Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям Корсаковского городского прокурора об оспаривании п. 1 решения районного Собрания МО Корсаковского района № 44 от 18.05.2006 года «О предоставлении льготы ИП ФИО1 по арендной плате за использование объекта недвижимости муниципальной собственности» и п. 1 решения районного Собрания МО Корсаковского района № 376 от 27.07.2005 года «О предоставлении льгот ИП по арендной плате за использование объектов недвижимости муниципальной собственности»,

Установил:

5 апреля 2011 года Корсаковский городской прокурор обратился с заявлениями в Корсаковский городской суд, в которых просил признать п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 ч. 1 решения районного Собрания МО Корсаковского района № 376 от 27.07.2005 года «О предоставлении льгот по арендной плате за пользование объектов недвижимости муниципальной собственности» и решение районного Собрания МО Корсаковского района № 44 от 18.05.16 «О предоставлении льготы ИП ФИО1 по арендной плате за пользование объекта недвижимости муниципальной собственности» недействующими с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части полноты поступления в бюджет района платежей от аренды муниципального имущества.

В ходе проверки установлены факты незаконного предоставления хозяйствующим субъектам льгот по оплате за аренду муниципального имущества. Так решением районного собрания № 44 от 18.05.2006 года предоставлены льготы ИП ФИО1 по арендной плате за пользование объектов недвижимости муниципальной собственности в размере 50% от минимального размера арендной платы.

Решением районного собрания № 376 от 27.07.2005 года установлены льготы по арендной плате Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» в размере 20%, ООО «Смайли» в размере 34,3%, ООО «Стиль» в размере 55,6 %, ООО «Фея» в размере 50% от минимального размера арендной платы.

Предоставление льгот по арендной плате указанным выше хозяйствующим субъектам является незаконным и в этой части решения Собрания подлежат отмене.

Прокурор в судебном заседании свои исковые требования поддержал.

Представитель районного Собрания МО Корсаковского района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

Согласно п.п. 5 п. 10 ст. 35 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч 3 ст. 43 вышеназванного Федерального закона представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 27 Устава МО Корсаковский городской округ зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ по Сахалинской области 18.02.2009 года в исключительной компетенции Собрания находятся определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Аналогичные положения указанной статьи содержались в статье 28 Устава МО Корсаковского района от 20.10.1996 года.

В соответствии со ст. 61 Устава МО Корсаковского района от 20.10.1996 года, представительный орган местного самоуправления (районное собрание) устанавливает и вводит местные налоги и сборы, размеры ставок по ним, размеры ставок по арендной платы за использование объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, и предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных ему законодательством РФ.

Во исполнение представленных законодателем полномочий районным собранием Корсаковского района принято решение № 350 от 27.01.2005 года «Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества МО Корсаковского района».

Из правовой преамбулы данного Положения следует, что настоящее Положение определяет порядок предоставления в аренду муниципального имущества (за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) муниципального образования Корсаковского района.

В соответствии с п. 2.6 Положения, право установления льгот по арендной плате за пользование муниципальным имуществом предоставляется Комиссии согласно порядку, установленному районным Собранием муниципального образования.

Из анализа данных норм следует, что на момент издания опротестованных решений районного Собрания льготы по арендной плате могли быть предоставлены специально созданной комиссией в соответствии с принятым представительным органом местного самоуправления муниципальным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления таких льгот.

Однако такой муниципальный правовой акт не был принят Районным Собранием.

Предоставление льгот по арендной плате при отсутствии установленного порядка их предоставления (оснований, условий, критериев отбора арендаторов) одним решением Районного Собрания нельзя признать законным.

Решением районного Собрания МО Корсаковского района от 18.05.2006 года № 44 ИП ФИО1 предоставлена льгота в размере 50 % от минимального размера арендной платы 3 группы объектов использования муниципального имущества за встроенное нежилое помещение в жилом доме по ул. Корсаковской 5 г. Корсакова.

Решением районного Собрания МО Корсаковского района от 27.07.2005 года № 376 предоставлены льготы по уплате арендной платы Сахалинскому областному комитету государственной статистики в размере 20% Сахалинской областной общественной организации «Общество охотников и рыболовов» в размере 20%, ООО «Смайли» в размере 34,3%, ООО «Стиль» в размере 55,6 %, ООО «Фея» в размере 50% от минимального размера арендной платы.

В соответствии со ст. 62 БК РФ доходы от использования муниципального имущества относятся к неналоговым доходам местного бюджета.

Между тем, в оспариваемых решениях не приведено обоснование освобождения лиц, которым предоставлены льготы, от полного внесения арендной платы в местный бюджет, что затрагивает интересы муниципального образования.

При таких обстоятельствах, когда исполнительным органом муниципального образования принято решение о предоставлении льгот хозяйствующим субъектам по уплате арендной платы в отсутствие нормативного документа регулирующего порядок предоставления таких льгот, признание иска представителем районного Собрания МО КГО может быть принято, а исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, удовлетворить.

Признать п.п. 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 ч. 1 решения районного Собрания МО Корсаковского района № 376 от 27.07.2005 года «О предоставлении льгот по арендной плате за пользование объектов недвижимости муниципальной собственности» недействующими со дня их принятия.

Признать п.1 решения районного Собрания МО Корсаковского района № 44 от 18.05.16 «О предоставлении льготы ИП ФИО1 по арендной плате за пользование объекта недвижимости муниципальной собственности» недействующим.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.