Гражданский кодекс часть 1

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Андреевой А.П., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайпрокурора ФИО8, при секретаре Крюковой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Владимирской области к ФИО3 о взыскании полученной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах РФ и субъекта РФ Владимирской области к ФИО3 о взыскании полученной субсидии, указывая в исковом заявлении, что прокуратурой была проведена проверка использования бюджетных средств, выделяемых в целях содействия занятости населения в рамках областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда во Владимирской области в 2009 году. В ходе проверки было установлено, что ФИО3 с ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустального» был заключен договор от ддммгг года о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. Согласно указанного договора, ФИО3 давал обязательства организовать самозанятость. Ответчиком был предоставлен бизнес-план, который является документом необходимым для предоставления субсидии, в котором ФИО3 указал, что планирует организовать деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. Согласно договора от ддммгг года, на лицевой счет ФИО3 была перечислена субсидия в размере 58800 рублей. Ответчик планируемую им деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов не организовал. Таким образом, нарушены условия договора, согласно которых ФИО3 обязуется организовать деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. В связи с чем субсидия в размере 58800 рублей подлежит возврату. Поэтому просит взыскать с ФИО3 в пользу ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный» 58800 рублей

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайпрокурора ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, поскольку ответчик не организовал самозанятость по заявленному им виду деятельности в виде создания и использования баз данных и информационных ресурсов. Ответчиком не представлено доказательств, что им оказываются услуги по заявленной деятельности. Представленные суду доказательства не могут свидетельствовать о том, что ФИО3 организована деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. В связи с чем просила взыскать с ответчика полученную субсидию в размере 58800 рублей, поскольку не выполнены условия договора о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина.

Представитель истца ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный» ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. При этом пояснила, что ответчиком выполнены все условия договора, заключенного с ГУ «Центр занятости населения» о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. ФИО3 организовал ООО «***», является в нем генеральным директором. Из представленных документов видно, что он организовал самозанятость.

Представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела были извещены. Направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования прокурора не поддерживают, так как представленные материалы дела не свидетельствуют о нарушении ФИО3 условий договора от ддммгг года.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. При этом пояснил, что он состоял на учете в Центре занятости населения в качестве безработного гражданина. В ноябре 2009 года он заключил договор с ГУ «Центр занятости населения», согласно которого ему была перечислена субсидия в размере 58800 рублей для развития своего дела. После чего он организовал ООО «***», в котором является генеральным директором. Была изготовлена печать общества, внесен первоначальный капитал денежными средствами в размере 7500 рублей, общество было поставлено на учет в налоговом органе, в пенсионном фонде, в отделе статистики, в отделе социального страхования. Был приобретен компьютер. В настоящее время он работает над созданием информационного ресурса, подготавливает офисное помещение, в котором ведутся ремонтные работы. Считает, что он организовал свою самозанятость, был снят с учета в Центре занятости населения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, заключение прокурора, суд считает, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. В соответствии со ст.ст.34,37 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право…на защиту от безработицы. На основании ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. На основании ст.ст.309,310,314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом…Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода. В случаях, когда обязательство, не предусматривает срок его исполнения и не содержит условий, позволяющих определить этот срок, оно должно быть исполнено в разумный срок после возникновения обязательства. Согласно ст.2 Закона РФ № 1032-1 от 19.04.1991 года (в редакции от 27.12.2009 года) «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане…являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. В соответствии с приложением № 3 разделом II, III Положения о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан Постановления Губернатора Администрации Владимирской области от 18.03.2009 года № 193 «Об организации работы по реализации областной программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда Владимирской области в 2009 году» (действовавшее на момент возникших правоотношений между сторонами) предусмотрено, что мероприятия по организации содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан осуществляются в отношении безработных граждан, изъявивших желание организовать самозанятость или согласившихся с предложением работника Центра занятости о содействии самозанятости безработных граждан…Центр занятости в установленном порядке проводит тестирование (анкетирование) безработных граждан, направленное на выявление способностей и готовности к осуществлению предпринимательской деятельности. Центр занятости заключает договор с безработным гражданином о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости. Безработный гражданин представляет технико-экономическое обоснование проекта организации предпринимательской деятельности (бизнес-план). Центр занятости анализирует представленный безработным гражданином бизнес-план и принимает решение о предоставлении субсидии или отказе в предоставлении субсидии. Безработный гражданин представляет в Центр занятости свидетельство о внесении записи о нем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или записи в Единый государственный реестр юридических лиц о создании организации безработным гражданином до истечения 20 дней с даты внесения соответствующей записи…Предоставление безработному гражданину финансовых средств (субсидии) осуществляется на основании договора, заключенного между Центром занятости и безработным гражданином, в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Субсидия перечисляется Центром занятости в установленном порядке на лицевой счет безработного гражданина, открытый в кредитном учреждении, на основании Приказа Центра занятости…В случае нарушение условий договора между Центром занятости и безработным гражданином субсидия подлежит возврату добровольно или в судебном порядке.

В судебном заседании установлено, что ответчик ФИО3 на основании Приказа ГУ «Центр занятости населения Гусь-Хрустальный» **ДТ/09 от ддммгг года был признан безработным с ддммгг года.

В ноябре 2009 года ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении государственной услуги, так как желает открыть собственное дело. Им был предоставлен бизнес-план, согласно которого он планировал организовать деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. По данному бизнес-плану было дано заключение от ддммгг года, согласно которого указано, что выбранный бизнес-план можно рассматривать как способ самозанятости претендента.

