Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Казани к МУ «Администрация Кировского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани о признании действий должностных лиц незаконными, понуждении рассмотреть обращения,

Установил:

Прокурор Кировского района г. Казани обратился в суд с иском к МУ «Администрация Кировского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани о признании действий должностных лиц незаконными, понуждении рассмотреть обращение, в обоснование, указав, что Прокуратурой Кировского района г. Казани в рамках осуществления надзора за исполнением законов проведена проверка исполнения законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью. Установлено, что администрацией Кировского района ИК МО г. Казани (в лице заместителя Главы администрации района ФИО2) в соответствии с Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории », ДД.ММ.ГГГГ было заключено соглашение с субъектом предпринимательской деятельности ИП Голиков С.А. о предоставлении последнему права на срок до ДД.ММ.ГГГГ на размещение некапитального объекта мелкорозничной сети на территории . В соответствии с данным соглашением администрация района предоставляет ИП Голиков С.А. право на размещение на определенный срок некапитального объекта мелкорозничной сети по адресу: , вблизи согласно топосъемке выбранного места, а предприниматель обязуется оплатить предоставленное право на размещение некапитального объекта мелкорозничной сети и в месячный срок заключить соответствующее соглашение с Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани. ДД.ММ.ГГГГ КЗиО ИК МО г. Казани (в лице председателя Клмитета ФИО3) и ИП Голиков С.А. заключено соглашение №-ОМС, согласно которого предпринимателю предоставляется право разместить на земельном участке общей площадью кв.м., расположенном в кадастровом квартале № по адресу: , ул. вблизи павильон (). Предприниматель в свою очеред обязуется ежемесячно не позднее числа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вносить плату в размере рубля за предоставленное ему право на размещение объекта мелкорозничной сети. Действия должностных лиц администрации Кировского района ИК МО г. Казани и КЗиО ИК МО г. Казани по заключению вышеуказанных соглашений с субъектом предпринимательской деятельности ИП Голиковым С.А. являются незаконными, содержат в себе положения, способствующие созданию условий для проявления коррупции. Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен и регламентирован ст.29-34 ЗК РФ. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления вправе принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно, либо о передаче в аренду земельного участка. Действующим федеральным законодательством права на размещение объектов (в т.ч. временных некапитальных объектов мелкорозничной сети) не предусмотрено. Вступившим в законную силу Решением Вахитовского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) Постановление Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории » № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений и дополнений в постановление руководителя Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №» признаны противоречащими действующему законодательству. Проведенной проверкой прокуратуры Кировского района установлено, что ИП Голиков С.А. обращался к ответчикам по вопросу предоставления указанного участка в аренду, однако у него было отобрано заявление о предоставлении права на размещение объекта мелкорозничной сети. До настоящего времени в установленном законодательством порядке вопрос предоставления предпринимателю земельного участка в аренду не рассмотрен. Просят суд признать действия должностных лиц администрации Кировского района ИК МО г. Казани и КЗиО ИК МО г. Казани по заключению соглашений (за № от ДД.ММ.ГГГГ и №-ОМС от ДД.ММ.ГГГГ соответственно) о предоставлении ИП Голикову С.А. права разместить на земельном участке общей площадью кв.м., расположенном в кадастровом квартале № по адресу: , ул. , вблизи павильон незаконными; обязать администрацию Кировского района ИК МО г. Казани и КЗиО ИК МО г. Казани в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть обращение ИП Голиков С.А. о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности.

Представитель истца - старший помощник прокурора Кировского района ИК МО г. Казани - Дворянский И.Н. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика МУ «Администрация Кировского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» Зайнуллин Р.Г., действующая на основании доверенности (л.д.58), иск не признал.

Представитель ответчика МУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани - Чикирина Р.Г., действующая на основании доверенности (л.д.59), иск не признала.

Третье лицо ИП Голиков С.А. в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда, указав, что в Администрацию Кировского района г. Казани он не обращался с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду под павильон «» по адресу: , ул. , вблизи . Впервые обратился в МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении на условиях аренды земельного участка площадью кв.м. под павильон «Ремонт обуви» по адресу: , ул. вблизи только ДД.ММ.ГГГГ. Когда у него отбирали объяснение в прокуратуре Кировского района г. Казани, то там неверно указали, что он обращался в Администрацию Кировского района с просьбой заключить договор аренды земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ он писал заявление только на заключение соглашения о предоставлении ему права на размещение некапитального объекта мелкорозничной сети.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно ст.45 ГПК РФ «Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Согласно ч.1 ст.3 ГПК РФ «заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов».

