Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Село Поды» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Село Поды» о признании бездействия незаконным и обязательстве устранить нарушения закона.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в нарушение ст.ст. 4, 6, 10, 13 Федерального Закона РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 3 Федерального Закона РФ от 28 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Администрация МО «Село Поды» не разместила на официальном сайте администрации в сети Интернет информацию о деятельности данного органа местного самоуправления, перечисленной в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Село Поды» и обязать устранить выявленные нарушения, разместив указанную информацию на официальном сайте администрации

В судебном заседании прокурор поддержала заявленные требования, просила признать незаконным бездействие администрации, обязать ее разместить в сети Интернет следующую информацию, предусмотренную законом :

- общую информацию об органе местного самоуправления - МО «Село Поды» (сведения о наименовании и структуре, почтовом адресе, номерах телефонов справочных служб; сведения о полномочиях МО «Село Поды», перечень нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; сведения о руководителе (фамилия, имя, отчество);

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления - МО «Село Поды» в 2010 году - январе 2011 года: изданные муниципальные правовые акты; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган; административные регламенты; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых к рассмотрению в соответствии с законами иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию об участии в целевых и иных программах, а также о проводимых мероприятиях;

- информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления - МО «Село Поды»: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям МО «Село Поды»; сведения об использовании выделяемых бюджетных средств;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления - МО «Село Поды»: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы;

информацию о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема указанных выше лиц и обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

Представитель администрации МО «Село Поды» в судебном заседании не участвовал. Имеется заявление главы администрации о рассмотрении дела в их отсутствие, с требованиями прокурора согласны.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального Закона РФ от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Также согласно п. 1 ст. 4 Федерального Закона РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В ч. 1 ст. 10 названного федерального закона РФ сказано, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона РФ № 8-ФЗ сказано, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с указанной информацией и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети Интернет иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Соответственно перечисленные нормы закона предусматривают обязательное размещение указанной информации.

Между тем, из представления прокурора № 7-03-10 от 28 октября 2010 года и выписки из официального сайта администрации МО «Село Поды» сети Интернет следует, что администрация МО «Село Поды » указанную истцом информацию не разместила, что нарушает права граждан на доступ к данной информации.

Согласно письму администрации МО «Село Поды» от 13.12. 2010 года администрация подтверждает факт нарушения и обязуется устранить недостатки.

При изложенных обстоятельствах суд признает обоснованными требования прокурора и считает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации МО «Село Поды», выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации в сети «Интернет» информации, предусмотренной ст. 13 Федерального Закона РФ от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Обязать администрацию МО «Село Поды» разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» следующую информацию, в том числе:

- информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления - МО «Село Поды » в 2010 году - январе 2011 года: изданные муниципальные правовые акты; тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган; административные регламенты; установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых к рассмотрению в соответствии с законами иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; порядок обжалования муниципальных правовых актов;

- информацию об участии в целевых и иных программах, а также о проводимых мероприятиях;

за исключением информации, разглашение которой запрещено федеральными Законами РФ.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти суток.

Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате.

Судья Н.А. Ряскова