ддммгг года между ГУ «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный» и ФИО3 был заключен договор ** о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина. Согласно п.1.3 данного договора гражданин организует самозанятость, а Центр занятости оказывает ему содействие путем предоставления гражданину организационно-консультационных услуг по вопросам организации самозанятости и субсидии на организацию самозанятости на безвозмездной основе. В соответствии с п.п.2.1.2-2.1.4 гражданин обязуется предоставить в Центр занятости бизнес-план по осуществлению избранных видов деятельности; организовать самозанятость по виду деятельности по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов; представить в Центр занятости свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или о записи в Едином государственном реестре юридических лиц о создании организации безработным гражданином не позднее 20 дней с даты регистрации. В соответствии с п.п.2.2.1-2.2.3 вышеуказанного договора Цент занятости обязуется предоставить гражданину организационно-консультационные услуги по вопросам организации самозанятости; провести оценку эффективности бизнес-плана; предоставить гражданину субсидию на условиях и в порядке указанных в разделе 3 договора.

На основании Приказа ГУ «ЦЗН г.Гусь-Хрустальный» от ддммгг года **ФП/09 об оказании финансовой помощи при предоставлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, в целях содействия самозанятости гражданина, признанного в установленном порядке безработным, было принято решение об оказании финансовой помощи в размере 58800 рублей ФИО3 Данная сумма была перечислена ответчику ддммгг года, что подтверждается платежными поручениями за ** от ддммгг года и ** от ддммгг года. После чего был издан приказ ГУ «ЦЗН г.Гусь-Хрустальный» от ддммггг. ** ПК/09 о прекращении предоставления государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО3 с ддммгг года, основание: предпринимательская деятельность с образованием юридического лица.

Условия договора между сторонами о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина от ддммгг года, были выполнены как ГУ «ЦЗН г.Гусь-Хрустальный», так и ФИО3, о чем свидетельствует акт от ддммгг года об исполнении условий вышеуказанного договора. Стороны не имеют друг к другу никаких претензий. Более того, в судебном заседании представитель истца не поддержал заявленные исковые требования прокурора. Не поддержал заявленные исковые требования и представитель 3-го лица Департамента по труду и занятости населения администрации Владимирской области.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы прокурора о том, что ответчик не организовал самозанятость по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, не представил доказательств оказания своих услуг и как следствие взыскание субсидии с ответчика, по следующим основаниям:

В соответствии с действующим законодательством, занятыми считаются граждане, являющиеся учредителями (участниками) организаций. В связи с чем основным подтверждением самозанятости гражданина является свидетельство о государственной регистрации юридического лица, учредительные документы. В соответствии со свидетельством серии 33 ** от ддммгг года, зарегистрировано Общество с ограниченной ответственностью «***». Из решения ** единственного учредителя (участника) ООО «***» от ддммгг года видно, что учредителем общества является ФИО3, он же является генеральным директором общества. ФИО3 была изготовлена печать общества. ООО «***» было поставлено на учет в налоговом органе (свидетельство серии 33 ** от ддммгг года), в органах статистики (извещение от ддммгг года **), в пенсионном фонде (уведомление от ддммгг года), в фонде социального страхования (извещение от ддммгг года). Ответчиком был внесен уставный капитал в размере 7500 рублей, о чем свидетельствует справка и квитанция ОАО «***» от ддммгг года. Ответчиком ддммгг года был приобретен ноутбук.

В настоящее время, как пояснил ФИО3 идет подготовительная работа по созданию информационного ресурса и ремонт помещения для офиса.

Кроме того, необходимо отметить то обстоятельство, что условиями вышеуказанного договора, заключенного между сторонами, не предусмотрен срок, в течение которого гражданин должен организовать деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. В связи с чем, должен учитываться разумный срок для реализации плана по организации указанного вида деятельности. Размер субсидии, который предоставлен ответчику, составляет 12-кратный размер максимального пособия по безработице, то есть разумный срок по организации предпринимательской деятельности по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, должен составлять, по крайней мере, один год, а с момента получения субсидии ФИО3 (ддммгг года) на момент подачи прокурором иска (ддммггг.), прошло пять месяцев. В то же время, заслуживает внимания положение ч.3 ст.223 НК РФ, предусматривающее, что суммы выплат, полученные на содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ в соответствии с программами, утверждаемыми соответствующими органами государственной власти, учитываются в составе доходов в течение трех налоговых периодов с одновременным отражением соответствующих сумм в составе расходов в пределах фактически осуществленных расходов каждого налогового периода, предусмотренных условиями получения указанных сумм выплат. Анализ указанной правовой нормы позволяет сделать вывод о том, что для развития предпринимательской деятельности необходимо три года, чтобы был получен реальный результат.

Обращает на себя внимание, что договор, заключенный между истцом и ответчиком от ддммгг года о содействии развитию малого предпринимательства и самозанятости безработного гражданина, не содержит конкретного вида ответственности за невыполнение условий договора, напротив, сторонами составлен акт от ддммгг года об исполнений условий договора.

Об организации самозанятости ответчиком свидетельствует и тот факт, что он был снят с учета как безработный гражданин, ему прекращена выплата пособия по безработице, а представленные документы, о которых говорилось выше, дают основания полагать, что ФИО3, создав ООО «***», занимается предпринимательской деятельностью, истец прекратил свои обязательства по отношению к ответчику в рамках законодательства о занятости населения, обеспечить его работой.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации Владимирской области к ФИО3 о взыскании субсидии в размере 58800 (пятьдесят восемь тысяч восемьсот) рублей в пользу Государственного учреждения «Центр занятости населения г.Гусь-Хрустальный», отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение 10 дней.

Судья А.П.Андреева