утративший основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма в связи с обеспеченностью по норме жилой площади помещения (9 кв.м. на одного гражданина) и по норме общей площади жилого помещения (12 кв.м. общей площади на одного гражданина), состав семьи 2 человека. Собственниками указанного жилого помещения являются Шаповалов А.Я. и его супруга Шаповалова З.М. на основании договора о передаче жилья в собственность.

19.04.2010 года Шаповалов А.Я. уведомлен администрацией г. Ставрополя о снятии с учёта.

Полагает, что у администрации г. Ставрополя отсутствовали основания для снятия с учёта в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя № 331 от 09.03.1993 года Шаповалов Ю.А. (очередной номер 448) снят с учёта в составе 3 человек (супруга и дочь) как вступившие в ЖСК, но согласно свидетельству о расторжения брака от 06.02.2000 года брак между Шаповаловым Ю.А. и Шаповаловой Л.А. расторгнут.

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21.07.2000 года утверждено мировое соглашение между Шаповаловым Ю.А. и Шаповаловой Л.А., Шаповаловой Н.Ю., Шаповаловой В.Ю., согласно которому квартира № 125, в доме № 00 по ул. 50 лет ВЛКСМ, в г. Ставрополе, признаётся принадлежащей на праве личной собственности с определением долей за Шаповаловой Л.А. - 1/3, за Шаповаловой Н.Ю. - 1/3, за Шаповаловой В.Ю. - 1/3.

Кроме того, согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.05.2010 года Шаповалов Ю.А. жилых помещений на праве собственности на территории г. Ставрополя не имеет, в связи с чем, доводы администрации г. Ставрополя о том, что Шаповалов Ю.А. с женой и двумя дочерьми являются собственником трехкомнатной квартиры № 125, по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 в г. Ставрополе, общей площадью 66,9 кв.м., не соответствуют действительности.

Согласно домовой книге на жилое помещение - квартиру № 17, в доме № 00, по ул. Дзержинского, в г. Ставрополе, в указанной квартире зарегистрировано 3 человека: Шаповалов А.Я. с 05.06.1964 года, Шаповалова З.М. с 16.05.1969 года, Шаповалов А.Ю. - с 27.02.2001 года. Справка о составе семьи Шаповаловых на момент снятия с учёта в учётном деле отсутствует. Письменных уведомлений Шаповаловым о том, что им необходимо прийти в жилищное управление по вопросу получения субсидии, не направлялось.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Согласно решению Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 года № 184 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения в г. Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного гражданина. Учитывая, что семья Шаповаловых зарегистрирована и проживает в составе семьи 3 человек в квартире № 17, по ул. Дзержинского, 00, в г. Ставрополе, общая площадь которой 31,8 кв.м., они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий и являлись таковыми на момент снятия с учёта.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летнем Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно подп. 3 п. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

В учётном деле имеется акт обследования жилищных условий от 29.04.2010 года об обследовании жилищных условий Шаповалова А.Я.. проживающего по ул. Дзержинского, 00 кв. 17, жилой площадью 23 кв.м., общей - 31,8 кв.м. Комиссией в составе председателя Козлова Ю.И., членов комиссии Шевцова Г.Ю. и Година Д.В., который проводился уже после того, как ветераны сняты с учёта.

Решением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 22 июля 2010 года исковые требования прокурора Ленинского района г. Ставрополя в защиту интересов ветерана, участника Великой Отечественной войны Шаповаловой З.М. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным п. 3 постановления главы г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824 «О снятии с учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» о снятии Шаповалова А.Я. в составе семьи из 2 человек из общей очереди и льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений; об обязании администрации г. Ставрополя восстановить Шаповалову 3. М. в списке граждан, состоящих на учёте в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; об обязании администрации г. Ставрополя восстановить Шаповалову З.М. в льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений оставлены без удовлетворения.

При новом рассмотрении спора помощник прокурора Ленинского района г. Ставрополя Сурич П.Г. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебное заседание Шаповалова З.М. не явилась, извещенная надлежащим образом.