В силу ст.8 ГК РФ «гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Руководителем Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани вынесено Постановление № «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кировского района ИК МО г. Казани (в лице заместителя Главы администрации района ФИО2) на основании заявления ИП Годикова С.А. и в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории » было заключено соглашение № с субъектом предпринимательской деятельности ИП Голиковым С.А. о предоставлении ему права на срок до ДД.ММ.ГГГГ на размещение некапитального объекта мелкорозничной сети на территории Кировского района г. Казани (л.д.5,6).

ДД.ММ.ГГГГ МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани (в лице председателя Комитета ФИО3) и ИП Голиков С.А. в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани» заключено соглашение №-ОМС, согласно которого ИП Голикову С.А. предоставляется права разместить на земельном участке общей площадью кв.м., расположенном в кадастровом квартале № по адресу: , ул. , вблизи павильон ( (л.д.11-21).

Вступившим в законную силу Решением Вахитовского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ Постановление Руководителя Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории » № от ДД.ММ.ГГГГ и Постановление от ДД.ММ.ГГГГ за № «О внесении изменений и дополнений в постановление руководителя Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №» признаны противоречащими действующему федеральному законодательству с момента вступления настоящего решения в законную силу (л.д.62-67).

На основании решения Вахитовского районного суда г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ Руководителем Исполнительного комитета Муниципального образования г. Казани вынесено распоряжение №р от ДД.ММ.ГГГГ «О соглашениях на право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории » в целях приведения вышеуказанных правовых актов Исполнительного комитета г. Казани в соответствие с действующим законодательством (л.д.60-61).

Суд считает, что в удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района г. Казани о признании действий должностных лиц администрации Кировского района ИК МО г. Казани и КЗиО ИК МО г. Казани незаконными и обязании администрации Кировского района ИК МО г. Казани и КЗиО ИК МО г. Казани в установленном действующим законодательством порядке рассмотреть обращение ИП Голиков С.А. о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности - отказать по следующим основаниям:

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Казани является Исполнительный комитет г. Казани.

В соответствии с п.2 ст.40 гл. 5 Устава муниципального образования г. Казани Исполнительный комитет МО г. Казани осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно Положения о Комитете земельных и имущественных отношений г. Казани, утвержденного Решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ №, КЗиО осуществляет лишь от имени муниципального образования г. Казани полномочиями по владению, пользованию, распоряжению и управлению муниципальным имуществом г. Казани и земельными участками, КЗиО не обладает самостоятельными полномочиями принимать решения о предоставлении земельных участков на каком-либо праве, поскольку не является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г. Казани.

Администрация Кировского района г. Казани осуществляет свою деятельность на основании положения о МУ «Администрация Кировского района ИК МО г. Казани» утвержденного решением представительного органа муниципального образования г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ № и является территориальным органом Исполнительного комитета г. Казани.

В соответствии с п.п.4,5 ст.56 Устава муниципального образования г. Казань следует, что муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории г. Казани. За неисполнение муниципальных правовых актов жители, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами.

Администрация Кировского района г. Казани и МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани осуществляли заключение соглашения на право размещения некапитального объекта мелкорозничной сети на территории г. Казани с ИП Голиковым С.А. в соответствии с действующим на то время постановлением Руководителя Исполнительного комитета г. Казани № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани», которое обязаны были исполнять исходя из вышеизложенного.

После признания вышеуказанного постановления противоречащим действующему законодательству Вахитовским районным судом г. Казани от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией Кировского района г. Казани ИП Голикову С.А. было направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении вышеуказанного соглашения (л.д.45-46).

В связи с вышеизложенным, должностные лица МУ «Администрация Кировского района ИК МО г. Казани» и МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани правомерно осуществляли свои должностные обязанности по подготовке и подписанию вышеуказанных соглашений.

ИП Голиков С.А. в судебном заседании указал, что впервые обратился с заявлением о предоставлении земельного участка площадью кв.м. под павильон «Ремонт обуви» по адресу: , ул. вблизи на правах аренды только ДД.ММ.ГГГГ в МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани (л.д.86), до этого он с данным заявлением о предоставлении земли в аренду в МУ «Администрация Кировского района ИК МО г. Казани и в КЗиО ИК МО г. Казани не обращался, обращался только с заявлениями касающимися заключенного соглашения (л.д.6,47), в объяснении в прокуратуре Кировского района г. Казани (л.д.22) неверно указано, что он обращался о предоставлении участка в аренду.

При таких обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения искового требования об обязании ответчиков рассмотреть обращение ИП Голиков С.А. о предоставлении в аренду земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Кировского района г. Казани к МУ «Администрация Кировского района ИК МО г. Казани, МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» о признании действий должностных лиц незаконными, понуждении рассмотреть обращение - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ через Кировский районный суд г. Казани в течение 10 дней.

Судья

Кировского районного суда г. Казани Низамов Э.Р.