Представитель Шаповаловой З.М. – по доверенности Шаповалова И.Н. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации города Ставрополя Салова З.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала и пояснила, что ветераны ВОВ Шаповалов А.Я. и его жена Шаповалова З.М. составом семьи из 5 человек состояли в администрации г. Ставрополя на учете как нуждающиеся в жилье с 1980 года. Впоследствии, семья сына Шаповалова Ю.А. из 3 человек (он, жена, дочь) были сняты с указанного учета в связи с вступлением в ЖСК. В результате были улучшены условия, как семьи сына, так и самих ветеранов. В результате, в настоящее время, в собственности сына Шаповалова Ю.А. имеется часть трехкомнатной квартиры № 125, расположенной по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00, общей площадью 66,9 кв.м., по договору передачи жилья в собственность (приватизация), и у Шаповаловой З.М. в собственности имеется квартира 17, расположенная по ул. Дзержинского, 108, общей площадью 31,8 кв.м.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях осуществляется в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, которая предусматривает, что при наличии у гражданина и членов его семьи нескольких жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, уровень обеспеченности общей площадью осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с решением Ставропольской городской Думы № 184 от 30.11.2005 года, учетная норма общей площади в г. Ставрополе составляет 12 кв.м., менее которой граждане признаются нуждающимися в жилье. Таким образом, уровень обеспеченности семьи Шаповаловых составляет 66,9 кв.м. + 31,8 кв.м. = 98,7 кв.м. : 5 = 19,7 кв.м. Считает не состоятельными доводы прокуратуры о том, что в собственности сына не имеется жилья, так как переход права собственности считается с момента государственной регистрации, однако с момента развода и заключения мирового соглашения о разделе имущества стороны не совершили необходимых действий, направленных на переход права собственности.

Заинтересованное лицо Шаповалов Ю.А. в судебном заседании просил требования прокурора удовлетворить, пояснив, что после расторжения брака с Шаповаловой Л.А. ими было разделено совместно нажитое имущество и квартира № 125, расположенная по ул. 50 лет ВЛКСМ, 00 перешла в совместную долевую собственность его бывшей жены двоих дочерей по 1/3 доле. 23.07.2010 г. за ними зарегистрировано право собственности на указанное имущество. Он, в настоящее время проживает и зарегистрирован в квартире № 17 по ул. Дзержинского, 00 г. Ставрополя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а так же в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий Закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Судом установлено, что Шаповалов Ю.А. и Шаповалова З.М. являются участниками, ветеранами Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверениями.

Решением Ленинского районного Совета народных депутатов № 550 от 05.08.1980 года принят на учёт для получения жилой площади по общей очереди, с составом семьи 5 человек ветеран ВОВ, инвалид 2 группы Шаповалов А.Я. с супругой Шаповаловой З.М., сыном Шаповаловым Ю.А., невесткой Шаповаловой Л.А. и внучкой Шаповаловой Н.Ю.

На момент постановки на учёт Шаповаловы проживали в квартире № 17, расположенной по ул. Дзержинского, 00, с жилой площадью 23 кв.м., общей площадью 31,8 кв.м., квартира являлась муниципальной.

Постановлением главы администрации Ленинского района г. Ставрополя от 09.03.1993 года Шаповалов Ю.А. с составом семьи из 3 человек, очередность № 448 сняты с жилищного учёта как вступившие в ЖСК.

Постановлением администрации г. Ставрополя от 16.04.2010 года № 824 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» сняты с учета граждане в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно приложению».

Согласно п. 3 указанного приложения Шаповалов А.Я., принят на учет в 1980 году в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации Ленинского района г. Ставрополя с составом семьи 2 человека: он и жена. Снимается с учета в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения (п. 25.1 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в СК) как обеспеченный по норме общей жилой площади. При этом в приложении указано, что Шаповалов А.Я. проживает по адресу: г. Ставрополь, ул. Дзержинского, 00, кв. 17, общей площадью 31,8 кв.м.. жилой площадью 23 кв.м., очередной номер 544 из общей очереди, номер 105 из льготного списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений как участник ВОВ.

Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что ветераны Шаповаловы являлись обеспеченными жилой площадью, с учетом жилой площади в квартире № 125 в доме № 00 по ул. 50 лет ВЛКСМ, являются не состоятельными.

Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21.07.2000 года утверждено мировое соглашение между Шаповаловым Ю.А. и Шаповаловой Л.А.., Шаповаловой Н.Ю., Шаповаловой В.К., согласно которому квартира № 125 в доме № 00 по ул. 50 лет ВЛКСМ, в г. Ставрополе признаётся принадлежащей на праве личной собственности с определением долей за Шаповаловой Л.А. - 1/3. за Шаповаловой Н.Ю. -1/3, за Шаповаловой В.Ю. - 1/3. Согласно свидетельств о государственной регистрации права 23.09.2010 г. за ними зарегистрировано право общей долевой собственности.

Согласно выписке из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества от 17.05.2010 года Шаповалов Ю.А. жилых помещений на праве собственности на территории г. Ставрополя не имеет.

Суд учитывает, что согласно акту технического обследования жилого помещения кв. № 17, в многоквартирном жилом доме № 00, по ул. Дзержинского, в г. Ставрополе, государственным инспектором отдела по контролю за содержанием жилищного фонда Управления Ставропольского края -Государственная жилищная инспекция, которым установлено следующее: общая площадь указанного жилого помещения составляет 31,4 кв.м., жилая площадь 22,6 кв.м. (данные технического паспорта). Помещение газифицировано, отопление газо-печное, имеется водопровод, однако отсутствует горячее водоснабжение и не обеспеченно естественное освещение кухни, что не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (п.п. 12.25 «Положение о признание помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47) отсутствует туалетная комната, санитарный прибор (унитаз) и газовая варочная печь (ПГ-4) установлены в одном помещении в непосредственной близости друг от друга. Проверкой, проведённой с привлечением сотрудников Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю, установлено, что квартира заявителей (№ 17) расположена на первом этаже двухэтажного многоквартирного жилого дома по ул. Дзержинского, 108, в г. Ставрополе. Холодное водоснабжение, канализация в квартире централизованные. Централизованное горячее водоснабжение отсутствует. В помещении кухни помимо газовой плиты установлены умывальная раковина и унитаз. Отопление газовое печное. Вход в квартиру отдельный со стороны ул. Дзержинского. Общая площадь квартиры 31,4 кв.м., жилая площадь 22,6 кв.м. В состав входят две жилые комнаты с площадями 11,1 кв.м., 11,5 кв.м.,, кухня 6,9 кв.м., коридор - 1,9 кв.м. Высота помещений 3 м. Вентиляция всех помещений естественная, осуществляется через форточки. На кухне отсутствует вытяжной вентиляционный канал, что противоречит требованиям п. 4.5 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям». В жилых комнатах имеется непосредственное естественное освещение, на кухне освещение «вторым светом» через остекление входной и внутренней дверей. Окна обоих жилых комнат ориентированы на север, что не позволяет обеспечить нормы инсоляции, предусмотренные п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий». Исходя из изложенного, помещения квартиры №17, жилого дома № 108, по ул. Дзержинского, не соответствуют требованиям п. 4.5 СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1076 «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий».

Суд считает, что оставление проживать в указанных в акте условиях ветерана Великой отечественной войны, в отношении которой в числе прочих президент Российской Федерации в п. 1 Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г.», в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановил считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», и, кроме того, неоднократно подчеркивал о необходимости учитывать условия, в которых проживают ветераны, является недопустимым, несправедливым и необоснованным.

Кроме того, согласно ст. 6 ФЗ РФ № 189-ФЗ от 29 декабря 20014 г. о введение в действие жилищного кодекса РФ, граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и могут быть сняты с учета только по основаниям, предусмотренным п. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ, а так же в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действия ЖК РФ давали им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Указанных оснований для снятия с учета Шаповаловых А.Я. и З.М. не имелось, в связи с чем, постановление в части снятия их с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным.

Поскольку, Шаповалов А.Я. 13 мая 2010 г. умер, Шаповалова З.М. подлежит восстановлению в списке граждан, состоящих на учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, составом семьи на 1 человека.

В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.

Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254 -258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным п. 3 постановления Главы администрации г. Ставрополя № 824 от 16.04.2010 г. «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» о снятии Шаповалова А.Я. в составе семьи из двух человек из общей и льготной очереди граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений.

Обязать администрацию г. Ставрополя в течение десяти дней, со дня вступления решения в законную силу, восстановить Шаповалову З.М. в списке граждан, состоящих на учете в администрации г. Ставрополя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и льготном списке граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений, как участника, ветерана Великой Отечественной Войны, за номерами, соответствующими дате постановки на учет.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2010 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна.

Судья Кочеткова С.А.